Контракт с государственным гражданским служащим: анализ изменений
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 16 сентября 2022 г.
Анализируются нормативные правовые предписания Закона от 01.06.2022 № 175-З «О государственной службе» в части заключения контракта с государственным гражданским служащим (с образцами необходимых документов).
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Трудовой кодекс (далее – ТК)
● Закон от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее – Закон № 204-З)
● Закон от 01.06.2022 № 175-З «О государственной службе» (далее – Закон № 175-З)
● Закон от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон № 305-З)
● постановление Совета Министров от 05.08.2022 № 512 «О перечне заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей на государственной гражданской службе и работе с государственными секретами» (далее – Постановление № 512)
● реестр государственных гражданских должностей, утв. Указом Президента от 06.06.2022 № 195 (далее – Реестр государственных гражданских должностей)
● Примерная форма контракта с государственным служащим (приложение к Положению о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими, утв. постановлением Совета Министров от 07.10.2003 № 1271) (далее – Примерная форма контракта с госслужащим)
Обзор основных изменений
Закон № 175-З вступает в силу поэтапно (ст. 79 Закона № 175-З):
● с 01.09.2022 – большая часть положений Закона № 175-З;
● с 01.01.2023 – в части приведения в соответствие наименований и классов должностей государственных гражданских служащих с учетом Реестра государственных гражданских должностей, контракта с учетом Примерной формы контракта с госслужащим, выдача нагрудного знака гражданского служащего и ряд иных предписаний Закона № 175-З.
Первоначально следует обратить внимание на введение классификации государственных гражданских служащих (таблица 1).
Таблица 1
Виды государственной службы
|
Государственная служба |
||
|
профессиональная деятельность граждан Республики Беларусь, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций госорганов или должностных лиц Республики Беларусь (ст. 1 Закона № 175-З) |
||
|
Государственная гражданская служба |
Военная служба |
Служба в военизированных организациях |
|
Вид госслужбы, представляющий собой профессиональную деятельность граждан Республики Беларусь на государственных гражданских должностях, а также на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами, и должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава при их занятии в установленном законодательством порядке государственными гражданскими служащими в госорганах |
Вид госслужбы, представляющий собой профессиональную деятельность граждан Республики Беларусь на воинских должностях в составе Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований (далее – воинские формирования), а также не на воинских должностях в случаях и на условиях, установленных законодательными актами |
Вид госслужбы, представляющий собой профессиональную деятельность граждан Республики Беларусь на должностях начальствующего и рядового состава в органах финансовых расследований КГК, Следственном комитете, Государственном комитете судебных экспертиз, органах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, а также не на должностях начальствующего и рядового состава в случаях и на условиях, установленных законодательными актами |
|
Государственные должности |
||
|
Государственные гражданские должности |
Воинские должности |
Должности начальствующего и рядового состава военизированных организаций |
|
Квалификация |
||
|
Классы |
Воинские звания |
Специальные звания |
Особенностью квалификации государственных гражданских служащих является то, что по всем служащим предусмотрена квалификация (т.е. присвоение классов, классных чинов и т.п.), а не только по должностям специалистов.
Таблица 2
Особенности квалификации для государственных гражданских служащих
|
Квалификация |
Категории государственных гражданских служащих |
НПА |
|
Классы государственных гражданских служащих |
Государственные гражданские служащие |
Статья 17 Закона № 175-З |
|
Классные чины |
Прокурорские работники |
Статья 51 Закона от 08.05.2007 № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» |
|
Персональные звания |
Должностные лица таможенных органов |
Статья 244 Закона от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»; глава 6 Положения о порядке и условиях прохождения службы в таможенных органах, утв. Указом Президента от 21.04.2008 № 228 |
|
Дипломатические ранги |
Дипломатические работники |
Глава 7 Положения о дипломатической службе Республики Беларусь, утв. Указом Президента от 15.05.2008 № 276 |
|
Квалификационные классы |
Судьи судов Республики Беларусь |
Статья 87 Кодекса о судоустройстве и статусе судей |
В целом Закон № 175-З принципиально не меняет свой подход к определению государственной должности, только выделяет среди них государственную гражданскую должность (определение которой по сути дублирует определение государственной должности) (таблица 3).
Таблица 3
Сравнение определений понятий «государственная должность» и «государственная гражданская должность» в Законе № 175-З и Законе № 204-З
|
Термины |
Определение в Законе № 175-З |
Определение в Законе № 204-З |
|
Государственная должность |
Должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами, либо учрежденная в установленном законодательством порядке штатная единица государственного органа, воинского формирования, военизированной организации с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по выполнению и (или) обеспечению выполнения функций этих государственного органа, воинского формирования, военизированной организации |
Должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа |
|
Государственная гражданская должность |
Должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами, либо учрежденная в установленном законодательством порядке штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по выполнению и (или) обеспечению выполнения функций этого государственного органа |
Такого определения ранее не было |
Необходимо обратить внимание на достаточно различный подход к определению должности служащего в ТК и Законе № 175-З (таблица 4). Так, в Законе № 175-З – это в первую очередь штатная единица, а согласно ТК – это род трудовой деятельности.
