Изменения в расследовании несчастных случаев с обучающимися

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 12 октября 2022 г.

Акцентируется внимание на основных положениях Правил расследования и учета несчастных случаев, произошедших с обучающимися при освоении содержания образовательных программ, с воспитанниками при реализации программ воспитания, утв. постановлением Минобразования от 03.08.2022 № 227.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З)

● постановление Минобразования от 03.08.2022 № 227 «Об утверждении правил безопасности, правил расследования и учета несчастных случаев, произошедших с обучающимися» (далее – Постановление № 227)

Постановлением № 227 утверждены Правила расследования и учета несчастных случаев, произошедших с обучающимися при освоении содержания образовательных программ, с воспитанниками при реализации программ воспитания (далее – Правила № 227).

Согласно ст. 29 Кодекса об образовании к обучающимся относятся:

● адъюнкт;

● аспирант;

● воспитанник;

● докторант;

● курсант;

● магистрант;

● слушатель;

● соискатель;

● стажер;

● студент;

● учащийся;

● экстерн.

Круг лиц, подпадающих под действие Правил № 227, включает лишь обучающихся и (или) воспитанников при освоении содержания образовательных программ, реализации программ воспитания в учреждениях образования.

Анализ основных положений Правил № 227:

1. В Правилах № 227 дается более развернутое понятие термину «несчастный случай» – событие, в результате которого обучающийся (воспитанник) получил повреждение здоровья, в т.ч. в результате действий другого лица, острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы и другие повреждения здоровья, нанесенные животными и насекомыми, а также полученные в результате контакта с растениями; повреждения здоровья вследствие взрывов, аварий (в т.ч. в ДТП), разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов либо повлекшие смерть обучающегося (воспитанника).

Правилами № 227 также установлен термин «учебные занятия (мероприятия)» – учебные занятия, занятия по учебным предметам, учебным дисциплинам, образовательным областям, темам, мероприятия по реализации учреждениями образования, организациями, ИП, осуществляющими образовательную деятельность, планов воспитательной работы.

2. Пунктом 4 Правил № 227 установлены время, место действия, мероприятия, при которых произошел несчастный случай, подпадающий под действие Правил № 227.

3. Требования к учреждению образования, в котором произошел несчастный случай, в Правилах № 227 дополнены требованием обеспечить до начала расследования несчастного случая сохранение обстановки на месте его происшествия, а если это невозможно – фиксирование обстановки путем составления схемы, протокола, фотографирования или иным способом.

4. Несколько изменился круг лиц, проводящих расследование несчастного случая (п. 11 Правил № 227).

Теперь, наряду с уполномоченным представителем руководителя учреждения образования, участвующими в расследовании уполномоченным представителем профсоюза, специалистом по охране труда (лицом, на которое возложены обязанности специалиста по охране труда) учреждения образования, при необходимости, по решению руководителя учреждения образования к расследованию привлекаются иные лица.

5. Порядок и сроки проведения расследования несчастного случая, а также перечень составляемых документов по его расследованию не претерпели изменений.

Так, согласно п. 14 Правил № 227 расследование несчастного случая должно быть проведено в срок не более 5 рабочих дней. В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертизы и получения других документов.

6. Специальное расследование несчастных случаев.

Согласно п. 26 Правил № 227 групповые несчастные случаи, произошедшие одновременно с двумя и более обучающимися (воспитанниками), несчастные случаи со смертельным исходом подлежат специальному расследованию.

О таких несчастных случаях руководитель учреждения образования немедленно информирует:

● районный (межрайонный), городской, районный в городе отдел Следственного комитета и орган внутренних дел по месту, где произошел несчастный случай;

● вышестоящую организацию (по подчиненности);

● профсоюз учреждения образования.

Специальное расследование таких несчастных случаев, как и прежде, осуществляется уполномоченным представителем вышестоящей организации (по подчиненности) с участием уполномоченного представителя учреждения образования, специалиста по охране труда (лица, на которое возложены обязанности специалиста по охране труда) и представителя профсоюза учреждения образования, где произошел несчастный случай.

Порядок и сроки специального расследования несчастного случая не изменились.

