Ограничения по совместной работе супругов, близких родственников и свойственников в контексте антикоррупционного и трудового законодательства

Материал актуализирован с использованием правовых актов по состоянию на 28 марта 2024 г.

Анализируются ограничения по совместной работе супругов, близких родственников и свойственников (за исключением ограничения по совместному прохождению ими госслужбы), которые будут установлены антикоррупционным и трудовым законодательством. Даются дополнительные рекомендации по управлению ситуациями совместной работы указанных лиц в целях предупреждения коррупции.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Закон от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон № 305-З)

● Закон от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 130-З)

● Общие положения Единого квалификационного справочника должностей служащих, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 02.01.2012 № 1 (далее – Общие положения ЕКСД)

● Инструкция о порядке ведения трудовых книжек, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 16.06.2014 № 40 (далее – Инструкция № 40)

Руководители организаций порой не усматривают потенциальных проблем в совместной работе супругов, близких родственников и свойственников, при которой один из них находится в непосредственной подчиненности или подконтрольности другого (далее – совместная работа супругов, близких родственников и свойственников), и совершают соответствующие кадровые назначения, ориентируясь исключительно на законодательные запреты такой совместной работы.

Не принимается во внимание, что между супругами, близкими родственниками и свойственниками, как правило, имеется особая моральная и материальная общность, в силу которой совместная работа этих лиц создает благоприятную почву для коррупционных и иных злоупотреблений и может способствовать, например:

● созданию непосредственно подчиненному по работе супругу, близкому родственнику или свойственнику льготного режима работы;

● необоснованному его поощрению;

● сокрытию совершенных им дисциплинарных проступков;

● содействию в необоснованном его продвижении (повышении) по должности;

● совместному хищению имущества организации и т.п.

Содержание ограничений по совместной работе супругов, близких родственников и свойственников

Ограничения по совместной работе супругов, близких родственников и свойственников установлены ч. 2 ст. 18 Закона № 305-З и ч. 1 ст. 27 ТК.

Законом от 30.12.2022 № 232-З «Об изменении законов по вопросам борьбы с коррупцией» в ч. 2 ст. 18 Закона № 305-З и ч. 1 ст. 27 ТК внесены изменения, в соответствии с которыми с 01.03.2023 запрещена совместная работа супругов, близких родственников и свойственников на должности руководителя (его заместителей), главного бухгалтера (его заместителей) и кассира в одной и той же (в одном и том же):

● госорганизации;

● обособленном подразделении госорганизации;

● организации, в уставном фонде которой 50 и более процентов акций (долей) находятся в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц (далее – негосударственная организация с преобладающей долей госсобственности);

● обособленном подразделении негосударственной организации с преобладающей долей госсобственности.

Анализируемые ограничения означают, что супруги, близкие родственники и свойственники не вправе занимать в соответствующей организации (ее обособленном подразделении) определенные должности служащих постоянно или временно либо по специальному полномочию, в т.ч. по совместительству, если в результате занятия таких должностей один из них будет находиться в непосредственной подчиненности или подконтрольности другого.

● под занимаемой должностью служащего, как правило, понимается должность служащего, работу по которой работник выполняет в соответствии с заключенным с ним трудовым договором (контрактом), в т.ч. по совместительству;

● сведения о работе по занимаемой должности служащего вносятся в трудовую книжку работника (о работе по совместительству – по желанию работника);

● работник может быть уволен с той должности служащего, которую он занимает в соответствии с трудовым договором (контрактом) (ст. 17, 38, 42, 47, 50, 201, 405 и другие предписания ТК, подп. 4.2 п. 4 Декрета Президента от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций», п. 9 Инструкции № 40).

Указанные ограничения не распространяются на ситуации, когда супруги, близкие родственники или свойственники либо один из них выполняют работу по должности служащего, указанной в ч. 2 ст. 18 Закона № 305-З и ч. 1 ст. 27 ТК, без занятия такой должности в соответствии со ст. 67 ТК, ч. 7 п. 10 Общих положений ЕКСД.

