Новая редакция Закона от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»: комментарий к гл. 17 «Таможенное декларирование и таможенные операции, связанные с подачей, регистрацией и отзывом таможенной декларации, изменением (дополнением) сведений, заявленных в таможенной декларации» (ст. 96, 97)

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 10 октября 2022 г.

Освещаются нормативные правовые предписания ст. 96, 97 новой редакции Закона от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)

● Закон от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее – Закон № 129-З)

● постановление Совета Министров от 20.06.2019 № 406 «О мерах по реализации Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза» (далее – Постановление № 406)

Пунктом 1 ст. 96 Закона № 129-З предусматривается, что Правительством могут быть установлены случаи, когда:

1) товары, в отношении которых осуществлено предварительное таможенное декларирование, могут размещаться (находиться) в зоне таможенного контроля, находящейся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от таможенного органа, зарегистрировавшего таможенную декларацию;

2) предварительное таможенное декларирование при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, должно осуществляться в обязательном порядке.

Так, согласно подп. 2.4 п. 2 Постановления № 406 товары, в отношении которых осуществлено предварительное таможенное декларирование, могут размещаться (находиться) в зоне таможенного контроля, находящейся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от таможенного органа, зарегистрировавшего декларацию на товары:

1) если такие товары помещены на временное хранение в месте прибытия и хранятся в месте временного хранения, не находящемся в месте прибытия, в соответствии с подп. 2.1 п. 2 Постановления № 406;

2) в случае использования уполномоченным экономическим оператором, имеющим свидетельство о включении в реестр уполномоченных экономических операторов второго или третьего типа, специального упрощения, предусмотренного в подп. 5 п. 3 ст. 437 ТК ЕАЭС.

В силу п. 1 ст. 114 ТК ЕАЭС при предварительном таможенном декларировании должны быть заявлены сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации, за исключением следующих сведений, которые по своему характеру могут быть не известны декларанту на момент подачи таможенной декларации:

1) о транспортных средствах, на которых будут перевозиться товары, кроме сведений о виде транспорта, которым будут перевозиться товары;

2) об отдельных документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации;

3) иные сведения, определяемые ЕЭК в зависимости от вида таможенной декларации и (или) категорий товаров и вида транспорта, которым они перевозятся.

В соответствии с п. 1 ст. 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся:

1) документы, подтверждающие совершение сделки с товарами, а в случае отсутствия такой сделки – иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;

2) транспортные (перевозочные) документы;

3) документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;

4) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка;

5) документы о происхождении товаров;

Согласно п. 6 ст. 29 ТК ЕАЭС документом о происхождении товара является декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара. Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

В статье 30 ТК ЕАЭС содержатся общие положения относительно декларации о происхождении товара. В соответствии с п. 1 ст. 30 ТК ЕАЭС такая декларация представляет собой коммерческий или любой другой документ, имеющий отношение к товару и содержащий сведения о происхождении товара, заявленные изготовителем, продавцом или отправителем страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара.

Согласно п. 2 ст. 30 ТК ЕАЭС в случае, если устанавливается, что в декларации о происхождении товара заявленные сведения о происхождении товара основаны на иных критериях, чем критерии, применение которых установлено правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, такая декларация о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара;

6) документы, подтверждающие характеристики товаров, использованные при их классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, предварительное решение о классификации товаров, при его наличии, а в случае таможенного декларирования товаров (компонентов товаров), перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в несобранном или разобранном виде, в т.ч. в некомплектном или незавершенном виде, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита – принятое таможенным органом любого государства – члена ЕАЭС в отношении таких товаров предварительное решение о классификации товаров либо решение о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в несобранном или разобранном виде, в т.ч. в некомплектном или незавершенном виде.

На основании п. 1 ст. 21 ТК ЕАЭС по заявлению лиц таможенные органы могут осуществлять классификацию товаров до их таможенного декларирования путем принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС и решений о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в несобранном или разобранном виде, в т.ч. в некомплектном или незавершенном виде;

7) документы, подтверждающие уплату таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и (или) обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;

8) документы, подтверждающие соблюдение целей и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей;

9) документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;

10) документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, в т.ч. ее величину и метод определения таможенной стоимости товаров.

