Оказание услуг электросвязи

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 13 октября 2022 г.

Комментируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 26.09.2022 № 645 «Об оказании услуг электросвязи», вступающего в силу с 30.03.2023.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● постановление Совета Министров от 26.09.2022 № 645 «Об оказании услуг электросвязи» (далее – Постановление № 645)

● Правила оказания услуг электросвязи, утв. постановлением Совета Министров от 17.08.2006 № 1055 (в ред. от 26.09.2022) (далее – Правила, Постановление № 1055)

Порядок оказания услуг электросвязи регулируют следующие акты законодательства:

● Закон от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации»;

● Закон от 19.07.2005 № 45-З «Об электросвязи»;

● Закон от 07.05.2021 № 99-З «О защите персональных данных»;

● Указ Президента от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

● Указ Президента от 25.02.2011 № 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь»;

● некоторые подзаконные акты.

Указанными актами устанавливаются порядок и условия заключения, исполнения, приостановления, изменения, прекращения и расторжения договора, права, обязанности и ответственность абонента и оператора электросвязи, формы и порядок расчетов за услуги электросвязи.

По доступности услуг электросвязи Республика Беларусь занимает одну из лидирующих позиций в Европейском регионе. Охват населения услугами беспроводного широкополосного доступа оставляет 99,9 %, процент проникновения оптоволокна в домохозяйства превышает 70 %, процент проникновения сотовой подвижной электросвязи превышает 127 %. Развитие рынка услуг электросвязи сегодня приводит к появлению конвергентных услуг, когда в одном пакете услуг оператором электросвязи предлагаются услуги, оказываемые с использованием сетей стационарной электросвязи и сотовой подвижной электросвязи. В целях предоставления возможности оказания конвергентных услуг 17.01.2022 РУП «Белтелеком» (назначенный оператор универсального обслуживания) получено специальное разрешение (лицензия) на оказание услуг сотовой подвижной электросвязи. Указанные обстоятельства потребовали пересмотра перечня услуг универсального обслуживания и Правил.

В этой связи принято Постановление № 645, которое предусматривает:

● определение перечня универсальных услуг электросвязи согласно Приложению к Постановлению № 645, изложение Правил в новой редакции в целях совершенствования порядка оказания и обеспечения качества услуг электросвязи и правоприменительной практики;

● внесение изменений в постановление Совета Министров от 17.01.2014 № 35 «Об утверждении перечней социально значимых товаров (услуг), цены (тарифы) на которые регулируются государственными органами, и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь» в целях обеспечения согласованности с положениями Постановления № 1055.

Основные положения Постановления № 645

Пунктом 1 Постановления № 645 предусматривается установление перечня универсальных услуг электросвязи в составе:

● предоставления местного, междугородного и международного телефонного соединения;

● передачи данных;

● трансляции телевизионных программ.

При этом ограничение по виду сети электросвязи (стационарная или сотовая подвижная), с помощью которой оператор универсального обслуживания будет предоставлять абонентам универсальные услуги, не устанавливается. Предлагаемая редакция перечня универсальных услуг электросвязи учитывает, что пункты коллективного пользования (объекты электросвязи и (или) почтовой связи, предназначенные для оказания физическим, юридическим лицам и ИП услуг электросвязи, а также других услуг в соответствии с актами законодательства) выведены из эксплуатации в связи с достигнутым уровнем развития сетей электросвязи и доступности услуг широкополосного доступа для бизнеса и населения.

Пунктом 2 Постановления № 645 предусмотрено изложение Правил в новой редакции.

Новой редакцией Правил определяется общий порядок заключения договора об оказании услуг электросвязи (далее – договор) с учетом особенностей оказания отдельных услуг электросвязи, включая универсальные услуги электросвязи.

Правилами устанавливаются следующие термины, в частности:

● сервис мгновенного обмена сообщениями (мессенджер) – сервис, основанный на информационно-коммуникационных технологиях, функционирующий в т.ч. с использованием программных средств, устанавливаемых на оконечные абонентские устройства (терминалы) абонентов (пользователей услуг электросвязи), позволяющий обеспечивать обмен сообщениями, изображениями, файлами и иной информацией между оконечными абонентскими устройствами (терминалами) в режиме реального времени;

● поставщик услуг ОТТ-сервиса – поставщик услуг электросвязи, предоставляющий доступ к телевизионным программам посредством сети Интернет;

● система кабельного телевидения – система, включающая в себя радиоэлектронные средства, иные технические средства и кабельные линии электросвязи, обеспечивающая трансляцию телевизионных программ и других сообщений электросвязи широкому кругу пользователей с использованием радиочастотного спектра;

● услуга по предоставлению местного, междугородного и международного телефонного соединения – универсальная услуга электросвязи по предоставлению пользователям услуг электросвязи телефонного соединения оконечного абонентского устройства (терминала) пользователя универсальных услуг электросвязи с оконечными абонентскими устройствами (терминалами) местных сетей электросвязи, сетей сотовой подвижной электросвязи, сетей электросвязи иностранных государств посредством сети электросвязи оператора универсального обслуживания;

● услуга передачи данных – услуга электросвязи по приему, передаче, обработке и хранению данных;

● услуга по предоставлению местного телефонного соединения – услуга телефонной связи по предоставлению телефонного соединения между оконечными абонентскими устройствами (терминалами), расположенными в одной местной сети электросвязи;

● SMS-сообщение – текстовое сообщение, состоящее из букв и (или) символов и (или) цифр, предназначенное для передачи по сети сотовой подвижной электросвязи.

