Нововведения в сфере агроэкотуризма

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 27 декабря 2022 г.

Комментируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 09.12.2022 № 860, регулирующего осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма и вступающего в силу с 01.01.2023.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур» (далее – Закон № 433-З)

● Указ Президента от 04.10.2022 № 351 «О развитии агроэкотуризма» (далее – Указ № 351)

● перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утв. Указом Президента от 26.04.2010 № 200 (далее – Перечень № 200)

● единый перечень административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утв. постановлением Совета Министров от 24.09.2021 № 548 (далее – Единый перечень)

● постановление Совета Министров от 09.12.2022 № 860 «О реализации Указа Президента Республики Беларусь от 4 октября 2022 г. № 351» (далее – Постановление № 860)

На основании ч. 2 п. 6 Указа № 351 договоры на оказание услуг в сфере агроэкотуризма заключаются его сторонами в соответствии с типовыми формами договоров на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, которые устанавливаются Советом Министров.

В соответствии с ч. 2 п. 7 Указа № 351 порядок осуществления райисполкомами административной процедуры по принятию решения об осуществлении деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма в части, не урегулированной законодательными актами, определяется Советом Министров.

Согласно абз. 3 ч. 1 п. 8 Указа № 351 деятельность субъекта агроэкотуризма на территории соответствующей агроэкоусадьбы может быть прекращена по решению райисполкома на основаниях, установленных Советом Министров.

Во исполнение п. 19 Указа № 351 Совету Министров поручено до 01.01.2023 обеспечить приведение актов законодательства в соответствие с Указом № 351 и принять иные меры по его реализации.

В целях реализации Указа № 351 Советом Министров принято Постановление № 860.

Постановление № 860 направлено на:

● утверждение Положения о порядке осуществления райисполкомами административной процедуры по принятию решения об осуществлении деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма (далее – Положение);

● установление типовых форм договоров на оказание услуг в сфере агроэкотуризма;

● корректировку законодательства в области административных процедур в связи с заменой уведомительного порядка осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма на разрешительный принцип.

Основные положения Указа № 351, которые легли в основу Постановления № 860, касаются вопросов оказания услуг в сфере агроэкотуризма.

Так, ч. 3 п. 5 Указа № 351 закрепляет обязанности субъектов агроэкотуризма, направленные на:

● соблюдение субъектом агроэкотуризма требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, природоохранных требований, требований пожарной безопасности и иных обязательных для соблюдения требований в соответствии с законодательством;

● недопущение совершения действий, нарушающих общественный порядок или спокойствие граждан, проживающих на территории одного населенного пункта с субъектом агроэкотуризма;

● обеспечение соблюдения агроэкотуристами вышеуказанных требований, что направлено, прежде всего, на решение вопросов шума и недопущения совершения присутствующими в агроэкоусадьбах действий, нарушающих общественный порядок или спокойствие граждан.

В связи с этим типовые формы договоров, установленные Постановлением № 860, предусматривают соответствующие обязанности субъекта агроэкотуризма как исполнителя (как в случае оказания услуг непосредственно агроэкотуристам, так и в случае заключения договоров с туроператором).

Установление 2 типовых форм договоров целесообразно в силу практики правоотношений, а также возможности туроператоров формировать туры с включением в них услуг в сфере агроэкотуризма. Причем включение указанных услуг в туры возможно как по усмотрению самого туроператора, так и участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии (абз. 2 п. 2 ст. 19 Закона от 11.11.2021 № 129-З «О туризме»).

Указ № 351 также предусматривает замену уведомительного порядка осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма на разрешительный принцип. Порядок реализации указанного принципа подпадает под критерии понятия «административная процедура» в значении, определенном в п. 1 ст. 1 Закона № 433-З.

Постановление № 860 утверждает Положение, которым определяются:

● порядок обращения субъектов агроэкотуризма в райисполкомы за осуществлением административной процедуры;

● компетенция райисполкомов по осуществлению административной процедуры, в т.ч. по созданию районной комиссии, которая будет осуществлять комплексную объективную оценку соответствия агроэкоусадьбы условиям, предусмотренным в п. 4 и абз. 2 ч. 3 п. 5 Указа № 351;

● основания для отказа в принятии письменного заявления субъекта агроэкотуризма, а также в осуществлении административной процедуры.

Срок для рассмотрения письменного заявления (следовательно, для проведения административной процедуры) составляет 30 к.д., что, с одной стороны, обусловлено регулированием в п. 8.4¹ Перечня № 200 (в ред. от 14.11.2022). Соответствующие изменения Перечня № 200 предусмотрены в п. 2 приложения 2 к Указу № 351. С другой стороны, указанный срок является одинаковым как для физлиц, так и для сельхозорганизаций, поскольку условия осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма для обеих категорий субъектов агроэкотуризма предусмотрены в равной степени одинаково.

При этом Постановление № 860 устанавливает срок в течение 5 рабочих дней для отказа в принятии письменного заявления, т.е. больший срок по сравнению со сроком, указанным в ч. 1 п. 5 ст. 17 Закона № 433-З (3 рабочих дня), поскольку это связано с:

● спецификой делопроизводства в райисполкоме;

● необходимостью проверки райисполкомом наличия (отсутствия) решений, которые могут быть основанием для отказа в приеме письменного заявления;

● потенциальной нагрузкой на райисполком по приему и обработке письменных заявлений субъектов агроэкотуризма.