Таможенная стоимость ввозимых товаров определяется в соответствии с гл. 5 ТК ЕАЭС также в случае, если таможенное декларирование товаров при их помещении под иную таможенную процедуру, чем указанные в п. 3 ст. 38 ТК ЕАЭС, осуществляется с особенностями, установленными законодательством государств – членов ЕАЭС в соответствии с п. 8 ст. 104 ТК ЕАЭС, или с особенностями, определенными ст. 114 и 116 ТК ЕАЭС.

Вне зависимости от положений п. 2 ст. 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров не определяется при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, таможенную процедуру таможенного склада, таможенную процедуру уничтожения, таможенную процедуру отказа в пользу государства или специальную таможенную процедуру.

Таможенная стоимость товаров определяется в валюте того государства – члена ЕАЭС, в котором в соответствии со ст. 61 и п. 7 ст. 74 ТК ЕАЭС подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины;

11) документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки – в случае перевозки товаров автотранспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита;

12) документы, подтверждающие условия помещения товаров под заявленные таможенные процедуры.

Так, согласно ст. 127 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, и иные товары в случаях, установленных ТК ЕАЭС, для нахождения и использования на таможенной территории ЕАЭС, вывоза с таможенной территории ЕАЭС и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории ЕАЭС подлежат помещению под таможенные процедуры, если иное не установлено ТК ЕАЭС;

13) документы, подтверждающие заявленную стоимость операций по переработке товаров при помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления продуктов переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории;

14) документы, указанные в ст. 261 ТК ЕАЭС.

Так, в силу п. 1 ст. 261 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в пассажирской таможенной декларации, относятся:

1) документы, удостоверяющие личность, в т.ч. несовершеннолетнего лица;

2) имеющиеся у физлица документы, подтверждающие стоимость товаров для личного пользования, в отношении которых осуществляется таможенное декларирование;

3) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, подлежащих соблюдению физлицами в соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС, если соблюдение запретов и ограничений подтверждается представлением таких документов;

4) транспортные (перевозочные) документы;

5) документы, подтверждающие соблюдение условий ввоза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, в т.ч. подтверждающие признание иностранного физлица переселившимся на постоянное место жительства в государство – член ЕАЭС либо получение иностранным физлицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством этого государства – члена ЕАЭС;

6) пассажирская таможенная декларация, оформленная при ввозе транспортного средства для личного пользования на таможенную территорию ЕАЭС и подтверждающая выпуск такого транспортного средства для временного нахождения на таможенной территории ЕАЭС;

7) документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать транспортное средство для личного пользования или части такого транспортного средства для личного пользования, подлежащие таможенному декларированию в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 260 ТК ЕАЭС;

8) документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения транспортным средством для личного пользования;

9) документы, подтверждающие происхождение наличных денежных средств и (или) денежных инструментов в случаях, определяемых ЕЭК;

10) документы, указанные в п. 19 и 20 ст. 260 ТК ЕАЭС;

11) доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия лица, действующего от имени и по поручению декларанта, в случаях, определенных ЕЭК в соответствии с п. 11 ст. 260 ТК ЕАЭС.

На основании п. 2 ст. 108 ТК ЕАЭС в случае, если в документах, указанных в п. 1 ст. 108 ТК ЕАЭС, не содержатся сведения, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, такие сведения подтверждаются иными документами.

Согласно п. 2 ст. 114 ТК ЕАЭС сведения, указанные в подп. 1–3 п. 1 ст. 114 ТК ЕАЭС, не заявленные при предварительном таможенном декларировании либо заявленные, но подлежащие уточнению, должны быть изменены (дополнены) в соответствии с п. 1 ст. 112 ТК ЕАЭС до выпуска товаров.

Так, согласно п. 1 ст. 112 ТК ЕАЭС по мотивированному обращению декларанта, поданному в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, с разрешения таможенного органа сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены (дополнены) до выпуска товаров, если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не запросил документы и (или) сведения в соответствии со ст. 325 ТК ЕАЭС, не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра, не принял решения о проведении таможенного осмотра и (или) не назначил проведение таможенной экспертизы.

