Охранные зоны электросетей и режимы их использования
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 16 января 2023 г.
Анализируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 21.11.2022 № 794 «Об охранных зонах электрических сетей, размерах и режиме их использования».
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Кодекс о земле (далее – КоЗ)
● Лесной кодекс (далее – ЛК)
● Положение о порядке установления охранных зон электрических сетей, размерах и режиме их использования, утв. постановлением Совета Министров от 21.11.2022 № 794 (далее – Положение № 794, Постановление № 794)
● Правила использования воздушного пространства Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 04.11.2006 № 1471 (далее – Правила № 1471)
● единый перечень административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утв. постановлением Совета Министров от 24.09.2021 № 548 (далее – Единый перечень)
В повседневной жизни возникает множество ситуаций, связанных с размещением садовых домов, гаражей в охранных зонах воздушных линий электропередач (далее – ВЛ) и кабельных линий электропередач (далее – КЛ). В частности, это:
● влечет угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу юридических и физических лиц в периоды возможных аварийных ситуаций на ВЛ, особенно в период неблагоприятных погодно-климатических условий, стихийных природных явлений;
● препятствует обеспечению надежной эксплуатации ВЛ и КЛ в связи с отсутствием к ним проездов для выполнения регламентных работ, а также возможности производства земляных работ.
Также возникают вопросы в деятельности юридических и физических лиц, в т.ч. ИП, по вопросам режима использования охранных зон электросетей (далее – охранная зона), организации производства работ в охранных зонах, отражения в правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документах на земельные участки ограничений (обременений) прав землепользователей на такие земельные участки, расположенные в охранных зонах.
В целях обеспечения системности и комплексности правового регулирования земельных отношений в связи с установлением охранных зон и режима их использования для обеспечения сохранности электросетей, создания режима их безопасной эксплуатации, предупреждения несчастных случаев и пожаров в результате воздействия электрического тока, предотвращения причинения вреда потребителям электроэнергии и организациям, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся электросети, Советом Министров принято Постановление № 794.
Предметом правового регулирования Постановления № 794 являются земельные и иные общественные отношения, связанные с установлением охранных зон и режима их использования, а также с осуществлением административных и иных процедур, связанных с осуществлением деятельности на земельных участках, расположенных в охранных зонах.
В соответствии со ст. 20 КоЗ ограничения (обременения) могут устанавливаться в отношении прав на предоставленные земельные участки, расположенные в охранных зонах объектов инженерной инфраструктуры, в т.ч. в охранных зонах электросетей.
Пунктом 2 Постановления № 794 приостановлено до 01.01.2024 действие п. 23 приложения к постановлению Совета Министров от 06.05.2020 № 271 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь по вопросам осуществления административных процедур», согласно которому административная процедура «Получение разрешения на право производства работ в охранной зоне электрических и (или) тепловых сетей», предусмотренная подп. 3.15.2 п. 3.15 Единого перечня, подлежит осуществлению через единый портал электронных услуг.
Пунктом 3 Постановления № 794 предусматривается его вступление в силу через 3 мес. после его официального опубликования. Вместе с тем с учетом положений п. 2 Постановления № 794 установлены переходные положения о вступлении в силу с 01.01.2024 положений ч. 2 и абз. 3 ч. 6 п. 27, абз. 3 ч. 2 подп. 28.1 п. 28 Положения № 794 в части осуществления через единый портал электронных услуг административной процедуры, предусмотренной подп. 3.15.2 п. 3.15 Единого перечня.
Утвержденное в соответствии с п. 1 Постановления № 794 Положение № 794 определяет порядок установления охранных зон, размеры и режим их использования.
Справочно
При этом согласно подп. 3.54 п. 3 Правил электроснабжения, утв. постановлением Совета Министров от 17.10.2011 № 1394 (далее – Правила электроснабжения), под электросетью следует понимать совокупность подстанций, распределительных устройств и соединяющих электрических линий, размещенных на территории района, населенного пункта, потребителя.
Положением № 794 определяется субъектный состав, в отношении которого являются обязательными предписания Положения № 794, в т.ч. с указанием местных исполнительных и распорядительных органов, территориальных организаций по госрегистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, в целях принятия мер по минимизации фактов земельных споров, возникающих в следствии действий на стадиях отвода земельных участков как для строительства и обслуживания электросетей, так и для строительства и обслуживания иных объектов (к примеру, одноквартирных, блокированных жилых домов и (или) нежилых капитальных построек на придомовых территориях на предоставленных земельных участках), влекущих в последующем выдачу землепользователям правоудостоверяющих документов на земельные участки без установления ограничений (обременений) прав землепользователей на земельные участки, подпадающие в охранные зоны.
