Комментарий к постановлению Пленума Верховного Суда от 23.12.2021 № 11
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 13 января 2023 г.
Излагаются нормативные правовые предписания постановления Пленума Верховного Суда от 23.12.2021 № 11, предусматривающего корректировку ряда постановлений Пленума Верховного Суда в связи с изменением законодательства.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Налоговый кодекс (далее – НК)
● Закон от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 130-З)
● постановление Пленума Верховного Суда от 18.03.1994 № 1 «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение» (далее – Постановление Пленума № 1)
● постановление Пленума Верховного Суда от 24.09.1998 № 7 «О практике рассмотрения судами дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении» (далее – Постановление Пленума № 7)
● постановление Пленума Верховного Суда от 23.12.1999 № 15 «О практике рассмотрения судами гражданских дел о защите чести, достоинства и деловой репутации» (далее – Постановление Пленума № 15)
● постановление Пленума Верховного Суда от 28.09.2000 № 7 «О практике применения судами законодательства, регулирующего компенсацию морального вреда» (далее – Постановление Пленума от 28.09.2000 № 7)
● постановление Пленума Верховного Суда от 22.12.2005 № 12 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Постановление Пленума № 12)
● постановление Пленума Верховного Суда от 28.06.2001 № 7 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса при рассмотрении дел в суде первой инстанции» (далее – Постановление Пленума от 28.06.2001 № 7)
● постановление Пленума Верховного Суда от 28.09.2001 № 10 «О решении суда первой инстанции» (далее – Постановление Пленума № 10)
● постановление Пленума Верховного Суда от 29.06.2006 № 4 «О практике рассмотрения судами заявлений в порядке приказного производства» (далее – Постановление Пленума № 4)
● постановление Пленума Верховного Суда от 24.12.2009 № 11 «О применении судами законодательства, регулирующего защиту прав и законных интересов граждан при рассмотрении жалоб на неправомерные действия (бездействие) государственных органов, иных организаций и должностных лиц» (далее – Постановление Пленума № 11)
Постановлением Пленума Верховного Суда от 23.12.2021 № 11 «Об изменении постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь» скорректирован ряд постановлений Пленума Верховного Суда по уголовным и гражданским делам. Изменения, внесенные в постановления по гражданским делам, направлены на соблюдение требований нормотворческой техники, предусмотренных Законом № 130-З, актуализация постановлений с учетом появившихся в законодательстве новшеств и исправление присутствующих в них единичных ошибок, допущенных при их подготовке.
Изменения, внесенные в Постановление Пленума № 1. Расшифрована аббревиатура «ГПК» и указано на ее дальнейшее использование по тексту документа. Также легализованы аббревиатуры «ГК» и «КоБС», расшифровано сокращение «ЖК».
Реквизиты НПА, на которые ссылается Постановление Пленума № 1, дополнены их регистрационными номерами и датами принятия.
Уточняются названия некоторых органов. Так, слова «исполкомом местного Совета народных депутатов» заменены на «местным исполнительным и распорядительным органом», «территориальным структурным подразделением департамента государственной инспекции труда» – на «территориальным подразделением Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь», «военкоматов» – на «военных комиссариатов».
В ч. 1 п. 8 Постановления Пленума № 1 факт развода обозначен более точно, а именно как факт расторжения брака, дополнено указание на прежде упущенный из виду факт смерти.
Применительно к содержащимся в ч. 1 п. 4 Постановления Пленума № 1 разъяснениям относительно проверки подведомственности и подсудности дела конкретизировано, что они адресованы «районным судам» (ранее – «судам»).
Изменения, внесенные в Постановление Пленума № 7. В Постановлении Пленума № 7 легализованы аббревиатуры «ГПК», «ГК» и с учетом этого скорректирован его последующий текст.
Реквизиты упоминаемых в Постановлении Пленума № 7 НПА дополнены датами принятия, регистрационными номерами, словами «Республики Беларусь». В то же время в реквизитах слово «года» сокращено до «г.».
