Примерная и типовая формы контракта с госслужащим: сравнительный анализ
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 12 января 2023 г.
Приводится сравнительный анализ положений новой типовой формы контракта с государственным гражданским служащим, утв. постановлением Совета Министров от 19.12.2022 № 888, с Примерной формой контракта с государственным служащим, являющейся приложением к Положению о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими, утв. постановлением Совета Министров от 07.10.2003 № 1271 (документ утратил силу 01.01.2023).
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Трудовой кодекс (далее – ТК)
● Закон от 01.06.2022 № 175-З «О государственной службе» (далее – Закон № 175-З)
● Закон от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон № 305-З)
● типовая форма контракта с государственным гражданским служащим, установленная постановлением Совета Министров от 19.12.2022 № 888 (далее – Типовая форма контракта)
Общие положения
Закон № 175-З вступил в силу поэтапно (ст. 79 Закона № 175-З):
● с 01.09.2022 – большая часть предписаний Закона № 175-З;
● с 01.01.2023 – в части приведения наименований и классов должностей государственных гражданских служащих (далее – гражданский служащий) с учетом Реестра гражданских должностей, контракта с учетом Типовой формы контракта, выдачи нагрудного знака гражданского служащего и ряда иных предписаний Закона № 175-З.
С учетом ст. 79 Закона № 175-З:
● ст. 36 «Содержание и условия контракта» Закона № 175-З вступила в силу с 01.09.2022,
● ст. 35 «Контракт. Заключение контракта с гражданским служащим» Закона № 175-З – с 01.01.2023.
Закон от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее – Закон № 204-З) утратил силу 01.01.2023.
Таблица 1
Сравнение требований к контракту в новом Законе № 175-З и прежнем Законе № 204-З
|
Статья 31 «Содержание и условия контракта» Закона № 204-З |
|
|
1. Контракт должен содержать в качестве обязательных следующие сведения и условия: 1.1. дату подписания; 1.2. данные о государственном служащем и нанимателе;
1.3. место работы, должность государственного служащего; 1.4. срок действия контракта; 1.5. основные права и обязанности сторон.
2. Иные условия контракта определяются соглашением сторон с соблюдением требований, предусмотренных Законом № 204-З, иными актами законодательства |
1. Контракт должен содержать в качестве обязательных следующие сведения и условия: 1.1. дату подписания контракта; 1.2. фамилию, собственное имя и отчество (если таковое имеется) гражданского служащего, а также фамилию, собственное имя и отчество (если таковое имеется), должность государственного служащего, подписывающего контракт от имени государственного органа; 1.3. место работы с указанием структурного подразделения; 1.4. гражданскую должность гражданского служащего; 1.5. срок действия контракта; 1.6. основные права, обязанности и ответственность сторон; 1.7. режим труда и отдыха; 1.8. оплату труда. 2. Иные условия контракта определяются соглашением сторон с соблюдением требований, установленных Законом № 175-З и иными актами законодательства |
Таблица 2
Сравнение требований к трудовому договору в ТК и новом Законе № 175-З
|
1. Контракт должен содержать в качестве обязательных следующие сведения и условия: 1.1. дату подписания контракта; 1.2. фамилию, собственное имя и отчество (если таковое имеется) гражданского служащего, а также фамилию, собственное имя и отчество (если таковое имеется), должность государственного служащего, подписывающего контракт от имени государственного органа; 1.3. место работы с указанием структурного подразделения;
1.4. гражданскую должность гражданского служащего;
1.5. срок действия контракта;
1.6. основные права, обязанности и ответственность сторон; 1.7. режим труда и отдыха;
1.8. оплату труда. 2. Иные условия контракта определяются соглашением сторон с соблюдением требований, установленных Законом № 175-З и иными актами законодательства |
Трудовой договор должен содержать в качестве обязательных следующие сведения и условия:
1) данные о работнике и нанимателе, заключивших трудовой договор;
2) место работы с указанием структурного подразделения, в которое работник принимается на работу; 3) трудовую функцию. При этом наименование должности служащего (профессии рабочего) должно соответствовать квалификационным справочникам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь, нормативным правовым актам, регламентирующим деятельность работников по отдельным должностям служащих; 5) срок трудового договора (для срочных трудовых договоров); 4) основные права и обязанности работника и нанимателя; 6) режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных у нанимателя); 7) оплату труда работника |
Следует отметить, что:
● новый Закон № 175-З не ссылается на предписания гл. 181 ТК «Особенности регулирования труда работников, с которыми заключаются контракты»;
● в Типовой форме контракта, в отличие от ранее применявшейся примерной формы контракта с государственным служащим (приложение к Положению о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими, утв. постановлением совета Министров от 07.10.2003 № 1271 (далее – Примерная форма контракта)), не предусматриваются дополнительные меры стимулирования труда.
