Новая редакция Закона от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»: комментарий к гл. 24 «Таможенная процедура переработки на таможенной территории» (ст. 123–130)

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 26 декабря 2022 г.

Освещаются нормативные правовые предписания ст. 123–130 новой редакции Закона от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)

● Закон от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее – Закон № 129-З)

В статье 123 Закона № 129-З закрепляется правовая основа для помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории. В частности, содержание и применение, условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и их использования в соответствии с такой процедурой, срок ее действия, возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, срок их уплаты и исчисления регулируются гл. 24 ТК ЕАЭС и гл. 24 Закона № 129-З.

Так, в гл. 24 ТК ЕАЭС содержится 13 статей (ст. 163–175 ТК ЕАЭС), устанавливающих фундаментальные основы применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории.

В частности, в рамках ст. 163 ТК ЕАЭС раскрывается содержание понятия таможенной процедуры переработки на таможенной территории (под которой понимается таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой с такими товарами совершаются операции по переработке на таможенной территории ЕАЭС в целях получения продуктов их переработки, предназначенных для последующего вывоза с таможенной территории ЕАЭС, без уплаты в отношении таких иностранных товаров ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой), а также отдельные стороны ее применения.

В статьях 164, 165 ТК ЕАЭС регламентируются вопросы, связанные с условиями помещения и использования товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории, а также сроком ее действия. Срок действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории имеет «документальную» основу, т.е. устанавливается на основании срока переработки товаров, содержащегося в документе об условиях переработки товаров на таможенной территории (в настоящее время форма такого документа в силу ст. 168 ТК ЕАЭС определена постановлением Совета Министров от 13.10.2011 № 1373 «О помещении товаров под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, переработки вне таможенной территории» (далее – Постановление № 1373)).

В статье 166 ТК ЕАЭС закрепляются, в частности, операции, которые могут совершаться с товарами, помещенными под таможенную процедуру переработки на таможенной территории.

Соответственно, в ст. 173, 174 ТК ЕАЭС регламентируются вопросы, касающиеся завершения, приостановления и прекращения действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории, а также отдельных аспектов уплаты причитающихся сумм таможенных платежей.

В статье 124 Закона № 129-З речь идет о сроках действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории и переработки товаров на таможенной территории ЕАЭС.

В частности, в п. 1 ст. 124 Закона № 129-З закрепляется зависимость срока действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории от срока переработки товаров на таможенной территории ЕАЭС, определенного в документе об условиях переработки товаров на таможенной территории ЕАЭС. Так, п. 3 ст. 168 ТК ЕАЭС установлено, что срок переработки товаров на таможенной территории ЕАЭС не может превышать 3 года либо более продолжительный срок, определяемый ЕЭК для отдельных категорий товаров (как, например, в случае с продукцией гражданского авиастроения и судостроения (воздушные суда, водные суда), продукцией военного назначения и машинотехнической продукцией, срок переработки которых на таможенной территории ЕАЭС не может превышать 5 лет согласно п. 1¹ Решения Коллегии ЕЭК от 11.12.2018 № 203 «О некоторых вопросах применения таможенных процедур»).

В пунктах 2–4 ст. 124 Закона № 129-З речь идет о возможности продления декларантом сроков переработки товаров на таможенной территории. В частности, отмечается возможность продления указанных сроков (посредством подачи заявления в письменной или электронной форме в таможенный орган, ранее выдавший документ об условиях переработки таких товаров) до истечения первоначально установленного срока переработки товаров. Соответственно, при продлении таких сроков срок действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории продлевается в порядке, установленном международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

В статье 125 Закона № 129-З уточняются отдельные положения ст. 167 ТК ЕАЭС, касающиеся идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки. Так, подчеркивается необходимость использования для целей идентификации иностранных товаров способов, содержащихся в ст. 167 ТК ЕАЭС (к примеру, маркировки либо фотографирования иностранных товаров). Кроме этого, закрепляется возможность представления декларантом для целей идентификации специальных документов, содержащих подробные сведения об использовании иностранных товаров в технологическом процессе совершения операций по переработке на таможенной территории (в т.ч. документы производственного, бухгалтерского и налогового учета).