Таблица 4
Сравнение подхода законодателя к определению должности служащего в ТК и Законе № 175-З
|
Должность служащего – род трудовой деятельности в соответствии со служебным положением, должностными обязанностями, определенными на основании Единого квалификационного справочника должностей служащих либо иных актов законодательства |
Государственная гражданская должность – должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами, либо учрежденная в установленном законодательством порядке штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по выполнению и (или) обеспечению выполнения функций этого государственного органа |
Таблица 5
Общий обзор особенностей труда государственных гражданских служащих и иных работников
|
Критерии |
Работники (ст. 1 ТК) |
Государственные гражданские служащие |
|
|
Правовое регулирование |
В первую очередь – это Закон № 175-З, и только в части, не урегулированной специальным законодательством, – ТК |
||
|
Наименование должности служащего |
Согласно ЕКСД и ЕТКС |
Согласно Реестру государственных гражданских должностей (с 01.01.2023) |
|
|
Квалификация |
Категории для специалистов |
Классы для всех категорий государственных гражданских служащих (таблица 2) |
|
|
Отказ в приеме на работу
|
Напрямую ТК не регламентирует данный вопрос, больше указывает на ситуации недопустимости отказа по признакам дискриминации (ст. 14 ТК) либо необоснованного отказа в приеме на работу (ст. 16 ТК)
|
Статья 38 Закона № 175-З отдельно оговаривает основания для отказа в приеме на гражданскую службу. С 01.09.2022 основанием для отказа в приеме на гражданскую службу будет являться не только отсутствие гражданства Республики Беларусь, но и наличие гражданства (подданства) другого государства (подп. 1.7 п. 1 ст. 38 Закона № 175-З). С 01.09.2022 устанавливается, что основанием отказа в приеме на гражданскую службу является увольнение по основаниям, признаваемым в соответствии с законодательными актами дискредитирующими обстоятельствами увольнения, в течение 2 лет после такого увольнения, а на гражданские должности, включенные в кадровые реестры, – в течение 5 лет после такого увольнения (подп. 1.11 п. 1 ст. 38 Закона № 175-З). При этом имеется в виду увольнение по дискредитирующим обстоятельствам не только с госслужбы, но и с любой иной работы |
|
|
Действия, предшествующие приему на работу |
Общая норма – ст. 24 ТК |
Квалификационный экзамен. С 01.09.2022 корректируется перечень граждан, впервые поступающих на государственную гражданскую службу, которые освобождаются от квалификационного экзамена. В частности, это граждане, поступающие на государственную гражданскую службу путем избрания, обучавшиеся в учреждениях образования и распределенные, перераспределенные, направленные, перенаправленные на работу в государственные органы либо получившие образование по направлениям образования и (или) группам специальностей (в т.ч. военным), определяемым Советом Министров, а также ранее проходившие военную службу на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами, службу на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава в государственных органах (п. 2 ст. 33 Закона № 175-З). Кроме того, уточняется, что в том случае, если занятие гражданской должности осуществляется на конкурсной основе, квалификационный экзамен проводится после проведения конкурса (п. 3 ст. 33 Закона № 175-З). Также изменяется срок, по истечении которого гражданин, не сдавший квалификационный экзамен, вправе обращаться по вопросу поступления на гражданскую службу в тот же государственный орган. Так, с 01.09.2022 он будет составлять не менее 6 мес. (п. 4 ст. 33 Закона № 175-З) |
|
|
Прием на работу |
|
Согласно ст. 29 Закона № 175-3 при поступлении на государственную гражданскую службу гражданин представляет: ● личное заявление; ● анкету для поступления на государственную гражданскую службу по форме, установленной Советом Министров; ● паспорт гражданина Республики Беларусь или идентификационную карту гражданина Республики Беларусь, документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на воинскую службу); ● трудовую книжку, за исключением впервые поступающих на работу; ● документы об образовании; ● декларацию о доходах и имуществе; ● заключение ВКК государственной организации здравоохранения об отсутствии (наличии) заболевания, входящего в определенный Советом Министров перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей на государственной гражданской службе и работе с государственными секретами, если иное не установлено Президентом для занятия отдельных гражданских должностей, перечень которых определяется законодательными актами; ● иные документы в случаях, предусмотренных законодательством. Гражданин, претендующий на занятие гражданской должности, подписывает обязательство, предусмотренное ст. 16 Закона № 305-З |
|
|
Примечание. Так, при поступлении на государственную гражданскую службу требуется несколько иной пакет документов, например, личное заявление, анкета и т.п. |
|||
|
Режим работы (ненормированный рабочий день) |
Устанавливается по соглашению сторон согласно ст. 1181 ТК |
Устанавливается всем государственным гражданским служащим |
|
|
Оплата труда |
Основа оплаты труда – это тарифная ставка или тарифный оклад во внебюджетных организациях, и оклад – в бюджетных (ст. 1, 61, 63 ТК). Во внебюджетных организациях системы оплаты труда, как правило, определяет наниматель самостоятельно |
Согласно ст. 61 Закона № 175-З зарплата государственного гражданского служащего состоит из должностного оклада, надбавки за класс (классный чин, персональное звание, дипломатический ранг, квалификационный класс), надбавки за выслугу лет, премии и иных выплат, предусмотренных законодательством. В ст. 61 Закона № 175-З более подробно расписана общая структура построения зарплаты государственного гражданского служащего |
|
|
Работа сверх нормы (компенсация при привлечении к работе в выходной день, а также с учетом специфики деятельности государственных органов – в государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные в порядке, предусмотренном законодательством, нерабочими) |
Согласно ст. 69 ТК: 1) за работу в выходной день: либо доплата, либо предоставление другого неоплачиваемого дня отдыха; 2) за работу в праздничный день, если работа выполнялась сверх месячной нормы рабочего времени, работнику дополнительно по его желанию, помимо доплаты, предоставляется другой неоплачиваемый день отдыха |
Устанавливается ненормированный рабочий день без предоставления дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день
|
|
|
Режим отдыха |
Продолжительность основного трудового отпуска |
Не менее 24 к.д. (ч. 1 ст. 155 ТК)
|
28 к.д. (п. 1 ст. 63 Закона № 175-З).
Примечание. После 5 лет стажа государственной гражданской службы предоставляется дополнительный трудовой отпуск продолжительностью 2 к.д., после 10 лет стажа государственной гражданской службы – 4 к.д. (ст. 63 Закона № 175-З) |
|
Деление отпуска на части |
По договоренности между работником и нанимателем трудовой отпуск может быть разделен на 2 части, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением. При этом одна часть должна быть не менее 14 к.д. (ч. 1 ст. 174 ТК) |
С 01.09.2022 по договоренности между нанимателем и государственным гражданским служащим трудовой отпуск последнего может быть разделен на части, но не более чем на 3. При этом одна часть должна быть не менее 14 к.д. (п. 4 ст. 63 Закона № 175-З) |
|
|
Замещение |
– |
Государственные гражданские служащие и иные граждане, включенные в резерв кадров, имеют право исполнять в установленном порядке служебные обязанности временно отсутствующих должностных лиц, на должности которых они включены в резерв кадров (ст. 22 Закона № 175-З) |
|
|
Временный перевод |
Временный перевод государственного гражданского служащего на не обусловленную контрактом (срочным трудовым договором) гражданскую должность в том же госоргане, в т.ч. в другую местность: ● с письменного согласия гражданского служащего на срок до 6 мес. в течение календарного года (п. 3 ст. 44 Закона № 175-З) |
||
|
Примечание. В случае с государственными гражданскими служащими оговаривается, что временный перевод может быть на не обусловленную контрактом (срочным трудовым договором) (т.е. и по той же должности служащего, но по другой штатное единице) |
|||
|
Статья 33 ТК