При этом предусматривается, что действие Положения № 794 не распространяется на территории Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» (далее – индустриальный парк), СЭЗ, специальных туристско-рекреационных парков, органами управления которых являются администрации СЭЗ.
Примечание
В соответствии с КоЗ к госорганам и организациям, осуществляющим государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, также относятся администрации СЭЗ, госучреждение «Администрация Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень».
В частности, КоЗ администрации СЭЗ, являющиеся органом управления в границах СЭЗ, специальных туристско-рекреационных парков, в отношении резидентов СЭЗ и резидентов специальных туристско-рекреационных парков в области использования и охраны земель наделены правом принимать решения об изъятии и предоставлении земельных участков на праве аренды с их переводом при необходимости из одних категорий и видов в другие, а также об установлении и прекращении ограничений (обременений) прав на такие земельные участки.
Госучреждение «Администрация Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» в границах индустриального парка в области использования и охраны земель наделено правом осуществлять изъятие земельных участков и предоставление их в постоянное или временное пользование, аренду, частную собственность совместной белорусско-китайской компании по развитию индустриального парка, постоянное или временное пользование госорганизациям, не являющимся резидентами индустриального парка или инвесторами индустриального парка, для строительства и эксплуатации объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры этого парка, а также изменять целевое назначение земельных участков и осуществлять перевод земель из одних категорий и видов в другие.
Однако указанное госучреждение не наделено правом принимать решения об установлении и прекращении ограничений (обременений) прав на такие земельные участки.
Принимая во внимание, что в СЭЗ и в границах индустриального парка действует специальный правовой режим, Положением № 794 в отношении таких территорий не отражается порядок изъятия и предоставления земельных участков для строительства и обслуживания электросетей, в т.ч. для создания просек электросетей на землях под древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) и землях лесного фонда, а также порядок установления ограничений (обременений) прав землепользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах.
Пунктом 3 Положения № 794 приводятся для целей Положения № 794 термины «воздушная линия электропередачи», «кабельная линия электропередачи», «кабельно-воздушная линия электропередачи», «линия электропередачи», «ответвление (от линии электропередачи)» и «охранная зона электрической сети» и их определения.
Пунктами 7–11 Положения № 794 регламентируется порядок установки указателей трасс КЛ на местности: в местах пересечения трасс КЛ с фиксированными границами земельных участков землепользователей – по согласованию с землепользователями (в связи с наличием значительного количества таких мест и ограниченностью возможности установки всех требуемых указателей предусматривается такие места определять по согласованию с землепользователями), в местах пересечения трасс КЛ с автомобильными и железными дорогами, расположенных за переделами границ населенных пунктов, – по согласованию с организациями, эксплуатирующими такие транспортные коммуникации (в связи с наличием значительного количества таких мест и нецелесообразностью установки указателей во всех местах предусматривается такие места определять по согласованию с организациями, эксплуатирующими такие транспортные коммуникации). При этом определяется, что в местах пересечения ВЛ напряжением 330 кВ и выше с автодорогами организациями, эксплуатирующими такие транспортные коммуникации, обеспечивается по согласованию с соответствующими подразделениями ГАИ МВД установка дорожных знаков, запрещающих остановку и стоянку транспортных средств в охранных зонах этих ВЛ.
Примечание
ПДД, утв. Указом Президента от 28.11.2005 № 551, определены случаи (места), в которых остановка и стоянка либо стоянка транспортных средств запрещается, в т.ч. в зонах действия соответствующих дорожных знаков.
Положением № 794 определяется, что:
● в охранных зонах ВЛ напряжением 330 кВ и выше запрещается совершать остановки и стоянки всех видов транспортных средств (абз. 3 подп. 21.2 п. 21 Правил № 794);
● в охранных зонах ВЛ и КЛ разрешается на основании предварительного письменного согласия владельца электросети намереваться осуществлять, в т.ч. проектировать, возведение (размещение) стоянок и остановок транспортных средств, тракторов и других самоходных машин, включая плоскостные автомобильные стоянки, парковки с усовершенствованным покрытием или без него (подп. 23.1 и 23.2 п. 23 Правил № 794).
Таким образом, требуется координация действий владельцев электросетей и организаций, эксплуатирующих транспортные коммуникации, по обозначению мест, в которых запрещается остановка и стоянка транспортных средств либо ограничивается такая остановка и стоянка, в связи с повышенной опасностью электросетей (особенно высоковольтных ВЛ), а также в целях исключения препятствий для движения к электросетям и работы на таких сетях специальных транспортных средств владельцев электросетей, в т.ч. для предотвращения аварий и инцидентов и (или) ликвидации их последствий.
