Изменения в сфере госзакупок: комментарий к постановлению Совета Министров от 28.12.2022 № 933
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 11 января 2023 г.
Анализируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 28.12.2022 № 933 в части изменений условий договора госзакупки и применения закупки из одного источника.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)
● постановление Совета Министров от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»
● постановление Совета Министров от 28.12.2022 № 933 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395» (далее – Постановление № 933)
Очередные новеллы в сфере госзакупок внесены Постановлением № 933, на основании которого скорректированы случаи изменения условий договора госзакупки и применения закупки из одного источника.
Так, в отношении изменения условий договора госзакупки следует отметить, что два из предусмотренных подп. 1.8 п. 1 Постановления № 395 случая уточнены за счет дополнения норм возможностью их применения в 2023 году, как это имело место в 2022 году. А именно, в 2022 и в 2023 годах допускается изменение:
● цены договора, если такие изменения при приобретении товаров (работ, услуг) согласно приложениям 1, 2, 4 и 5 к Постановлению № 395, а также сырья, материалов, комплектующих, используемых при производстве таких товаров (выполнении работ, оказании услуг), невозможно было предусмотреть при проведении процедуры госзакупки. Размер изменения цены договора должен быть подтвержден соответствующим расчетом поставщика (подрядчика, исполнителя);
● сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка оплаты, если необходимость таких изменений невозможно было предусмотреть при проведении процедуры госзакупки. Невозможность исполнения обязательств без изменения указанных условий должна быть подтверждена соответствующим обоснованием поставщика (подрядчика, исполнителя).
Следует обратить внимание, что приведенные основания применяются по инициативе поставщика (подрядчика, исполнителя) при наличии соответствующего расчета/обоснования, который оценивает заказчик и при обоснованности изменения может согласиться с предлагаемыми изменениями.
Дата вступления в силу указанных предписаний – с 01.01.2023.
В отношении оснований для применения закупки из одного источника установлено право применения указанного вида процедуры для приобретения в 2023–2024 годах продуктов питания.
Указанная норма действует с 02.01.2023.
В течение 2022 года действовала норма аналогичного содержания. Однако следует учитывать, что одного наличия основания для применения закупки из одного источника недостаточно для выбора контрагента и заключения договора госзакупки по правилам ст. 49 Закона № 419-З, поскольку требуется также наличие подтвержденного органами казначейства финансирования, только после этого допускается принятие получателями бюджетных обязательств.
Подпункт 1.9 п. 1 Постановления № 395 дополнен двумя новыми основаниями для применения закупки из одного источника, которые могут быть применены со вступлением в силу Постановления № 933 в этой части, т.е. с 31.12.2022, и в течение 2 лет с этой даты.
Первое основание – это случай приобретения услуг по разработке, доработке, модернизации, информационному и техническому сопровождению официальных интернет-сайтов госорганов и организаций у государственных унитарных предприятий, хозобществ, более 50 % акций (долей в уставном фонде) которых находится в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц.
Примечание
Под официальными интернет-сайтами госорганов и организаций понимаются официальные интернет-ресурсы республиканских органов госуправления, местных исполнительных и распорядительных органов, иных госорганов и госорганизаций, а также хозобществ, в отношении которых Республика Беларусь либо ее административно-территориальная единица, обладая акциями (долями в уставных фондах), может определять решения, принимаемые этими хозобществами.
Второе основание – случай приобретения услуг по проведению социологических исследований, включая научно-исследовательские работы, у юрлиц, аккредитованных Комиссией по опросам общественного мнения при НАН Беларуси.
Кроме того, из приложения 8 к Постановлению № 395 из перечня поставщиков и печатной продукции, требующей специальной степени защиты, госзакупки которой осуществляются с применением процедуры закупки из одного источника у указанных в данном перечне поставщиков, исключен бланк специального разрешения (лицензии) для приобретения у Республиканского научно-технического унитарного предприятия «Криптотех» Департамента государственных знаков Минфина.
Приведенная норма действует с 01.01.2023.
Вывод
Корректировка законодательства позволит оперативно приобретать товары (работы, услуги) при применении закупки из одного источника в условиях соблюдении требований законодательства, а также изменять условия договора госзакупки для удовлетворения нужд заказчика.