Иными словами, к труду гражданских служащих применяются общие нормы ТК (не предписания гл. 181 ТК), которые не урегулированы и не противоречат предписаниям (и целям) Закона № 175-З.
Оформление трудового договора согласно ТК
Для того чтобы лучше понять, что представляет собой Типовая форма контракта, желательно ознакомиться с общими требованиями по оформлению трудового договора.
Согласно п. 1 ст. 35 Закона № 175-З контракт – это трудовой договор, заключенный в письменной форме на определенный в нем срок, содержащий в отношении вопросов поступления, прохождения и прекращения государственной гражданской службы (далее – гражданская служба) особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде.
Отдельные разъяснения есть на сайте Минтруда. Однако больший интерес, по мнению автора, на данное время представляют разъяснения Департамента государственной инспекции труда (далее –ДГИТ).
Так, ДГИТ выделяет следующие частые ошибки при заключении трудового договора:
● отсутствуют основные права и обязанности работника и нанимателя;
● отсутствуют сведения о режиме рабочего времени, устанавливаемом нанимателем;
● нет размера зарплаты;
● не указан размер оклада и иных составляющих частей зарплаты, а имеется ссылка в трудовом договоре на штатное расписание или другой ЛПА организации;
● не прописано место работы с указанием, при наличии, структурного подразделения, в котором трудится работник;
● отсутствуют сведения о сроках выплаты зарплаты (конкретные даты выплаты);
● отсутствуют сведения о продолжительности трудового отпуска (основного и дополнительных отпусков);
● в трудовом договоре отсутствуют подписи обеих сторон на каждой его странице.
Следует отметить, что в ст. 36 Закона № 175-З по сравнению со ст. 19 ТК (табл. 2) нет отличий по указанию в трудовом договоре и контракте госслужащего основных прав и обязанностей работника и нанимателя, а также условий оплаты труда.
Обзор Типовой формы контракта
В целом содержание контракта с гражданским служащим стало менее индивидуализированным и, по мнению автора, информативным.
В Типовой форме контракта, как правило, делаются отсылки на предписания Закона № 175-З (в части прав и обязанностей гражданского служащего, размера его оплаты труда, трудового отпуска и т.п.), на ЛПА (в части перечисления конкретных должностных обязанностей и т.п.).
В Типовую форму контракта не включены отдельные обязательные условия, в частности:
1) условие о предварительном испытании.
С 01.09.2022 предварительное испытание при поступлении на гражданскую службу может устанавливаться только на срок до 3 мес. (п. 1 ст. 34 Закона № 175-З).
Справочно
До 01.09.2022 предварительное испытание было на срок от 3 до 6 мес. (п. 1 ст. 29 Закона № 204-З).
Согласно п. 1 ст. 34 Закона № 175-З при поступлении на гражданскую службу по соглашению сторон может устанавливаться предварительное испытание на срок до 3 мес.
При этом в п. 3 ст. 34 Закона № 175-З прямо указано, что условие о предварительном испытании должно быть предусмотрено в контракте (срочном трудовом договоре). При этом такого условия нет в Типовой форме контракта;
Примечание
С учетом п. 4 ст. 34 Закона № 175-З предварительное испытание не устанавливается:
● при поступлении на гражданскую службу путем утверждения или избрания либо по конкурсу;
● для выпускников учреждений образования, распределенных, направленных на работу в госорганы;
● при назначении на гражданскую должность временных работников на срок до 4 мес.;
● при переводе на работу к другому нанимателю;
● в других случаях, предусмотренных законодательством.
2) условия, определяющие полное перечисление прав и обязанностей гражданского служащего.
Сведения о нанимателе и работнике в преамбуле контракта
Кроме изменения терминологии с «государственный служащий» на «государственный гражданский служащий», актуализации правового основания заключения контракта (с учетом нового Закона № 175-З) в Типовой форме контракта появляются следующие нововведения:
● более корректное выражение в п. 1 Типовой формы контракта о том, что наниматель заключает контракт, а не назначает на должность. Это обусловлено тем, что контракт может заключаться по той же гражданской должности, например, при истечении максимального срока действия контракта;
Справочно
Аналогичная формулировка используется в Примерной форме контракта нанимателя с работником, утв. постановлением Совета Министров от 02.08.1999 № 1180 (далее – Примерная форма контракта). При этом в примерной форме трудового договора, установленной постановлением Минтруда от 27.12.1999 № 155, используется формулировка о приеме на работу по профессии рабочего (должности служащего).
● в подстрочном примечании к п. 1 Типовой формы контракта отражается одно из основных изменений в труде гражданских служащих, а именно то, что наименование гражданских должностей производится на основании Реестра государственных гражданских должностей, определенного Указом Президента от 06.06.2022 № 195.