При этом границы охранных зон в местах пересечения ВЛ, трасс КЛ с поверхностными водными объектами, являющимися судоходными и сплавными реками, каналами, обозначаются на их берегах навигационными знаками внутренних судоходных путей.
Примечание
Согласно п. 120 и 121 Правил плавания по внутренним водным путям Республики Беларусь, утв. постановлением Минтранса от 25.10.2005 № 60 (далее – Правила № 60), для регулирования движения судов и для указания положения судового хода, создания безопасных условий плавания судов и обеспечения сохранности искусственных сооружений на водных путях водные пути оборудуются береговыми навигационными информационными знаками согласно приложению 6 к Правилам № 60 и береговыми навигационными знаками обозначения положения судового хода согласно приложению 7 к Правилам № 60.
Пунктом 12 Положения № 794 регламентируется требование об установке знаков о запрете рыболовства в охранной зоне ВЛ в местах пересечения и (или) сближения ВЛ с поверхностными водными объектами (пожарными и (или) частными водоемами, обводными и мелиоративными каналами, заливами, гаванями), а также в местах возможного затопления паводковыми водами, непосредственно у береговой линии с учетом возможного сезонного подъема уровня воды (разлива).
Указанная мера направлена на предотвращение несчастных случаев с населением, в т.ч. со смертельным исходом, вследствие поражения электрическим током при рыболовстве в охранных зонах ВЛ, в связи с чем абз. 6 подп. 21.2 п. 21 Положения № 794 также устанавливается запрет на осуществление лова рыбы с применением снастей, позволяющих приблизиться на недопустимое расстояние к токоведущим частям (проводам) ВЛ, определенное ТНПА.
Примечание
Приложением Б к ТКП 427-2022 (33240) «Электроустановки. Правила по обеспечению безопасности при эксплуатации», утв. постановлением Минэнерго от 09.03.2022 № 10 (далее – ТКП 427-2022 (33240)), определены следующие допустимые расстояния от людей и применяемых ими инструментов и приспособлений, от временных ограждений до токоведущих частей ВЛ, находящихся под напряжением:
● до 35 кВ включительно – 0,6 м;
● 110 кВ – 1,0 м;
● 220 кВ – 2,0 м;
● 330 кВ – 2,5 м;
● 750 кВ – 5,0 м.
Пунктами 13 – 15 Положения № 794 предусматривается упорядочить земельные отношения для обеспечения соблюдения устанавливаемого режима использования охранных зон, в связи с чем определяется, что охранные зоны устанавливаются без изъятия и изменения целевого назначения земельных участков, за исключением случаев, когда изъятие и предоставление земельных участков для строительства и обслуживания электросетей необходимо в соответствии с законодательством об охране и использовании земель. При этом по решениям местных исполнительных и распорядительных органов, принятым в порядке, установленном законодательством об охране и использовании земель, устанавливаются ограничения (обременения) прав землепользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах, которые подлежат госрегистрации в едином государственном регистре недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, а также устанавливается, что владельцы электросетей вправе требовать установления земельных сервитутов в порядке, определенном ст. 57 КоЗ, в т.ч. для обеспечения строительства и эксплуатации электросетей, включая обеспечение подхода и подъезда к ним.
Примечание
Согласно подп. 1.39 п. 1 ст. 1 КоЗ под ограничением (обременением) прав на земельный участок следует понимать установленные решением госоргана, осуществляющего государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, принятым в соответствии с законодательным актом, договором либо судебным постановлением, условие или ограничение либо запрещение в отношении осуществления отдельных видов хозяйственной или иной деятельности, других прав на земельный участок, в т.ч. земельный сервитут, в целях общественной пользы и безопасности, охраны окружающей среды и историко-культурных ценностей, защиты прав и защищаемых законом интересов граждан, ИП и юрлиц.
Согласно п. 21 Правил электроснабжения в технических условиях на присоединение электроустановок объекта электроснабжения юрлица или ИП указывает в т.ч. необходимость согласования прохождения трассы воздушной (кабельной) линии электропередачи с землепользователями, в т.ч. посредством установления земельных сервитутов для обеспечения прохода (прокладки) и эксплуатации воздушной (кабельной) линии электропередачи.
Пунктом 16 Положения № 794 установлен порядок представления владельцами электросетей схем расположения таких объектов в исполнительные и распорядительные органы и иным заинтересованным с учетом порядка и ограничений, определенных постановлением Совета Министров от 12.08.2014 № 783 «О служебной информации ограниченного распространения и информации, составляющей коммерческую тайну».
