Новые правила безопасности организации образовательного процесса

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 14 октября 2022 г.

Анализируются требования новых правил безопасности организации образовательного процесса, утв. постановлением Минобразования от 03.08.2022 № 227.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс об образовании (далее – Кодекс)

● Закон от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З)

● постановление Минобразования от 03.08.2022 № 227 «Об утверждении правил безопасности, правил расследования и учета несчастных случаев, произошедших с обучающимися» (далее – Постановление № 227)

● Специфические санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации учреждений образования, утв. постановлением Совета Министров от 07.08.2019 № 525 (далее – Специфические требования № 525)

Продолжительное время у педработников учреждений образования (далее – УО), а также у законных представителей несовершеннолетних обучающихся возникали вопросы о том, как создать для обучающихся безопасные условия при организации образовательного процесса в том или ином УО с учетом требований абз. 7 ст. 91 Кодекса, действовавшего до 01.09.2022.

Это тем более важно, т.к. нормативные правовые предписания Закона № 356-З не распространяются на обучающихся, за исключением обучающихся при привлечении их к выполнению работ в организациях в период прохождения практики, производственного обучения и стажировки (как следует из абз. 14 ч. 1 ст. 1 Закона № 356-З).

01.09.2022 вступила в силу новая редакция Кодекса.

Основные требования к организации образовательного процесса, приведенные теперь в ст. 83 Кодекса, содержат четкое указание на то, что такое требование, как создание безопасных условий при организации образовательного процесса, должно быть установлено в соответствующем НПА, принимаемом Минобразования (абз. 7 ст. 83 Кодекса).

В развитие этого нормативного правового предписания 03.08.2022 было принято Постановление № 227 (вступило в силу 29.09.2022), которым, среди прочего, утверждены:

● Правила безопасности организации образовательного процесса при реализации образовательной программы дошкольного образования (далее – Правила № 227-1);

● Правила безопасности организации образовательного процесса, организации воспитательного процесса при реализации образовательных программ общего среднего образования (далее – Правила № 227-2);

● Правила безопасности организации образовательного процесса, организации воспитательного процесса при реализации образовательных программ специального образования (далее – Правила № 227-3);

● Правила безопасности организации образовательного процесса, организации воспитательного процесса при реализации образовательных программ профессионально-технического, среднего специального и высшего образования (далее – Правила № 227-4);

● Правила безопасности организации образовательного процесса при реализации образовательных программ научно-ориентированного образования (далее – Правила № 227-5);

● Правила безопасности организации образовательного процесса при реализации образовательных программ дополнительного образования взрослых (далее – Правила № 227-6);

● Правила безопасности организации образовательного процесса, организации воспитательного процесса при реализации образовательной программы дополнительного образования детей и молодежи (далее – Правила № 227-7);

● Правила безопасности организации образовательного процесса, организации воспитательного процесса при реализации образовательной программы дополнительного образования одаренных детей и молодежи (далее – Правила № 227-8);

● Правила безопасности организации образовательного процесса, организации воспитательного процесса при реализации образовательной программы воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении, программы воспитания детей, достигших высоких показателей в учебной и общественной деятельности (далее – Правила № 227-9).

Следует отметить, что согласно подп. 2.1 п. 2 Постановления № 227 оно не распространяется на:

● лиц, получающих образование по специальностям для Вооруженных Сил, транспортных войск, внутренних войск МВД, органов госбезопасности, органов пограничной службы, Службы безопасности Президента, Оперативно-аналитического центра при Президенте, органов внутренних дел, Следственного комитета, Государственного комитета судебных экспертиз, органов финансовых расследований КГК, органов и подразделений по ЧС;

● обучающихся при привлечении их к выполнению работ в организациях в период прохождения практики, производственного обучения и стажировки;

● обучающихся при проведении занятий по учебному предмету (учебной дисциплине) «Физическая культура и здоровье», занятий «час здоровья и спорта», факультативных занятий спортивной направленности, в объединениях по интересам физкультурно-спортивного профиля, физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий и иных занятий физической культурой и спортом.