● в ст. 67 ТК определен порядок выполнения работником дополнительной работы «по должности» служащего без освобождения от своей основной работы (на условиях совмещения должностей служащих, исполнения обязанностей временно отсутствующего работника и др.);

● в соответствии с ч. 7 п. 10 Общих положений ЕКСД заместитель руководителя организации (структурного (обособленного) подразделения) выполняет обязанности руководителя в случае его отсутствия.

Например, такие ограничения не распространяются на ситуацию, при которой один из супругов является главным бухгалтером госорганизации, а второй – специалистом бухгалтерской службы этой же организации, который в период временного отсутствия заместителя главного бухгалтера исполняет его обязанности без освобождения от своей основной работы (п. 3 ч. 2 ст. 67 ТК).

Дискуссионным остается вопрос о том, является ли должность служащего, на работу по которой работник временно переведен в соответствии со ст. 32¹ ТК, занимаемой работником должностью.

В результате недостаточно ясно, распространяются ли анализируемые ограничения на ситуации, при которых в госорганизации или негосударственной организации с преобладающей долей госсобственности:

● один из супругов, близких родственников или свойственников в соответствии с заключенным с ним трудовым договором (контрактом) занимает одну из должностей, указанных в ч. 2 ст. 18 Закона № 305-З и ч. 1 ст. 27 ТК, а другой – временно переведен на одну из таких должностей в соответствии со ст. 32¹ ТК, в результате чего один из супругов, близких родственников или свойственников оказывается в непосредственной подчиненности или подконтрольности другого;

● оба супруга, близких родственника или свойственника в соответствии со ст. 32¹ ТК временно переведены на работу по должностям, указанным в ч. 2 ст. 18 Закона № 305-З и ч. 1 ст. 27 ТК, в результате чего один из них оказывается в непосредственной подчиненности или подконтрольности другого.

Обратим внимание, что при временном переводе на другую работу:

● новый трудовой договор (контракт) с работником не заключается (ч. 3 ст. 32¹ ТК);

● сведения о таком переводе в трудовую книжку, как правило, не вносятся (за исключением случаев, предусмотренных п. 34 Инструкции № 40);

● увольнение работника осуществляется с должности служащего, которая предусмотрена в заключенном с ним трудовом договоре (контракте), а не с должности служащего, на работу по которой он временно переведен.

Вместе с тем на период временного перевода работник освобождается от выполнения работы по должности служащего, которая предусмотрена заключенным с ним трудовым договором (контрактом), а работа по должности служащего, на которую он временно переведен, у данного нанимателя фактически становится для него основной работой.

С учетом изложенного в контексте трудового законодательства должность служащего, на работу по которой работник временно переведен в соответствии со ст. 32¹ ТК, можно было бы рассматривать как должность служащего, которую работник фактически временно занимает.

Одновременно напрашивается вывод, что такая должность служащего должна признаваться занимаемой должностью и в контексте антикоррупционного законодательства.

Однако такой вывод может привести к существенным проблемам в практике правоприменения.

Так, работник госорганизации и негосударственной организации с преобладающей долей госсобственности, который в соответствии с трудовым договором (контрактом) занимает должность служащего, не являющуюся должностью государственного должностного лица (далее – ГДЛ), при временном переводе на работу по должности ГДЛ должен будет дать письменное обязательство, предусмотренное ст. 16 Закона № 305-З (далее – обязательство), исполнять которое в силу краткосрочности временного перевода иногда будет сложно или даже невозможно.

Термины «организационно-распорядительные обязанности» и «административно-хозяйственные обязанности» определены в абз. 18 и 19 ст. 1 Закона № 305-З.

Обязательство обязаны подписать ГДЛ, лицо, претендующее на занятие должности ГДЛ (ч. 1 ст. 16 Закона № 305-З).