Таблица 3
Сравнение преамбул Примерной формы контракта и Типовой формы контракта
|
ПРИМЕРНАЯ ФОРМА контракта с государственным служащим |
ТИПОВАЯ ФОРМА контракта с государственным гражданским служащим |
|
«__» ______________ ____ г. ____________________________________ (наименование государственного органа) в лице ______________________________ (государственная должность, фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) (далее – наниматель), действующего на основании ____________________________________ (Положения или иного нормативного правового акта) и __________________________________________ (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) (далее –
государственный служащий) на основании статьи 30 Закона Республики
Беларусь «О государственной службе 1. Наниматель (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется)
(наименование
(место
работы, ___________________________________________ в
которое государственный служащий сроком на ____ лет с «__» __________ ____ г. по «__» __________ ____ г.
______________________________ * |
___ __________ ____ г. _______________________________________ (наименование государственного органа) в лице _________________________________ (государственная должность, фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) (далее – наниматель), действующего на основании ______________________________ (положения, устава или иного правового акта), и _______________________________________ (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) (далее – государственный гражданский служащий) на основании статьи 35 Закона Республики Беларусь «О государственной службе» заключили настоящий контракт о нижеследующем: 1. Наниматель заключает настоящий контракт с _____________________________ (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) по государственной гражданской должности (далее – гражданская должность) _________________________________________ (наименование гражданской должности*) _________________________________________ (место работы с указанием структурного подразделения, в которое государственный _________________________________________ гражданский служащий назначается (назначен) на гражданскую должность) сроком на __ лет с ___ _________ ____ г. по ___ ________ ____ г.
_____________________________ *Наименование гражданских должностей указывается в соответствии с Реестром государственных гражданских должностей, определенным Указом Президента Республики Беларусь от 6 июня 2022 г. № 195. |
Основные права и обязанности гражданского служащего
По мнению автора, не совсем удачно в Типовой форме контракта отражены права и обязанности гражданского служащего:
1. Во-первых, не понятно, для чего в обоих случаях делается отсылка на предписания Закона № 175-З (в частности, согласно п. 2 Типовой формы контракта гражданский служащий имеет права, предусмотренные ст. 24 Закона № 175-З, и согласно п. 3.1 Типовой формы контракта гражданский служащий обязан исполнять обязанности, предусмотренные ст. 25 Закона № 175-З).
Следует напомнить, что согласно разъяснениям ДГИТ указывается на ошибку неуказания прав и обязанностей работника.
Также необходимо обратиться к судебной практике, например:
1) решения суда первой инстанции:
● решение экономического суда Гродненской области от 12.08.2022 по делу № 154ЭАП2221/А;
● решение экономического суда Гродненской области от 11.08.2022 по делу № 154ЭАП2220/А;
2) решения суда апелляционной инстанции:
● постановление апелляционной инстанции экономического суда Гродненской области от 10.10.2022 по делу № 154ЭАП2221/А;
● постановление апелляционной инстанции экономического суда Гродненской области от 10.10.2022 по делу № 154ЭАП2220/А.
2. Во-вторых, полагаем, не совсем логично и последовательно при описании прав и обязанностей отсылать к Закону № 175-З, а сам Закон № 175-З в свою очередь (в ст. 36) отсылает, наоборот, к контракту.
При этом описание прав и обязанностей нанимателя описаны более полно, без отсылок на Закон № 175-З или иной законодательный акт.
Что касается обязанностей гражданского служащего, то следует отметить следующее:
1. Самое главное отличие заключается в том, что в Типовой форме контракта произошел отказ от конкретных описаний должностных (служебных) обязанностей в самом контракте и даже от такой возможности.
Иными словами, конкретные должностные (служебные) обязанности с 01.01.2023 отражаются в ЛПА, в т.ч. в должностной инструкции (при этом должностная инструкция уже не упоминается в подстрочных или иных примечаниях как прилагаемая к контракту).
Справочно
Заметим, что такой подход не является нововведением именно Типовой формы контракта, а обусловлено требованиями п. 3 ст. 25 Закона № 175-З, согласно которой конкретные служебные обязанности гражданских служащих по занимаемым ими гражданским должностям определяются на основе квалификационных характеристик и закрепляются в положениях и должностных инструкциях, утверждаемых руководителями госорганов в пределах их компетенции или уполномоченными ими лицами, если иное не предусмотрено законодательными актами.
2. Как и в случае с правами гражданского служащего, его обязанности фактически не перечисляются, и в Типовой форме контракта делается отсылка на ст. 25 Закона № 175-З.