В статье 126 Закона № 129-З регламентируются вопросы, связанные с документом об условиях переработки товаров на таможенной территории. В частности, подчеркивается фундаментальный характер ст. 168 ТК ЕАЭС, устанавливающей правовые основы использования указанного документа.

В настоящее время форма документа об условиях переработки товаров на таможенной территории, порядок ее заполнения, особенности указания отдельных сведений в документе об условиях переработки товаров на таможенной территории, установленных подп. 4, 5 и 10 п. 2 ст. 168 ТК ЕАЭС, дополнительные сведения, подлежащие указанию в таком документе, и порядок выдачи такого документа, внесения в него изменений (дополнений), его отзыва (аннулирования) и (или) возобновления его действия, а также органы, уполномоченные согласовывать условия переработки товаров, и порядок такого согласования устанавливаются в соответствии с Постановлением № 1373.

В рамках ст. 127 Закона № 129-З регулируются вопросы, имеющие отношение к установлению норм выхода продуктов переработки товаров на таможенной территории и (или) норм расхода товаров для переработки товаров на таможенной территории. Базовой статьей в рассматриваемом случае выступает ст. 169 ТК ЕАЭС, раскрывающая, среди прочего, понятие «норма выхода продуктов переработки», под которой понимается количество и (или) процентное содержание продуктов переработки, образовавшихся в результате совершения операций по переработке на таможенной территории ЕАЭС определенного количества иностранных товаров.

Вопросы, касающиеся порядка согласования норм выхода продуктов переработки товаров на таможенной территории и (или) норм расхода товаров для переработки товаров на таможенной территории, раскрываются в гл. 3 Положения о помещении товаров под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, переработки вне таможенной территории, утв. Постановлением № 1373 (далее – Положение № 1373).

В статье 128 Закона № 129-З речь идет об отходах, образовавшихся в результате операций по переработке на таможенной территории ЕАЭС. В частности, в рамках п. 1 ст. 128 Закона № 129-З раскрываются случаи, когда соответствующие отходы (кроме радиоактивных) признаются непригодными для их дальнейшего коммерческого использования. Происходит это в случаях, если такие отходы переработки:

● переданы декларантом таможенной процедуры переработки на таможенной территории (или лицами, непосредственно совершающими операции по переработке на таможенной территории) юрлицу или ИП, осуществляющим эксплуатацию объекта по использованию отходов, включенного в реестр объектов по использованию отходов, указанный в п. 3 ст. 28 Закона от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (порядок регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов определен постановлением Совета Министров от 28.11.2019 № 818 «О порядке обращения с отходами»);

● использованы декларантом таможенной процедуры переработки на таможенной территории, а также лицами, непосредственно совершающими операции по переработке на таможенной территории, на эксплуатируемом ими объекте по использованию отходов, включенном в упомянутый выше реестр объектов по использованию отходов.

При этом если до истечения срока действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории отходы переработки не подпадают под приведенные случаи, то они не могут рассматриваться как непригодные для коммерческого использования. В обратном же случае декларант таможенной процедуры переработки на таможенной территории представляет подтверждающие документы (к примеру, документы, подтверждающие факт передачи таким декларантом соответствующих отходов уполномоченным юрлицам).

В пункте 2 ст. 128 Закона № 129-З приведены типы содержания документов, подтверждающих факт захоронения, обезвреживания, утилизации или уничтожения образовавшихся отходов иным способом либо факт их передачи для совершения таких операций, в соответствии с которыми отходы переработки приобретают статус товаров ЕАЭС и считаются не находящимися под таможенным контролем. Такие документы подтверждают:

● захоронение, обезвреживание отходов переработки юрлицом или ИП, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, составляющими работами и (или) услугами которой являются обезвреживание и (или) захоронение отходов;

● передачу отходов переработки таким юрлицу или ИП.