Например, если на момент временного перевода на работу по должности ГДЛ такой работник:

● занимается предпринимательской деятельностью, – занятие такой деятельностью на период временного перевода ему придется прекратить (абз. 2 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З);

● имеет счета в иностранных банках, – такие счета ему придется закрыть, за исключением случаев выполнения государственных функций в иностранных государствах и иных случаев, установленных законодательными актами (абз. 7 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З).

Кроме того, если такой работник временно переводится на работу по должности руководителя (его заместителя) или главного бухгалтера госорганизации, негосударственной организации с преобладающей долей госсобственности и на момент временного перевода выполняет иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением трудовых обязанностей по этой должности, выполнение такой работы на период временного перевода он должен будет прекратить (кроме педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики), если иное не установлено Конституцией и иными законодательными актами (ч. 2 ст. 17 Закона № 305-З).

Схожие проблемы могут возникнуть также в ситуациях, когда работник в соответствии с трудовым договором (контрактом) занимает должность ГДЛ, перечень антикоррупционных ограничений для которой меньше перечня таких ограничений для должности ГДЛ, на работу по которой работник временно переводится в соответствии со ст. 32¹ ТК.

С учетом изложенного представляется, что:

● должность служащего, на работу по которой работник временно переведен в соответствии со ст. 32¹ ТК, в контексте антикоррупционного законодательства и ч. 2 ст. 18 ТК нецелесообразно рассматривать как занимаемую работником должность;

● анализируемые ограничения нельзя распространять на вышеупомянутые ситуации совместной работы в госорганизации, негосударственной организации с преобладающей долей госсобственности супругов, близких родственников или свойственников, при которой оба или один из них в соответствии со ст. 32¹ ТК временно переведены на работу по должностям, указанным в ч. 2 ст. 18 Закона № 305-З и ч. 1 ст. 27 ТК.

Однако по данному вопросу необходимы официальное толкование или разъяснения в соответствии со ст. 69 Закона № 130-З.

Согласно ч. 2 ст. 27 ТК, из новой редакции которой усматривается, что запрет на совместную работу супругов, близких родственников и свойственников, установленный ч. 1 ст. 27 ТК для госорганизаций (обособленных подразделений) и негосударственных организаций с преобладающей долей госсобственности (обособленных подразделений), может устанавливаться и в других негосударственных организациях (обособленных подразделениях) по решению собственника имущества организации или уполномоченного им органа.

Руководитель (его заместители), главный бухгалтер (его заместители) госорганизации (обособленного подразделения), негосударственной организации с преобладающей долей госсобственности (обособленного подразделения), лица, претендующие на занятие соответствующих должностей, дают обязательство, в которое включается в т.ч. ограничение по совместной работе супругов, близких родственников и свойственников, установленное ч. 2 ст. 18 Закона № 305-З.

Неподписание обязательства влечет отказ в назначении на соответствующие должности либо освобождение от занимаемых должностей в установленном законодательными актами порядке, в т.ч. на основании п. 5 ст. 47 ТК.

Для правильного понимания анализируемых ограничений следует раскрыть некоторые важные термины и понятия, с применением которых они сформулированы:

1) супруги, близкие родственники, свойственники;

2) госорганизация, негосударственная организация с преобладающей долей госсобственности, обособленное подразделение организации;

3) руководитель организации (обособленного подразделения) и его заместители;

4) непосредственная подчиненность и подконтрольность по работе.

1. Супруги, близкие родственники, свойственники. Из требований ст. 12, 15, 20 Кодекса о браке и семье следует, что супруги – мужчина и женщина, которые зарегистрировали заключение брака в госоргане, регистрирующем акты гражданского состояния.

В части 1 ст. 27 ТК, а также в абз. 10 ст. 1 Закона № 305-З к близким родственникам отнесены:

● родители, усыновители (удочерители);

● дети, усыновленные (удочеренные);

● родные братья и сестры;

● дед, бабка и внуки.

В контексте Закона № 305-З и ТК свойственниками являются родители, дети, в т.ч. усыновленные (удочеренные), усыновители (удочерители), родные братья и сестры супруга (супруги) (абз. 11 ст. 1 Закона № 305-З, ч. 1 ст. 27 ТК).