Одновременно механизм осуществления административной процедуры учитывает компетенцию облисполкомов на определение перечней населенных пунктов, на территории которых осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма не допускается.

В связи с этим компетенция райисполкомов при осуществлении административной процедуры в отношении субъектов агроэкотуризма также охватывает вопрос проверки того или иного населенного пункта в соответствующем перечне (при его наличии), а также основания для отказа в принятии письменного заявления субъекта агроэкотуризма.

Важно отметить, что получение субъектом агроэкотуризма решения о соответствии агроэкоусадьбы условиям, предусмотренным в п. 4 и абз. 2 ч. 3 п. 5 Указа № 351, отнюдь не означает, что подтверждение соответствия должно осуществляться только на стадии административной процедуры. Агроэкоусадьба должна отвечать заявленным требованиям постоянно, иначе если при выявлении несоответствий районной комиссией будет вынесено отрицательное заключение, то это будет являться одним из оснований для принятия райисполкомом решения о прекращении деятельности субъекта агроэкотуризма на территории соответствующей агроэкоусадьбы. Повторная подача заявления субъекта агроэкотуризма будет возможна не ранее 1 мес. со дня принятия данного решения.

Еще одним основанием для принятия решения о прекращении деятельности субъекта агроэкотуризма является наличие обоснованных жалоб со стороны граждан и юрлиц на систематическое (2 и более раза в течение года) нарушение субъектом агроэкотуризма законодательства в сфере агроэкотуризма. Указанное основание напрямую связано с требованиями ч. 3 и 4 п. 5 Указа № 351, и здесь при вынесении такого решения повторная подача заявления субъектом агроэкотуризма возможна не ранее 6 мес. со дня принятия такого решения.

Одновременно Постановление № 860 предусматривает внесение изменений в:

● Положение о Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 29.07.2006 № 963 (исключение компетенции Минспорта на установление формы уведомления, а также дублирования компетенции Минспорта ввиду закрепленного нормативного правового регулирования на уровне Указа № 351);

● приложение 1 к постановлению Совета Министров от 17.10.2018 № 740 «Об административных процедурах, прием заявлений и выдача решений по которым осуществляются через службу «одно окно» (далее – Постановление № 740);

● приложение к постановлению Совета Министров от 18.09.2020 № 541 «О документах, запрашиваемых при осуществлении административных процедур» (далее – Постановление № 541);

● Единый перечень.

В отношении Единого перечня следует отметить, что административная процедура в отношении субъектов агроэкотуризма вводится по подп. 11.12-2.1 п. 11.12-2 ввиду того, что Единый перечень претерпел изменения после принятия постановления Совета Министров от 25.03.2022 № 174, которое дополняет Единый перечень административными процедурами по формированию и ведению реестра субъектов туристической деятельности, вводимыми п. 11.12¹ Единого перечня и вступающими в силу с 01.01.2023.

Для обеспечения простоты обращения субъектов агроэкотуризма в райисполком за проведением соответствующей административной процедуры Постановление № 860 предусматривает возможность подачи заявлений через службу «одно окно». С учетом указанных изменений Постановление № 860 предусматривает соответствующие изменения в перечне административных процедур, прием заявлений и выдача решений по которым осуществляются через службу «одно окно» городских (городов областного подчинения), районных исполнительных комитетов, администраций районов в городах (приложение 1 к Постановлению № 740 (в ред. от 09.12.2022)).

Разрешительный принцип используется только в начале осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, при прекращении применяется уведомительный порядок (абз. 2 ч. 1 и ч. 2 п. 8 Указа № 351).

Одновременно Постановление № 860 для осуществления административной процедуры предусматривает перечень документов, которые райисполком самостоятельно испрашивает без участия заявителя.

Так, в отношении физлиц такие документы (сведения) будут определены в п. 65¹ приложения к Постановлению № 541 (в ред. от 09.12.2022).

В отношении сельхозорганизаций Постановление № 860 определяет следующий перечень:

● выписка из ЕГР;

● справки о находящихся в собственности жилых домах в населенном пункте по месту нахождения этих жилых домов;

● выписки из регистрационной книги о правах, ограничениях (обременениях) прав на земельный участок.

Одновременно Постановление № 860 «поглощает» сферу нормативного правового регулирования постановления Совета Министров от 29.06.2006 № 818 «Об утверждении Типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма» (далее – Постановление № 818), поскольку предусмотрено установление новых типовых форм договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма.

В связи с этим Постановление № 860 признает утратившими силу:

● Постановление № 818;

● постановление Совета Министров от 31.07.2008 № 1099 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2006 г. № 818»;

● подп. 1.20 п. 1 постановления Совета Министров от 30.12.2010 № 1910 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Беларусь по вопросам лицензирования»;

● постановление Совета Министров от 26.12.2017 № 1003 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2006 г. № 818».

Постановление № 860 вступает в силу с 01.01.2023, поскольку с указанной даты вступают в силу основные положения Указа № 351 (абз. 2 ч. 1 п. 23 Указа № 351).