Изменения в области магистрального трубопроводного транспорта

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 16 сентября 2022 г.

Освещаются нормативные правовые предписания новой редакции Закона от 09.01.2002 № 87-З «О магистральном трубопроводном транспорте», вступающей в силу с 16.01.2023.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 09.01.2002 № 87-З «О магистральном трубопроводном транспорте» (далее – Закон № 87-З)

● Закон от 12.07.2022 № 189-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О магистральном трубопроводном транспорте» (далее – Закон № 189-З)

● Закон от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности» (далее – Закон № 354-З)

Техрегламентом ЕАЭС ТР ЕАЭС 049/2020 «О требованиях к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразных углеводородов», утв. Решением Совета ЕАЭС от 23.12.2020 № 121 (далее – ТР ЕАЭС 49/2020), установлены обязательные для применения и исполнения на таможенной территории ЕАЭС требования к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразных углеводородов при проектировании (включая инженерные изыскания), строительстве (реконструкции), эксплуатации (приемке и вводе в эксплуатацию, консервации), утилизации (ликвидации), а также правила оценки их соответствия.

Отдельные нормы ТР ЕАЭС 49/2020 отличаются от норм законодательства Республики Беларусь в области магистрального трубопроводного транспорта.

Учитывая, что Закон № 87-З содержит ряд устаревших и неактуальных норм, основываясь на правоприменительной практике и в целях актуализации законодательства в области магистрального трубопроводного транспорта, Законом № 189-З Закон № 87-З изложен в новой редакции.

Так, Законом № 189-З термины и их определения, указанные в ст. 1 Закона № 87-З, приведены в соответствие с аналогичными терминами и определениями, установленными в ТР ЕАЭС 49/2020.

Также исключены отдельные термины, не используемые в Законе № 189-З.

Сфера действия Закона № 87-З (ст. 2 Закона № 87-З) с учетом правоприменительной практики конкретизирована, в т.ч. дополнена таким видами деятельности в отношении магистрального трубопроводного транспорта, как проектирование, возведение, приемка, ввод в эксплуатацию и прочее.

Пунктом 2 ст. 3 Закона от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 130-З), определяющим исчерпывающий перечень НПА, составляющих законодательство Республики Беларусь, в систему законодательства не включены международные договоры Республики Беларусь и иные международно-правовые акты, содержащие обязательства Республики Беларусь (к ним, в частности, следует отнести международно-правовые акты, составляющие нормативную правовую базу ТС и Единого экономического пространства, акты, составляющие право ЕАЭС).

Таким образом, с учетом предписаний гл. 3 Закона № 130-З ст. 3 Закона № 87-З (в ред. от 12.07.2022) изложена в новой редакции.

Статьи, устанавливающие субъекты и объекты отношений в области магистрального трубопроводного транспорта, объединены.

Также к субъектам отношений в указанной области не относится Республика Беларусь, другие государства, административно-территориальные единицы Республики Беларусь и физлица.

Указанные изменения основаны на следующем.

Имущество (магистральный трубопроводный транспорт), находящееся в республиканской собственности, передано в оперативное управление госорганизациям, которые обеспечивают соблюдение безопасности посредством реализации возложенных обязанностей. Например, проведение техобслуживания и ремонта объектов магистральных трубопроводов, осуществление производственного контроля в области промышленной безопасности, осуществление подготовки персонала магистрального трубопровода к действиям в аварийных ситуациях и т.д.

Таким образом, Республика Беларусь и административно-территориальные единицы Республики Беларусь в полной мере не могут являться субъектами отношений магистрального трубопроводного транспорта.

Республика Беларусь и административно-территориальные единицы Республики Беларусь осуществляют регулирование отношений магистрального трубопроводного транспорта через госорганы и местные исполнительные и распорядительные органы.

Другие государства также не могут являться субъектами отношений, т.к. действие национального законодательства ограничено территорией Республики Беларусь.

Физлица исключены из перечня субъектов по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Закона от 16.12.2002 № 162-З «О естественных монополиях» (далее – Закон № 162-З) транспортирование газа по магистральным трубопроводам и транспортирование нефти, нефтепродуктов по магистральным трубопроводам относятся к сферам действия естественных монополий.

В соответствии с абз. 10 ч. 1 ст. 1 Закона № 162-З субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, оказывающий услуги, относящиеся к сферам естественных монополий.

Таким образом, физлица не вправе оказывать услуги по транспортированию газа по магистральным трубопроводам и транспортированию нефти, нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.

Объекты отношений в области магистрального трубопроводного транспорта приведены в соответствие с п. 18 приложения 2 к Закону № 354-З.

Глава 2 Закона № 87-З (в ред. от 12.07.2022) (Государственное регулирование и управление в области магистрального трубопроводного транспорта) комплексно переработана.