Таблица 4
Сравнение прав и обязанностей гражданского служащего Примерной формы контракта и Типовой формы контракта
|
Права и обязанности государственного служащего согласно Примерной форме контракта |
Права и обязанности гражданского служащего согласно Типовой форме контракта |
|
2. Государственный служащий имеет право на: 2.1. письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения; 2.2. принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями; 2.3. посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций; 2.4. получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей; 2.5. повышение
квалификации, стажировку и переподготовку за счет средств 2.6. повышение в
государственной должности, 2.7. заработную плату 2.8. участие в
конкурсе на занятие вакантной 2.9. публикации и
выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на
условиях, установленных Законом Республики Беларусь «О государственной службе
2.10. ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений; 2.11. проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; 2.12. уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан; 2.13. отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству; 2.14. свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь; 2.15. здоровые и безопасные условия труда; 2.16. отставку по
основаниям, предусмотренным Законом Республики Беларусь «О государственной
службе 2.17. государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение; 2.18. защиту экономических, социальных прав и интересов; 2.19. обращение в
вышестоящие государственные органы и (или) суд для разрешения споров,
связанных с Государственный служащий имеет и иные права, предусмотренные законодательством. |
2. Государственный гражданский служащий имеет права, предусмотренные статьей 24 Закона Республики Беларусь «О государственной службе».
Содержание ст. 24 Закона № 175-З (в тексте Типовой формы контракта – нет): 1. Гражданский служащий имеет право на: ● письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения; ● принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями, внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; ● посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов и иных организаций; ● получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей; ● подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку за счет средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования в интересах гражданской службы; ● повышение в гражданской должности с учетом квалификации, способностей и результатов работы; ● заработную плату на условиях и в размере, предусмотренных настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним иными актами законодательства; ● участие в конкурсе на занятие вакантной гражданской должности; ● публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом и иными актами законодательства; ● ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений; ● проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; ● уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан; ● отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству; ● свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь; ● здоровые и безопасные условия труда; ● отставку по основаниям, предусмотренным настоящим Законом; ● государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение. 2. Гражданский служащий имеет иные права, предусмотренные законодательством. 3. Гражданский служащий вправе обратиться в вышестоящие государственные органы и (или) суд для разрешения споров, связанных с гражданской службой, в том числе по вопросам поступления на гражданскую службу, ее прохождения, реализации прав гражданского служащего, перевода на другую гражданскую должность, дисциплинарной или материальной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, освобождения от занимаемой гражданской должности (увольнения), в иных случаях, установленных законодательством |
|
3. Государственный служащий обязан: 3.1. поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства; 3.2. исполнять в
пределах полномочий, предоставленных ему законодательством, ( _____________________________________; или 3.3. соблюдать ограничения, предусмотренные законодательством о борьбе с коррупцией, а также ограничения, связанные с выполнением должностных обязанностей, установленные Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и иными законодательными актами;
3.5. обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц; 3.6. исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции; 3.7. соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики; 3.8. не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности; 3.9. соблюдать
установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего
трудового распорядка, должностные положения 3.10. в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством; 3.11. не разглашать сведения, составляющие государственные секреты, и иную информацию, распространение и (или) предоставление которой в соответствии с законодательством ограничено, соблюдать иные требования законодательства о государственных секретах; 3.12. не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами; 3.13. поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей; 3.14. соблюдать требования по охране труда; 3.15. бережно относиться к имуществу нанимателя, использовать это имущество для выполнения работы, предусмотренной настоящим контрактом, и (или) в соответствии с письменными и устными приказами, распоряжениями нанимателя, не противоречащими законодательству; 3.151. не позднее чем за один месяц до истечения срока действия контракта письменно предупредить нанимателя о решении продолжить или прекратить с ним трудовые отношения;
( _____________________________________
|
3. Государственный гражданский служащий обязан: 3.1. исполнять обязанности, предусмотренные статьей 25 Закона Республики Беларусь «О государственной службе», а также служебные обязанности, закрепленные в положении и (или) должностной инструкции, утверждаемых руководителем государственного органа в пределах его компетенции или уполномоченными им лицами, если иное не предусмотрено законодательными актами; 3.2. соблюдать требования по охране труда; 3.3. бережно относиться к имуществу нанимателя, использовать это имущество для выполнения работы, предусмотренной настоящим контрактом и (или) в соответствии с письменными и устными приказами, распоряжениями нанимателя, не противоречащими законодательству; 3.4. не позднее чем за один месяц до истечения срока действия настоящего контракта письменно предупредить нанимателя о решении продолжить или прекратить с ним трудовые отношения.