|
в связи со служебной необходимостью, связанной с обеспечением непрерывного выполнения госорганами своих функций, для предотвращения катастрофы, производственной аварии или немедленного устранения их последствий либо последствий стихийного бедствия, предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества нанимателя либо иного имущества и в других исключительных случаях, а также для замещения отсутствующего гражданского служащего. Такой временный перевод производится без согласия государственного гражданского служащего на срок до 1 мес., а для замещения отсутствующего государственного гражданского служащего срок такого перевода не может превышать 1 мес. в течение календарного года (с 1 января по 31 декабря). С письменного согласия государственного гражданского служащего срок такого перевода может быть увеличен до 6 мес. с даты перевода. Временный перевод в другую местность допускается только с письменного согласия гражданского служащего. Положения настоящего пункта не распространяются на гражданских служащих, занимающих гражданские должности путем избрания (п. 3 ст. 44 Закона № 175-З) |
||
|
Примечание. Срок временного перевод с согласия государственного гражданского служащего ограничен, в отличие от ст. 33 ТК, 6 месяцами. Также с учетом особенности государственной гражданской службы оговорено, что правила временного перевода не распространяются на служащих, поступивших на службу в порядке избрания |
|||
|
Статья 68 ТК не оговаривает особенности индивидуальных выплат при временном переводе |
Размер оплаты труда по выполняемой работе определяется исходя из условий оплаты труда, установленных законодательством по гражданской должности, на которую временно переведен гражданский служащий. При этом надбавки за класс (классный чин, персональное звание, дипломатический ранг, квалификационный класс) и выслугу лет устанавливаются по имеющимся у гражданского служащего классу (классному чину, персональному званию, дипломатическому рангу, квалификационному классу) и стажу гражданской службы |
||
|
Дисциплинарная (служебная) ответственность |
В ст. 193 ТК приводится определение производственно-технологической, исполнительской и трудовой дисциплины. Дисциплинарная ответственность – согласно ст. 198 ТК. Так, за совершение дисциплинарного проступка наниматель может применить к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) лишение полностью или частично стимулирующих выплат на срок до 12 мес.; 4) увольнение (п. 6–11 ст. 42, п. 1, 12, 51, 9 и 10 ч. 1 ст. 47 ТК)
|
С 01.09.2022 дается определение понятию «служебная дисциплина». Служебная дисциплина – исполнение гражданскими служащими своих служебных обязанностей, установленных актами законодательства, должностными инструкциями, приказами (распоряжениями) руководителей, а также условий заключенных с гражданскими служащими контрактов (срочных трудовых договоров) (п. 1 ст. 72 Закона № 175-З). За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении по вине государственного гражданского служащего возложенных на него служебных обязанностей (дисциплинарный проступок), государственный гражданский служащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Кроме того, дисциплинарная ответственность гражданских служащих может применяться за несоблюдение ограничений, установленных законодательством о борьбе с коррупцией, Законом № 175-З и иными законодательными актами, совершение правонарушения, создающего условия для коррупции, или коррупционного правонарушения (ст. 71 Закона № 175-З). Закон № 175-З выделяет следующие меры дисциплинарной ответственности: ● замечание; ● выговор; ● строгий выговор; ● предупреждение о неполном служебном соответствии; ● лишение полностью или частично стимулирующих выплат на срок до 12 мес.; ● увольнение в соответствии с подп. 1.4 и 1.9 п. 1 ст. 46 Закона № 175-З, ТК и иными законодательными актами. С 01.09.2022 из перечня мер дисциплинарного взыскания исключается такая мера дисциплинарного взыскания, как понижение в классе госслужащего на срок до 6 мес. и вводится новая мера дисциплинарного взыскания – строгий выговор (ст. 73 Закона № 175-З) |
|
|
Примечание. Закон № 175-З предусматривает более широкий перечень мер дисциплинарной ответственности по сравнению с ТК |
|||
|
Основания увольнения |
Основания увольнения, предусмотренные, как правило, в гл. 4 ТК |
Специальные основания увольнения, предусмотренные ст. 46 Закона № 175-З |
|
Примечание от Нормативка.by
Анализ изменений содержания и условий контракта с государственным гражданским служащим
С учетом ст. 79 Закона № 175-З ст. 36 «Содержание и условия контракта» вступила в силу с 01.09.2022, а ст. 35 «Контракт. Заключение контракта с гражданским служащим» вступит в силу с 01.01.2023.
Таблица 6
Сравнение требований к контракту в Законе № 175-З и Законе № 204-З
|
Закон № 204-З |
Закон № 175-З |
|
Статья 31. Содержание и условия контракта. 1. Контракт должен содержать в качестве обязательных следующие сведения и условия: 1.1. дату подписания; 1.2.
1.3. место работы, должность государственного служащего;
1.4. срок действия контракта;
1.5. основные права и обязанности сторон.
2. Иные условия контракта определяются соглашением сторон с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Законом, иными актами законодательства |
Статья 36. Содержание и условия контракта. 1. Контракт должен содержать в качестве обязательных следующие сведения и условия: 1.1. дату подписания контракта; 1.2. фамилию, собственное имя и отчество (если таковое имеется) гражданского служащего, а также фамилию, собственное имя и отчество (если таковое имеется), должность государственного служащего, подписывающего контракт от имени государственного органа; 1.3. место работы с указанием структурного подразделения; 1.4. гражданскую должность гражданского служащего; 1.5. срок действия контракта; 1.6. основные права, обязанности и ответственность сторон; 1.7. режим труда и отдыха; 1.8. оплату труда. 2. Иные условия контракта определяются соглашением сторон с соблюдением требований, установленных настоящим Законом и иными актами законодательства |
Таблица 7
Сравнение требований к трудовому договору в ТК и контракту в Законе
№ 175-З
|
Новый Закон № 175-З |
|
|
Статья 36. Содержание и условия контракта.
1. Контракт должен содержать в качестве обязательных следующие сведения и условия: 1.1. дату подписания контракта; 1.2. фамилию, собственное имя и отчество (если таковое имеется) гражданского служащего, а также фамилию, собственное имя и отчество (если таковое имеется), должность государственного служащего, подписывающего контракт от имени государственного органа; 1.3. место работы с указанием структурного подразделения; 1.4. гражданскую должность гражданского служащего;
1.5. срок действия контракта;
1.6. основные права, обязанности и ответственность сторон; 1.7. режим труда и отдыха;
1.8. оплату труда. 2. Иные условия контракта определяются соглашением сторон с соблюдением требований, установленных настоящим Законом и иными актами законодательства |
Статья 19. Содержание и условия трудового договора. Трудовой договор должен содержать в качестве обязательных следующие сведения и условия:
1) данные о работнике и нанимателе, заключивших трудовой договор;
2) место работы с указанием структурного подразделения, в которое работник принимается на работу; 3) трудовую функцию. При этом наименование должности служащего (профессии рабочего) должно соответствовать квалификационным справочникам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь, нормативным правовым актам, регламентирующим деятельность работников по отдельным должностям служащих; 5) срок трудового договора (для срочных трудовых договоров); 4) основные права и обязанности работника и нанимателя; 6) режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных у нанимателя); 7) оплату труда работника |
Если сравнить предписания ст. 36 Закона № 175-З и требования ст. 19 ТК к трудовому договору, то можно заметить, что в целом унифицирован подход в Законе № 175-З с общими нормами ТК (за исключением даты подписания контракта и отсутствия оговорки по условию о режиме труда и отдыха). Но это больше формальная сторона вопроса, т.к. если взять во внимание Примерную форму контракта с госслужащим (форма, которая актуальна до 01.01.2023), то принципиально ничего нового ст. 36 Закона № 175-З не предлагает.