2. Госорганизация, негосударственная организация с преобладающей долей госсобственности, обособленное подразделение организации. Официальное толкование термина «государственная организация» дано в абз. 13 ст. 1 Закона № 305-З, а термина «обособленное подразделение организации» – в абз. 8 ч. 1 ст. 1 ТК.

Поскольку вышеуказанные термины используются в предписаниях ч. 2 ст. 18 Закона № 305-З и ч. 1 ст. 27 ТК, которые регулируют одни и те же правоотношения, толкование соответствующих терминов должно быть единообразным (абз. 6 п. 1 ст. 28, п. 1–3 ст. 30 Закона № 130-З).

Поэтому в рамках ч. 2 ст. 18 Закона № 305-З и ч. 1 ст. 27 ТК термин «государственная организация» необходимо понимать так, как это предусмотрено в абз. 13 ст. 1 Закона № 305-З, а термин «обособленное подразделение организации» – так, как это предусмотрено в абз. 8 ч. 1 ст. 1 ТК.

В соответствии с абз. 13 ст. 1 Закона № 305-З к госорганизациям относятся юрлица, имущество которых находится в собственности государства или его административно-территориальной единицы и закреплено за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в т.ч.:

● республиканские и коммунальные унитарные предприятия;

● госучреждения;

● гособъединения.

Помимо термина «государственная организации» в Законе № 305-З используется и термин «негосударственная организация» (абз. 5 ст. 1, абз. 9 ч. 1 ст. 37 Закона № 305-З).

Системный анализ Закона № 305-З, а также ст. 213, 276, 277 ГК позволяет утверждать, что в Законе № 305-З под негосударственными организациями понимаются юрлица, имущество которых принадлежит им на праве собственности либо передано им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и принадлежит на праве собственности другим юридическим или физическим лицам.

Негосударственными организациями являются, например, хозобщества и хозяйственные товарищества, ЧУП, частные учреждения, производственные кооперативы и др.

Негосударственные организации, уставный фонд которых разделен на доли (акции) учредителей (участников), – это хозобщества и хозяйственные товарищества (п. 1 ст. 63 ГК).

При этом доли (акции) в уставном фонде хозобщества (хозяйственного товарищества) являются самостоятельным объектом права собственности и иных вещных прав (например, права хозяйственного ведения) и могут принадлежать на праве собственности в т.ч. государству и (или) его административно-территориальным единицам.

● собственность может быть государственной и частной;

● госсобственность выступает в виде республиканской собственности и коммунальной собственности;

● субъектом права республиканской собственности является Республика Беларусь, а субъектами права коммунальной собственности являются административно-территориальные единицы;

● субъектами права частной собственности являются физлица и негосударственные организации.

Поскольку в ч. 2 ст. 18 Закона № 305-З и ч. 1 ст. 27 ТК собственность государства отграничивается от собственности его административно-территориальных единиц, с учетом вышеуказанных положений ГК можно констатировать, что в соответствующих положениях Закона № 305-З и ТК под собственностью государства понимается республиканская собственность (собственность Республики Беларусь), а под собственностью его административно-территориальных единиц – коммунальная собственность. 

При этом права собственника имущества госорганизаций осуществляют:

● от имени Республики Беларусь – Правительство, а также в пределах, установленных законодательством, республиканские органы госуправления, другие госорганы и организации, уполномоченные управлять таким имуществом;

● от имени административно-территориальных единиц – соответствующие органы местного управления и самоуправления, а также в пределах, установленных законодательством, уполномоченные ими госорганизации.

Собственниками имущества негосударственных организаций, как правило, являются сами эти организации. Однако, например, собственником имущества ЧУП является физлицо или другая негосударственная организация.