Проведен анализ направлений и полномочий, составляющих государственное регулирование и управление в области магистрального трубопроводного транспорта.

Законом № 189-З установлены конкретные полномочия Президента, Совета Министров, МЧС, местных Советов депутатов и местных исполнительных и распорядительных органов.

Указанные полномочия сформированы исходя из практики применения Закона № 87-З и:

● Конституции;

● Закона от 23.07.2008 № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь»;

● Указа Президента от 29.12.2006 № 756 «О некоторых вопросах Министерства по чрезвычайным ситуациям»;

● Закона от 04.01.2010 № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Норма, касающаяся осуществления государственного надзора в отношении магистрального трубопроводного транспорта, изложена в новой редакции в соответствии с Указом Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», Законом № 354-З, постановлением Совета Министров от 30.11.2012 № 1105 «Об утверждении перечня мероприятий технического (технологического, поверочного) характера».

Так, государственный надзор за организацией работ в отношении опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности в части объектов магистральных трубопроводов осуществляется Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности МЧС (далее – Госпромнадзор), областными, Минским городским управлениями Госпромнадзора в порядке, установленном законодательством о контрольной (надзорной) деятельности, в форме:

● проверок в сфере организации работ в отношении опасных производственных объектов при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности;

● мероприятий технического (технологического, поверочного) характера в сфере организации работ в отношении потенциально опасных объектов;

● в иных формах государственного надзора, установленных законодательством о контрольной (надзорной) деятельности (например, проведения разъяснительной работы о порядке соблюдения требований законодательства, применения его положений на практике, проведения семинаров, круглых столов и т.д.).

Законом № 189-З исключена статья, касающаяся нормативного обеспечения в области магистрального трубопроводного транспорта, т.к. фактически содержание этой нормы дублирует статью о правовом регулировании отношений в области магистрального трубопроводного транспорта.

Статья о техническом нормировании, стандартизации и оценке соответствия техническим требованиям в области магистрального трубопроводного транспорта переработана с учетом изменения законодательства о техническом нормировании и стандартизации, оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия, а также с учетом актов, составляющих право ЕАЭС.

Глава об обеспечении безопасности магистральных трубопроводов скорректирована с учетом следующего.

Исключены положения, касающиеся пожарной безопасности, т.к. обязанность по соблюдению указанных норм установлена законодательством о пожарной безопасности.

Требования по обеспечению промышленной и экологической безопасности при возведении, эксплуатации, при выводе из эксплуатации, консервации и ликвидации объекта магистрального трубопровода откорректированы в соответствии с законодательством о промышленной безопасности и законодательством о государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду.

Норма, устанавливающая требования к производственному мониторингу при создании, эксплуатации, консервации и ликвидации магистрального трубопровода, исключена, т.к. вопросы осуществления:

● производственного контроля в области промышленной безопасности урегулированы Законом № 354-З;

● производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов урегулированы Законом от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды».

В ст. 2 Закона № 87-З (в ред. от 12.07.2022) определены отношения в области магистрального трубопроводного транспорта, возникающие при проектировании, изготовлении, возведении, приемке, вводе в эксплуатацию, испытаниях, эксплуатации, выводе из эксплуатации объектов магистральных трубопроводов, ликвидации, консервации.

Статья 4 Закона № 87-З (в ред. от 12.07.2022) приведена в соответствие с Законом № 354-З.

В состав объектов магистрального трубопровода входят связанные в единый технологический процесс:

● магистральные газопроводы, нефтепроводы, нефтепродуктопроводы;

● перекачивающие и наливные насосные станции;

● резервуарные парки;

● компрессорные станции;

● газораспределительные станции, газоизмерительные станции, станции подземного хранения газа, пункты редуцирования газа;

● трубопроводы с ответвлениями и лупингами, запорной арматурой, переходами через естественные и искусственные препятствия, узлами подключения перекачивающих, компрессорных станций, узлами пуска и приема очистных устройств;

● средства защиты трубопроводов, резервуаров и сооружений от коррозии;

● средства и системы автоматизации, телемеханики и связи;

● противоэрозийные и защитные сооружения трубопроводов;

● емкости для хранения и разгазирования конденсата, земляные амбары для аварийного выпуска нефти, нефтепродуктов.

В полномочия Совета Министров в области магистрального трубопроводного транспорта входят:

● обеспечение проведения единой госполитики;

● определение порядка установления охранных зон, размеров и режима использования охранных зон и т.д.

Местные Советы депутатов в области магистрального трубопроводного транспорта, в частности, содействуют в ликвидации аварий, инцидентов, ЧС.