Так, в Примерной форме контракта с госслужащим уже давно сведения о работнике (госслужащем) и нанимателе оформляются в виде фамилии, собственного имени и отчества (если таковое имеется) госслужащего, а также фамилии, собственного имени и отчества (если таковое имеется), должности госслужащего, подписывающего контракт от имени госоргана.
Режим труда и отдыха также отражен в Примерной форме контракта с госслужащим, в частности, в п. 5 данной формы.
Справочно
В настоящее время в отношении некоторых госслужащих режим рабочего времени регламентирован специальным законодательством. В частности:
1) для работников аппарата местных исполнительных и распорядительных органов предложено устанавливать время начала и окончания рабочего дня в пределах продолжительности рабочего времени в неделю – 40 ч, и ежедневной работы при 5-дневной рабочей неделе – 8 ч. Определяют продолжительность рабочего времени с учетом конкретных условий труда руководители соответствующих органов (п. 2 постановления Совета Министров от 04.10.1999 № 1532 «О рабочем времени в республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах»);
2) для работников аппарата министерств, других республиканских органов государственного управления установлены:
● время начала работы – 09.00;
● перерыв для отдыха и питания – с 13.00 до 14.00;
● время окончания работы – 18.00;
● выходные дни – суббота и воскресенье (п. 1 постановления Совета Министров от 29.09.2000 № 1498 «Об изменении режима рабочего времени в республиканских органах государственного управления»).
Новый Закон № 175-З внес изменения в права и обязанности государственного гражданского служащего, в режим работы и отдыха, а также оплату труда (таблица 8).
Таблица 8
Сравнение условий труда государственного гражданского служащего
|
Закон № 204-З |
Закон № 175-З |
|
Статья 20. Права государственного служащего. 1. Государственный служащий имеет право на: 1.1. письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения; 1.2. принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;
1.3. посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций; 1.4. получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей; 1.5. повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;
1.6.
повышение в должности,
1.7.
заработную плату 1.8. участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности; 1.9. публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом и иными актами законодательства; 1.10. ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений; 1.11. проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; 1.12. уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан; 1.13. отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству; 1.14. свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь; 1.15. здоровые и безопасные условия труда; 1.16. отставку по основаниям, предусмотренным настоящим Законом; 1.17. государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение. Государственный служащий имеет и иные права, предусмотренные законодательством Республики Беларусь. 2. Государственный служащий вправе обратиться в вышестоящие государственные органы и (или) суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам поступления на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность, дисциплинарной или материальной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, освобождения от занимаемой должности (увольнения), в иных случаях, предусмотренных законодательством |
Статья 24. Права гражданского служащего. 1. Гражданский служащий имеет право на: 1.1. письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения; 1.2. принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями, внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; 1.3. посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов и иных организаций; 1.4. получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей; 1.5. подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку за счет средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования в интересах гражданской службы; 1.6. повышение в гражданской должности с учетом квалификации, способностей и результатов работы; 1.7. заработную плату на условиях и в размере, предусмотренных настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним иными актами законодательства; 1.8. участие в конкурсе на занятие вакантной гражданской должности; 1.9. публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом и иными актами законодательства; 1.10. ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений; 1.11. проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; 1.12. уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан; 1.13. отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству; 1.14. свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь; 1.15. здоровые и безопасные условия труда; 1.16. отставку по основаниям, предусмотренным настоящим Законом; 1.17. государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение. 2. Гражданский служащий имеет иные права, предусмотренные законодательством. 3. Гражданский служащий вправе обратиться в вышестоящие государственные органы и (или) суд для разрешения споров, связанных с гражданской службой, в том числе по вопросам поступления на гражданскую службу, ее прохождения, реализации прав гражданского служащего, перевода на другую гражданскую должность, дисциплинарной или материальной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, освобождения от занимаемой гражданской должности (увольнения), в иных случаях, установленных законодательством |
|
Статья 21. Обязанности государственного служащего. 1. Государственный служащий обязан: 1.1. поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства; 1.2. исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством; 1.3. соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами;
1.4. обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц; 1.5. исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции; 1.6. соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики; 1.7. не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности; 1.8. соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;
1.9. в
пределах своих 1.10. сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством;
1.11. не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами; 1.12. поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей.
1-1. Законодательными актами могут быть установлены иные обязанности государственного служащего. 2. Конкретные обязанности государственных служащих определяются на основе соответствующих квалификационных характеристик и закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в пределах их компетенции, если иное не предусмотрено законодательными актами |
Статья 25. Обязанности гражданского служащего.
