Взыскание инспекцией Госстандарта стоимости испытаний образцов продукции, признанных не соответствующими требованиям ТНПА

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 19 апреля 2022 г.

На примере судебной практики обосновывается возможность защиты нарушенного права путем предъявления соответствующего иска к проверяемому субъекту, если последним не выполняется возложенная на него законодательством обязанность оплаты стоимости оказанных услуг, связанных с проведением исследований, испытаний, технических освидетельствований, экспертиз, привлечением экспертов, специалистов, отбором проб и образцов.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Указ Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510)

Контрольные (надзорные) органы Госстандарта осуществляют свою деятельность в соответствии с требованиями Указа № 510.

Согласно п. 23 Перечня контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утв. Указом № 510, за Госстандартом и областными инспекциями Госстандарта закреплена следующая сфера контроля (надзора) за соблюдением требований техрегламентов и стандартов:

● контроль (надзор) за выполнением требований законодательства об оценке соответствия, касающихся обязательного подтверждения соответствия;

● надзор за соблюдением обязательных для соблюдения требований ТНПА в области технического нормирования и стандартизации;

● госконтроль (надзор) за соблюдением требований техрегламентов ТС, ЕАЭС;

● госконтроль (надзор) за соблюдением показателей, не включенных в техрегламенты ТС, ЕАЭС, но задекларированных изготовителем (продавцом, поставщиком, импортером) продукции в договорах на поставку (продажу) продукции, в ее маркировке или эксплуатационной документации.

Таким образом, Госстандарт и областные инспекции Госстандарта уполномочены проводить проверки при осуществлении госконтроля (надзора) в части обеспечения безопасности выпускаемой или находящейся в обращении продукции.

В силу подп. 12.3 п. 12 Указа № 510 руководителем Госстандарта (территориальным органом Госстандарта) или его уполномоченным заместителем в пределах компетенции контролирующего (надзорного) органа может быть назначена внеплановая проверка, в частности, по следующему основанию: проведение госконтроля (надзора) в части обеспечения безопасности выпускаемой или находящейся в обращении продукции в части соблюдения требований техрегламентов ТС, ЕАЭС в сфере потребительского рынка.

Проведение проверки при осуществлении госконтроля (надзора) в части обеспечения безопасности выпускаемой или находящейся в обращении продукции, как правило, связано с отбором образцов продукции и их направления в аккредитованные лаборатории для проведения испытаний в целях определения соответствия или несоответствия требованиям техрегламентов ТС, ЕАЭС, иным ТНПА.

На основании п. 43, 49 Положения о порядке организации и проведения проверок, утв. Указом № 510, контролирующие (надзорные) органы на договорной основе вправе привлечь эксперта или специалиста, если для разрешения возникающих в ходе проверки вопросов требуются специальные знания в науке, технике, искусстве, ремесле и иных сферах деятельности.

Оплата за проведение экспертизы и за услуги специалиста производится контролирующими (надзорными) органами за счет средств бюджета, предусмотренных на содержание контролирующего (надзорного) органа (за счет средств контролирующего (надзорного) органа, не финансируемого из бюджета), а в случае, если по результатам проверки установлены нарушения по вопросам, по которым назначалась экспертиза или привлекался специалист, – за счет средств проверяемого субъекта (п. 53 Положения о порядке организации и проведения проверок).

Указанная норма является отсылочной, поскольку порядок возмещения (оплаты) затрат, связанных с проведением исследований, испытаний, технических освидетельствований, экспертиз, привлечением экспертов, специалистов, отбором проб и образцов, а также размеров сумм, подлежащих выплате эксперту, специалисту, регулируется соответствующим Положением, утв. постановлением Совета Министров от 09.04.2010 № 551 (далее – Положение № 551).

Так, привлечение эксперта, специалиста для проведения исследований, испытаний, технических освидетельствований, экспертиз осуществляется на основании гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Договор подписывается руководителем контролирующего (надзорного) органа, проводящего проверку (его заместителем), и руководителем (его заместителем) организации, направляющей эксперта, специалиста, либо физлицом (в т.ч. ИП) – экспертом, специалистом. Основанием для выплаты вознаграждения эксперту, специалисту за выполненные работы (оказанные услуги) по договору является акт сдачи (приемки) выполненных работ (оказанных услуг), оформленный в соответствии с законодательством.

Поскольку действия или деятельность, связанная с проведением по заданию заказчика (контролирующего (надзорного) органа) исследований, испытаний, технических освидетельствований, экспертиз, привлечением экспертов, специалистов, отбором проб и образцов, как правило, не связана с передачей овеществленного результата заказчику, выполнение указанных действий (осуществление деятельности) неотделимо от исполнителя, интерес заказчика заключается в самом процессе выполнения исполнителем действий (осуществления деятельности), по своей правовой природе между договаривающимися сторонами преимущественно возникают договорные обязательства по возмездному оказания услуг, а не подрядные отношения.