Примечание
Пунктами 47–53 и 56 раздела «Энергетика» перечня сведений, относящихся к служебной информации ограниченного распространения, являющегося приложением к постановлению Совета Министров от 12.08.2014 № 783, в области энергетики к служебной информации ограниченного распространения отнесены сведения по ряду инфраструктурных объектов в сфере энергетики, за исключением тепловых сетей.
В соответствии со ст. 1 Закона от 14.07.2008 № 396-З «О геодезической и картографической деятельности» под земельно-информационной системой Республики Беларусь следует понимать государственную географическую информационную систему, представленную комплексом программно-технических средств, баз пространственно-атрибутивных данных, каналов информационного обмена и других ресурсов и обеспечивающую автоматизацию накопления, обработки, хранения и предоставления сведений о состоянии, распределении и использовании земельных ресурсов в электронном виде, в т.ч. с использованием средств геоинформационных технологий.
При этом согласно абз. 3 подп. 1.1 п. 1 постановления Госкомимущества от 29.08.2016 № 16 «О некоторых вопросах ведения единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» под геопорталом земельно-информационной системы понимается геоинформационная система, оператором которой является РУП «Проектный институт Белгипрозем», предназначенная для автоматизации, хранения, обработки и предоставления заинтересованным лицам посредством глобальной компьютерной сети Интернет (www.gismap.by) данных земельно-информационной системы Республики Беларусь и иных пространственных данных по согласованию с их правообладателями.
Пунктами 17–19 Положения № 794 за владельцами электросетей закрепляется функция мониторинга соблюдения режима использования охранных зон, периодического (не реже одного раза в 5 лет) информирования землепользователей о порядке соблюдения режима охранных зон, регламентируются обязанности землепользователей, земельные участки которых подпадают в охранные зоны.
Пунктом 20 Положения № 794 определяется, что в воздушном пространстве охранных зон ВЛ выполнение полетов должно осуществляться с соблюдением режима использования охранных зон ВЛ, а также:
● воздушными судами и беспилотными летательными аппаратами в соответствии с требованиями Правил использования воздушного пространства Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 04.11.2006 № 1471;
● авиамоделями в соответствии с требованиями Правил использования авиамоделей в Республике Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 16.08.2016 № 636.
Примечание
В настоящее время при новом строительстве на трех ВЛ 110 и 330 кВ применены повышенные опоры (высотой более 60 м) с расположением проводов над лесным массивом: РУП «Гомельэнерго» на ВЛ 110 кВ «Калинковичи – Дрозды» протяженностью 2,8 км, РУП «Минскэнерго» на ВЛ 330 кВ «Белорусская АЭС – Минск Северная» протяженностью 20,5 км и на ВЛ 330 кВ «Белорусская АЭС – Столбцы» протяженностью 6,6 км.
При этом Правила № 1471 определяют для воздушных судов и беспилотных летательных аппаратов порядок организации использования воздушного пространства Республики Беларусь, а также порядок его использования в интересах граждан и экономики, обороны и безопасности государства, в т.ч. регулируют порядок выполнения полетов в целях проведения аэрофотосъемки и аэромагнитной съемки, которые могут выполняться в интересах владельцев электросетей для контроля состояния линий электропередачи и режима использования их охранных зон.
Согласно ст. 1 Воздушного кодекса под:
● авиамоделью следует понимать летательный аппарат без человека на борту, управление полетом которого возможно только при условии визуального контакта с ним, а также неуправляемый свободнолетающий аппарат;
● беспилотным летательным аппаратом следует понимать воздушное судно, предназначенное для выполнения полета без экипажа на борту;
● воздушным судном следует понимать летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды.
К беспилотным летательным аппаратам (не авиамоделям) могут относиться «дроны» (мультикоптеры, квадрокоптеры, октокоптеры и подобные им летательные аппараты), если они могут летать вне условий визуального контакта операторов с ними (посредством пульта дистанционного управления, FPV-очков, ноутбука, планшета, мобильного телефона, иного устройства, используемого в качестве пульта дистанционного управления, имеющего встроенный экран, который отображает «картинку» с камеры, установленной на «дроне»).
К авиамоделям могут относиться дроны-авиамодели (мультикоптеры, квадрокоптеры, октокоптеры и подобные им летательные аппараты), воздушные змеи, планеры, модели ракет, радиоуправляемые модели самолетов и вертолетов, различные кордовые авиамодели.