1. Гражданский служащий обязан: 1.1. поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства; 1.2. исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством; 1.3. соблюдать ограничения, предусмотренные законодательством о борьбе с коррупцией, и ограничения, связанные с гражданской службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами; 1.4. обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан и организаций;
1.5. исполнять в установленном законодательством порядке приказы (распоряжения) руководителя, изданные в пределах его компетенции;
1.6. не допускать действий и поступков, дискредитирующих гражданскую службу и несовместимых с занятием гражданской должности; 1.7. соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, положения, должностные инструкции и другие локальные правовые акты, порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения; 1.8. в пределах своих служебных обязанностей своевременно и объективно рассматривать обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц и разрешать их в установленном законодательством порядке; 1.9. не разглашать государственные секреты и иную охраняемую законодательством тайну и не допускать их утраты, в том числе после прекращения гражданской службы в течение срока, установленного законодательством; 1.10. не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от граждан представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами; 1.11. поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей; 1.12. соблюдать Общие требования служебной этики государственных гражданских служащих согласно приложению; 1.13. сообщать нанимателю о выходе из гражданства Республики Беларусь, его утрате, а также о приобретении гражданства (подданства) другого государства не позднее дня, когда ему стало известно о выходе из гражданства Республики Беларусь или его утрате, либо дня получения документа, подтверждающего приобретение гражданства (подданства) другого государства. 2. Законодательными актами могут быть установлены иные обязанности гражданского служащего. 3. Конкретные служебные обязанности гражданских служащих по занимаемым ими гражданским должностям определяются на основе квалификационных характеристик и закрепляются в положениях и должностных инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в пределах их компетенции или уполномоченными ими лицами, если иное не предусмотрено законодательными актами |
|
Статья 22. Ограничения, связанные с государственной службой. 1. Государственный служащий не вправе: 1.1. заниматься предпринимательской деятельностью лично или через иных лиц, оказывать содействие супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого он является либо подчиненного и (или) подконтрольного ему; 1.2. принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами; 1.3. занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами; 1.4. принимать участие в забастовках; 1.5. выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением должностных обязанностей по месту основной службы, кроме педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики. Педагогическая (в части реализации содержания образовательных программ), научная, культурная, творческая деятельность, медицинская практика в рабочее время могут осуществляться по согласованию с руководителем государственного органа, в котором государственный служащий занимает государственную должность, или уполномоченным им лицом; 1.6. исключен;
1.7. использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами государственной службы; 1.8. принимать имущество (подарки) или получать другую выгоду в виде услуги в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий. Полученные государственными служащими при проведении протокольных и иных официальных мероприятий сувениры, стоимость которых превышает пять базовых величин, передаются в доход государства по решению комиссии, создаваемой руководителем государственного органа, в котором государственный служащий занимает государственную должность; 1.9. исключен; 1.10. использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа и служебную тайну; 1.11. иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в других странах и иных предусмотренных законодательством случаев; 1.12. принимать без согласия Президента Республики Беларусь государственные награды иностранных государств; 1.13. получать от иностранных государств документы, предоставляющие права на льготы и преимущества в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью, а равно пользоваться такими льготами и преимуществами, если иное не вытекает из международных договоров Республики Беларусь. 2. Законодательными актами могут быть установлены иные ограничения, связанные с государственной службой. 3. Государственный служащий обязан передать в установленном законодательством порядке в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли участия (акции, права) в уставном фонде коммерческих организаций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. 3-1. При поступлении на государственную службу граждане, имеющие документы, указанные в подп. 1.13 п. 1 настоящей статьи, обязаны передать их на время прохождения государственной службы в кадровую службу соответствующего государственного органа. 4. Государственный служащий, нарушивший требования п. 1–3-1 настоящей статьи, подлежит освобождению от занимаемой должности |
Статья 26. Ограничения, связанные с гражданской службой. 1. Гражданский служащий не вправе:
1.1. занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами; 1.2. принимать участие в забастовках; 1.3. выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением служебных обязанностей по месту основной службы, кроме педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики, если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами. Педагогическая (в части реализации содержания образовательных программ), научная, культурная, творческая деятельность, медицинская практика в рабочее время могут осуществляться по согласованию с руководителем государственного органа, в котором гражданский служащий занимает гражданскую должность, или уполномоченным им лицом;
1.4. принимать без согласия Президента Республики Беларусь государственные награды иностранных государств; 1.5. получать от иностранных государств документы, предоставляющие права на льготы и преимущества в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью, а равно пользоваться такими льготами и преимуществами, если иное не вытекает из международных договоров Республики Беларусь. 2. Гражданский служащий, нарушивший требования п. 1 настоящей статьи и п. 3 ст. 28 настоящего Закона, подлежит освобождению от занимаемой гражданской должности (увольнению). 3. Законодательными актами могут быть установлены иные ограничения, связанные с гражданской службой, и меры ответственности за их несоблюдение |
|
Статья 29. Предварительное испытание при поступлении на государственную службу. 1. Для
гражданина, поступающего на государственную службу, по соглашению сторон
может устанавливаться предварительное испытание на срок от трех 2. В срок предварительного испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе. 3. На государственного служащего в период предварительного испытания распространяется действие настоящего Закона.
4. Предварительное испытание не устанавливается при поступлении на государственную службу путем утверждения, избрания либо по конкурсу. 5.
6. Если срок предварительного испытания истек и государственный служащий не уволен в порядке, определенном п. 5 настоящей статьи, он считается выдержавшим испытание, и последующее увольнение допускается только по основаниям, предусмотренным настоящим Законом и иными законодательными актами |
Статья 34. Предварительное испытание при поступлении на гражданскую службу. 1. При поступлении на гражданскую службу по соглашению сторон может устанавливаться предварительное испытание на срок до трех месяцев. 2. В срок предварительного испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда гражданский служащий отсутствовал на гражданской службе. 3. Условие о предварительном испытании должно быть предусмотрено в контракте (срочном трудовом договоре). На гражданского служащего в период предварительного испытания распространяется действие настоящего Закона. 4. Предварительное испытание не устанавливается: 4.1. при поступлении на гражданскую службу путем утверждения или избрания либо по конкурсу; 4.2. для выпускников учреждений образования, распределенных, направленных на работу в государственные органы; 4.3. при назначении на гражданскую должность временных работников на срок до четырех месяцев; 4.4. при переводе на работу к другому нанимателю; 4.5. в других случаях, предусмотренных законодательством. 5. Каждая из сторон вправе расторгнуть контракт (срочный трудовой договор) с предварительным испытанием: до истечения срока предварительного испытания, предупредив об этом другую сторону письменно за три дня; в день истечения срока предварительного испытания. При расторжении контракта (срочного трудового договора) с предварительным испытанием по инициативе нанимателя наниматель обязан письменно указать причины, послужившие основанием для признания гражданского служащего не выдержавшим предварительное испытание. Решение нанимателя гражданский служащий вправе обжаловать в суд. 6. Если срок предварительного испытания истек и гражданский служащий не уволен как не выдержавший предварительное испытание, он считается выдержавшим предварительное испытание, и последующее его увольнение допускается только по основаниям, предусмотренным настоящим Законом и иными законодательными актами |
|
Статья 30. Контракт. Заключение контракта с государственным служащим.