В п. 11 Постановления Пленума № 7 актуализировано название соответствующего перечня документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, утв. постановлением Совета Министров от 28.12.2006 № 1737.
Изначально в п. 6 Постановления Пленума № 7 (в ред. от 27.09.2018) присутствовала ошибка: ссылка на п. 10 ст. 165 Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК), хотя указанная статья состоит из двух частей и деление на пункты имеет только ч. 1 ст. 165 ГПК. Ошибка исправлена путем включения в п. 6 Постановления Пленума № 7 слов «ч. 1».
Изменения, внесенные в Постановление Пленума № 15. Произошла легализация аббревиатур «ГК», «ГПК». Ссылки на НПА дополнены их регистрационными номерами, при этом слово «статья» редуцировано до «ст.», слово «года» – до «г.», актуализирован номер приложения к НК, закрепляющего ставки госпошлины.
Часть 2 п. 20 Постановления Пленума № 15 дополнена указанием относительно возможности распространения порочащих сведений на интернет-ресурсе. В ч. 1 п. 7 Постановления Пленума № 15, описывающей способы распространения порочащих сведений, слова «системы «Интернет» заменены на «глобальной компьютерной сети Интернет».
В ч. 3 п. 11 Постановления Пленума № 15 уточняется, что по требованию суда СМИ обязано назвать не имя лица, предоставившего сведения, а данные о физическом или юридическом лице, предоставившем сведения.
Постановление Пленума № 15 дополнено новым положением о том, что опровержение информации, распространенной посредством интернет-ресурса, сетевого издания, должно осуществляться на том же интернет-ресурсе, в том же сетевом издании (ч. 4 п. 16 Постановления Пленума № 15).
В ч. 2 п. 18 в ссылке на п. 3 ст. 969 ГК слова «п. 3» заменены на «подпункт 3», что является ошибкой, поскольку исходя из п. 21–23 приложения «Требования нормотворческой техники» к Закону № 130-З структурные элементы ст. 969 ГК следует называть пунктами, а не подпунктами.
Изменения, внесенные в Постановление Пленума от 28.09.2000 № 7. В преамбуле легализована аббревиатура ГК, что потребовало внесения соответствующих корректировок по тексту указанного Постановления. Легализована также аббревиатура «ГПК».
Реквизиты указанных в Постановлении Пленума от 28.09.2000 № 7 НПА дополнены датами принятия, регистрационными номерами, словами «Республики Беларусь», но в то же время из реквизитов исключены ссылки на изменения и дополнения. В ряде случаев скорректирована последовательность изложения реквизитов – дата принятия поставлена перед, а не после названия НПА; слово «статья (статьи)» редуцировано до «ст. (ст.ст.)».
В п. 21 Постановления Пленума от 28.09.2000 № 7 актуализирован номер статьи НК, предусматривающей льготы по уплате госпошлины.
Содержание ч. 2 п. 9 Постановления Пленума от 28.09.2000 № 7 приведено в соответствие с п. 2 ст. 969 ГК, содержание п. 14 – в соответствие со ст. 970 ГК и дополнено ссылкой на эту статью.
Изменения, внесенные в Постановление Пленума № 12. В новой редакции изложены п. 2, 3 Постановления Пленума № 12, однако изменения не столь существенны, как это может показаться на первый взгляд. Так, в п. 2 Постановления Пленума № 12 легализовано сокращение «Указ № 530», с учетом этого скорректирован его текст, исключены ссылки на официальные источники опубликования НПА. В п. 3 Постановления Пленума № 12 внесены точечные изменения с учетом предписаний Указа № 530 в определения категорий лиц, подлежащих обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В отношении упоминаемого в ч. 2 п. 8 Постановления Пленума № 12 перечня непроизводственных несчастных случаев исключено указание на то, что он является примерным, а в ч. 2 п. 9 Постановления Пленума № 12 актуализирован срок обжалования заключения о несчастном случае на производстве с 3 лет на 3 мес.