Помимо документов, указанных в п. 1 и 2 ст. 128 Закона № 129-З, в таможенный орган должно подаваться уведомление, содержащее, в частности, следующие сведения (согласно подп. 2.15 п. 2 постановления Совета Министров от 20.06.2019 № 406 «О мерах по реализации Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза»):

1) в случае подачи уведомления вместе с документами, указанными в ч. 3 п. 1 ст. 128 Закона № 129-З:

● наименование отходов переработки, содержащееся в документе об условиях переработки товаров на таможенной территории;

● количество отходов переработки, порядковый номер таких отходов в документе об условиях переработки товаров на таможенной территории;

● срок передачи отходов переработки;

● наименование юрлица или фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) ИП, осуществляющих эксплуатацию объекта по использованию отходов, включенного в реестр объектов по использованию отходов, которым отходы переработки были переданы, или срок использования отходов переработки декларантом таможенной процедуры переработки на таможенной территории, или лицом, непосредственно совершающим операции по переработке на таможенной территории, на эксплуатируемом объекте по использованию отходов, включенном в реестр объектов по использованию отходов;

2) в случае подачи уведомления вместе с документами, указанными в ч. 1 п. 2 ст. 128 Закона № 129-З:

● наименование отходов переработки, содержащееся в документе об условиях переработки товаров на таможенной территории;

● срок захоронения, обезвреживания отходов переработки юрлицом или ИП, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, составляющими работами и (или) услугами которой являются обезвреживание и (или) захоронение отходов, либо срок передачи отходов переработки для совершения таких операций юрлицу или ИП, имеющим специальное разрешение (лицензию);

● наименование юрлица или фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) ИП, имеющего специальное разрешение (лицензию), осуществившего захоронение, обезвреживание либо которому отходы переработки переданы для совершения таких операций.

В пункте 4 ст. 128 Закона № 129-З зафиксирована обязанность декларанта указывать в отчетности, представляемой в ГТК, количество товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, в части, соответствующей количеству:

● отходов переработки, непригодных для их дальнейшего коммерческого использования, захороненных, обезвреженных либо переданных для совершения таких операций;

● производственных потерь.

Подобные указания в отчетности необходимы в целях признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем и завершения в отношении их действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории.

Статьей 129 Закона № 129-З закрепляется компетенция Правительства в части установления порядка и условий замены иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории либо планируемых к помещению под такую таможенную процедуру, эквивалентными товарами.

Так, согласно гл. 4 Положения № 1373 замена иностранных товаров эквивалентными товарами производится в соответствии со ст. 172 ТК ЕАЭС.

В качестве разрешения таможенного органа на замену иностранных товаров эквивалентными товарами выступает документ об условиях переработки товаров на таможенной территории.

При этом разрешение на замену иностранных товаров эквивалентными товарами и информация о вывозе продуктов переработки, полученных из эквивалентных товаров, до ввоза иностранных товаров на таможенную территорию ЕАЭС указываются в документе об условиях переработки товаров на таможенной территории. При этом примерный срок для ввоза иностранных товаров определяется лицом, получающим документ об условиях переработки товаров на таможенной территории. Вывоз продуктов переработки, полученных из эквивалентных товаров, допускается только после получения документа об условиях переработки товаров на таможенной территории.

В статье 130 Закона № 129-З конкретизируются вопросы, связанные с завершением, приостановлением и прекращением действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории. Базовые положения в данной области зафиксированы в ст. 173 ТК ЕАЭС (п. 1 ст. 130 Закона № 129-З).

В соответствии с п. 2 ст. 130 Закона № 129-З обозначена правовая возможность завершения действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории посредством представления декларантом соответствующей отчетности. Указанное положение применимо лишь для случаев, когда товары, ранее помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, признаны в установленном порядке:

● непригодными для их дальнейшего коммерческого использования, либо таможенному органу представлены документы, подтверждающие факт захоронения, обезвреживания, утилизации или уничтожения образовавшихся отходов иным способом либо факт их передачи для совершения таких операций;

● уничтоженными и (или) безвозвратно утраченными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо безвозвратно утраченными в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения товаров, полученных (образовавшихся) в результате операций по переработке на таможенной территории ЕАЭС (продуктов переработки, отходов и (или) остатков), и (или) иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и не подвергшихся операциям по переработке на таможенной территории ЕАЭС.

Пунктом 3 ст. 130 Закона № 129-З предусматривается возможность завершения действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории в случае наступления обстоятельств, установленных в соответствии с п. 2 ст. 8 Закона № 129-З.