Вне зависимости от этого по мотивированному обращению декларанта, поданному в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, с разрешения таможенного органа до выпуска товаров допускается изменение (дополнение) сведений, заявленных в таможенной декларации, если такие изменения (дополнения) связаны с изменением сведений о месте нахождения декларируемых товаров либо с исправлением опечаток или грамматических ошибок, которые не влияют на выпуск товаров.

Изменение (дополнение) сведений, заявленных в зарегистрированной таможенной декларации, не может повлечь за собой заявление сведений об иных товарах, чем товары, которые были указаны в этой зарегистрированной таможенной декларации.

Порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в таможенной декларации, и сведений в электронном виде таможенной декларации на бумажном носителе, до выпуска товаров определяется ЕЭК.

В соответствии с п. 3 ст. 114 ТК ЕАЭС после ввоза на таможенную территорию ЕАЭС либо после доставки в место доставки, определенное таможенным органом отправления, в случаях, когда товары перевозятся в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, товары, в отношении которых осуществлено предварительное таможенное декларирование, должны быть размещены в зоне таможенного контроля, указанной в таможенной декларации, а товары, перемещаемые водными судами, – находиться в месте прибытия товаров, указанном в таможенной декларации.

Декларант обязан уведомить таможенный орган, зарегистрировавший таможенную декларацию, о размещении товаров в указанной в таможенной декларации зоне таможенного контроля либо о нахождении в месте прибытия товаров, перемещаемых водным транспортом, представить таможенному органу незаявленные либо уточненные сведения путем изменения (дополнения) сведений, заявленных в таможенной декларации, или уведомить таможенный орган об отсутствии необходимости внесения таких изменений (дополнений).

В случае если товары, в отношении которых осуществлено предварительное таможенное декларирование, перевозились по таможенной территории ЕАЭС в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, декларант уведомляет таможенный орган, зарегистрировавший таможенную декларацию, о размещении товаров в зоне таможенного контроля после завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита.

В соответствии с п. 4 ст. 114 ТК ЕАЭС законодательством государств – членов ЕАЭС о таможенном регулировании могут устанавливаться случаи, когда товары, в отношении которых осуществлено предварительное таможенное декларирование, могут размещаться (находиться) в зоне таможенного контроля, находящейся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от таможенного органа, зарегистрировавшего таможенную декларацию.

В силу п. 5 ст. 114 ТК ЕАЭС при предварительном таможенном декларировании применяются запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, действующие на день регистрации таможенным органом таможенного документа, которым изменяются (дополняются) сведения, заявленные в таможенной декларации, либо регистрации таможенным органом уведомления об отсутствии необходимости внесения изменений (дополнений) в декларацию на товары.

Согласно п. 6 ст. 114 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товаров, если в течение 30 к.д. со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации:

1) товары не размещены в зоне таможенного контроля, указанной в таможенной декларации;

2) в отношении товаров, перевозимых водными судами, таможенным органом не выдано разрешение на их выгрузку в месте прибытия, указанном в таможенной декларации в соответствии с п. 3 ст. 114 ТК ЕАЭС;

3) таможенный орган, зарегистрировавший таможенную декларацию, не уведомлен о размещении товаров в зоне таможенного контроля, указанной в таможенной декларации;

4) таможенному органу не представлены недостающие сведения путем изменения (дополнения) сведений, заявленных в таможенной декларации, либо таможенный орган не уведомлен об отсутствии необходимости внесения таких изменений (дополнений).

В то же время в случае, если срок выпуска товаров продлен либо отказано в выпуске товаров, декларант обязан совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение в соответствии с гл. 16 ТК ЕАЭС (п. 7 ст. 114 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п. 8 ст. 114 ТК ЕАЭС законодательством государств – членов ЕАЭС о таможенном регулировании могут устанавливаться случаи, когда предварительное таможенное декларирование при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, должно осуществляться в обязательном порядке.