Не претерпел изменений перечень документов, составляемых по результатам специального расследования, перечень организаций и должностных лиц, которым направляются материалы специального расследования, а также обязанности руководителя учреждения образования, в котором произошел указанный несчастный случай.

В связи с изменением состава госорганов вновь утвержденными Правилами № 227 предусмотрено направление материалов специального расследования несчастного случая не в прокуратуру, а в подразделения Следственного комитета.

Не установлено также требование о приятии Минобразования решения об установлении более длительных сроков расследования.

7. В Правилах № 227 не содержится имевшейся в Инструкции № 58 гл. 4 «Заключительные положения», в которой излагался порядок рассмотрения возникших разногласий по вопросам, связанным с происшедшими несчастными случаями, а также действий вышестоящих организаций (по подчиненности) и других органов при выявлении нарушений в правильности оформления, несогласии с содержанием акта формы Н-2, сокрытии несчастного случая от расследования и учета.

8. Формы документов, составляемых по результатам расследования несчастных случаев претерпели некоторые изменения:

● в учреждении образования теперь будет вестись один журнал регистрации травм (микротравм) согласно приложению 4 к Правилам № 227.

● составление протокола осмотра места происшествия теперь необходимо составлять при всех несчастных случаях.

9. В Правилах № 227 имеются изменения, обусловленные изменением законодательства (проставление печатей, добавление слову «отчества» слов (если таковое имеется»)) и ссылками на пункты Правил № 227.

10. В Правилах № 227 и ранее действующей Инструкции № 58 в отличие от Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Совета Министров от 15.01.2004 № 30, не предусмотрено выделение в отдельную категорию несчастных случаев, приведших к тяжелым травмам.

Однако в п. 4 Правил № 227 указаны несчастные случаи, повлекшие за собой стойкую утрату здоровья в соответствии с медицинским заключением, которые относятся к таковым.

11. Правила № 227 и ранее действующая Инструкция № 58 не предусматривают участие в расследовании несчастных случаев пострадавших и их законных представителей или лиц, представляющих их интересы.

В расследовании несчастных случаев предусмотрено участие специалиста по охране труда (лица, на которое возложены обязанности специалиста по охране труда) учреждения образования.

Согласно ст. 20 Закона № 356-З должность специалиста по охране труда в организациях сферы услуг вводится при численности работников свыше 200 чел.

При меньшей численности работников наниматель может вводить должность специалиста по охране труда или возлагать соответствующие обязанности по охране труда на уполномоченное им должностное лицо, имеющее необходимую подготовку. Квалификационные требования к инженеру по охране труда установлены выпуском 1 Единого квалификационного справочника должностей служащих (ЕКСД) «Должности служащих для всех видов деятельности», утв. постановлением Минтруда от 30.12.1999 № 159, и предусматривают наличие у него высшего профессионального (технического) образования без предъявления требований к стажу работы или среднего специального (технического) образования и стажа работы в должности техника I категории не менее 3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним специальным (техническим) образованием, не менее 5 лет.

В случае невозможности исполнения обязанностей специалиста по охране труда работниками организации наниматель может привлекать юрлицо (ИП), аккредитованное (аккредитованного) на оказание услуг в области охраны труда в соответствии со ст. 23 Закона № 356-З.

Учреждения образования в большинстве своем не имеют указанной численности и работников, удовлетворяющих указанным квалификационным требованиям. Поэтому, как правило, учреждения образования привлекают юрлица (ИП) для оказания услуг в области охраны труда. Однако возможность их участия в расследовании несчастных случаев Правилами № 227 не предусмотрена.

12. Круг лиц, подпадающих под действие Правил № 227, включает лишь обучающихся и (или) воспитанников при освоении содержания образовательных программ, реализации программ воспитания в учреждениях образования, и не распространяется на другие категории лиц, относящихся к обучающимся. Порядок расследования несчастных случаев с этими категориями обучающихся Минобразования пока не определен.

13. Обучающиеся и воспитанники не подлежат обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Поэтому требования о возмещении ущерба, причиненного в результате несчастного случая, подлежат рассмотрению по нормам не трудового, а гражданского законодательства.