Содержание ст. 25 Закона № 175-З (в тексте Типовой формы контракта – нет): 1. Гражданский служащий обязан: поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства; исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством; соблюдать ограничения, предусмотренные законодательством о борьбе с коррупцией, и ограничения, связанные с гражданской службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан и организаций; исполнять в установленном законодательством порядке приказы (распоряжения) руководителя, изданные в пределах его компетенции; не допускать действий и поступков, дискредитирующих гражданскую службу и несовместимых с занятием гражданской должности; соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, положения, должностные инструкции и другие локальные правовые акты, порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения; в пределах своих служебных обязанностей своевременно и объективно рассматривать обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц и разрешать их в установленном законодательством порядке; не разглашать государственные секреты и иную охраняемую законодательством тайну и не допускать их утраты, в том числе после прекращения гражданской службы в течение срока, установленного законодательством; не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от граждан представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами; поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей; соблюдать Общие требования служебной этики государственных гражданских служащих согласно приложению; сообщать нанимателю о выходе из гражданства Республики Беларусь, его утрате, а также о приобретении гражданства (подданства) другого государства не позднее дня, когда ему стало известно о выходе из гражданства Республики Беларусь или его утрате, либо дня получения документа, подтверждающего приобретение гражданства (подданства) другого государства. 2. Законодательными актами могут быть установлены иные обязанности гражданского служащего. 3. Конкретные служебные обязанности гражданских служащих по занимаемым ими гражданским должностям определяются на основе квалификационных характеристик и закрепляются в положениях и должностных инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в пределах их компетенции или уполномоченными ими лицами, если иное не предусмотрено законодательными актами |
Основные права и обязанности нанимателя
В отличие от прав и обязанностей гражданского служащего, права и обязанности нанимателя в Законе № 175-З перечислены, возможно, поэтому в Типовой форме контракта нет отсылок на предписания Закона № 175-З.
При анализе Типовой формы контракта возникает вопрос о том, почему в числе обязанностей нанимателя указано обеспечение исполнительской и трудовой дисциплины. Несмотря на то, что в п. 2 ч. 1 ст. 55 ТК определена обязанность нанимателя обеспечивать производственно-технологическую, исполнительскую и трудовую дисциплину, в данном случае речь идет о контракте с гражданским служащим. Поэтому с учетом ст. 72 Закона № 175-З, полагаем, более корректнее было бы указать в обязанностях нанимателя Типовой формы контракта обеспечение служебной дисциплины.
Справочно
Служебная дисциплина – исполнение гражданскими служащими своих служебных обязанностей, установленных Законом № 175-З, иными актами законодательства, должностными инструкциями, приказами (распоряжениями) руководителей, а также условий заключенных с гражданскими служащими контрактов (срочных трудовых договоров) (п. 1 ст. 72 Закона № 175-З).
Производственно-технологическая дисциплина – соблюдение установленных технологических регламентов и нормативов при производстве продукции (выполнении работ, оказании услуг), требований производственного процесса, технологии изготовления продукции (выполнения работ, оказания услуг), а также требований по рациональному использованию сырья, материальных и человеческих ресурсов.
Исполнительская и трудовая дисциплина – обязательное для всех работников подчинение установленному трудовому распорядку и надлежащее исполнение своих обязанностей, письменных и устных приказов (распоряжений) нанимателя, не противоречащих законодательству и ЛПА (ст. 193 ТК).
Типовая форма контракта представляет собой уход от описания конкретных условий. Например, при описании обязанности предоставить гражданскому служащему трудовой отпуск идет отсылка на ст. 63 Закона № 175-З. При этом также возникает вопрос о том, почему условие об отпуске не размещено в разделе, посвященном режиму работы (или как право гражданского служащего в силу ст. 43 Конституции (право на отдых)).
Таблица 5
Сравнение прав и обязанностей нанимателя Примерной формы контракта и Типовой формы контракта
|
Права и обязанности нанимателя согласно Примерной форме контракта |
Права и обязанности нанимателя согласно Типовой форме контракта |
|
4. Наниматель обязан: 4.1. создать условия труда, обеспечивающие надлежащее исполнение государственным служащим обязанностей по настоящему контракту;
4.2. обеспечивать трудовую и исполнительскую дисциплину; 4.3. соблюдать законодательство о труде; 4.4. обеспечивать здоровые и безопасные условия труда; 4.5. проводить в
установленном законодательством порядке аттестацию государственного служащего
4.6. создавать
надлежащие условия для повышения квалификации, стажировки и переподготовки
государственного служащего, 4.7. выплачивать
государственному служащему заработную плату в размерах и в сроки,
4.8. предоставлять государственному служащему: 4.8.1. основной
трудовой отпуск продолжительностью
4.8.3. социальный отпуск в соответствии с законодательством о труде.
