Охранные зоны магистральных трубопроводов, размеры и режим их использования
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 9 января 2023 г.
Комментируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 21.11.2022 № 800 «О реализации Закона Республики Беларусь от 12 июля 2022 г. № 189-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О магистральном трубопроводном транспорте», вступающего в силу с 16.01.2023.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 09.01.2002 № 87-З «О магистральном трубопроводном транспорте» (в ред. от 12.07.2022) (далее – Закон № 87-З)
● Закон от 12.07.2022 № 189-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О магистральном трубопроводном транспорте» (далее – Закон № 189-З)
● постановление Совета Министров от 21.11.2022 № 800 «О реализации Закона Республики Беларусь от 12 июля 2022 г. № 189-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О магистральном трубопроводном транспорте» (далее – Постановление № 800)
В целях совершенствования законодательства в области магистрального трубопроводного транспорта принято Постановление № 800.
Примечание
В настоящее время правоотношения в области магистрального трубопроводного транспорта регулируются Законом № 87-З, техническим регламентом Евразийского экономического союза «О требованиях к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразных углеводородов» (ТР ЕАЭС 049/2020), принятым Решением Совета ЕЭК от 23.12.2020 № 121 (далее – ТР ЕАЭС 049/2020).
Постановлением № 800 предусматривается:
1. Утверждение Положения о порядке установления охранных зон магистральных трубопроводов, размерах и режиме их использования (далее – Положение № 800).
Согласно абз. 3 ст. 11 Закона № 87-З полномочия Совета Министров дополняются компетенцией на определение порядка установления охранных зон, размеров и режима использования охранных зон.
Для обеспечения безопасной эксплуатации магистральных трубопроводов (при любом виде их прокладки) установлены охранная зона объектов магистральных трубопроводов, размеры и режим их использования.
Справочно
Охранная зона – территория или акватория с особыми условиями использования, прилегающие к объектам магистрального трубопровода, предназначенные для обеспечения безопасности объектов магистрального трубопровода и создания необходимых условий их эксплуатации, в пределах которых ограничиваются или запрещаются виды деятельности, не совместимые с целями установления охранной зоны (абз. 11 ст. 1 Закона № 87-З).
Так, ТР ЕАЭС 049/2020 допускается установление размеров охранных зон законодательством государств – членов ЕАЭС, но не менее значений, указанных в перечне характеристик границ охранных зон магистрального трубопровода, установленных ТР ЕАЭС 049/2020.
С целью недопущения аварий, инцидентов на объектах магистральных трубопроводов определено, что места пересечения магистрального трубопровода и кабельных линий технологической связи с внутренними водными путями обозначаются операторами соответствующими навигационными знаками.
Также установлена обязанность операторов с периодичностью не реже одного раза в год в период выполнения полевых сельхозработ информировать сельхозорганизации о необходимости соблюдения требований законодательства в области магистрального трубопроводного транспорта (п. 13 Положения № 800).
Пунктом 6 Положения № 800 определено, что размеры охранных зон, название магистрального трубопровода, привязка знака (километр) к трассе магистрального трубопровода, телефоны и адрес диспетчерской службы оператора, эксплуатирующего данный участок магистрального трубопровода, указываются на информационной табличке, размещаемой на опознавательных столбах.
В связи с утверждением Положения № 800 признаны утратившими силу Правила охраны магистральных трубопроводов, утв. постановлением Совета Министров от 11.04.1998 № 584.
2. Внесение изменений в постановление Совета Министров от 17.03.2015 № 205 «Об утверждении Правил обеспечения доступа потребителей к услугам по транспортировке нефти и (или) нефтепродуктов по магистральным трубопроводам» (далее – Постановление № 205).
Правила обеспечения доступа потребителей к услугам по транспортировке нефти и (или) нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, утв. Постановлением № 205, приведены в соответствие с Законом № 87-З, ТР ЕАЭС 049/2020.
Законом от 11.11.2019 № 250-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О естественных монополиях» (далее – Закон № 250-З) транспортировка газа по магистральным трубопроводам отнесена к сферам естественных монополий, а также регламентированы права и обязанности субъектов естественных монополий, принципы и способы госрегулирования деятельности таких субъектов.
