Выделение лотов в предмете госзакупки при проведении процедуры закупки из одного источника

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 20 апреля 2022 г.

Описывается возможность выделения лотов в предмете госзакупки при проведении процедуры закупки из одного источника по п. 7 приложения к Закону от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

При осуществлении госзакупок правом заказчика (организатора) является распределение предмета госзакупки, его объема (количества) по частям (лотам) для того, чтобы участник мог подать предложение на любую из таких частей (лотов) (п. 1 ст. 21 Закона № 419-З). При буквальном толковании приведенной нормы можно сделать вывод о том, что поскольку в ней содержится указание на цель распределения предмета госзакупки на лоты – это подача предложения со стороны участника, а в процедуре закупки из одного источника предложения участника нет как такового, то при проведении процедуры закупки из одного источника отсутствует возможность выделения лотов. Указанный подход представляется ошибочным. Прямое подтверждение возможности выделения лотов при проведении процедуры закупки из одного источника можно найти в п. 2 ст. 24 Закона № 419-З, допускающем возможность заключения одного договора госзакупки с участником процедуры закупки из одного источника, если условия проектов договоров одинаковы для всех лотов.

Законом № 419-З не установлены какие-то специальные правила выделения лотов при проведении процедуры закупки из одного источника. Предполагается, что в рассматриваемом случае действуют общие подходы, закрепленные в Законе № 419-З. Определенные сомнения могут возникнуть при переходе из конкурентной процедуры к одному источнику при ее проведении по п. 7 приложения к Закону № 419-З, если в ранее проведенных конкурентных процедурах лоты не выделялись. В обозначенной ситуации предполагается возможным исходить из следующего. Согласно п. 2 ст. 27 Закона № 419-З при переходе к процедуре закупки из одного источника после несостоявшейся конкурентной процедуры не подлежат изменению параметры, к которым относятся:

● предмет госзакупки и требования к предмету госзакупки;

● требования к участникам;

● сроки и условия поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и их оплаты, определенные при проведении процедуры госзакупки, которая признана несостоявшейся, в т.ч. в отношении отдельных частей (лотов).

При этом предметом госзакупки признаются товары (работы, услуги), определенные заказчиком для приобретения в рамках процедуры госзакупки (ст. 1 Закона № 419-З), а требования к предмету госзакупки составляют его потребительские, функциональные, технические, качественные и эксплуатационные показатели (характеристики) (ч. 2 п. 1 ст. 13 Закона № 419-З). Тем самым при описании и определении того, что понимается под предметом госзакупки и требованиями к нему законодатель не делает какого-либо акцента на лотах, устанавливая отдельные правила к лотам в иных статьях Закона № 419-З, например, в ст. 21 Закона № 419-З.

Прямой запрет на возможность выделения лотов в рассматриваемой ситуации Законом № 419-З не установлен. Вместе с тем следует учитывать правила о недопустимости изменения сроков и условий поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и их оплаты, определенные при проведении процедуры госзакупки, которая была признана несостоявшейся, в т.ч. в отношении отдельных частей (лотов). Таким образом, при распределении предмета госзакупки по лотам в одном источнике безусловно должны быть выполнены правила «перехода» к одному источнику, установленные п. 2 ст. 27 Закона № 419-З.

Помимо этого, необходимо на протяжении всей такого рода госзакупки, т.е. при проведении конкурентных процедур, а затем при последующем переходе к процедуре закупки из одного источника, соблюдать требования ст. 24 и иных положений Закона от 12.12.2013 № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».

Вместе с тем полагается правильным в целях избежания возможных недоразумений с контролирующими органами заказчику (организатору) заранее продумывать целесообразность распределения предмета госзакупки на лоты, т.е. при проведении первоначальных открытого или закрытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений. Вместе с тем выделение лотов является правом заказчика (организатора), за исключением соблюдения особенностей проведения процедуры госзакупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (ст. 29 Закона № 419-З).