4.81. не позднее чем за один месяц до истечения срока действия контракта письменно предупредить государственного служащего о решении продолжить или прекратить с ним трудовые отношения; 4.9. обеспечивать соблюдение иных трудовых прав государственного служащего, предусмотренных законодательством о труде и настоящим контрактом |
4. Наниматель обязан: 4.1. создать условия труда, обеспечивающие надлежащее исполнение государственным гражданским служащим обязанностей по настоящему контракту; 4.2. обеспечивать исполнительскую и трудовую дисциплину; 4.3. соблюдать законодательство о труде; 4.4. обеспечивать здоровые и безопасные условия труда; 4.5. проводить в порядке, установленном Законом Республики Беларусь «О государственной службе», аттестацию государственного гражданского служащего; 4.6. создавать надлежащие условия для подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственного гражданского служащего в интересах гражданской службы; 4.7. выплачивать государственному гражданскому служащему заработную плату в размерах, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе, и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом; 4.8. предоставлять государственному гражданскому служащему: трудовой отпуск в соответствии со статьей 63 Закона Республики Беларусь «О государственной службе»; социальные отпуска в соответствии с законодательством о труде; 4.9. не позднее чем за один месяц до истечения срока действия настоящего контракта письменно предупредить государственного гражданского служащего о решении продолжить или прекратить с ним трудовые отношения; 4.10. обеспечивать соблюдение иных трудовых прав государственного гражданского служащего, предусмотренных законодательством о труде и настоящим контрактом |
|
6. Наниматель имеет право: 6.1. расторгнуть контракт с государственным служащим в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством о государственной службе, законодательством о труде и иными законодательными актами; 6.2. поощрять государственного служащего; 6.3. требовать от государственного служащего выполнения условий контракта; 6.4. привлекать государственного служащего к дисциплинарной и материальной ответственности в соответствии с законодательством; 6.5. уменьшать (лишать) премии всех видов независимо от привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности за: отсутствие на рабочем месте без уважительной причины, несвоевременное выполнение или невыполнение должностных обязанностей без уважительных причин; использование государственного имущества не в служебных целях; 6.6. уменьшать
государственному служащему трудовой отпуск за соответствующий рабочий год на
число дней прогула или умышленного неисполнения им
6.8. обращаться в суд для защиты своих прав |
5. Наниматель имеет право: 5.1. расторгнуть настоящий контракт с государственным гражданским служащим в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством о государственной гражданской службе, о труде и иными законодательными актами; 5.2. поощрять государственного гражданского служащего; 5.3. требовать от государственного гражданского служащего выполнения условий настоящего контракта; 5.4. привлекать государственного гражданского служащего к дисциплинарной и материальной ответственности в соответствии с законодательством о труде и о государственной гражданской службе; 5.5. уменьшать (лишать) премии всех видов независимо от привлечения государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности за: отсутствие на рабочем месте без уважительной причины, несвоевременное исполнение или неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин; использование государственного имущества не в служебных целях; 5.6. уменьшать государственному гражданскому служащему трудовой отпуск за соответствующий рабочий год на число дней прогула или умышленного неисполнения им служебных обязанностей более трех часов в течение рабочего дня без уважительных причин. При этом трудовой отпуск должен быть не менее 24 календарных дней; 5.7. обращаться в суд для защиты своих прав |
Режим работы
С 01.09.2022 для (всех) гражданских служащих устанавливается ненормированный рабочий день.
Подстрочное примечание к п. 6 Типовой формы контракта указывает про ограничения по применению такого режима рабочего времени согласно постановлению Совета Министров от 10.12.2007 № 1695 «О категориях работников, которым не устанавливается ненормированный рабочий день».
Справочно
Ненормированный рабочий день – особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут при необходимости эпизодически по письменному или устному приказу (распоряжению), постановлению нанимателя или по своей инициативе с ведома нанимателя или уполномоченного должностного лица нанимателя выполнять свои трудовые обязанности за пределами установленной нормы продолжительности рабочего времени (ч. 1 ст. 1181 ТК).
При этом каких-либо компенсаций в данном случае в отличие от общих норм ТК в виде дополнительного трудового отпуска не предусматривается.
Следует обратить внимание, что согласно ст. 36 Закона № 175-З режим труда и отдыха является обязательным условием контракта, и в отличие от п. 6 ч. 2 ст. 19 ТК нет оговорки, что он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных у нанимателя.
В настоящее время в отношении некоторых гражданских служащих режим рабочего времени регламентирован специальным законодательством. В частности:
1) для работников аппарата местных исполнительных и распорядительных органов предложено устанавливать время начала и окончания рабочего дня в пределах продолжительности рабочего времени в неделю – 40 ч, ежедневной работы при 5-дневной рабочей неделе – 8 ч. Определяют продолжительность рабочего времени с учетом конкретных условий труда руководители соответствующих органов (п. 2 постановления Совета Министров от 04.10.1999 № 1532 «О рабочем времени в республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах»);
2) для работников аппарата министерств, других республиканских органов госуправления установлены:
● время начала работы – 09.00;
● перерыв для отдыха и питания – с 13.00 до 14.00;
● время окончания работы – 18.00;
● выходные дни – суббота и воскресенье (п. 1 постановления Совета Министров от 29.09.2000 № 1498 «Об изменении режима рабочего времени в республиканских органах государственного управления»).