Первым заместителем Премьер-министра Республики Беларусь от 31.01.2020 № 32/221-19/34 утвержден План мероприятий по выполнению предписаний ст. 2 Закона № 250-З, п. 15 которого предусмотрено мероприятие по разработке постановления Совета Министров, утверждающего Правила доступа потребителей к услугам транспортировки газа по магистральным трубопроводам и Правила доступа к услугам по транспортировке газа по распределительным трубопроводам, со сроком реализации – с учетом интеграционных процессов, который в настоящее время не наступил (ответственные исполнители – Минэнерго и МАРТ).
При этом под интеграционными процессами понимается реализация обязательств Республики Беларусь в рамках ЕАЭС в части формирования общего рынка газа ЕАЭС и в настоящее время по рассматриваемому вопросу:
1) Решением Высшего Евразийского экономического совета от 31.05.2016 № 7 утверждена Концепция формирования общего рынка газа Евразийского экономического союза;
2) Решением Высшего Евразийского экономического совета от 06.12.2018 № 18 утверждены:
● Программа формирования общего рынка газа Евразийского экономического союза;
● план мероприятий по формированию общего рынка газа Евразийского экономического союза.
Распоряжением Высшего Евразийского экономического совета от 01.10.2019 № 6 «О гармонизации законодательства государств – членов Евразийского экономического союза в сфере транспортировки и поставки газа между государствами-членами» (далее – Распоряжение) определены порядок и принципы гармонизации законодательства государств – членов ЕАЭС в сфере транспортировки и поставки газа между государствами – членами ЕАЭС в рамках формирования общего рынка газа ЕАЭС.
Примечание
В настоящее время в этих целях МАРТ и Минэнерго принимают участие в реализуемой Департаментом транспорта и инфраструктуры ЕЭК научно-исследовательской работе «Вопросы гармонизации регулирования сфер естественных монополий».
В настоящее время подготовлен проект Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (в части формирования общего рынка газа ЕАЭС), по которому у государств – членов ЕАЭС имеется ряд принципиальных разногласий, рассмотренных 25–26 августа 2022 г. на заседании Евразийского межправительственного совета.
Указанный вопрос по результатам проработки на различном уровне принципиальных разногласий по проекту внесен для рассмотрения 07.10.2022 на заседании Совета ЕЭК и 20–21 октября 2022 г. на заседании Евразийского межправительственного совета.
С принятием данного международного договора у Республики Беларусь возникнут обязательства по приведению национального законодательства в соответствие с данным международным договором, в т.ч. с учетом Распоряжения и посредством подготовки:
● проекта Закона, предусматривающего внесение изменений в Закон от 04.01.2003 № 176-З «О газоснабжении»;
● проекта постановления Совета Министров, предусматривающего утверждение Правил доступа к услугам по транспортировке газа по магистральным трубопроводам и Правил доступа к услугам по транспортировке газа по распределительным трубопроводам;
● необходимых проектов постановлений уполномоченных республиканских органов госуправления.
В настоящее время реализация указанных мероприятий является преждевременной в связи с тем, что Республика Беларусь не является газодобывающим государством, а импорт природного газа в республику осуществляется единственной уполномоченной в установленном порядке организацией – ОАО «Газпром трансгаз Беларусь», являющимся дочерней компанией ПАО «Газпром» (Российская Федерация).
Исключительное право ОАО «Газпром трансгаз Беларусь» на поставку природного газа в Республику Беларусь определено Соглашением между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об условиях купли-продажи акций и дальнейшей деятельности открытого акционерного общества «Белтрансгаз» от 25.11.2011.