Предложена новая редакция термина «услуга по трансляции телевизионных программ» и его определение в целях отражения возможности оказания данной услуги в различных средах: посредством сети наземного цифрового телевизионного вещания, систем кабельного телевидения, сетей передачи данных.

Введено определение термина «служба технической поддержки». Уточняется определение терминов «зона обслуживания», «зона уверенного приема». В действующие термины и их определения вносится ряд изменений редакционного характера.

Правилами предусматривается, что договор является публичным и заключается при наличии технической возможности у оператора электросвязи, поставщика услуг электросвязи для оказания услуг электросвязи. Оказание услуг электросвязи осуществляется с обеспечением одинаковых условий обслуживания и оплаты для всех абонентов, за исключением абонентов, для которых при пользовании услугами электросвязи законодательством установлены льготы и преимущества в очередности оказания услуг электросвязи, порядке и размере их оплаты.

Правилами устанавливается, что оператор электросвязи, поставщик услуг электросвязи не вправе обусловливать оказание одних услуг электросвязи обязательным оказанием других услуг электросвязи, за исключением случаев, если оказание одной услуги электросвязи технически невозможно без оказания другой услуги электросвязи. Оказание иных услуг электросвязи, кроме предусмотренных договором, может осуществляться после совершения абонентом действий, предусмотренных п. 3 ст. 408 ГК.

Пунктом 8 Правил предусматривается, что для установления местного, междугородного, международного телефонного соединения, вызова экстренных служб пользователь услуг электросвязи осуществляет набор цифр на вызывающем оконечном абонентском устройстве (терминале) в определенной последовательности для однозначного определения (идентификации) вызываемого оконечного абонентского устройства (терминала).

Предусматривается возможность заключения договора без личного присутствия другой стороны, ее уполномоченного представителя при условии соблюдения оператором электросвязи, поставщиком услуг электросвязи требований к удаленной идентификации, а также к активации услуг электросвязи, определяемых Минсвязи по согласованию с Оперативно-аналитическим центром при Президенте (п. 11 Правил).

Также предусматривается, что поставщик услуг ОТТ-сервиса заключает договор одним из способов, предусмотренных ч. 1 п. 2, п. 3 ст. 404 ГК.

Пунктом 12 Правил конкретизирован порядок уведомления абонента об изменении условий договора по инициативе оператора электросвязи, поставщика услуг электросвязи, определены различные варианты информирования абонента по вопросам исполнения договора, расширены способы взаимодействия оператора электросвязи, поставщика услуг электросвязи с абонентом с учетом развития современных информационных технологий.

Правилами предусматривается право оператора электросвязи, поставщика услуг электросвязи поручить третьему лицу (дилеру) заключать от его имени договоры, а также право осуществлять от его имени расчеты с абонентом и иные действия по обслуживанию абонентов. Указанное предложение направлено на закрепление в законодательстве существующих на практике общественных отношений (п. 13 Правил).

Пункт 15 Правил устанавливает перечень документов, необходимых для заключения договора физлицом (его представителем).

Пунктами 17–19 Правил установлены перечень необходимых сведений, предоставляемых абоненту оператором электросвязи, поставщиком услуг электросвязи при заключении договора, обязательные данные, указываемые в договоре, порядок замены абонентского номера.

Пункт 20 Правил предусматривает право наследника квартиры (одноквартирного жилого дома, помещения), в которой установлено оконечное абонентское устройство (терминал), по письменному заявлению наследника об оплате услуг электросвязи, оказанных по договору, предоставление таких услуг на срок оформления документов о наследовании, но не более чем на 9 мес. с даты открытия наследства.

При приобретении квартиры (одноквартирного жилого дома, помещения), в которой установлено оконечное абонентское устройство (терминал) по договору дарения, купли-продажи, мены, ренты или пожизненного содержания с иждивением по письменному заявлению приобретателя об оплате услуг электросвязи, оказанных по договору, заключенному с прежним владельцем, предоставление таких услуг сохраняется на срок не более 3 мес. с даты оформления договора дарения, купли-продажи, мены, ренты или пожизненного содержания с иждивением.