Из требований абз. 8 ч. 1 ст. 1 ТК следует, что обособленное подразделение организации – это не являющееся юрлицом подразделение организации, которому для совершения операций организацией открыт текущий (расчетный) банковский счет с предоставлением права распоряжаться денежными средствами на счете должностным лицам этих подразделений на основании доверенности:

● филиал;

● представительство;

● структурное подразделение организации, расположенное вне места ее нахождения либо по месту ее нахождения.

Чаще всего организации создают обособленные подразделения в виде филиалов и представительств, которые с учетом требований ст. 51 ГК обладают следующими дополнительными особенностями:

● создаются для защиты и представительства интересов организации, совершения от ее имени сделок и иных юридических действий (представительство) либо для осуществления всех или части функций организации, в т.ч. функций представительства (филиал);

● наделяются создавшей их организацией имуществом, которое учитывается отдельно на балансе организации;

● действуют на основании положений, утвержденных создавшей их организацией;

● возглавляются руководителем, который назначается создавшей их организацией и действует на основании ее доверенности.

Иногда в актах законодательства и в правоприменительной практике используется термин «обособленное структурное подразделение организации», под которым фактически понимается обособленное подразделение организации.

3. Руководитель организации (обособленного подразделения) и его заместители. Анализируемые ограничения с 01.03.2023 распространяются на ситуации совместной работы родственников в одной и той же госорганизации (обособленном подразделении), негосударственной организации с преобладающей долей госсобственности (обособленном подразделении) только на должностях служащих, перечисленных в ч. 2 ст. 18 Закона № 305-З и ч. 1 ст. 27 ТК.

На практике некоторые проблемы возникают при определении того, кто является руководителем организации (обособленного подразделения) и его заместителями.

Под руководителем организации понимается физлицо, которое в силу закона или учредительного документа организации осуществляет руководство организацией, в т.ч. выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (ч. 1 ст. 252 ТК).

Под руководителем обособленного подразделения организации на практике понимается физлицо, назначенное руководителем организации для руководства деятельностью обособленного подразделения.

Базовые наименования должностей для руководителей организаций предусмотрены в ч. 3 п. 6 Общих положений ЕКСД – генеральный директор, директор, заведующий, начальник, председатель, управляющий.

В актах законодательства предусмотрены и другие наименования должностей руководителей организаций, например, главный врач, ректор и др.

Аналогичные наименования должностей руководителя организации (за исключением наименования должности «Генеральный директор») могут быть также использованы для руководителя обособленного подразделения организации, например, «Директор филиала» (ч. 5 п. 6 Общих положений ЕКСД).

Заместитель руководителя организации (обособленного подразделения) выполняет обязанности по руководству и управлению определенным направлением (видом) деятельности организации (обособленного подразделения), а также обязанности руководителя в случае его отсутствия (ч. 7 п. 10 Общих положений ЕКСД).

Однако возможны ситуации, когда работник в силу занимаемой должности наряду с функциями главного инженера организации (обособленного подразделения) выполняет функции заместителя руководителя организации (обособленного подразделения), и наименование его должности представляет собой двойное наименование, например, «Заместитель директора – главный инженер» или «Первый заместитель директора – главный инженер».

4. Непосредственная подчиненность и подконтрольность по работе. В законодательстве термины «подчиненность», «подконтрольность», «непосредственная подчиненность» и «непосредственная подконтрольность» не раскрываются и в правоприменительной практике толкуются исходя из буквального значения слов и выражений, использованных законодателем.

Подчиненность представляет собой отношения между руководителем (организации, обособленного или структурного подразделения, по направлению деятельности) и работником, при которых руководитель имеет право издавать распоряжения и приказы, давать указания и поручения, обязательные для исполнения работником. Такие отношения возникают из полномочий по управлению коллективом и выражаются в распределении обязанностей между работниками, в организации труда, поддержании дисциплины, применении мер ответственности и поощрения и т.п.

Подконтрольность представляет собой отношения между исполнителем, имеющим определенные обязанности, и лицом, которому он подотчетен по определенному направлению деятельности или в целом по работе.