Гражданско-правовое регулирование возмездного оказания услуг основано на ст. 733–737 ГК, причем субсидиарно могут применяться нормы подрядных отношений, указанные в ст. 656–682 ГК, если это не противоречит существу возмездного оказания услуг, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Пункт 5 Положения № 551 фактически дублирует п. 53 Положения о порядке организации и проведения проверок и устанавливает, что оплата стоимости оказанных услуг, связанных с проведением исследований, испытаний, технических освидетельствований, экспертиз, привлечением экспертов, специалистов, отбором проб и образцов, производится за счет средств бюджета или проверяемого субъекта в зависимости от того, установлены или нет нарушения по вопросам, по которым назначались исследования, испытания, технические освидетельствования, экспертизы, привлекался эксперт, специалист, производился отбор проб и образцов. Если выявлены нарушения, то оплата осуществляется проверяемым субъектом в 10-дневный срок со дня надлежащего уведомления его контролирующим (надзорным) органом, если не выявлены – за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных на содержание контролирующего (надзорного) органа.

В случае если проверяемым субъектом не выполняется возложенная на него законодательством обязанность оплаты стоимости оказанных услуг, связанных с проведением исследований, испытаний, технических освидетельствований, экспертиз, привлечением экспертов, специалистов, отбором проб и образцов, то сумма задолженности может быть взыскана в судебном порядке по требованию Госстандарта, его территориальных органов.

Судебная практика.

Экономическим судом были рассмотрены материалы дела по иску областной инспекции Госстандарта к ООО «С» о взыскании 591,57 руб. стоимости испытаний образцов продукции, признанных не соответствующих требованиям ТНПА.

В обоснование предъявленного иска истец указывал, что в период с 06.05.2021 по 10.06.2021 им была проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «С» законодательства Республики Беларусь, требований техрегламентов ТС при реализации непродовольственной продукции, в ходе которой для подтверждения качества и безопасности реализуемой продукции инспекцией были отобраны и направлены в аккредитованную испытательную лабораторию РУП «Центр испытаний и сертификации ТООТ» образцы реализуемой ООО «С» продукции. Согласно протоколу испытаний № 532 от 28.05.2021 испытанные образцы, кроме одного, не соответствовали требованиям техрегламентов ТС.

По результатам проверки составлен акт от 10.06.2021, установлены нарушения в виде допуска в обращение (выполнение процессов реализации) продукции с нарушением соответствующих требований техрегламентов ТС. Общая стоимость оказанных услуг по испытаниям образцов, признанных не соответствующими требованиям техрегламентов ТС, составила 591,57 руб., которую истец просил взыскать с ответчика на основании п. 5 Положения № 551.

Ответчик в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании с требованием истца не согласился, обосновывал незаконность и необоснованность предъявленного истцом требования, приводил следующие основные доводы:

ООО «С» договор на проведение испытаний не подписывало, условия договора также не изучало и не видело, копия договора в адрес ответчика областной инспекцией Госстандарта не направлялась;

● обязательства сторон по произведению испытаний возникли между УП «Центр испытаний и сертификации ТООТ» (кредитором в обязательстве) и областной инспекцией Госстандарта (должником в обязательстве), а не между ответчиком, на которого договором возложена обязанность оплаты проведенных испытаний, в связи с чем требования по оплате к ответчику могли быть предъявлены только кредитором в обязательстве – УП «Центр испытаний и сертификации ТООТ», но не областной инспекцией Госстандарта;

● законодательство не предусматривает возможность защиты нарушенного права кредитора по получению стоимости за произведенные работы путем обращения должника в обязательстве с иском к третьему лицу, т.к. в указанном случае никакие права должника не затронуты;

● в связи с тем, что договор на производство испытаний областная инспекция Госстандарта заключает с аккредитованным испытательным центром (лабораторией), при выборе такой лаборатории контролирующий (надзорный) орган должен руководствоваться законодательством о госзакупках, в связи с чем выбрать для испытаний организацию, коммерческое предложение которой в ценовом выражении является наименьшим;

●  областной инспекцией Госстандарта был нарушен порядок отбора проб, т.к. испытания производились по всему количеству отобранной продукции по каждому наименованию, при этом достаточно было произвести испытания по 1 ед. каждой отобранной продукции, а не по всем 8.

Экономический суд при рассмотрении дела пришел к следующим выводам.