Так, в гл. 2–6 Правил № 227-1 определены требования к:

● пропускному режиму в учреждении дошкольного образования (гл. 2);

● организации безопасного пребывания обучающихся в учреждении и на его территории (гл. 3);

● обеспечению безопасности образовательного процесса, процесса воспитания (гл. 4);

● обеспечению безопасности при прогулке и экскурсии (гл. 5, 6).

Так, среди прочего, в Правилах № 227-1 установлены следующие требования:

● оснащение учреждений дошкольного образования средствами воспитания, обучения, учебно-наглядными пособиями, играми и игровым оборудованием, компьютерной техникой, электронными средствами обучения, спортивным инвентарем, надворным оборудованием детских игровых площадок, иным имуществом осуществляется в соответствии с перечнями, определяемыми постановлением Минобразования от 24.09.2007 № 50 «Об утверждении перечней оборудования для учреждений, обеспечивающих получение дошкольного образования» (абз. 4 п. 3 Правил № 227-1);

● допуск работников, обучающихся и их законных представителей, иных лиц на территорию учреждения дошкольного образования и обратно производится сторожем (работником охраны). В установленное графиком работы учреждения дошкольного образования время допуск на территорию и в здание педагогических и иных работников, обучающихся и их законных представителей осуществляется беспрепятственно (п. 6 Правил № 227-1);

● не допускается входить на территорию и в здание учреждения дошкольного образования с животными, проносить горючие и легковоспламеняющиеся жидкости, а также вносить и размещать в здании учреждения дошкольного образования крупногабаритные предметы (в т.ч. санки, самокаты, коляски, велосипеды) (п. 9 Правил № 227-1);

● забирать обучающегося из учреждения дошкольного образования должны его законные представители. В случае, когда существует объективная причина, по которой законные представители не могут забрать обучающегося из учреждения дошкольного образования (в т.ч. болезнь, служебная командировка, сменный график работы), это могут осуществлять близкие родственники, а также иные лица на основании заявления законных представителей обучающегося на имя руководителя учреждения дошкольного образования (п. 17, 18 Правил № 227-1);

● педработники учреждения дошкольного образования должны приходить на свои рабочие места не менее чем за 10 мин. до начала рабочего времени (п. 21 Правил № 227-1);

● педработникам не разрешается оставлять обучающихся без присмотра. Место педработника, его стол должны всегда содержаться в порядке. Держать в открытом доступе для обучающихся острые предметы (в т.ч. иголки, ножницы, булавки, заколки для волос, ножи для бумаги) не допускается (п. 24, 25 Правил № 227-1);

● ножницы (за исключением занятия), как и любые колющие, режущие, опасные для жизни и здоровья обучающихся предметы, медикаменты, а также дезинфицирующие средства должны находиться в недоступном для обучающихся месте. Не допускается применение в образовательном и воспитательном процессе предметов из стекла, хрупкой пластмассы, канцелярских кнопок, скрепок, скоб (п. 34, 35 Правил № 227-1);

● перед началом и завершением прогулки необходимо обеспечить безопасность выхода (входа) обучающихся из помещения (в помещение). Педагогический работник должен напомнить обучающимся правила поведения при выходе на прогулку (возвращении с прогулки): не бежать, не толкаться, при спуске и подъеме на 2–3-й этажи держаться за перила, не нести перед собой крупные игрушки и предметы, закрывающие обзор пути (п. 42 Правил № 227-1);

● при неблагоприятных погодных условиях в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями продолжительность прогулки сокращается или ее проведение отменяется (п. 49 Правил № 227-1);

● в целях приобщения обучающихся к трудовой деятельности необходимо соблюдать все меры безопасности с учетом их возрастных и индивидуальных возможностей (в т.ч. при поливе растений, переносе (перекопке) песка, расчистке снега, уборке опавших листьев, посадке (прополке) растений в огороде и цветнике), с использованием специальных детских инструментов (п. 51 Правил № 227-1);

● при проведении экскурсии за пределы территории учреждения дошкольного образования руководитель, среди прочего, регистрирует инструктаж сопровождающих лиц в журнале регистрации инструктажа по обеспечению безопасности обучающихся при проведении экскурсии (иных мероприятий, проводимых за территорией учреждения дошкольного образования) по форме согласно приложению к Правилам № 227-1 (абз. 4 п. 52 Правил № 227-1);

● и другие разнообразные требования.