Непосредственность означает, что подчиненность или подконтрольность между конкретными лицами является прямой. Иными словами, между руководителем и работником, а также лицом, осуществляющим контроль, и исполнителем отсутствует какой-либо иной руководитель (лицо, осуществляющее контроль), в подчинении (подконтрольности) которого находится работник (исполнитель).

Непосредственная подчиненность или подконтрольность одного работника другому определяется на основании их должностных инструкций и других ЛПА, в которых определены права, обязанности и взаимоотношения соответствующих работников.

Совместная работа родственников как проявление конфликта интересов

При определении обоснованности совместной работы родственников наряду с требованиями ч. 2 ст. 18 Закона № 305-З и ч. 1 ст. 27 ТК необходимо учитывать и предписания Закона № 305-З о порядке предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

Конфликт интересов – это ситуация, при которой личные интересы ГДЛ или его родственников влияют или могут повлиять на надлежащее исполнение ГДЛ своих трудовых обязанностей при принятии им решения или участии в принятии решения либо совершении других действий по работе (абз. 12 ст. 1 Закона № 305-З).

В госорганизациях и негосударственных организациях с преобладающей долей госсобственности ГДЛ являются в т.ч.:

·  руководители организаций и их заместители;

·  главные бухгалтеры и их заместители;

·  руководители обособленных подразделений и их заместители;

·  руководители других структурных подразделений и их заместители;

·  иные работники, занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей.

Закон № 305-З дает лишь определение термина «конфликт интересов», однако не приводит перечень конкретных ситуаций конфликта интересов.

Некоторые подходы к определению перечня ситуаций конфликта интересов сформированы в правоприменительной практике.

Большинство таких ситуаций универсальны для всех организаций, а некоторые – специфичны для отдельно взятых организаций и предопределяются особенностями их структуры, производственной, финансовой, иной хозяйственной, контрольной и другой деятельности.

Исчерпывающий перечень ситуаций конфликта интересов привести невозможно.

В каждой организации примерный перечень ситуаций конфликта интересов (далее – примерный перечень), порядок их предотвращения и урегулирования рекомендуется утвердить ЛПА (далее – ЛПА о конфликте интересов).

Утверждение примерного перечня позволит дисциплинировать не только ГДЛ, но и уполномоченных должностных лиц нанимателя, поскольку:

● с одной стороны, ГДЛ будут обязаны уведомлять нанимателя о возникновении или возможности возникновения как минимум ситуаций, указанных в примерном перечне, и за невыполнение этой обязанности понесут дисциплинарную и иную ответственность;

● с другой стороны, это исключит чрезмерную свободу личного усмотрения уполномоченных должностных лиц нанимателя при квалификации конкретных ситуаций как ситуаций конфликта интересов и решении вопросов об ответственности ГДЛ за нарушение порядка предотвращения и урегулирования такого конфликта.

С 01.03.2023:

● в новой редакции ч. 4 и 5 ст. 21 Закона № 305-З изложен особый порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов в деятельности ГДЛ, являющегося руководителем организации;

● обязанность ГДЛ по соблюдению порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов, предусмотренного ст. 21 Закона № 305-З, включается в обязательство, а нарушение этой обязанности является основанием для увольнения ГДЛ по п. 5-1 ст. 47 ТК как за нарушение обязательства.

При отсутствии примерного перечня наниматель, рассматривающий вопрос о привлечении к ответственности ГДЛ или другого работника организации за нарушение порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов, обязан доказать, что в конкретной ситуации личные интересы ГДЛ или его родственников однозначно влияли или могли повлиять на надлежащее исполнение ГДЛ своих трудовых обязанностей при принятии им решения или участии в принятии решения либо совершении других действий по работе.

В качестве универсальных ситуаций конфликта интересов можно рассматривать ситуации, когда:

● в непосредственной подчиненности или подконтрольности ГДЛ находится работник, являющийся его родственником;

● ГДЛ находится в непосредственной подчиненности или подконтрольности работника, являющегося его родственником.