Оператор электросвязи, поставщик услуг электросвязи имеет право приостановить оказание услуг электросвязи в случае нарушения абонентом условий договора, положений Правил и иных актов законодательства, направив при этом абоненту мотивированное уведомление с указанием даты приостановления оказания услуг электросвязи и сроков, необходимых для устранения этого нарушения. В случае неустранения абонентом в указанные сроки нарушения, послужившего основанием для приостановления оказания услуг электросвязи, оператор электросвязи, поставщик услуг электросвязи имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке, направив при этом абоненту мотивированное уведомление с указанием даты расторжения договора (п. 21 Правил).

Пунктом 22, 23 Правил предусматриваются основания для приостановления договора в случаях неоплаты абонентом услуг электросвязи, особенности приостановления оказания услуг электросвязи в отношении юрлиц и ИП.

Пунктом 25 Правил предусмотрен случай расторжения договора абонентом и возврата ему неиспользованных денежных средств.

Установлены также права и обязанности операторов электросвязи, поставщиков услуг электросвязи (п. 27, 28 Правил).

В качестве особенностей функционирования назначенного оператора универсального обслуживания п. 29 Правил устанавливается его обязанность обеспечить абоненту (по его выбору) на условиях договора оказание универсальных услуг электросвязи. Частью 2 п. 29 Правил устанавливается срок оказания универсальной услуги – после оказания услуги по доступу оконечного абонентского устройства (терминала) к сети электросвязи оператора универсального обслуживания.

Пунктами 32, 33 Правил установлены права и обязанности абонента.

Услуги электросвязи оказываются операторами электросвязи, поставщиками услуг электросвязи (за исключением поставщиков услуг ОТТ-сервиса) абонентам с показателями качества не ниже предусмотренных договором, установленных Правилами, иными НПА, предусмотренных обязательными для применения ТНПА, техрегламентами ТС и ЕАЭС (п. 35 Правил).

К поставщикам услуг ОТТ-сервиса требования по качеству не предъявляются ввиду того, что для оказания услуг поставщик услуг ОТТ-сервиса использует возможности сетей электросвязи операторов электросвязи.

Предусматривается обязанность для операторов электросвязи, поставщиков услуг электросвязи ежеквартально размещать сведения об измеренных значениях показателей качества на своем официальном сайте в сети Интернет не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Пунктом 36 Правил установлена обязанность для операторов сотовой подвижной электросвязи ежеквартально, не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, размещать на своем официальном сайте в сети Интернет карту, отражающую зону обслуживания сети сотовой подвижной электросвязи.

В соответствии с п. 37 предусматривается возможность проведения измерений показателей качества услуг государственным предприятием «БелГИЭ» и операторами сотовой подвижной электросвязи. Размещение результатов оценки качества услуг сотовой подвижной электросвязи осуществляется на официальном сайте государственного предприятия «БелГИЭ» в сети Интернет.

Пункт 38 Правил устанавливает обязанность операторов электросвязи, оказывающих услуги наземного цифрового телевизионного вещания, размещать на своем официальном сайте в сети Интернет карту, отражающую зону обслуживания своей сети.

Пункты 39–41 Правил определяют право операторам электросвязи самостоятельно устанавливать тарифы (тарифные планы) на услуги электросвязи отдельно для юрлиц, ИП, физлиц. Определяется порядок смены тарифного плана у абонента, установление единицы тарификации и учета объема оказанной услуги.

Пункт 43 Правил устанавливает обязанность абонента оплачивать оказанные услуги в т.ч. в роуминге.

В соответствии с п. 46 Правил предусматривается возможность для оператора электросвязи, поставщика услуг электросвязи списывать задолженность абонента с иных лицевых счетов абонента, при этом предусматривается обязательность информирования абонента по проведенному списанию денежных средств.

Пунктом 49 Правил устанавливается порядок предоставления абоненту информации об оказанных услугах электросвязи.

В настоящее время в условиях отсутствия дефицита номерной емкости с учетом проведения модернизации сетей электросвязи и изменения технологий оказания услуг электросвязи требуется пересмотр в целом общих положений оказания услуг стационарной сети электросвязи.

В связи с изменением условий оказания услуг электросвязи, широким развитием средств электросвязи, наличием достаточной технической возможности для предоставления услуг телефонной связи исключено понятие «абонемент», что упрощает порядок заключения договоров и оказания услуг.

В Правила не включены вопросы регулирования оказания услуг электросвязи к сети Интернет в пунктах коллективного пользования. В настоящее время пункты коллективного пользования на объектах электросвязи и почтовой связи не используются ввиду высокого уровня оснащенности домохозяйств компьютерной техникой с доступом в сеть Интернет, высоких показателей охвата территории и населения услугами беспроводного широкополосного доступа.

В связи с модернизацией сети РУП «Белтелеком» и принятием решения об окончании предоставления услуг междугороднего и международного соединения с помощью телефонистов соответствующая глава в Правилах исключена.

Приложением к Правилам устанавливаются Параметры (показатели) качества услуг электросвязи, работы сети электросвязи и обслуживания абонентов.

Пунктом 3 Постановления № 645 предусматривается признание утратившим силу постановления Совета Министров от 15.07.2006 № 889 «Об универсальных услугах электросвязи».