В свою очередь в гл. 2–5, 11 Правил № 227-2 определены требования к:

● пропускному режиму в учреждении общего среднего образования (гл. 2);

● организации безопасного пребывания обучающихся в учреждении и на его территории (гл. 3);

● обеспечению безопасности при организации образовательного процесса, в т.ч. в учебных кабинетах (гл. 4, 5);

● обеспечению безопасности во внеучебное время (гл. 11).

Так, среди прочего, в гл. 2–5, 11 Правил № 227-2 установлены следующие требования:

● допуск работников, обучающихся и их законных представителей, иных лиц в здание учреждения общего среднего образования и обратно производится через пост дежурного (сторожа, работника охраны). В установленное графиком работы учреждения общего среднего образования время допуск в здание работников, обучающихся и их законных представителей осуществляется беспрепятственно (п. 6 Правил № 227-2);

● не допускается входить на территорию и в здание учреждения общего среднего образования с животными (п. 9 Правил № 227-2);

● не допускается проносить на территорию и в здание учреждения общего среднего образования: горючие и легковоспламеняющиеся жидкости, спички, зажигалки; алкогольные, слабоалкогольные напитки или пиво, табачные изделия, электронные системы курения, жидкости для электронных систем курения, системы для потребления табака; огнестрельное оружие любого вида, газовое оружие, боеприпасы любого вида или взрывчатые вещества (их имитаторы или муляжи); аэрозольные балончики с веществами раздражающего действия; холодное оружие, колющие, рубящие, режущие предметы (их имитаторы или муляжи); химические и ядовитые вещества; наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры и аналоги, токсические или другие одурманивающие вещества; принадлежности для азартных игр (п. 9 Правил № 227-2);

● привлечение обучающихся учреждения общего среднего образования к выполнению работ, оказанию услуг, не предусмотренных учебно-программной документацией, не разрешается (п. 15 Правил № 227-2);

● учитель (преподаватель) по соответствующему учебному предмету в начале каждой четверти проводит обучение обучающихся правилам безопасного поведения в учебном кабинете, о чем в классном журнале делает соответствующую запись. В учреждении общего среднего образования должны быть разработаны правила безопасного поведения обучающихся при организации образовательного процесса в учебных кабинетах физики, химии, биологии, компьютерном классе, кабинете трудового обучения (мастерской), допризывной (медицинской) подготовки. Правила безопасного поведения должны размещаться в учебном кабинете на видном месте (п. 28 Правил № 227-2);

● обучающимся не разрешается: приносить в учреждение образования острые, режущие, колющие и опасные для жизни и безопасности предметы, химические вещества; находиться в учебном кабинете в верхней одежде, а также принимать пищу; бегать по учебному кабинету или играть в учебном кабинете в подвижные игры; без разрешения педработника подходить к имеющемуся в кабинете оборудованию и пользоваться им (ч. 2 п. 31 Правил № 227-2);

● обязанности по организации и контролю безопасности при проведении воспитательных мероприятий во внеучебное время возлагаются на заместителя руководителя учреждения общего среднего образования по основной деятельности, который координирует и направляет идеологическую и воспитательную работу педработников, определенных руководителем учреждения образования ответственными за проведение воспитательного мероприятия (далее – ответственные лица). С ответственными лицами проводится целевой инструктаж по соблюдению мер безопасности с последующим оформлением в журнале регистрации инструктажа (п. 142, 143 Правил № 227-2);

● с участниками воспитательных мероприятий, проводимых во внеучебное время ответственными лицами, проводится беседа по правилам безопасного поведения, по профилактике травматизма, предупреждению ДТП с участием детей и подростков, профилактическая беседа о необходимости соблюдения норм поведения в общественных местах, другие беседы по вопросам безопасности по мере необходимости (п. 146 Правил № 227-2);

● и другие разнообразные требования.

