Организация отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 18 августа 2022 г.
Разбираются вопросы организации отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 1982-XII)
● Закон от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 2-З)
● ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т (далее – ЭкоНиП)
Обязательность отбора проб и проведения измерений. Экологические нормы и правила
В соответствии со ст. 94 Закона № 1982-XІІ юрлица и ИП при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, обязаны обеспечивать осуществление производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, включая организацию мест отбора проб и проведения измерений, в соответствии с требованиями, устанавливаемыми НПА, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА в области охраны окружающей среды.
В силу ст. 96 Закона № 1982-XІІ отбор проб и проведение измерений в области охраны окружающей среды осуществляются в целях:
● оценки соблюдения нормативов качества окружающей среды;
● оценки соблюдения нормативов допустимых воздействий на окружающую среду;
● оценки эффективности природоохранных мероприятий;
● комплексной оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на основании комплексных природоохранных разрешений;
● оценки соответствия фактических параметров работы очистных сооружений, машин, механизмов параметрам, утвержденным в составе проектной документации;
● оценки соблюдения технических требований к составу топлива;
● оценки эффективности производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов;
● оценки соблюдения иных требований и нормативов в области охраны окружающей среды.
Отбор проб и проведение измерений в области охраны окружающей среды осуществляются уполномоченной Минприроды подчиненной организацией, а также иными юрлицами и ИП, аккредитованными в соответствии с законодательством.
Юрлица и ИП при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, осуществляют отбор проб и проведение измерений в области охраны окружающей среды при осуществлении производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов либо привлекают юрлиц и ИП, указанных выше, на основании заключаемого с ними договора на оказание услуг по отбору проб и проведению измерений в области охраны окружающей среды.
Результаты отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды оформляются соответствующими актами и протоколами по формам, утвержденным Минприроды. Протокол проведения измерений в области охраны окружающей среды является основанием для подтверждения факта соблюдения или несоблюдения юрлицами и ИП требований законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов.
Периодичность отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды устанавливается Минприроды в зависимости от объекта контроля и его характеристик.
Порядок отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды устанавливается Советом Министров.
В соответствии с подп. 2.7 п. 2 ст. 21 Закона № 2-З юрлица, ИП, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, обязаны в т.ч. осуществлять отбор проб и производство замеров для определения количественного и качественного состава выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и качества атмосферного воздуха в зоне воздействия в случаях, предусмотренных актами законодательства об охране окружающей среды, в т.ч. обязательными для соблюдения требованиями ТНПА.
Согласно ст. 30 Закона № 1982-XІІ к ТНПА в области охраны окружающей среды относятся:
● экологические нормы и правила, являющиеся обязательными для соблюдения;
● ТНПА в области технического нормирования и стандартизации, устанавливающие требования в области охраны окружающей среды к объектам технического нормирования и объектам стандартизации.
Экологическими нормами и правилами устанавливаются правила установления (расчетов) нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, а также нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативы качества окружающей среды, технологические нормативы, иные требования в области охраны окружающей среды.
Требования ЭкоНиП
ЭкоНиП устанавливают требования экологической безопасности при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой используются природные ресурсы и (или) оказывается воздействие на окружающую среду (далее – хозяйственная и иная деятельность), включая:
● требования экологической безопасности при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду;
● требования к охране земель (почв) при снятии, сохранении и использовании плодородного слоя почвы;
● требования по охране земель при размещении и эксплуатации внутрихозяйственных карьеров;
● требования по охране земель (почв) при рекультивации нарушенных земель;
● требования по установлению нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод;
● требования к показателям качества и концентрации загрязняющих веществ в подземных водах в местах расположения источников вредного воздействия на подземные воды;
● требования к ведению учета добываемых подземных вод, изымаемых поверхностных вод и сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду;
● требования в области охраны атмосферного воздуха;
● требования к отбору проб и проведению измерений в области охраны окружающей среды, к проведению локального мониторинга окружающей среды;
● периодичность отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды при осуществлении производственных наблюдений природопользователями;
● периодичность отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды, определяемая территориальными органами Минприроды при подготовке заявок на отбор проб и проведение измерений в области охраны окружающей среды;
● требования к расчету массы загрязняющих веществ, поступивших в компоненты природной среды, находящихся и (или) возникших в них, и иных показателей для целей исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде;
● требования по охране объектов животного мира при эксплуатации автодорог, трубопроводов, воздушных линий электропередачи и трансформаторных подстанций.
Подпунктом 1.2 п. 1 ЭкоНиП установлено, что ЭкоНиП обязательны для применения всеми юридическими и физическими лицами, в т.ч. ИП, осуществляющими:
● планирование, проектирование и (или) ведение хозяйственной и иной деятельности;
● контроль в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, в т.ч. отбор проб и проведение измерений в области охраны окружающей среды, проведение локального мониторинга окружающей среды;
● определение размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде;
● проведение государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду;
● проведение экологического аудита;
● проведение экологической сертификации;
● иную деятельность, связанную с проверкой соблюдения юрлицами и физлицами, в т.ч. ИП, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований в области охраны окружающей среды.
В силу подп. 12.5.8 п. 12 ЭкоНиП выбор измерительного участка, места отбора проб и проведения измерений, рабочей площадки и оборудование входных отверстий должны быть предусмотрены на стадии проектирования новых предприятий или во время реконструкции существующих, поскольку организация входных отверстий на действующих предприятиях может оказаться трудоемкой и дорогостоящей для исполнения (например, если газоход имеет защитную обшивку).
В некоторых случаях, особенно если предприятие уже функционирует, выбор измерительного участка и места отбора проб и проведения измерений ограничен. В подобных случаях измерительное сечение и место отбора проб и проведения измерений располагают или модифицируют в соответствии с реальными условиями предприятия.
Исходя из альтернативных решений, может быть выбрано наилучшее из всех возможных место для измерительного участка и установки оборудования для проведения измерений в заданных условиях, а также наилучшее место отбора проб и проведения измерений.
Любые отклонения от требований к выбору измерительных участков и мест отбора проб и проведения измерений должны учитываться.
В случае если требования к выбору измерительных участков и мест отбора проб и проведения измерений не могут быть выполнены, должны быть проведены мероприятия, позволяющие повысить представительность отбора проб (например, увеличение точек отбора по сравнению с установленным).
Таким образом, ЭкоНиП предъявляют требования к отбору проб и проведению измерений на существующих предприятиях, в т.ч. определяют случаи, когда организация пробоотборных точек затруднительна, а значит, их применение является обязательным.