Таблица 6
Сравнение условий режима работы гражданского служащего Примерной формы контракта и Типовой формы контракта
|
Режим работы согласно Примерной форме контракта |
Режим работы согласно Типовой форме контракта |
|
5. Государственному служащему устанавливается режим работы согласно правилам внутреннего трудового распорядка _________________________ (наименование государственного органа)
|
6. Государственному гражданскому служащему устанавливаются ненормированный рабочий день* и режим работы согласно правилам внутреннего трудового распорядка ____________________________________________. (наименование государственного органа)
______________________________ *За исключением работников, указанных в пункте 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 10.12.2007 № 1695 «О категориях работников, которым не устанавливается ненормированный рабочий день» |
Условия оплаты труда
Типовая форма контракта максимально уходит от конкретизации условий труда, в данном случае от условий оплаты труда. В Типовой форме контракта предлагается указать только размер единовременного пособия на оздоровление.
Нововведением в Типовой форме контракта является указание банковских реквизитов для перечисления зарплаты на текущий (расчетный) банковский счет гражданского служащего.
Таблица 7
Сравнение условий оплаты труда гражданского служащего Примерной формы контракта и Типовой формы контракта
|
Условия оплаты труда согласно Примерной форме контракта |
Условия оплаты труда согласно Типовой форме контракта |
|
7. Наниматель 7.1. должностной оклад в размере _____________________________________ 7.2. надбавку за класс
7.3. выплату премии 7.4. надбавку к расчетному должностному окладу (должностной оклад и надбавка за класс государственного служащего) за ____________________ в размере _______________ 7.5. единовременное пособие на оздоровление в размере ________________ 7.6. иные выплаты, предусмотренные законодательством.
9. Заработная плата, предусмотренная настоящим контрактом, выплачивается нанимателем государственному служащему ______ числа каждого месяца ______________________________ (указывается ____________________________________________ место выплаты заработной платы) либо перечисляется на текущий (расчетный) банковский счет государственного служащего. 10. При совпадении сроков выплаты заработной платы с выходными днями, государственными праздниками, праздничными днями, установленными и объявленными Президентом Республики Беларусь нерабочими, выплата заработной платы производится накануне их. 11. Средний заработок за время трудового отпуска выплачивается не позднее чем за два дня до начала отпуска |
7. Наниматель выплачивает государственному гражданскому служащему: 7.1. должностной оклад, определенный в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе; 7.2. надбавку за класс (классный чин, персональное звание, дипломатический ранг, квалификационный класс) в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе; 7.3. надбавку за выслугу лет в соответствии с пунктом 8 статьи 61 Закона Республики Беларусь «О государственной службе»; 7.4. премию в соответствии с действующим у нанимателя положением; 7.5. иные выплаты, предусмотренные законодательством о государственной гражданской службе; 7.6. единовременное пособие на оздоровление в размере __________ расчетных должностных окладов, выплачиваемое один раз в календарном году, в соответствии с действующим у нанимателя положением; 7.7. материальную помощь в связи с непредвиденными материальными затруднениями в соответствии с действующим у нанимателя положением. 8. Заработная плата, предусмотренная настоящим контрактом, выплачивается нанимателем государственному гражданскому служащему __________ числа каждого месяца _____________________________________________ (указывается место выплаты заработной платы) либо перечисляется на текущий (расчетный) банковский счет государственного гражданского служащего _________________________ 9. При совпадении сроков выплаты заработной платы с выходными днями, государственными праздниками, праздничными днями, установленными и объявленными в порядке, предусмотренном законодательством, нерабочими, выплата заработной платы производится накануне их. 10. Средний заработок за время трудового отпуска выплачивается не позднее чем за два дня до его начала |
Гарантии и компенсации
После того как положения об особенностях труда с работниками, с которыми заключены контракты, перенесены из Декрета Президента от 26.07.1999 № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины», Указа Президента от 12.04.2000 № 180 «О порядке применения Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29», Положения о порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с работниками, утв. постановлением Совета Министров от 25.09.1999 № 1476, в отдельную гл. 181 ТК, эти положения утратили свою актуальность для гражданских служащих.
Это отразилась, в частности, в исключении из Типовой формы контракта дополнительных мер стимулирования труда (по сравнению с общими правилами, установленными в ст. 2612 ТК).
Таблица 8
Сравнение условий о гарантиях и компенсациях гражданского служащего Примерной формы контракта и Типовой формы контракта
|
Гарантии и компенсации согласно Примерной форме контракта |
Гарантии и компенсации согласно Типовой форме контракта |
|
12. Наниматель устанавливает государственному служащему гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством о труде: _____________________________________ ( _____________________________________.
( 14. Дополнительные условия: __________________ (перечисляются дополнительные условия контракта, ____________________________________________ не ухудшающие положение государственного служащего по сравнению с законодательством) |
11. Наниматель устанавливает государственному гражданскому служащему гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством о труде и о государственной гражданской службе. 12. Дополнительные условия: _____________________________________________ (перечисляются дополнительные условия _____________________________________________ настоящего контракта, не ухудшающие положение государственного гражданского _____________________________________________ служащего по сравнению с законодательством)
|
Ответственность
С 01.09.2022 подп. 1.3 п. 1 ст. 25 Закона № 175-З ограничения для гражданских служащих разделены на 2 вида:
1) ограничения, установленные законодательством о борьбе с коррупцией;
2) ограничения, связанные с гражданской службой, установленные Конституцией, Законом № 175-З и иными законодательными актами.
