Комментарий к постановлению Совета Министров от 15.12.2022 № 869 «О государственных закупках медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания»
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 27 декабря 2022 г.
Характеризуются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 15.12.2022 № 869 «О государственных закупках медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания», вступающего в силу с 01.01.2023.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)
● Указ Президента от 29.12.2020 № 494 «О государственных закупках медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания» (далее – Указ № 494)
● постановление Совета Министров от 15.12.2022 № 869 «О государственных закупках медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания» (далее – Постановление № 869)
Постановлением № 869 установлены особенности для сферы госзакупок в сравнении с действующим законодательством о госзакупках, когда предметом выступают медицинские изделия, лекарственные средства и лечебное питание.
Следует обратить внимание, что, во-первых, Постановление № 869 принято в рамках компетенции Совета Министров на установление специального порядка осуществления госзакупок товаров (работ, услуг), во-вторых, оно является по содержанию преемником действующего до 31.12.2022 Указа № 494.
В целом можно отметить, что подход в Постановлении № 869 сохранился в том виде, как он был сформирован на основании Указа № 494.
Как и в Указе № 494, Постановлением № 869 предусмотрено, что госорганы имеют право определять перечни медицинских изделий, запчастей к ним, лекарственных средств и лечебного питания, а также минимальное значение ориентировочной стоимости годовой потребности в товарах, при превышении которого госзакупки проводятся заказчиками с привлечением организатора. В развитие указанных положений в свое время были приняты акты Минздрава (приказ Минздрава от 15.01.2021 № 32 «О некоторых вопросах государственных закупок медицинских изделий, запасных частей к ним», приказ Минздрава от 11.02.2019 № 161 «О вопросах централизованных закупок лекарственных средств и лечебного питания», но последний акт не содержит отсылочных норм на Указ № 494).
Такими госорганами являются Управление делами Президента, НАН Беларуси, республиканские органы госуправления и иные госорганизации, подчиненные Правительству, облисполкомы и Мингорисполком.
Постановление № 869 не вводит специального содержания для категории «организатор», в связи с чем его следует рассматривать в значении, используемом в ст. 1, 13 Закона № 419-З. Так, организатором признается юрлицо, выполняющее часть функций заказчика по организации и проведению процедур госзакупок. Однако определение предмета и требований к предмету госзакупки (в части неуказания слов «или аналог» на основании подп. 1.8 п. 1 Постановления № 869), заключение договора Постановлением № 869 предоставлено организатору (подп. 1.2 п. 1 Постановления № 869) в отличие от Закона № 419-З, в соответствии с которым это прерогатива заказчика.
Постановление № 869 устанавливает, что организаторы для проведения таких закупок определяются госорганом из числа следующих организаций:
● производственно-торговое РУП «Белмедтехника» и его дочерние предприятия – при закупке медицинских изделий, запчастей к ним;
● торгово-производственное РУП «БЕЛФАРМАЦИЯ», брестское торгово-производственное РУП «Фармация», витебское торгово-производственное РУП «Фармация», гомельское торгово-производственное РУП «Фармация», гродненское торгово-производственное РУП «Фармация», могилевское торгово-производственное РУП «Фармация», торгово-производственное РУП «Минская Фармация» – при закупке лекарственных средств и лечебного питания;
● РУП «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр» – при закупке технических средств социальной реабилитации, включенных в Государственный реестр (перечень) технических средств социальной реабилитации, за исключением технических средств социальной реабилитации, произведенных этим предприятием.
При этом, как и ранее в Указе № 494, в Постановлении № 869 указанные выше организаторы приобретают товары в порядке, установленном законодательством о госзакупках, с учетом особенностей, определенных Постановлением № 869.
Как следствие, договоры с участниками-победителями (участниками процедуры закупки из одного источника) имеют право заключать от своего имени:
● УП «Белмедтехника» – по результатам проведенных им или его дочерними предприятиями процедур закупок;
● дочерние предприятия УП «Белмедтехника» – по результатам проведенных этими предприятиями или УП «Белмедтехника» процедур закупок;
● торгово-производственное РУП «БЕЛФАРМАЦИЯ» – по результатам проведенных им или предприятиями процедур закупок;
● предприятия – по результатам проведенных ими или РУП «БЕЛФАРМАЦИЯ» процедур закупок;
● РУП «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр» – по результатам проведенных этим предприятием процедур закупок.
Тем самым Постановление № 869 устанавливает иной порядок, чем предусмотрен Законом № 419-З, т.е. когда договор госзакупки заключается организатором, тогда как согласно Закону № 419-З (п. 1 ст. 4 Закона № 419-З) договор должен быть заключен исключительно заказчиком.
Заказчики по результатам процедур закупок, проведенных организаторами, сами не проводят процедуры госзакупок при приобретении:
● медицинских изделий и запчастей к ним у УП «Белмедтехника» и его дочерних предприятий;
● лекарственных средств и лечебного питания у РУП «БЕЛФАРМАЦИЯ» и предприятий;
● технических средств социальной реабилитации, включенных в Государственный реестр, у РУП «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр».