Согласно п. 40 Правил № 1471 планирование и координация использования воздушного пространства Республики Беларусь осуществляются центром Единой системы организации воздушного движения Республики Беларусь (далее – Единая система), являющимся оперативным органом Единой системы, осуществляющий планирование и координацию использования воздушного пространства Республики Беларусь, выдачу в соответствующих случаях разрешений на использование воздушного пространства, обслуживание воздушного движения, управление полетами и контролирующий соблюдение Правил № 1471.
При этом п. 4 Правил № 1471 в отношении пользователей воздушного пространства установлен ряд требований, в т.ч. осуществлять свою деятельность в воздушном пространстве Республики Беларусь в соответствии с требованиями Воздушного кодекса, Правил № 1471 и других НПА Республики Беларусь, регламентирующих порядок использования воздушного пространства, а также осуществлять такую деятельность в воздушном пространстве Республики Беларусь после получения от центра Единой системы разрешения на использование воздушного пространства (за исключением случаев, указанных в п. 51 Правил № 1471) и после согласования с центром Единой системы условий использования воздушного пространства в порядке, определенном законодательством.
Согласно п. 87 Правил № 1471 выполнение полетов в целях проведения аэрофотосъемки и аэромагнитной съемки осуществляется при наличии у пользователя воздушного пространства разрешения Генерального штаба Вооруженных Сил (за исключением аэрофотосъемки, проводимой в интересах охраны Государственной границы Республики Беларусь в пределах пограничной зоны).
Указанное разрешение выдается в соответствии с Регламентом административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подп. 18.4.1 «Получение разрешения на проведение аэрофотосъемки или аэромагнитной съемки», утв. постановлением Минобороны от 11.01.2022 № 3.
Порядок, правовые и организационные основы использования авиамоделей в Республике Беларусь регулируются Правилами использования авиамоделей в Республике Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 16.08.2016 № 636, в т.ч. согласно п. 5 которых запрещается использование авиамоделей в пределах зон, запрещенных для использования авиамоделей, без согласования с госорганами (организациями), в интересах которых установлены такие зоны.
Перечень зон, запрещенных для использования авиамоделей в Республике Беларусь, установлен постановлением Минобороны от 22.08.2016 № 18.
Указанное согласование выдается в соответствии с Регламентом административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подп. 18.2.1 «Получение согласования на использование авиамодели в зоне, запрещенной для использования авиамоделей», утв. постановлением Минобороны от 11.01.2022 № 6.
При этом подп. 1.1 п. 1 Указа Президента от 05.06.2019 № 215 «О пресечении полетов авиамоделей и беспилотных летательных аппаратов» военнослужащим (сотрудникам) воинских формирований и органов внутренних дел, работникам военизированной охраны предоставлено право применять физическую силу, специальные средства (названные в Указе Президента от 19.02.2016 № 63 «О совершенствовании работы с имуществом, изъятым, арестованным или обращенным в доход государства», а также радиоэлектронные средства доступа к компьютерной информации, вызывающие ее модификацию, уничтожение, блокирование или приведение в непригодное к использованию состояние), оружие, боевую и специальную технику в отношении авиамоделей и беспилотных летательных аппаратов в целях пресечения их полета путем принуждения к посадке, повреждения или уничтожения в случаях, если такой полет совершается в нарушение установленного порядка в зонах, запрещенных для использования авиамоделей, и запретных зонах соответственно.
При этом абз. 7 подп. 21.2 п. 21 Положения № 794 устанавливается ограничение на выполнение в охранных зонах ВЛ полетов воздушных судов, беспилотных летательных аппаратов и авиамоделей с нарушениями режима использования охранных зон ВЛ, влекущими создание угрозы повреждения ВЛ, нарушения режима их эксплуатации, причинения вреда жизни, здоровью граждан из-за приближения на недопустимое расстояние к токоведущим частям (проводам) ВЛ.
Пунктом 21 Положения № 794 определяются не допускаемые в охранных зонах виды действий как землепользователей, земельные участки которых подпадают в охранные зоны, так и иных юридических и физических лиц, включая ИП.
В частности, в границах охранных зон ВЛ не допускается осуществлять передвижения, работу сельскохозяйственных, дорожных, строительных и других машин и механизмов с поднятыми стрелами (устройствами, приспособлениями), поднятыми кузовами, проводить полевые сельхозработы с применением сельхозмашин, механизмов и выступающих частей оборудования высотой более 4 м, влекущих приближение на недопустимое расстояние к находящимся под напряжением токоведущим частям (проводам) ВЛ.