1. Контракт – трудовой договор, заключенный в письменной форме на определенный срок, содержащий в отношении вопросов поступления, прохождения и прекращения государственной службы особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде. 2. С
гражданами, поступающими на государственную службу, заключается контракт на
срок не менее одного года руководителем соответствующего государственного
органа. 3. Исключен. 4. С гражданами, назначаемыми на государственные должности и освобождаемыми от государственных должностей Президентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законодательными актами, контракт заключается уполномоченными Президентом Республики Беларусь руководителями государственных органов и организаций. При этом установление (изменение) условий контракта, продление контракта на новый срок осуществляются по соглашению сторон и с предварительного согласия Президента Республики Беларусь. 5. С лицами, назначаемыми на высшие государственные должности, депутатами Палаты представителей, членами Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющими свои полномочия на профессиональной основе, председателями местных Советов депутатов, а также судьями контракт не заключается. 6. С гражданами, поступающими на государственную службу на период выполнения обязанностей временно отсутствующего государственного служащего, заключается срочный трудовой договор в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством о труде. Указанные лица являются государственными служащими и на них распространяется действие настоящего Закона (за исключением п. 1, 2, 4, 5 и 7 настоящей статьи, ст. 31 и 32 настоящего Закона). 7. Примерная форма контракта, заключаемого с гражданином, поступающим на государственную службу, определяется актами законодательства |
Статья 35. Контракт. Заключение контракта с гражданским служащим (актуально с 01.01.2023). 1. Для целей настоящего Закона под контрактом понимается трудовой договор, заключенный в письменной форме на определенный в нем срок, содержащий в отношении вопросов поступления, прохождения и прекращения гражданской службы особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде. 2. С гражданами, поступающими на гражданскую службу, заключается контракт на срок от одного года до пяти лет. 3. С депутатами Палаты представителей, членами Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющими свои полномочия на профессиональной основе, председателями местных Советов депутатов, а также с судьями контракт не заключается. 4. С гражданами, поступающими на гражданскую службу на период исполнения обязанностей временно отсутствующих гражданских служащих, за которыми в соответствии с законодательством о труде сохраняются место работы, гражданская должность, заключается срочный трудовой договор в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде, с включением обязательных условий, отражающих правовой статус гражданского служащего. Указанные лица являются гражданскими служащими, и на них распространяется действие настоящего Закона (за исключением п. 1–3 и 5 настоящей статьи, ст. 36 и 37 настоящего Закона). 5. Типовая форма контракта с гражданским служащим устанавливается Советом Министров Республики Беларусь |
|
Статья 32. Основания для прекращения контракта. 1. Контракт прекращается в случаях: 1.1. истечения срока действия; 1.2. соглашения сторон; 1.3. наличия оснований, предусмотренных ст. 40 настоящего Закона. 2. Контракт может быть расторгнут досрочно: 2.1. по инициативе нанимателя или требованию государственного служащего при невыполнении или ненадлежащем выполнении одной из сторон условий контракта; 2.2. в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством о труде; 2.3. в иных случаях, предусмотренных законодательными актами |
Статья 37. Прекращение контракта. 1. Контракт прекращается в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 46 настоящего Закона.
2. Контракт может быть прекращен (расторгнут) по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами |
|
Статья 40. Основания для прекращения государственной службы.
1. Государственная служба прекращается в случаях: 1.1. достижения
государственным служащим предельного возраста, установленного для пребывания
на государственной службе, 1.2. возникновения (установления) обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 33 настоящего Закона. В случае возникновения (установления) обстоятельства, предусмотренного подп. 1.6 п. 1 ст. 33 настоящего Закона, государственная служба прекращается при невозможности перевода государственного служащего на должность, исключающую непосредственную подчиненность или подконтрольность государственных служащих, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, либо отказе государственного служащего от такого перевода; 1.3. истечения срока, досрочного прекращения полномочий на государственной должности; 1.4. несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой; 1.5. разглашения сведений, составляющих государственные секреты; 1.6. отказа от принесения присяги; 1.7. нарушения требований законодательства при приеме на государственную службу; 1.8. отставки; 1.9. грубого нарушения должностных обязанностей; 1.9-1. совершения проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе; 1.10. прекращения гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты; 1.11. неудовлетворительного результата предварительного испытания;
1.12. вступления в законную силу обвинительного приговора суда.
2. Государственная служба может быть прекращена и в иных случаях, предусмотренных законодательством о труде и иными законодательными актами.
3. Освобождение государственного служащего от занимаемой должности оформляется решением, приказом, распоряжением, иным актом руководителя соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку.
|
Статья 46. Основания для прекращения гражданской службы.
1. Гражданская служба прекращается в случаях: 1.1. достижения гражданским служащим предельного возраста, установленного для пребывания на гражданской службе;
1.2. возникновения (установления) обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 38 настоящего Закона. В случае возникновения (установления) обстоятельства, предусмотренного подп. 1.6 п. 1 ст. 38 настоящего Закона, гражданская служба прекращается при невозможности перевода гражданского служащего на должность, исключающую непосредственную подчиненность или подконтрольность гражданских служащих, являющихся супругами, близкими родственниками или свойственниками, либо отказе гражданского служащего от такого перевода; 1.3. истечения срока, досрочного прекращения полномочий на гражданской должности; 1.4. несоблюдения ограничений, связанных с гражданской службой; 1.5. разглашения государственных секретов и иной охраняемой законодательством тайны;
1.6. отказа от принесения присяги; 1.7. нарушения требований законодательства при приеме на гражданскую службу; 1.8. отставки; 1.9. грубого нарушения служебных обязанностей; 1.10. совершения проступка, несовместимого с нахождением на гражданской службе; 1.11. прекращения гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты, а также приобретения гражданства (подданства) другого государства, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь; 1.12. неудовлетворительного результата предварительного испытания; 1.13. совершения умышленного преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда, если иное не установлено законодательными актами, закрепляющими правовой статус отдельных категорий гражданских служащих. 2. Гражданская служба может быть прекращена по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом, Трудовым кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами. 3. Освобождение гражданского служащего от занимаемой гражданской должности (увольнение) оформляется решением, приказом (распоряжением), иным актом соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующей записи в трудовую книжку |
|
Статья 48. Заработная плата государственных служащих.
1. Заработная плата государственных служащих состоит из должностного оклада, надбавок за класс государственного служащего, надбавок за выслугу лет, премий и иных выплат, предусмотренных законодательством.
11. Заработная плата государственным служащим выплачивается за счет средств соответственно республиканского или местных бюджетов, если иное не установлено законодательством. 12. Должностные оклады государственным служащим, назначаемым на государственные должности Президентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законодательными актами, устанавливаются Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им органом, иным государственным служащим - Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. 13. Размеры надбавок за класс государственного служащего и условия их выплаты определяются Президентом Республики Беларусь. 14. Должностной оклад и надбавка за класс государственного служащего образуют расчетный должностной оклад.
