Корректировка административных процедур в области охраны и использования объектов животного и растительного мира
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 12 января 2023 г.
Комментируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 19.12.2022 № 881 в части корректировки административных процедур в области охраны и использования объектов животного и растительного мира.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Указ Президента от 25.06.2021 № 240 «Об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования» (далее – Указ № 240)
● постановление Совета Министров от 19.12.2022 № 881 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь» (далее – Постановление № 881)
В целях регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением административных процедур в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в отношении юрлиц и ИП, Советом Министров принято Постановление № 881.
Постановление № 881 предусматривает внесение изменений в следующие постановления Совета Министров:
● от 30.01.2008 № 126 «Об обращении с дикими животными и регулировании их распространения и численности» (далее – Постановление № 126);
● от 18.05.2009 № 638 «О некоторых вопросах обращения с дикими животными и дикорастущими растениями» (далее – Постановление № 638);
● от 31.03.2010 № 488 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешения на интродукцию, реинтродукцию, скрещивание диких животных» (далее – Постановление № 488);
● от 12.07.2013 № 610 «О порядке выдачи разрешений на изъятие диких животных из среды их обитания» (далее – Постановление № 610);
● от 29.03.2016 № 255 «О порядке и условиях регистрации объектов содержания и (или) разведения диких животных» (далее – Постановление № 255).
Изменения, вносимые в вышеназванные постановления, связаны с необходимостью приведения этих актов в соответствие с положениями Указа № 240.
При внесении изменений учитывались принципы, определенные в Указе № 240, в т.ч. в части уменьшения административной нагрузки путем сокращения количества документов, предоставляемых заинтересованными лицами для осуществления административной процедуры, а также недопустимость отказа в приеме заявления субъекта хозяйствования и осуществлении административной процедуры по основаниям, не предусмотренным законодательными актами.
Примечание
Минприроды совместно с ОАО «Агентство сервисизации и реинжиниринга» проведен анализ перечня документов, которые в настоящее время предъявляются субъектами хозяйствования для осуществления административных процедур исходя из объективных факторов, влияющих на обеспечение стабильной экологической ситуации в стране, возможности сделать полную оценку планируемой (осуществляемой) субъектом хозяйствования деятельности на предмет оказания воздействия на окружающую среду.
В качестве снижения административной нагрузки на субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность, при которой требуется получать разрешительные документы, уменьшен перечень документов и (или) сведений, представляемых ими.
В частности, в Положении о порядке и условиях регистрации диких животных, содержащихся и (или) разведенных в неволе (включая их потомство, достигшее возраста 3 мес.), относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, либо являющихся образцами СИТЕС, а также диких животных, отлов которых в целях содержания и (или) разведения в неволе осуществляется на основании разрешения на изъятие диких животных из среды их обитания, утв. Постановлением № 126, в п. 3 определен перечень документов, представляемых юрлицами, ИП и физлицами для получения свидетельства о регистрации диких животных, содержащихся и (или) разведенных в неволе (включая их потомство, достигшее возраста 3 мес.), относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, либо являющихся образцами СИТЕС, и иных диких животных. Из указанного перечня исключены документы, которые выдает непосредственно Минприроды:
● разрешение на изъятие диких животных из среды их обитания – в случае изъятия дикого животного из среды его обитания;
● свидетельство о регистрации диких животных, содержащихся и (или) разведенных в неволе, – в случае приобретения дикого животного на территории Республики Беларусь;
● свидетельство о регистрации объектов содержания и (или) разведения диких животных – в случае приобретения дикого животного на указанном объекте;
● свидетельство о регистрации производственных объектов, на которых осуществляется производство осетровых видов рыб и (или) продукции из них, включая икру, – в случае приобретения дикого животного на указанном объекте.
Наличие перечисленных документов может быть проверено путем обращения к собственным ресурсам.
Также из п. 3 Положения о порядке и условиях регистрации объектов содержания и (или) разведения диких животных, утв. Постановлением № 255, исключаются копии следующих документов, представляемые субъектом хозяйствования для получения свидетельства о регистрации объектов содержания и (или) разведения диких животных:
● решение местного исполнительного и распорядительного органа о предоставлении участка лесного фонда в аренду для создания вольера;
● решение местного исполнительного и распорядительного органа о предоставлении земельного участка для ведения сельского или лесного хозяйства.
Ссылки на наличие указанных документов у субъекта хозяйствования будут отражены в заявлении, как документы, подтверждающие право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо иное законное основание на объект содержания и (или) разведения диких животных.
В случае возникновения сомнения относительно наличия вышеуказанных документов проверка наличия их у субъекта хозяйствования будет осуществляется территориальным органом Минприроды совместно с государственной ветеринарной службой района, города в ходе проверки достоверности сведений, указанных в заявлении.
Положение о порядке и условиях выдачи разрешения на изъятие диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, из среды их обитания и произрастания, утв. Постановлением № 638, Положение о порядке выдачи разрешения на интродукцию, реинтродукцию, скрещивание диких животных, утв. Постановлением № 488, а также Положение о порядке выдачи разрешений на изъятие диких животных из среды их обитания, утв. Постановлением № 610, дополнены основаниями для отказа в выдаче соответствующего разрешительного документа.
В частности, дополнительным основанием для отказа в выдаче разрешительных документов признано наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы.
В рамках изъятия диких животных в целях их вселения в угодья субъектом хозяйствования для получения разрешения представляется обоснование на вселение диких животных в угодья. В соответствии с Законом от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» биологические обоснования вселения диких животных в угодья является объектом государственной экологической экспертизы.
Таким образом, прохождение государственной экологической экспертизы является обязательным условием для субъекта хозяйствования для получения разрешений на изъятие диких животных для вселения в угодья.
Примечание
Вселение (включая расселение), интродукция, реинтродукция, акклиматизация или скрещивание диких животных производятся юрлицами или ИП в соответствии с биологическими обоснованиями вселения диких животных в угодья с соблюдением требований, установленных актами законодательства об охране и использовании животного мира.
Указанный документ содержит следующие необходимые для оценки (принятия решения) о выдаче разрешительного документа сведения:
● наименование мероприятия по вселению, цели его проведения;
● описание угодий, в которых планируется проведение мероприятий по вселению (область, район, наименование водного объекта (водотока), категория земель (охотничьи угодья, фонд запаса и т.д.), подробное описание границ, площадь, в т.ч. по категориям земель);
● особенности биологии, экологии и распространения вселяемого вида;
● предполагаемое влияние вселяемого вида на состояние экологической системы и ее компонентов;
● площадь, пригодная для обитания вида при проведении мероприятий по вселению диких животных;
● оценка естественной кормовой емкости угодий;
● информация о популяции диких животных, из которой планируется изъятие диких животных для вселения (по возможности);
● требования к технологии вселения (количество вселяемых особей, сроки и время проведения вселения, периодичность, оптимальная половозрастная структура вселяемых групп и др.);
● перечень факторов, способных оказать влияние на развитие или угнетение создаваемой популяционной группы (биотические, абиотические, антропогенные), пути регулирования возможного воздействия на популяцию, ожидаемые результаты;
● перечень мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для вселяемого вида и формирование устойчивой популяционной группы.
Вывод
Таким образом, Постановлением № 881 оптимизированы административные процедуры в области охраны и использования объектов животного и растительного мира.