Связано это с очень высокой вероятностью того, что ГДЛ, принимая решение, участвуя в принятии решения или совершая другие действия по работе в отношении такого работника, совместно с ним либо под его руководством или контролем будет находиться под влиянием личных интересов и не сможет быть полностью объективным и беспристрастным.

Именно в целях предотвращения конфликта интересов и предупреждения коррупции в ч. 2 ст. 18 Закона № 305-З и ч. 1 ст. 27 ТК установлены ограничения по совместной работе родственников на должности руководителя (его заместителей), главного бухгалтера (его заместителей) и кассира в одной и той же госорганизации (обособленном подразделении), негосударственной организации с преобладающей долей госсобственности (обособленном подразделении).

Однако эти ограничения охватывают очень узкий круг ситуаций конфликта интересов, связанного с совместной работой родственников.

В связи с изложенным в госорганизациях и негосударственных организациях с преобладающей долей госсобственности в целях предупреждения коррупции рекомендуется в ЛПА о конфликте интересов:

1. В примерный перечень включить ситуации совместной работы ГДЛ со своим родственником:

● независимо от занимаемых ими должностей, в т.ч. на должностях, перечисленных в ч. 2 ст. 18 Закона № 305-З и ч. 1 ст. 27 ТК;

● когда оба или один из них выполняют работу по должностям, перечисленным либо не перечисленным в ч. 2 ст. 18 Закона № 305-З и ч. 1 ст. 27 ТК, без занятия таких должностей.

Пример.

При таких обстоятельствах конфликт интересов возникнет в ситуациях, когда родственниками являются:

● заместитель руководителя госорганизации, выполняющий обязанности руководителя в случае его отсутствия, и главный бухгалтер этой же госорганизации;

● заместитель руководителя госорганизации и специалист структурного подразделения этой же госорганизации, который в период временного отсутствия руководителя данного структурного подразделения исполняет его обязанности без освобождения от своей основной работы, если согласно ЛПА госорганизации руководитель указанного структурного подразделения находится в непосредственной подчиненности соответствующего заместителя руководителя госорганизации;

● руководитель структурного подразделения госорганизации, не являющегося обособленным подразделением, и его заместитель;

● заместитель руководителя структурного подразделения госорганизации, выполняющий обязанности руководителя в случае его отсутствия, и специалист этого же подразделения, который согласно ЛПА госорганизации находится в непосредственной подчиненности руководителя подразделения.

2. Определить круг лиц, вовлекаемых в процесс предотвращения и урегулирования конфликта интересов, и их обязанности в этом процессе, за нарушение которых они могут быть привлечены к дисциплинарной и иной ответственности, в т.ч. дополнительно к требованиям ст. 21 Закона № 305-З:

1) обязать непосредственных руководителей ГДЛ:

● по результатам рассмотрения письменных уведомлений непосредственно подчиненных ГДЛ о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов – вносить руководителю организации свои предложения по предотвращению или урегулированию соответствующего конфликта интересов;

● в случае самостоятельного обнаружения при исполнении трудовых обязанностей признаков конфликта интересов в деятельности непосредственно подчиненных ГДЛ – в письменной форме информировать об этом руководителя организации с внесением предложений по предотвращению или урегулированию соответствующего конфликта интересов;

2) определить перечень других работников организации, кроме ГДЛ и их непосредственных руководителей (работники кадровой и контрольно-ревизионной служб, службы экономической безопасности и др.), которые обязаны в письменной форме информировать руководителя организации о самостоятельном обнаружении при исполнении трудовых обязанностей признаков конфликта интересов в деятельности неподчиненных им ГДЛ.