Новшества новой редакции п. 11 Постановления Пленума № 12 фактически сводятся к ссылкам на Правила определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и Положение о медико-реабилитационных экспертных комиссиях, утв. постановлением Совета Министров от 03.06.2021 № 304.
В новой редакции п. 12 Постановления Пленума № 12 отражены произошедшие в законодательстве с 01.09.2019 изменения в порядке выплат пособий по временной нетрудоспособности и доплат до среднемесячного заработка, в частности, теперь они производятся страховщиком.
Изменения, внесенные в Постановление Пленума от 28.06.2001 № 7. Легализованы аббревиатуры «ГПК» и «ГК». В ч. 4 п. 9 Постановления Пленума от 28.06.2001 № 7 уточнена формулировка основания для признания гражданина недееспособным – «душевной болезни или слабоумия» заменено на «психического расстройства (заболевания)». В ч. 2 п. 14 Постановления Пленума от 28.06.2001 № 7 ссылка на «п. 2 названной статьи» трансформирована в более правильное указание «п. 2 ч. 1 ст. 77 ГПК». Кроме того, в Постановлении Пленума от 28.06.2001 № 7 отражены новации ГПК, касающиеся новых способов фиксирования процесса, – ведения звуко- или видеозаписи с составлением краткого протокола.
Изменения, внесенные в Постановление Пленума № 10. Осуществлена легализация аббревиатур «ГК», «ГПК». Реквизиты Закона от 15.07.2015 № 307-З «Об оперативно-розыскной деятельности» дополнены регистрационным номером. В связи с исключением ст. 239 ГПК исключен п. 7 Постановления Пленума № 10.
Разъяснения о применении судами норм международных договоров актуализированы путем ссылки на Закон № 130-З, а также дополнены указанием на положения «ст. 6 ГК, других законодательных актов». В ч. 1 п. 17 Постановления Пленума № 10 включено упоминание про краткий протокол.
Пункт 20 Постановления Пленума № 10 изложен в новой редакции, по мнению автора, без достаточных к тому оснований. Так, содержание ч. 3 п. 20 Постановления Пленума № 10 не изменилось, ч. 1 п. 20 Постановления Пленума № 10 была дополнена только словами «кратком протоколе». Новшества ч. 3 п. 20 Постановления Пленума № 10 фактически сводятся к тому, что в нее был включен пересказ правила ч. 3 ст. 311 ГПК о праве суда с согласия заинтересованных лиц огласить лишь резолютивную часть решения.
Совершенно новой является только ч. 4 п. 20 Постановления Пленума № 10, согласно которой по гражданским делам, в материалах которых содержатся сведения, составляющие госсекреты, оглашение решения, вручение либо направление выписки из решения осуществляется при соблюдении ограничений, предусмотренных ч. 1, ч. 6 ст. 311 ГПК. Вместе с тем Пленум Верховного Суда не разъяснил, кем такая выписка должна изготавливаться и подписываться, когда она подлежит вручению, а когда направлению, кому именно ее следует вручать или направлять и в какой срок.
Изменения, внесенные в Постановление Пленума № 4. Легализована аббревиатура «ГПК». Актуализирована ссылка на номер главы НК, предусматривающей зачет, возврат налогов, сборов (пошлин), пеней. В реквизитах Закона «Об исполнительном производстве» добавлен регистрационный номер и слово «года» сокращено до «г.». Слова «Областным, Минскому городскому» заменены на «Областным (Минскому городскому)».
Остальные корректировки направлены на приведение Постановления Пленума № 4 в соответствие с ГПК. Так, актуализирована нумерация частей ст. 398 ГПК и название раздела IX ГПК, исключено указание о том, что возражению должника против заявленных требований следует быть обоснованным.