Пунктом 9 ст. 114 ТК ЕАЭС ЕЭК предоставляется право определять порядок совершения таможенных операций при предварительном таможенном декларировании товаров для личного пользования, транспортных средств международной перевозки, а также товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в части, не урегулированной ст. 114 ТК ЕАЭС

Согласно п. 1 ст. 97 Закона № 129-З неполное таможенное декларирование в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС, осуществляется в соответствии со ст. 115 ТК ЕАЭС с учетом ст. 97 ТК ЕАЭС.

Так, в рамках п. 1 ст. 115 ТК ЕАЭС закрепляется, что неполное таможенное декларирование осуществляется в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС.

В соответствии с п. 2 ст. 115 ТК ЕАЭС при неполном таможенном декларировании должны быть заявлены сведения, подлежащие указанию в декларации на товары в соответствии со ст. 106 ТК ЕАЭС, за исключением следующих сведений, которые могут не указываться:

1) о получателе товаров;

2) о стране назначения товаров и (или) торгующей стране;

3) о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров;

4) об упаковках товаров (количество, вид, маркировка и порядковые номера).

В статье 106 ТК ЕАЭС содержатся общие положения относительно сведений, подлежащих указанию в обязательном порядке в декларации на товары. В частности, такими сведениями являются сведения (п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС):

1) о заявляемой таможенной процедуре;

2) о декларанте, таможенном представителе, отправителе, получателе, продавце и покупателе товаров;

3) о транспортных средствах международной перевозки, а также транспортных средствах, которыми товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории ЕАЭС;

4) о товарах:

 наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду ТН ВЭД ЕАЭС;

● код товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС;

● происхождение товаров;

● наименование страны отправления и страны назначения;

● производитель товаров;

● товарный знак;

● наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств – членов ЕАЭС и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства – члена ЕАЭС, таможенному органу которого подается декларация на товары;

● описание упаковок;

● цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения (под массой «брутто» понимается общая масса товара, включая все виды его упаковки, необходимые для обеспечения неизменности их состояния до поступления в оборот, но исключая контейнеры и другое транспортное оборудование);

● таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров);

● статистическая стоимость;

5) об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин:

● ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;

● льготы по уплате таможенных платежей;

● тарифные преференции;

● суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;

● курс валют, применяемый для исчисления таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с ТК ЕАЭС;

6) о сделке с товарами и ее условиях;

7) о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС;

8) о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру;

9) о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в ст. 108 ТК ЕАЭС (перечень таких документов приведен в п. 1 ст. 108 ТК ЕАЭС);

10) о документах, подтверждающих соблюдение законодательства государств – членов ЕАЭС, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы;

11) о лице, заполнившем декларацию на товары, и дате ее составления;

12) иные сведения, определяемые ЕЭК.

В соответствии с п. 2 ст. 97 Закона № 129-З после выпуска товаров, таможенное декларирование которых осуществлялось согласно ст. 115 ТК ЕАЭС, недостающие в декларации на товары сведения представляются декларантом таможенному органу не позднее 4 мес. со дня выпуска товаров.

Указанное положение принято в развитие нормы, зафиксированной в рамках п. 3 ст. 115 ТК ЕЭАС, предусматривающей, что после выпуска товаров, таможенное декларирование которых осуществлялось в соответствии со ст. 115 ТК ЕЭАС, декларант обязан представить таможенному органу недостающие сведения путем изменения (дополнения) сведений, заявленных в декларации на товары, не позднее 8 мес. со дня выпуска товаров, если менее продолжительные сроки не установлены законодательством государств – членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

В рамках п. 3 ст. 97 Закона № 129-З Правительству предоставлено правомочие устанавливать категории товаров, в отношении которых неполное таможенное декларирование не применяется. Указанное положение также принято в развитие нормы ТК ЕАЭС (в частности, п. 4 ст. 115 ТК ЕАЭС), предполагающей правовую возможность определения в рамках законодательства государства – члена ЕАЭС о таможенном регулировании категорий товаров, в отношении которых положения ст. 115 ТК ЕАЭС не применяются.