Кроме того, в гл. 6–10 Правил № 227-2 установлены требования к обеспечению безопасности при организации образовательного процесса по следующим учебным предметам:

● физике (гл. 6);

● химии (гл. 7);

● биологии (гл. 8);

● информатике (гл. 9);

● трудовому обучению (гл. 10).

Здесь же следует отметить, что отдельные требования к организации трудового, производственного обучения, практики, общественно полезного труда обучающихся содержатся также в приложении 13 к Специфическим требованиям № 525.

Также, как видно, отдельные нормативные правовые предписания Правил № 227-2 содержат, среди прочего, требования по охране труда и пожарной безопасности, распространяющиеся в первую очередь на работников УО (и лишь опосредованно – на обучающихся).

Так, согласно п. 51–53 Правил № 227-2 в отношении кабинетов химии установлены требования, а именно руководитель учреждения образования должен обеспечить учителя (преподавателя) и лаборанта СИЗ:

● средствами защиты органов зрения (очками), полностью закрытыми с непрямой вентиляцией (для защиты глаз от брызг жидкостей и твердых частиц);

● халатом из х/б ткани. Халат должен застегиваться только спереди, манжеты рукавов должны быть на пуговицах;

● перчатками для защиты рук от кислот и щелочей средней концентрации и органических растворителей.

В учебном кабинете химии должны находиться инструкции по охране труда (далее – ИОТ) для лаборанта на отдельные виды работ и по пожарной безопасности, журнал регистрации инструктажа по охране труда, табличка с указанием фамилии ответственного за пожарную безопасность, номер телефона пожарной службы.

Кабинеты химии должны быть оснащены:

● аптечками первой медицинской помощи универсальными, укомплектованными в соответствии с постановлением Минздрава от 04.12.2014 № 80 «Об установлении перечней аптечек первой помощи, аптечек скорой медицинской помощи, вложений, входящих в эти аптечки, и определении порядка их комплектации»;

● первичными средствами пожаротушения (пенными или порошковыми огнетушителями, закрывающимся крышкой ящиком с сухим просеянным песком вместимостью 0,05 куб.м, укомплектованным совком вместимостью не менее 2 кг песка (вместо ящика разрешается размещать песок в металлических сосудах вместимостью 4–6 кг); противопожарным полотнищем размером 1×1 м, предназначенным для тушения очагов пожара веществ и материалов на площади не более 50 % от площади применяемого полотна.

Пример 1.

Примерная инструкция по охране труда для лаборанта химического анализа

Пример 2.

Примерная инструкция по охране труда для лаборанта общеобразовательной школы

Аналогичным образом в Правилах № 227-3, № 227-4, № 227-5, № 227-6, № 227-7, № 227-8 и № 227-9 установлены правила безопасности организации образовательного процесса для таких УО, как ВУЗы, колледжи, лицеи и др. При разработке указанных правил (также как и Правил № 227-1 и Правил № 227-2) использовались нормативные правовые предписания Специфических требований № 525 и соответствующих ТНПА. Например, таких, как:

● Санитарные нормы и правила «Требования к учреждениям дополнительного образования детей и молодежи, специализированным учебно-спортивным учреждениям», утв. постановлением Минздрава от 04.06.2013 № 43;

● Санитарные нормы и правила «Санитарно-эпидемиологические требования для учреждений высшего образования и учреждений дополнительного образования взрослых», утв. постановлением Минздрава от 29.10.2012 № 167;

● Санитарные нормы и правила «Требования для учреждений профессионально-технического и среднего специального образования», утв. постановлением Минздрава от 06.05.2013 № 38.