Местные исполнительные и распорядительные органы предоставляют собственникам магистральных трубопроводов и (или) операторам земельные участки в соответствии с законодательством об охране и использовании земель, участвуют в приемке в эксплуатацию объекта магистрального трубопровода, участвуют в ликвидации аварий, инцидентов, ЧС.

В Законе № 87-З (в ред. от 12.07.2022) определена сфера государственного надзора за организацией работ в отношении опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов магистральных трубопроводов при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности в части объектов магистральных трубопроводов.

В целях обеспечения надежности и безопасности объектов магистральных трубопроводов при эксплуатации в ст. 16 Закона № 87-З (в ред. от 12.07.2022) предусмотрены обязанности оператора в части:

● обеспечения технологического режима эксплуатации объектов магистральных трубопроводов;

● проведения обслуживания и ремонта объектов магистральных трубопроводов;

● проведения технического диагностирования и технического освидетельствования объектов магистральных трубопроводов;

● осуществления учета и анализа информации по результатам технического диагностирования;

● обеспечения устранения дефектов по результатам технического диагностирования;

● принятия необходимых мер для обеспечения минимальных расстояний до объектов магистральных трубопроводов;

● содержания охранных зон в состоянии, обеспечивающем промышленную безопасность объектов магистральных трубопроводов;

● осуществления производственного контроля в области промышленной безопасности;

● осуществления производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, включая отбор проб и проведение измерений;

● разработки мероприятий по локализации и ликвидации возможных аварий, инцидентов, их последствий, предупреждению и ликвидации ЧС и их последствий;

● обеспечения проведения подготовки и проверки знаний своих работников по вопросам промышленной безопасности;

● обучения своих работников действиям в случае аварии или инцидента;

● создания системы обнаружения и оповещения о возникновении инцидентов, аварий, содержания их в состоянии готовности;

● создания резервов финансовых и материально-технических ресурсов для локализации и ликвидации аварий, инцидентов, их последствий, предупреждения и ликвидации ЧС и их последствий, а также создания специальных подразделений по охране объектов магистральных трубопроводов, аварийно-спасательных служб по локализации и ликвидации аварий, инцидентов, их последствий, предупреждению и ликвидации ЧС и их последствий в соответствии с законодательством о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;

● осуществления незамедлительных и эффективных действий по локализации и ликвидации аварий, инцидентов, их последствий, по предупреждению и ликвидации ЧС и их последствий, вызвавших нарушение функционирования объектов магистральных трубопроводов, в целях предотвращения причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу граждан, в т.ч. ИП, и юрлиц, окружающей среде;

● проведения слежения за состоянием контрольно-измерительной аппаратуры на источниках воздействия на окружающую среду в порядке, определенном законодательством;

● проведения разработки и реализации мероприятий по снижению негативного воздействия объектов магистрального трубопровода на окружающую среду и обеспечению экологической безопасности и др.

С целью предотвращения и недопущения аварий, инцидентов на объектах магистральных трубопроводов при возведении, выводе из эксплуатации, эксплуатации объектов магистральных трубопроводов, консервации и ликвидации в ст. 15, 17, 20 Закона № 87-З (в ред. от 12.07.2022) отражены меры, направленные на обеспечение промышленной, экологической безопасности объектов магистральных трубопроводов:

● получение разрешения на право изготовления конкретных моделей (типов) потенциально опасных объектов или технических устройств, эксплуатируемых (применяемых) на потенциально опасных объектах;

● обеспечение защиты от коррозии, предотвращение разрушения и образования утечек консерванта, охрана окружающей среды, исключение возможности образования предельно допустимой концентрации взрывоопасной смеси, гидратов и замерзания консерванта, осуществление контроля за объектом магистрального трубопровода в течение всего срока его нахождения в законсервированном состоянии и ввод в эксплуатацию объекта магистрального трубопровода после расконсервации.

В целях оптимизации правовых норм в рамках исключения дублирующих обязанностей оператора по соблюдению требований промышленной, экологической безопасности положения ст. 17 Закона № 87-З нашли отражение в ст. 16 Закона № 87-З (в ред. от 12.07.2022), содержащей исчерпывающий перечень мероприятий, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации объектов магистрального трубопровода.

Часть 3 ст. 26 Закона № 87-З (в ред. от 12.07.2022) приведена в соответствие с п. 3 ст. 420 Гражданского кодекса, предусматривающего возможность расторжения договора в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, если такой отказ допускается законодательством.

Конкретизированы отношения, указанные в ч. 4 ст. 26 Закона № 87-З (в ред. от 12.07.2022), учитывая практику разрешения субъектами отношений спорных вопросов при поставках нефти ненадлежащего качества из Российской Федерации в Республику Беларусь трубопроводным транспортом в 2019 году.

Статья 31 Закона № 87-З изложена с учетом норм Кодекса о земле.