Примечание
Допустимые расстояния до токоведущих частей, находящихся под напряжением, определены приложением Б к ТКП 427-2022 (33240) «Электроустановки. Правила по обеспечению безопасности при эксплуатации», утв. постановлением Минэнерго от 09.03. 2022 № 10 (далее – ТКП 427-2022 (33240), и составляют от механизмов и грузоподъемных машин в рабочем и транспортном положении, от строп, грузозахватных приспособлений и грузов до:
● ВЛ напряжением до 35 кВ включительно – 1 м;
● ВЛ напряжением 110 кВ – 1,5 м;
● ВЛ напряжением 220 кВ – 2,5 м;
● ВЛ напряжением 330 кВ – 3,5 м;
● ВЛ напряжением 750 кВ – 6,0 м.
Также в границах охранных зон ВЛ не допускается приближаться работникам юрлиц и ИП, физлицам на недопустимое расстояние к находящимся под напряжением токоведущим частям (проводам) ВЛ, в т.ч. применяемыми ими инструментом и приспособлениями при производстве работ либо осуществлении иной деятельности в охранной зоне ВЛ.
Согласно абз. 10 подп. 21.1 п. 21 Положения № 794 не допускается наносить на объекты электросетей надписи и изображения, не предусмотренные ТНПА, регламентирующими требования к эксплуатации электроустановок, за исключением надписей и изображений, включая рисунки-граффити, наносимых на объекты электросетей по согласованию с владельцем электросети и местным исполнительным и распорядительным органом.
Примечание
ТНПА, регламентирующими требования к эксплуатации электроустановок, являются:
● для энергоснабжающих организаций, входящих в состав ГПО «Белэнерго», – стандарт организации СТП 33240.20.501-19 «Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Республики Беларусь», утв. приказом ГПО «Белэнерго» от 18.04.2019 № 113;
● для владельцев электросетей, не являющихся энергоснабжающими организациями, входящими в состав ГПО «Белэнерго», – ТКП 181-2009 (02230) «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. постановлением Минэнерго от 20.05.2009 № 16.
Согласование местного исполнительного и распорядительного органа может выдаваться с учетом требований Положения о порядке проведения оценки символики и атрибутики, информационной продукции на предмет наличия (отсутствия) в них признаков проявления экстремизма, утв. постановлением Совета Министров от 12.10.2021 № 575.
Пунктом 22 Положения № 794 определяются виды действий юридических и физических лиц, включая ИП, разрешенные в границах охранных зон при условии предварительного уведомления владельцев электросетей (не требующие получения разрешения на право производства работ в охранной зоне), в т.ч. при возникновении аварий на сооружениях и коммуникациях, расположенных в охранных зонах, с соблюдением требований, определенных в п. 53 Правил подготовки организаций к отопительному сезону, его проведения и завершения, утв. постановлением Совета Министров от 14.05.2020 № 286 (далее – Правила № 286), а также при рубке опасных в отношении ВЛ деревьев при ликвидации аварийных ситуаций, вызванных падением деревьев на ВЛ.
Примечание
Согласно п. 53 Правил № 286 при возникновении аварии на инженерных сетях тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, в результате которой произошел или может произойти перерыв в теплоснабжении потребителей, организация, устраняющая аварию, обязана установить наличие других инженерных сетей в месте проведения земляных работ и при необходимости вызвать представителей организаций, эксплуатирующих данные инженерные сети (тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, водоотведения и связи). Представители указанных организаций должны прибыть на место аварии и проведения земляных работ в возможно короткий срок, но не позднее 2 ч с момента оповещения, а при температуре наружного воздуха –15 °C и ниже или при аварийной ситуации на системах газораспределения – не позднее 1 ч с момента оповещения.
В части рубки опасных в отношении ВЛ деревьев при ликвидации аварийных ситуаций, вызванных падением деревьев на ВЛ, отмечается, что согласно п. 4 ст. 40 ЛК для такой рубки оформление и выдача лесопользователям лесорубочного билета, ордера осуществляются в течение месяца со дня начала рубки и без составления и утверждения лесопользователем технологической карты на разработку лесосеки, предусмотренной п. 1 ст. 70 ЛК.
Пунктом 23 Положения № 794 определяются виды действий юридических и физических лиц, включая ИП, разрешенные в границах охранных зон при условии получения предварительного письменного согласия владельцев электросетей (не требующие получения разрешения на право производства работ в охранной зоне).
Пунктами 25, 26 Положения № 794 устанавливаются требования о проведении ремонтных, строительных и земляных работ в охранных зонах на основании разрешения на право производства работ в охранной зоне, выдаваемого владельцами электросетей, являющимися юрлицами, в порядке, определенном в п. 27 Положения № 794 (в рамках осуществления административной процедуры, предусмотренной подп. 3.15.2 п. 3.15 Единого перечня).