При этом Законом № 175-З предусмотрено прекращение гражданской службы в случае несоблюдения гражданским служащим ограничений, связанных с гражданской службой (подп. 1.4 п. 1 ст. 46 Закона № 175-З).
Перечень ограничений, связанных с гражданской службой, установленный ст. 26 Закона № 175-З, не содержит ограничений, которые были в прежнем Законе № 204-З, в частности, антикоррупционные ограничения.
Так, с 01.09.2022 руководитель госоргана получил право самостоятельно выбирать меру дисциплинарного взыскания в отношении гражданского служащего, нарушившего ограничения, предусмотренные ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З (и которые не отражены в ст. 25 Закона № 175-З), а также совершившего коррупционное правонарушение и (или) правонарушение, создающее условия для коррупции.
Иными словами, увольнение гражданского служащего за нарушение антикоррупционных ограничений, предусмотренных ст. 17 Закона № 305-З (и которые не отражены в ст. 25 Закона № 175-З), не может быть произведено на основании подп. 1.4 п. 1 ст. 46 Закона № 175-З, поскольку эти ограничения установлены законодательством о борьбе с коррупцией, и может быть произведено, например, на основании п. 51 ст. 47 ТК как за нарушение обязательства.
Таблица 9
Сравнение условий об ответственности гражданского служащего Примерной формы контракта и Типовой формы контракта
|
Ответственность согласно Примерной форме контракта |
Ответственность согласно Типовой форме контракта |
|
15. За неисполнение
или ненадлежащее исполнение по вине государственного служащего возложенных на
него служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение
трудовой и исполнительской дисциплины, а равно за несоблюдение установленных
Законом Республики Беларусь «О государственной службе 16. Государственный служащий несет материальную ответственность в соответствии с законодательством |
13. За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении по вине государственного гражданского служащего возложенных на него служебных обязанностей (дисциплинарный проступок), превышение должностных полномочий, а также за несоблюдение ограничений, установленных законодательством о борьбе с коррупцией, Законом Республики Беларусь «О государственной службе» и иными законодательными актами, совершение правонарушения, создающего условия для коррупции, или коррупционного правонарушения государственный гражданский служащий несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством. 14. Государственный гражданский служащий несет материальную ответственность в соответствии с законодательством |
Прекращение контракта
В Типовой форме контракта исключено дублирование правовых оснований увольнения (истечение срока действия контракта, соглашение сторон, т.к. есть отсылка на возможность прекращения контракта по основаниям, предусмотренным законодательством о труде и иными законодательными актами).
Специальные основания увольнения, предусмотренные ст. 46 Закона № 175-З:
● достижение гражданским служащим предельного возраста, установленного для пребывания на гражданской службе;
● возникновение (установление) обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 38 Закона № 175-З
● истечение срока, досрочное прекращение полномочий на гражданской должности;
● несоблюдение ограничений, связанных с гражданской службой;
● разглашение госсекретов и иной охраняемой законодательством тайны;
● отказ от принесения присяги;
● нарушение требований законодательства при приеме на гражданскую службу;
● отставка;
● грубое нарушение служебных обязанностей;
● совершение проступка, несовместимого с нахождением на гражданской службе;
● прекращение гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты, а также приобретения гражданства (подданства) другого государства, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь;
● неудовлетворительный результат предварительного испытания;
● совершение умышленного преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда, если иное не установлено законодательными актами, закрепляющими правовой статус отдельных категорий гражданских служащих.
Таблица 10
Сравнение условий о прекращении контракта Примерной формы контракта и Типовой формы контракта
|
Прекращение контракта согласно Примерной форме контракта |
Прекращение контракта согласно Типовой форме контракта |
|
18. Контракт прекращается в случаях:
18.3. наличия оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 40 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь»; 18.4. исключен; 18.5. исключен; 18.6. исключен; 18.7. исключен. 19. Контракт может быть прекращен (расторгнут) и в других случаях, предусмотренных законодательством о труде и иными законодательными актами |
16. Настоящий контракт прекращается в случаях, предусмотренных в пункте 1 статьи 46 Закона Республики Беларусь «О государственной службе». 17. Настоящий контракт может быть прекращен (расторгнут) по основаниям, предусмотренным законодательством о труде и иными законодательными актами |
Примечание от Нормативка.by
Для ознакомления с обзором положений новой типовой формы контракта рекомендуем использовать аналитический материал К.И. Кеник «Новая форма контракта с государственным гражданским служащим».