5. Государственным служащим устанавливается ежемесячная надбавка за выслугу лет при наличии стажа государственной службы: от 0,5 года до 3 лет – в размере 10 процентов расчетного должностного оклада; от 3 до 8 лет – в размере 15 процентов расчетного должностного оклада; от 8 до 15 лет – в размере 20 процентов расчетного должностного оклада; от 15 до 20 лет – в размере 25 процентов расчетного должностного оклада; свыше 20 лет – в размере 30 процентов расчетного должностного оклада, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
16. Государственным служащим, имеющим ученую степень, устанавливается ежемесячная доплата: за ученую степень кандидата наук – в размере 5 процентов их расчетного должностного оклада; за ученую степень доктора наук – в размере 10 процентов их расчетного должностного оклада. |
Статья 61. Заработная плата гражданских служащих. 1. Гражданским служащим заработная плата выплачивается из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования. 2. Заработная плата гражданского служащего состоит из должностного оклада, надбавки за класс (классный чин, персональное звание, дипломатический ранг, квалификационный класс), надбавки за выслугу лет, премии и иных выплат, предусмотренных законодательством. 3. Должностной оклад является минимальным размером оплаты труда гражданского служащего по занимаемой гражданской должности за календарный месяц. Размер должностного оклада определяется путем умножения базового оклада на должностной коэффициент, установленный по занимаемой гражданской должности. 4. Под базовым окладом понимается величина, применяемая при исчислении размера должностного оклада, надбавки за класс (классный чин, персональное звание, дипломатический ранг, квалификационный класс) и иных установленных законодательством выплат гражданским служащим. Размер базового оклада устанавливается законодательством. 5. Должностные коэффициенты применяются при определении размеров должностных окладов гражданских служащих и устанавливаются по соответствующим гражданским должностям в зависимости от уровня квалификации, степени ответственности и сложности выполняемых гражданскими служащими функций. Размеры должностных коэффициентов устанавливаются законодательством.
6. Размер надбавки за класс (классный чин, персональное звание, дипломатический ранг, квалификационный класс) определяется путем умножения базового оклада на кратный размер надбавки за класс (классный чин, персональное звание, дипломатический ранг, квалификационный класс). Кратные размеры надбавок за класс (классный чин, персональное звание, дипломатический ранг, квалификационный класс) устанавливаются Президентом Республики Беларусь. 7. Должностной оклад и надбавка за класс (классный чин, персональное звание, дипломатический ранг, квалификационный класс) образуют расчетный должностной оклад. 8. Гражданскому служащему устанавливается ежемесячная надбавка за выслугу лет при наличии стажа гражданской службы: 8.1. от 0,5 до 1 года – в размере 10 процентов расчетного должностного оклада; 8.2. от 1 года до 3 лет – в размере 20 процентов расчетного должностного оклада; 8.3. от 3 до 8 лет – в размере 25 процентов расчетного должностного оклада; 8.4. от 8 до 15 лет – в размере 30 процентов расчетного должностного оклада; 8.5. от 15 до 20 лет – в размере 35 процентов расчетного должностного оклада; 8.6. от 20 лет – в размере 40 процентов расчетного должностного оклада. 9. Гражданскому служащему, имеющему ученую степень, устанавливается ежемесячная надбавка: 9.1. за ученую степень кандидата наук – в размере 5 процентов расчетного должностного оклада; 9.2. за ученую степень доктора наук – в размере 10 процентов расчетного должностного оклада |
|
Статья 56. Основания для ответственности государственного служащего. За неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине государственного служащего возложенных на него служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины, а равно за несоблюдение установленных настоящим Законом и иными законодательными актами ограничений, связанных с государственной службой, государственный служащий несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством |
Статья 71. Основания для ответственности гражданского служащего. За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении по вине гражданского служащего возложенных на него служебных обязанностей (дисциплинарный проступок), превышение должностных полномочий, а также за несоблюдение ограничений, установленных законодательством о борьбе с коррупцией, настоящим Законом и иными законодательными актами, совершение правонарушения, создающего условия для коррупции, или коррупционного правонарушения гражданский служащий несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством |
Порядок внесения изменений в контракт с государственным гражданским служащим с 01.09.2022
С учетом ст. 79 Закона № 175-З до 01.01.2023 действует Примерная форма контракта с госслужащим. Однако в ней не отражены многие нововведения Закона № 175-З, которые вступили в силу с 01.09.2022. В частности, это:
1) срок предварительного испытания.
С 01.09.2022 предварительное испытание при поступлении на гражданскую службу может устанавливаться только на срок до 3 мес. (п. 1 ст. 34 Закона № 175-З).
Справочно
До 01.09.2022 ст. 29 Закона № 204-З срок предварительного испытания составлял от 3 до 6 мес.
Следовательно, если у государственного гражданского служащего было установлено предварительное испытание на срок свыше 3 мес., которое приходится на период с 01.09.2022, то следует скорректировать такое условие. Например, госслужащий был принят на работу 01.08.2022 с предварительным испытанием в 6 мес. В таком случае срок предварительного испытания приводится в соответствие со ст. 34 Закона № 175-З (т.е. до 3 мес.);
2) ненормированный рабочий день.
Ненормированный рабочий день с 01.09.2022 устанавливается для (всех) гражданских служащих.
Справочно
Ненормированный рабочий день – особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут при необходимости эпизодически по письменному или устному приказу (распоряжению), постановлению нанимателя или по своей инициативе с ведома нанимателя или уполномоченного должностного лица нанимателя выполнять свои трудовые обязанности за пределами установленной нормы продолжительности рабочего времени (ч. 1 ст. 1181 ТК).
При этом каких-либо компенсаций в отличие от общих норм ТК в виде дополнительного трудового отпуска не предусматривается.
Необходимо обратить внимание, что согласно ст. 36 Закона № 175-З режим труда и отдыха является обязательным условием контракта, и в отличие от п. 6 ч. 2 ст. 19 ТК нет оговорки, что он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных у нанимателя;
3) размер надбавки за выслугу лет.
С 01.09.2022 в ст. 61 Закона № 175-З изменился размер надбавки за выслугу лет при наличии стажа гражданской службы. При этом и сам стаж тоже стал более дифференцированным;
4) актуализация прав и обязанностей сторон контракта, ответственности.
Например, появилась такая обязанность гражданского служащего, как сообщать нанимателю о выходе из гражданства Республики Беларусь, его утрате, а также о приобретении гражданства (подданства) другого государства не позднее дня, когда ему стало известно о выходе из гражданства Республики Беларусь или его утрате, либо дня получения документа, подтверждающего приобретение гражданства (подданства) другого государства;
5) актуализация оснований увольнения.
Несмотря на то, что ст. 36 Закона № 175-З не содержит требований по указанию оснований увольнения в контракте с государственным гражданским служащим, они указаны в Примерной форме контракта с госслужащим.
Иными словами, если они уже были указаны до 01.09.2022, то стоит актуализировать и их с учетом ст. 46 Закона № 175-З.
Необходимо обратить внимание, что с 01.09.2022 Законом № 175-З ограничения для гражданских служащих разделены на 2 вида (подп. 1.3 п. 1 ст. 25 Закона № 175-З):
● ограничения, установленные законодательством о борьбе с коррупцией;
● ограничения, связанные с гражданской службой, установленные Конституцией, Законом № 175-З и иными законодательными актами.