При этом п. 27 Положения № 794 устанавливается подведомственность административной процедуры через указание на то, что заявление о получении разрешения на право производства работ в охранной зоне (на осуществление административной процедуры) подается заинтересованным лицом именно владельцу электросети, являющемуся юрлицом, в охранной зоне которого необходимо производство работ.
Примечание
Основной особенностью административной процедуры, предусмотренной подп. 3.15.2 п. 3.15 Единого перечня является ее подведомственность, а именно осуществление энергоснабжающими организациями (юрлицами Республики Беларусь, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся электросети).
Доминирующая доля электросетей находится в хозяйственном ведении энергоснабжающих организаций, входящих в состав ГПО «Белэнерго» и систему Минэнерго, и по состоянию на 01.01.2022 составляет:
ВЛ напряжением 0,4–750 кВ – 235 897 км, в т.ч. напряжением 0,4 кВ – 98 822 км;
КЛ напряжением 0,4–110 кВ – 43 151 км, в т.ч. напряжением 0,4 кВ – 18 391 км.
Также к основной особенности указанной административной процедуры отнесено то, что она не осуществляется при аварийном производстве ремонтных, строительных и земляных работ в охранной зоне (п. 22 Положения № 794).
В отношении возможных случаев ошибочной подачи заинтересованным лицом заявления иному владельцу электросети, не являющемуся владельцем той сети, в охранной зоне которой планируется производство работ, согласно положениям п. 4 ст. 17 Закона от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур» этот владелец электросети, получивший заявление, в течение 3 рабочих дней со дня регистрации такого заявления отказывает в принятии заявления заинтересованного лица с указанием уполномоченного органа либо самостоятельно направляет его в соответствующий уполномоченный орган с одновременным уведомлением об этом заинтересованного лица.
В соответствии с п. 27 Положения № 794 в перечень документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, предусмотренной подп. 3.15.2 п. 3.15 Единого перечня, включены в т.ч.:
● проект производства работ, который должен соответствовать требованиям, определенным законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в привязке к местности, где предусматривается производство работ (для выполнения работ, не связанных с рубкой опасных в отношении ВЛ деревьев);
● технологическая карта на разработку лесосеки по форме согласно п. 4 ст. 70 ЛК (для выполнения работ, связанных с рубкой опасных в отношении ВЛ деревьев).
Примечание
Постановление производства работ (далее – ППР) является документом, определяющим технологию и сроки выполнения строительно-монтажных работ на стройплощадке, в т.ч. земляных робот с использование специализированной строительной техники.
ППР разрабатывается в т.ч. в соответствии с требованиями строительных норм СН 1.03.04-2020 «Организация строительного производства», утв. постановлением Минстройархитектуры от 12.11.2020 № 73.
Форма технологической карты на разработку лесосеки установлена постановлением Минлесхоза от 16.12.2016 № 65 «Об утверждении Инструкции о порядке прокладки технологических коридоров при заготовке пней и корней и установлении форм технологических карт».
При этом п. 28 Положения № 794 устанавливается срок действия разрешения на право производства ремонтных, строительных и земляных работ в охранной зоне – до даты окончания производства ремонтных, строительных и земляных работ в охранной зоне, указанной заинтересованным лицом в заявлении на осуществление административной процедуры, но не более 3 мес.
Форму заявления о получении разрешения на право производства работ в охранной зоне (на осуществление административной процедуры) предусматривается установить приложением к Регламенту административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подп. 3.15.2 «Получение разрешения на право производства работ в охранной зоне электрических и (или) тепловых сетей», утв. постановлением Минэнерго от 29.11.2022 № 39 «Об утверждении регламентов административных процедур».
При этом определяется, что при производстве ремонтных, строительных и земляных работ в охранных зонах ВЛ начало срока действия разрешения устанавливается с учетом требуемого владельцу электросети, являющемуся юрлицом, периода времени для принятия необходимых организационных и технических мер по обеспечению электробезопасности производства таких работ.
Пунктами 29–39 Положения № 794 устанавливаются требования к порядку производства ремонтных, строительных и земляных работ в охранной зоне.
Пунктом 40 Положения № 794 регламентируется порядок выдачи представителями владельцев электросетей предписаний на устранение нарушений режима использования охранной зоны как при производстве ремонтных, строительных и земляных работ в охранной зоне, так и при пользовании землепользователями земельными участками, подпадающими в охранные зоны.