Приобретение у указанных организаторов осуществляется заказчиками на основании в т.ч. договора комиссии (поручения). Иными словами, допускается также заключение иного вида договора, например, поставки. Тогда как для сферы строительства закреплен конкретный вид договора. Так, приобретение заказчиком медицинских изделий при строительстве у УП «Белмедтехника» и его дочерних предприятий допускается только лишь на основании договора комиссии (поручения). При этом размер вознаграждения организатора по договору комиссии (поручения) устанавливается в пределах средств на содержание заказчика строительства, предусмотренных сводным сметным расчетом стоимости строительства, но с соблюдением порядка установления вознаграждения в Постановлении № 869. Такой порядок предполагает, что в целом по договору комиссии (поручения) Минздравом по согласованию с Минфином устанавливаются:
● единый размер вознаграждения организатора при закупке медицинских изделий и запчастей к ним;
● единый размер вознаграждения организатора при закупке лекарственных средств и лечебного питания.
Для установления единых размеров вознаграждений, указанных в ч. 1 подп. 1.4 п. 1 Постановления № 869, организаторы составляют расчет размеров вознаграждений в порядке, определенном Положением о порядке составления расчета размера вознаграждения организатора по договору комиссии (поручения), утв. Постановлением № 869, и представляют его в Минздрав с приложением подтверждающих документов.
Перечисление организатору суммы вознаграждения осуществляется после представления им заказчику отчета об исполнении договора комиссии (поручения).
Организатору выплачивается вознаграждение в размере, установленном на дату заключения договора комиссии (поручения).
Приведенный выше порядок применим для любого договора комиссии (поручения), заключаемого организаторами, указанными в Постановлении № 869, и заказчиками.
Исходя из Постановления № 869, несмотря на установление полномочий организаторов на приобретение товаров, охватываемых Постановлением № 869, заказчики могут приобретать такие товары самостоятельно в следующих случаях:
● при непревышении минимального значения ориентировочной стоимости годовой потребности в товарах, устанавливаемой госорганами;
● в случае возникновения у заказчика потребности в товарах, включенных в перечни медицинских изделий, запчастей к ним, лекарственных средств и лечебного питания для приобретения организаторами, в условиях отсутствия у организатора заключенного договора на поставку товаров. Постановление № 869 предусматривает, что в этой ситуации объем госзакупки не должен превышать квартальную потребность, предусмотренную годовым планом госзакупок заказчика, а вид процедуры госзакупки определяется заказчиком по общим правилам Закона № 419-З (п. 2 ст. 18 Закона № 419-З).
Постановление № 869 сохранило подходы Указа № 494 к описанию предмета госзакупки. Так, заказчиками (организаторами) при описании предмета госзакупок медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания допускается указывать их торговые наименования и не включать в описание слова «или аналог» в случае, если они закупаются для применения в отношении пациентов, имеющих медицинские показания (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям), установленные по результатам заключений врачебных консилиумов и медико-генетических заключений.
Невозможность приобретения аналогичных медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания должна быть обоснована заказчиком (организатором) в аукционных документах, документах, представляемых юридическому или физическому лицу, в т.ч. ИП, для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений, а также в документах, представляемых для подготовки предложения при проведении процедуры закупки из одного источника (подп. 1.8 п. 1 Постановления № 869).
Также для организаторов сохранена возможность проводить закупки на следующий год в конце текущего года. В частности, организаторы имеют право проводить процедуры закупок на очередной финансовый год с IV квартала текущего года. Основанием для проведения таких процедур до выделения финансирования заказчику является утверждаемый им годовой план госзакупок на очередной финансовый год, размещенный в государственной информационно-аналитической системе управления госзакупками, на сумму, не превышающую объема финансовых средств, использованных заказчиком в текущем финансовом году по соответствующим статьям расходов бюджета. Договор заключается на необходимый срок, но его исполнение должно осуществляться в пределах годовых ассигнований, предусмотренных для этих целей и уточняемых при необходимости ежегодно в договоре.
Кроме того, сохранена норма о заключении по результатам процедур госзакупок не договора, а дополнительного соглашения к нему. Так, если участником-победителем (участником процедуры закупки из одного источника) по результатам проведения процедур закупок выбран участник, с которым РУП «БЕЛФАРМАЦИЯ» или предприятиями по результатам ранее проведенных процедур закупок заключен договор на поставку лекарственных средств и (или) лечебного питания, РУП «БЕЛФАРМАЦИЯ» или предприятия вправе заключить с таким участником-победителем (участником процедуры закупки из одного источника) дополнительное соглашение к указанному договору (подп. 1.5 п. 1 Постановления № 869).
Для закупки из одного источника сохранены особенности следующего содержания:
● если процедура госзакупки, проводимой УП «Белмедтехника», РУП «БЕЛФАРМАЦИЯ» или предприятиями, признана несостоявшейся, то указанные организаторы вправе провести процедуру закупки из одного источника по согласованию с Минздравом;
● процедура закупки из одного источника может быть проведена заказчиками (организаторами) при приобретении работ (услуг), запчастей и (или) расходных материалов для ремонта медтехники согласно приложению к Постановлению № 869;
● по процедуре закупки из одного источника могут быть приобретены технические средства социальной реабилитации, включенные в Государственный реестр (перечень) технических средств социальной реабилитации, произведенные РУП «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр», а также услуги по их ремонту, доставке, нахождению (проживанию) граждан в отделении стационарного протезирования и реабилитации РУП «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр» в периоды обучения пользованию креслами-колясками активного типа и изготовления протезно-ортопедического изделия у самого РУП «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр».
Таким образом, на последующие 2 года до 31.12.2024 сфера медицины (закупки медицинских изделий, лекарственных средств и леченого питания) будет регулироваться законодательством о госзакупках с особенностями, установленными Постановлением № 869, актами госорганов, принятыми в развитие Постановления № 869.