При этом Законом № 175-З предусмотрено безусловное прекращение гражданской службы только в случае несоблюдения гражданским служащим ограничений, связанных с гражданской службой (подп. 1.4 п. 1 ст. 46 Закона № 175-З).
Перечень ограничений, связанных с гражданской службой, установленный ст. 26 Закона № 175-З, не содержит ограничений, которые были в Законе № 204-З, в частности, антикоррупционные ограничения.
Так, с 01.09.2022 руководитель госоргана получил право самостоятельно выбирать меру дисциплинарного взыскания в отношении гражданского служащего, нарушившего ограничения, предусмотренные ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З (и которые не отражены в ст. 25 Закона № 175-З), а также совершившего коррупционное правонарушение, и (или) правонарушение, создающее условия для коррупции.
Иными словами, увольнение гражданского служащего за нарушение антикоррупционных ограничений, предусмотренных ст. 17 Закона № 305-З (и которые не отражены в ст. 25 Закона № 175-З), не может быть произведено на основании подп. 1.4 п. 1 ст. 46 Закона № 175-З, т.к. эти ограничения установлены законодательством о борьбе с коррупцией, и может быть произведено, например, на основании п. 51 ст. 47 ТК как за нарушение обязательства;
6) технические корректировки.
Например, вместо термина «государственный служащий» – «государственный гражданский служащий» или просто «гражданский служащий» (как сокращенный вариант).
В зависимости от объема изменений можно оформить дополнительное соглашение к контракту (срочному трудовому договору) или изложить контракт (срочный трудовой договор) в новой редакции.
Полагаем, что в данном случае можно обратиться к опыту начала 2020 года, т.е. когда с 28.01.2020 в связи со вступлением существенных изменений в ТК надо было актуализировать и условия трудовых договоров (контрактов).
Согласно комментарию Минтруда и соцзащиты от 21.11.2019 «О внесении изменений в примерные формы трудовых договоров с работниками и Правила внутреннего трудового распорядка» внесение изменений в трудовые договоры осуществляется путем оформления дополнительного соглашения о внесении изменений в заключенные с работниками трудовые договоры путем их изложения в новой редакции. Данное мероприятие не является заключением нового трудового договора и, соответственно, не влечет изменения сроков его действия (для срочных трудовых договоров). Аналогичные разъяснения приведены в комментарии Минтруда и соцзащиты от 24.12.2019 «О внесении изменений в примерные формы контрактов с работниками».
Согласно ч. 4 ст. 19 ТК в случае изменения законодательства о труде условия трудового договора должны быть приведены в соответствие с законодательством о труде. В связи с этим в данном случае ст. 32 ТК не применяется. Внесение изменений в контракты осуществляется путем оформления дополнительного соглашения о внесении изменений в заключенные с работниками контракты путем их изложения в новой редакции. Данное мероприятие не является заключением нового контракта и, соответственно, не влечет изменения сроков его действия.
Пример.
Образец дополнительного соглашения к контракту с государственным гражданским служащим о приведении его условий в соответствие с законодательством о труде
|
1
Дополнительное соглашение № 2 к контракту от «04» августа 2022 г. № 15
Районный исполнительный комитет в лице председателя Федорова Игоря Георгиевича (далее – наниматель), действующего на основании _________, и Ягужинский Анатолий Михайлович (далее – государственный служащий) на основании статьи 36 Закона Республики Беларусь от 01.06.2022 № 175-З «О государственной службе» заключили настоящее дополнительное соглашение к контракту с государственным служащим о нижеследующем: 1. Заменить в наименовании контракта, а также по его тексту слова «государственный служащий» на «государственный гражданский служащий» в соответствующем числе и роде. 2. Изложить пункт 1.1 контракта в следующей редакции: «Срок предварительного испытания – 3 месяца». 3. Изложить пункт 2 контракта в следующей редакции: «2. Государственный гражданский служащий имеет право на: 2.1. письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения; 2.2. принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями, внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; 2.3. посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов и иных организаций; 2.4. получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей; 2.5. подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку за счет средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования в интересах гражданской службы; 2.6. повышение в гражданской должности с учетом квалификации, способностей и результатов работы; 2.7. заработную плату на условиях и в размере, предусмотренных Законом Республики Беларусь от 01.06.2022 № 175-З «О государственной службе», иными законодательными актами; 2.8. участие в конкурсе на занятие вакантной гражданской должности; 2.9. публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, установленных Законом Республики Беларусь от 01.06.2022 № 175-З «О государственной службе» и иными актами законодательства; 2.10. ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений; 2.11. проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; 2.12. уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан; 2.13. отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству; 2.14. свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь; 2.15. здоровые и безопасные условия труда; 2.16. отставку по основаниям, предусмотренным Законом Республики Беларусь от 01.06.2022 № 175-З «О государственной службе»; 2.17. государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение; 2.18. защиту экономических, социальных прав и интересов; 2.19. обращение в вышестоящие государственные органы и (или) суд для разрешения споров, связанных с гражданской службой, в том числе по вопросам поступления на гражданскую службу, ее прохождения, реализации прав гражданского служащего, перевода на другую гражданскую должность, дисциплинарной или материальной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, освобождения от занимаемой гражданской должности (увольнения), и в иных случаях, предусмотренных законодательством. Гражданский служащий имеет и иные права, предусмотренные законодательством». 4. Изложить пункт 5 контракта в следующей редакции: «5. Государственному гражданскому служащему устанавливается режим работы согласно Правилам внутреннего трудового распорядка районного исполнительного комитета, а также ненормированный рабочий день». 5. Изложить пункт 18 контракта в следующей редакции: «18. Контракт прекращается в случаях: 18.1. истечения срока действия; 18.2. соглашения сторон; 18.3. наличия оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 46 Закона Республики Беларусь от 01.06.2022 № 175-З «О государственной службе». 6. В оставшейся части контракт остается без изменений. 7. Настоящее дополнительное соглашение является неотъемлемой частью контракта от 04.08.2022 № 15, и вступает в силу с 01.09.2022. 8. Настоящее дополнительное соглашение составлено в двух экземплярах, один хранится у государственного гражданского служащего, другой – у нанимателя.
|
|||||||||||||||||
В соответствии со ст. 18 ТК, п. 11 Типовых правил внутреннего трудового распорядка, утв. постановлением Минтруда от 05.04.2000 № 46, трудовой договор (контракт) заключается в письменной форме, составляется в 2 экз. и подписывается сторонами. При этом каждая страница трудового договора и приложений к нему нумеруется и подписывается работником и нанимателем либо уполномоченным им должностным лицом. Один экземпляр трудового договора (контракта) передается работнику, другой хранится у нанимателя.