Договор на проведение испытаний был заключен областной инспекцией Госстандарта (заказчик) и РУП «Центр испытаний и сертификации ТООТ» (исполнитель) в соответствии с требованиями п. 2 Положения № 551, ст. 733–737 ГК. По результатам проведения испытаний был оформлен акт сдачи-приемки выполненных работ, подписанный 28.05.2021 сторонами договора, согласно которому общая стоимость оказанных услуг по испытаниям образцов, признанных не соответствующими требованиям техрегламентов ТС, составила 591,57 руб.

Обязательства возникают из договора вследствие причинения вреда, неосновательного обогащения и из иных оснований, указанных в ГК и других актах законодательства (п. 2 ст. 288 ГК).

Обязательство по оплате ответчиком произведенных испытаний образцов, признанных не соответствующими требованиям техрегламентов ТС, возникло из актов законодательства, а именно п. 53 Положения о порядке организации и проведения проверок и п. 5 Положения № 551. В договоре, заключенном между областной инспекцией Госстандарта (заказчик) и УП «Центр испытаний и сертификации ТООТ» (исполнитель), также было предусмотрено, что оплата за проведенные работы осуществляется в порядке, предусмотренном Положением № 551.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями (ст. 290 ГК).

С учетом приведенных норм законодательства экономический суд пришел к выводу, что ответчик обязан произвести оплату стоимости испытаний образцов продукции ответчика в сумме 591,57 руб. в пользу истца, на основании поручения которого проводились испытания, для последующего перечисления истцом денежных средств УП «Центр испытаний и сертификации ТООТ».

Суд не согласился с доводом ответчика, что областная инспекция Госстандарта является ненадлежащим истцом по делу.

Заключив с УП «Центр испытаний и сертификации ТООТ» договор на проведение испытаний, подписав с ним акт приемки-сдачи оказанных услуг, областная инспекция Госстандарта приняла на себя договорные обязательства по надлежащему исполнению обязательств заказчика услуг, в т.ч. и по обеспечению в соответствии с условиями Положения № 551 оплаты проведенных испытаний образцов продукции, признанных не соответствующих требованиям ТНПА.

Анализируя в совокупности приведенные положения законодательства, у проверяемого субъекта возникла обязанность по оплате проведенных испытаний, поскольку получены отрицательные результаты по испытанной продукции, отобранной у ответчика. Вместе с тем у УП «Центр испытаний и сертификации ТООТ» не возникло право по взысканию стоимости испытаний с проверяемого субъекта, поскольку ответчик не является стороной договорного обязательства, связанного с проведением испытаний образцов продукции на основании заключенного между областной инспекцией Госстандарта и УП «Центр испытаний и сертификации ТООТ» договора. В соответствии с п. 3 ст. 289 ГК обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

Надлежащим истцом в рассматриваемом деле является областная инспекция Госстандарта, действия которой направлены на взыскание с проверяемого субъекта денежных средств, подлежащих оплате в силу норм законодательства ответчиком, которые в дальнейшем будут перечислены в пользу УП «Центр испытаний и сертификации ТООТ».

Несостоятельным был признан довод ответчика о том, что при заключении договора с аккредитованным испытательным центром (лабораторией) инспекция обязана была руководствоваться законодательством о госзакупках. Исходя из содержания подп. 1.2 п. 1 ст. 16 Закона от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации», абз. 19 п. 4 Положения о порядке организации и проведения проверок, а также предписаний Положения № 551 приобретение работ (услуг), связанных с проведением исследований, испытаний, отбором проб в рамках надзорных мероприятий, осуществляемых надзорными органами Госстандарта, не регулируется законодательством о госзакупках, т.к. возмещение стоимости затрат, связанных с проведением испытаний, не позволяет говорить о квалификации средств, возмещаемых проверяемым субъектом, как средств, за счет которых осуществляется приобретение товаров (работ, услуг) в рамках госзакупок.

Не принят во внимание судом и довод ответчика о том, что областной инспекцией Госстандарта незаконно направлены на испытания 8 ед. отобранной продукции, что опровергалось протоколом испытаний от 28.05.2021, согласно которому на испытания поступило 9 изделий девяти артикулов и 3 пары обуви трех артикулов, из чего следует, что на испытания было направлено по одному образцу каждого наименования продукции.

В связи с удовлетворением иска с ответчика на основании ч. 2 ст. 133 Хозяйственного процессуального кодекса и с учетом п. 12 ст. 285 Налогового кодекса, по которой областная инспекция Госстандарта освобождена от уплаты госпошлины по судебным делам, в доход республиканского бюджета с ответчика было взыскано 725,00 руб. госпошлины.

Решение экономического суда не обжаловалось сторонами и вступило в законную силу.