Пунктами 45–48 Положения № 794 устанавливаются порядок доступа представителей владельцев электросетей на земельные участки землепользователей, объекты для выполнения работ (действий) в охранных зонах (мониторинг соблюдения режима использования охранных зон, выполнение оперативных переключений в электросетях, проведение планового техобслуживания и ремонта электросетей, проведение работ по устранению последствий аварий и их предупреждению в электросетях).
Главой 5 Положения № 794 определяется ответственность юридических и физических лиц, включая ИП, в сфере производства работ в охранных зонах и соблюдения режима их использования.
За нарушения Положения № 794 юридические и физические лица, включая ИП, несут административную ответственности в соответствии со ст. 21.2 «Нарушение правил охраны электрических сетей» Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП) в виде наложения штрафа (за нарушения правил охраны электросетей, в т.ч. вызвавшие повреждение электросетей или перерыв в обеспечении потребителей электроэнергией либо причинение иного вреда).
Примечание
Постановлением Минэнерго от 19.02.2021 № 10 «О наделении полномочиями» полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 21.2 КоАП, наделены:
● должностные лица органа государственного энергетического и газового надзора Минэнерго;
● отдельные должностные лица ГПО «Белэнерго» и филиалов «Электрические сети» РУП-облэнерго.
Такие меры обусловлены тем, что согласно Закону от 16.12.2002 № 162-3 «О естественных монополиях» сферами естественных монополий признаются в т.ч.:
● услуги по передаче электроэнергии;
● услуги по распределению электроэнергии.
Оказание указанных услуг осуществляется при непосредственном использовании электросетей, в связи с чем исполнение обязательств субъектами естественных монополий (РУП-облэнерго) по оказанию данных услуг надлежащего качества находится в тесной зависимости от внешних факторов, влияющих на надежную и безаварийную эксплуатацию электросетей, в т.ч. от действий (бездействий) землепользователей, земельные участки которых граничат с охранными зонами или подпадают в охранные зоны, и иных лиц, осуществляющих действия при нахождении в охранных зонах либо за ее границами.
При этом у субъектов естественных монополий (РУП-облэнерго) отсутствуют договорные отношения в области электроснабжения с землепользователями и иным кругом неопределенных лиц, действия (бездействия) которых могут привести к нарушению безопасной эксплуатации электросетей. Примером таких действий может служить прекращение электроснабжения потребителей электроэнергии или прекращение оказания услуг по передаче и (или) распределению электроэнергии по причине обрыва проводов ВЛ либо отключения релейной защитой и автоматикой таких ВЛ из-за падения на провода ВЛ деревьев вследствие несогласованных с РУП-облэнерго рубок леса лесопользователями или несогласованного удаления древесно-кустарниковой растительности на иных категориях земель.
Ответственность, предусмотренная ст. 21.2 КоАП, является единственной мерой профилактики и (или) экономической мотивации вышеуказанной категории лиц, включая землепользователей, к исключению фактов совершения действий (бездействий), приводящих к нарушению режима нормальной эксплуатации электросетей, либо к безусловному исполнению требований субъектов естественных монополий (РУП-облэнерго), направленных на совершение действий, исключающих угрозу нарушения режима нормальной эксплуатации электросетей.
С учетом указанного п. 51 Положения № 794 определено, что вред, причиненный вследствие нарушения Положения № 794 юридическим или физическим лицом, в т.ч. ИП, возмещается лицом, его причинившим, в полном объеме, если иное не предусмотрено законодательными актами.
Примечание
Такие предписания п. 51 Положения № 794 согласуются с предписаниями п. 1 ст. 933 Гражданского кодекса, согласно которым вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юрлица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Приложением 1 к Положению № 794 установлены размеры охранных зон (ВЛ и КЛ в зависимости от номинального напряжения электрической сети).
Приложением 2 к Положению № 794 установлены требования к изготовлению и оформлению указателей трасс КЛ.
Приложением 3 к Положению № 794 установлены требования к изготовлению, оформлению и порядку установки знака о запрете рыболовства в охранной зоне ВЛ.
Примечание
Требования к порядку установки знака о запрете рыболовства в охранной зоне ВЛ рассмотрены и одобрены на заседании секции производственной, научно-технической, технической и информационной политики технико-экономического совета ГПО «Белэнерго» (протокол от 12.08.2022 № 10-ТЭС).
Приложением 4 к Положению № 794 установлена форма разрешения на право производства работ в охранной зоне.
Приложением 5 к Положению № 794 установлена форма предписания на устранение нарушений режима использования охранной зоны.
Вывод
Постановлением № 794 установлен порядок установления охранных зон, размеров и режима их использования в целях предотвращения несчастных случаев с населением, в т.ч. со смертельным исходом, вследствие поражения электрическим током.
