Ведение административного процесса по правонарушениям в сфере семеноводства, карантина и защиты растений

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 декабря 2022 г.

Приводится алгоритм ведения в организации административного процесса и составления протокола об административных правонарушениях в области семеноводства, карантина и защиты растений.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП)

Лица, уполномоченные на составление протокола об административном правонарушении в области семеноводства, карантина и защиты растений

Должностные лица организации уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях (далее – протокол) и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению по делам об административных правонарушениях, предусматривающих административную ответственность за правонарушение в области семеноводства (ст. 16.39 КоАП), карантина и защиты растений (ст. 16.7 КоАП), неисполнения письменного требования (предписания) (ст. 24.1 КоАП) (далее – подготовка дела об АП), на основании ст. 3.30 ПИКоАП и постановления Минсельхозпрода от 20.04.2018 № 40 «О наделении должностных лиц полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях».

К должностным лицам организации, имеющим право составлять протоколы и вести подготовку дела об АП, относятся:

● директор – главный государственный инспектор;

● заместители директора, курирующие вопросы семеноводства, карантина и защиты растений, – главные государственные инспекторы;

● государственные инспекторы по семеноводству, карантину и защите растений.

Протокол составляется должностным лицом организации, непосредственно выявившим административное правонарушение.

Порядок вызова представителя юрлица, ИП, физлица

В случае установления состава административного правонарушения должностное лицо организации, выявившее правонарушение, вызывает представителя юрлица, ИП, физлицо для составления протокола об административном правонарушении. Вызов лица, как правило, оформляется повесткой и направляется почтой по месту нахождения лица, в отношении которого составляется протокол (ч. 1 ст. 11.6 ПИКоАП). По общему правилу повестка пересылается заказным письмом с уведомлением о вручении. Также административное процессуальное законодательство допускает возможность вызова лица, участвующего в административном процессе, посредством электронной или другой связи, в т.ч. с использованием сети Интернет.

Пример 1.

Примерная форма повестки о вызове представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица для составления протокола об административном правонарушении в области семеноводства, карантина и защиты растений (в случае ведения административного процесса в организации)

В повестке указываются, кто и в качестве кого, куда и к кому вызывается, время явки, а также последствия неявки без уважительных причин (ч. 3 ст. 11.6 ПИКоАП).

Представителем юрлица может выступать его руководитель, штатный работник (например, юрисконсульт организации, агроном) или лицо, привлеченное для таких целей со стороны.

Полномочия руководителя юрлица подтверждаются:

● удостоверением (только для некоммерческих организаций);

● выпиской из учредительных документов организации (либо копией приказа или протокола о его назначении);

● документом, удостоверяющим личность (паспорт).

Штатный работник организации представляет:

● доверенность;

● документ, удостоверяющий личность (паспорт).

Пример 2.

Примерная форма доверенности на представление интересов юридического лица в производстве по делу об административном правонарушении, ведение которого производится в организации

В доверенности обязательно должны быть указаны полномочия на право представления интересов на ведение дел по административному процессу и подписание всех необходимых документов в организации.

Участниками административного процесса могут быть представлены иные документы, подтверждающие полномочия на право представления интересов на ведение дел по административному процессу и составления протокола об административном правонарушении, в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Если представитель юрлица, ИП, физлицо, в отношении которого должен быть составлен протокол об административном правонарушении, извещен должным образом о необходимости прибыть для составления протокола, не прибыл или не заявил ходатайства о перенесении сроков составления протокола по уважительным причинам, то должностное лицо организации вправе составить протокол в его отсутствие, о чем делается запись в протоколе, например, что протокол составлен в отсутствие представителя юрлица (ИП, физлица) (ФИО), извещенного надлежащим образом (уведомление о получении повестки получено (ФИО, число и дата получения)).

Вынесенный протокол вступает в законную силу, и подготовка дела об АП оканчивается. Копия протокола направляется в течение 3 дней со дня его составления лицу, в отношении которого составлен протокол. При этом в указанный срок засчитывается день составления протокола (ч. 6 ст. 11.24 ПИКоАП).

Алгоритм составления протокола об административном правонарушении

В случае установления наличия состава административного правонарушения должностное лицо организации, выявившее правонарушение, составляет протокол.

Пример 3.

Примерная форма протокола об административном правонарушении в области семеноводства, карантина и защиты растений, составляемого организацией

Прежде чем составлять протокол об административном правонарушении, необходимо проверить, имеются ли обстоятельства, исключающие административный процесс в отношении юрлица или ИП, в первую очередь необходимо проверить ликвидацию либо прекращение деятельности, признание экономически несостоятельными (банкротами) и иные обстоятельства, указанные в ст. 9.6 ПИКоАП.

До составления протокола об административном правонарушении должностное лицо организации проводит опрос лица, в отношении которого выявлено административное правонарушение, о чем составляется протокол опроса лица, в отношении которого ведется административный процесс.

Пример 4.

Примерная форма протокола опроса лица, в отношении которого ведется процесс об административном правонарушении в области семеноводства, карантина и защиты растений, составляемого организацией

При составлении протокола об административном правонарушении необходимо руководствоваться ст. 3.30, 4.1 ПИКоАП и иными НПА.

Протокол должен быть подписан составившим его должностным лицом организации и представителем юрлица, ИП, физлицом, в отношении которого протокол составлен.

В случае отказа подписать протокол в нем делается соответствующая пометка, например, указывается, что представитель юрлица (ИП, физлицо) (ФИО) от подписи отказался. Такая запись фиксируется подписью лица, составившего протокол, свидетелями (если имеются). Указанным лицам предоставляется возможность дать объяснения о причинах отказа от подписи протокола.