В указанных условиях газоснабжение конечных потребителей природного газа осуществляется газоснабжающими организациями, входящими в состав ГПО «Белтопгаз», по регулируемым государством ценам на основании договоров газоснабжения, в рамках которых совмещаются потенциально конкурентный и естественно монопольный виды экономической деятельности (продажа природного газа и распределение природного газа соответственно). Указанное в равной степени относится и к порядку поставки ОАО «Газпром трансгаз Беларусь» природного газа в адрес газоснабжающих организаций, входящих в состав ГПО «Белтопгаз», – с совмещением потенциально конкурентного и естественно монопольного видов экономической деятельности (продажа природного газа и передача природного газа (транспортировка газа по магистральным трубопроводам) соответственно).
По пункту 19 Правил (в ред. от 21.11.2022) необходимо отметить, что аналогичные нормы (о технологических потерях) действуют на территории иных государств, осуществляющих транспортировку нефти по магистральным нефтепроводам, в т.ч. в Российской Федерации и Республике Казахстан.
В связи с этим сохранение нормы потерь жидких углеводородов при транспортировании по магистральным трубопроводам, установленных в соответствии с законодательством, обеспечит гармонизацию белорусского законодательства с законодательством стран ЕАЭС.
Также следует отметить, что закрепление аналогичной нормы предусмотрено в проекте Правил доступа, согласовываемых в рамках ЕАЭС, причем стороны – участники указанного процесса признают необходимость включения данной нормы. Таким образом, при принятии единых Правил доступа в рамках ЕАЭС этот вопрос будет урегулирован на международном уровне.
В связи с этим конкретизировать в Правилах доступа всю совокупность законодательства, регулирующего указанный процесс, не является целесообразным с точки зрения нормотворческой практики. В случае изменения какого-либо законодательного акта, регулирующего установление норм потерь, возникнет необходимость корректировки постановления Совета Министров, утверждающего Правила доступа.
При транспортировке нефти возникают потери, обусловленные технологическими особенностями процесса транспортировки нефти, физико-химическими характеристиками транспортируемой нефти, а также потери, связанные с погрешностью баланса сдаваемой и принимаемой нефти, возникающие в результате погрешности измерений массы нетто нефти, принятой от сдающей стороны и сданной в конце тарифного маршрута.
В целях обеспечения поставки конечному потребителю контрактного объема нефти в договоре на оказание услуг по транспортировке нефти установлен норматив технологических потерь на тарифном маршруте.
Примечание
В условиях сложившихся объемов транспортировки нефти количество нефти, предусмотренной для компенсации технологических потерь, составляет около 3 тыс. т ежемесячно.
При исключении из законодательного акта Республики Беларусь нормы о том, что количество нефти, сдаваемой в конце тарифного маршрута, будет меньше количества принятой в начале тарифного маршрута на величину технологических потерь, произойдет ухудшение правового и финансового положения белорусского транспортного оператора по отношению к транспортным операторам стран ЕАЭС.
Исключение норматива технологических потерь приведет к неблагоприятным последствиям для операторов в виде недостачи нефти, которую организация должна будет компенсировать за счет собственных средств.
На основании изложенного действующая норма о технологических потерях в Правилах сохранена.
3. Внесение изменений в постановление Совета Министров от 24.09.2021 № 548 «Об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования» (далее – Постановление № 548).
В соответствии с абз. 6 ст. 12 Закона № 189-З определены полномочия МЧС в области магистрального трубопроводного транспорта по утверждению регламента административной процедуры на получение разрешения на право выполнения строительных и земляных работ в охранных зонах магистральных трубопроводов в соответствии с законодательством об административных процедурах.
Таким образом, скорректирован подп. 3.15.6 п. 3.15 единого перечня административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утв. Постановлением № 548.
В действующей редакции п. 5 Положения о порядке установления охранных зон объектов газораспределительной системы, размерах и режиме их использования, утв. постановлением Совета Министров от 06.11.2007 № 1474, установлено, что действие настоящего Положения не распространяется на магистральные трубопроводы, предназначенные для транспортировки газа.
Вывод
Постановление № 800 направлено на:
● обеспечение достаточного правового регулирования отношений в области магистрального трубопроводного транспорта, исключение двойного толкования законодательства;
● гармонизацию законодательства в области магистрального трубопроводного транспорта с нормами актов, составляющих право ЕАЭС.
Постановление № 800 вступает в силу с 16.01.2023.