В новых редакциях п. 11, 12, ч. 1 п. 13 Постановления Пленума № 4 отражен тот факт, что против определения о судебном приказе вправе возражать не только должник, но и иное лицо, права и (или) законные интересы которого затрагиваются определением о судебном приказе. При этом правильно констатировано, что возражения должника влекут безусловную отмену определения о судебном приказе, а иного лица – только в том случае, когда судья установит, что данное судебное постановление нарушает права и законные интересы этого лица.
Изменения, внесенные в постановление Пленума Верховного Суда от 25.06.2009 № 4 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству». Легализована аббревиатура «ГПК». Включено указание (путем ссылки на ст. 1851 ГПК) о возможности применения систем видеоконференцсвязи для целей опроса заинтересованных лиц на стадии подготовки дела. Сделана оговорка о запрете соединения нескольких требований в случаях, предусмотренных ГПК, в частности, в делах о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа (ст. 33412 ГПК). Указано на возможность проведения сторонами при подготовке дела медиации. Отражены новации ГПК о фиксировании хода процесса средствами звуко- или видеозаписи с составлением краткого протокола.
Изменения, внесенные в Постановление Пленума № 11. Легализована аббревиатура «ГПК». Реквизиты упоминаемых НПА дополнены датами принятия, регистрационными номерами, в то же время из реквизитов изъяты указания на изменения и дополнения, на официальный источник опубликования НПА.
Актуализированы наименования двух используемых в Постановлении Пленума № 11 перечней – перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утв. Указом Президента от 26.04.2010 № 200, и перечня государственных органов, иных организаций, ответственных за рассмотрение обращений по существу в отдельных сферах жизнедеятельности населения, утв. Указом Президента от 15.10.2007 № 498.
Актуализирован номер части ст. 355 ГПК, предусматривающей последствия пропуска срока для подачи в суд жалобы, а также номер приложения к НК, закрепляющего ставки госпошлины.
Постановление Пленума № 11 (в ред. от 28.09.2017) содержало ссылки на п. 1 ст. 165 ГПК и п. 10 ст. 165 ГПК, не учитывая при этом, что ст. 165 ГПК имеет деление на части и пункты, которые являются структурными элементами первой части указанной статьи. Ошибка исправлена путем дополнения ссылок словами «ч. 1».
В ч. 3 п. 1 Постановления Пленума № 11 уточнено, что действия (бездействие), выступающие предметом обжалования, предусмотрены именно ч. 2 ст. 353 ГПК (ранее была ссылка на ст. 353 ГПК).
Часть 1 п. 5 Постановления Пленума № 11 дополнена уточнением о том, что резервисты обладают правом на судебную защиту от неправомерных действий (бездействия) должностных лиц и органов военного управления в период нахождения на занятиях или учебных сборах «определенных программами подготовки резервистов (ст. 2 Закона Республики Беларусь «О статусе военнослужащих»)».
В ч. 1 п. 14 Постановления Пленума № 11 включено указание о том, что компетенция госорганов, иных организаций на рассмотрение административных жалоб может определяться и постановлениями Совета Министров.
В п. 17 Постановления Пленума № 11 в соответствии с ч. 4 ст. 340 ГПК конкретизировано, что о приостановлении исполнения обжалованного действия суд не просто извещает (как это было указано ранее) госорган (организацию, должностное лицо), чьи действия обжалуются, и лицо, осуществляющее исполнение, а направляет данным субъектам копию определения о приостановлении исполнения.
Изменения, внесенные в Постановление Пленума Верховного Суда от 21.12.2012 № 9 «О практике рассмотрения судами дел в порядке заочного производства». Легализована аббревиатура «ГПК». В реквизитах упоминаемых международных договоров сокращение «г.» расшифровано до «года». Актуализировано наименование Правил оказания услуг почтовой связи общего пользования, утв. постановлением Совета Министров от 07.09.2004 № 1111, и из реквизитов указанного НПА исключены слова «(с изменениями и дополнениями)». Актуализирован номер части ст. 403 ГПК, закрепляющей срок на апелляционное обжалование (опротестование) заочного решения. Слова «Областным, Минскому городскому» заменены на «Областным (Минскому городскому)».