Лицо, в отношении которого составлен протокол, вправе делать замечания и давать объяснения по содержанию протокола, которые вносятся в протокол.

Физлицу, в отношении которого ведется административный процесс, представителю юрлица, в отношении которого ведется административный процесс, копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку (ч. 5 ст. 11.24 ПИКоАП).

Пример 5.

Примерная форма расписки о получении копии протокола об административном правонарушении, составляемого организацией

В случае неявки физлица, в отношении которого ведется административный процесс, представителя юрлица, в отношении которого ведется административный процесс, извещенных надлежащим образом, в орган, ведущий административный процесс, для подписания протокола копия протокола об административном правонарушении высылается заказным письмом лицу, в отношении которого составлен протокол, в течение 3 дней со дня его составления (ч. 6 ст. 11.24 ПИКоАП).

Участие представителя юрлица по делам об административных правонарушениях, если статьей Особенной части КоАП предусмотрена административная ответственность юрлица, обязательно, за исключением случаев, когда представитель юрлица, извещенный надлежащим образом, уклоняется от явки либо юрлицо письменно ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (ч. 3 ст. 12.5 ПИКоАП).

К копии протокола, предназначенного для лица, в отношении которого составлен протокол, материалы и копии документов не прилагаются.

К протоколу об административном правонарушении, который направляется в уполномоченные органы, прилагаются копии документов и материалов, подтверждающие обстоятельства правонарушения, акт проверки, регистрационная карточка об административном правонарушении формы 1-АП или 3-АП, составленная в соответствии с Положением о порядке функционирования единой государственной системы регистрации и учета правонарушений, утв. постановлением Совета Министров от 20.07.2006 № 909.

Направление протокола об административном правонарушении в уполномоченные органы для рассмотрения

С момента окончания подготовки дела об АП для рассмотрения само дело должно быть направлено в административную комиссию или в суд по территориальному принципу в сроки, указанные в ст. 11.28 ПИКоАП, т.е. в течение 5 сут. с момента составления протокола и его регистрации. Если, например, протокол об административном правонарушении составлен 1-го числа, то не позднее 6-го числа необходимо передать материалы дела об административном правонарушении, оформленные надлежащим образом, в суд.

Протокол об административном правонарушении с материалами дела составляется в 1 экз., который подается в суд или административную комиссию, а также делается 3 копии протокола:

● копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого составлен протокол;

● копия протокола об административном правонарушении с копиями материала дела остается у должностного лица организации, составившего протокол;

● копия протокола об административном правонарушении с копиями материала дела направляется в вышестоящую организацию.

Дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения судьей (ч. 1 ст. 12.2 ПИКоАП). Рассмотрение дела об административном правонарушении может быть приостановлено по основаниям, установленным ч. 3 ст. 12.2 ПИКоАП, о чем выносится мотивированное постановление.

Судья в случае несоблюдения требований к форме или содержанию протокола об административном правонарушении либо к перечню прилагаемых к нему материалов в 5-дневный срок возвращает дело об административном правонарушении органу, ведущему административный процесс и направившему дело об административном правонарушении для рассмотрения, вынося соответствующее постановление. После устранения недостатков дело об административном правонарушении вновь может быть направлено в суд должностным лицом организации. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении в этом случае исчисляется со дня повторного получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ст. 12.3 ПИКоАП).

В случае вызова в суд должностное лицо организации, составившее протокол об административном правонарушении, обращается к работнику, ответственному за выдачу доверенности, за доверенностью на представление интересов в суде.

Заявление самоотвода или отвода

Должностное лицо органа, ведущего административный процесс, подлежит отводу (ст. 5.1 КоАП):

● если он участвовал ранее в этом же деле в качестве потерпевшего или лица, в отношении которого велся административный процесс, представителя или законного представителя потерпевшего, законного представителя лица, в отношении которого велся административный процесс, а также защитника, свидетеля, эксперта, специалиста или переводчика;

● если он является родственником потерпевшего, лица, в отношении которого ведется административный процесс, или их представителей;

● если имеются иные обстоятельства, дающие основания полагать, что он лично (прямо или косвенно) заинтересован в исходе дела.

Должностное лицо организации подлежит отводу также в случае обнаружения его некомпетентности.

Представитель, защитник подлежат отводу, если ранее они участвовали в этом же деле в качестве иных участников процесса (ч. 4 ст. 5.2 ПИКоАП).

При наличии обстоятельств, указанных в ст. 5.1 КоАП, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязан устраниться от участия в административном процессе, заявив самоотвод. По тем же основаниям может быть заявлен отвод.

Самоотвод и отвод должны быть мотивированы и могут быть заявлены на стадии подготовки дела об АП к рассмотрению, которая заканчивается составлением протокола об административном правонарушении и направлением протокола с материалами дела в уполномоченные органы (ст. 5.3, 11.23, 11.28 ПИКоАП).

Самоотвод и отвод должностных лиц органов, ведущих административный процесс, разрешается вышестоящим должностным лицом или вышестоящим госорганом, которые принимают решение о передаче дела другому должностному лицу. Если передача дела другому должностному лицу невозможна, то дело для рассмотрения направляется вышестоящему должностному лицу (госоргану). Заявление на самоотвод или отвод разрешается немедленно. По результатам рассмотрения вопроса об отводе выносится постановление об удовлетворении заявления об отводе либо об отказе в его удовлетворении. По результатам рассмотрения вопроса об отводе выносится постановление об удовлетворении заявления об отводе либо об отказе в удовлетворении заявления об отводе (ч. 5 ст. 5.4 ПИКоАП).