С ЛПА о конфликте интересов необходимо ознакомить под подпись всех ГДЛ и других работников, вовлекаемых в процесс предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

В случае реализации вышеуказанных рекомендаций предотвращение и урегулирование конфликта интересов, связанного с совместной работой родственников, будет выглядеть следующим образом:

1) ГДЛ обязано уведомить в письменной форме своего непосредственного руководителя о возникновении или возможности возникновения ситуации совместной работы со своим родственником, как только ему станет об этом известно;

2) непосредственный руководитель ГДЛ обязан:

● рассмотреть соответствующее письменное уведомление ГДЛ и в письменной форме информировать руководителя организации о возникновении или возможности возникновения ситуации совместной работы родственников, изложив свое мнение о целесообразности назначения родственников (одного из них) на соответствующие должности (соответствующую должность) или порядке урегулирования конфликта интересов, связанного с их совместной работой;

● в случае самостоятельного обнаружения при исполнении трудовых обязанностей ситуации (возможности возникновения ситуации) совместной работы родственников, одним из которых является непосредственно подчиненное ГДЛ, в письменной форме информировать об этом руководителя организации, изложив свое мнение о целесообразности назначения родственников (одного из них) на соответствующие должности (соответствующую должность) или порядке урегулирования конфликта интересов, связанного с их совместной работой;

3) другие работники, перечень которых предусмотрен в ЛПА о конфликте интересов, обязаны в письменной форме информировать руководителя организации о самостоятельном обнаружении при исполнении трудовых обязанностей ситуации (возможности возникновения ситуации) совместной работы родственников;

4) руководитель организации, получивший письменное уведомление (письменную информацию) о возникновении или возможности возникновения ситуации совместной работы родственников, обязан принять окончательное решение о порядке предотвращения или урегулирования соответствующего конфликта интересов, в т.ч.:

● отказать в принятии конкретного лица на должность, занимая которую это лицо будет находиться в непосредственной подчиненности или подконтрольности своего родственника или осуществлять непосредственное руководство этим родственником либо непосредственный контроль за ним;

● перевести в порядке, предусмотренном законодательством, ГДЛ на другую должность, исключающую непосредственную подчиненность или подконтрольность этому лицу его родственника;

● перевести в порядке, предусмотренном законодательством, работника, который является родственником ГДЛ и находится в его непосредственной подчиненности или подконтрольности, на другую должность, исключающую такие подчиненность или подконтрольность;

● переподчинить работника, являющегося родственником ГДЛ и находящегося в его непосредственной подчиненности, другому руководителю;

● назначить другое лицо, которому будет непосредственно подконтролен родственник ГДЛ;

● прекратить трудовой договор с ГДЛ и (или) его родственником по основаниям, предусмотренным законодательством;

● установить, что любые решения (другие действия по работе), принимаемые (совершаемые) ГДЛ в отношении непосредственно подчиненного или подконтрольного родственника или совместно с ним, а также под непосредственным руководством или контролем родственника или совместно с ним, должны утверждаться (согласовываться) вышестоящим руководителем или другим должностным лицом (другими должностными лицами), либо определить перечень таких решений (других действий по работе), подлежащих соответствующему утверждению (согласованию);

● принять мотивированное решение о том, что конфликт интересов, связанный с совместной работой родственников, является незначительным и не способен повлечь какие-либо негативные последствия, не принимать в связи с этим никаких мер реагирования;

● принять иные меры, не противоречащие законодательству.

Обратим внимание, что ситуации, которые в соответствии с Законом № 305-З возникают в деятельности ГДЛ и называются конфликтом интересов, могут возникать также и в деятельности лиц, приравненных к ГДЛ.

Порядок предотвращения и урегулирования подобных ситуаций, возникающих в деятельности лиц, приравненных к ГДЛ, может быть определен в ЛПА заинтересованных организаций по аналогии с порядком, который применяется для предотвращения и урегулирования конфликта интересов в деятельности ГДЛ (в т.ч. с учетом рекомендаций, которые даны в настоящем материале), и для целей указанных ЛПА соответствующие ситуации также могут называться конфликтом интересов, однако без ссылки на абз. 12 ст. 1 и ст. 21 Закона № 305-З.

При этом в примерный перечень ситуаций конфликта интересов в деятельности лиц, приравненных к ГДЛ, целесообразно включить в т.ч. ситуации совместной работы этих лиц со своими родственниками.