Краткое описание изменений

Нормативное правовое предписание Закона № 305-З, которое изменено либо которым Закон № 305-З дополнен

Дата вступления изменений в силу

Краткий комментарий

Термин «государственный служащий» заменен термином «государственный гражданский служащий», а термин «государственная служба» – термином «государственная гражданская служба»

абз. 3 и 7 ст. 1, абз. 12 ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 20, ч. 1 и 2 ст. 29, абз. 2 ст. 30, название ст. 31, абз. 10–14, 16–19 ст. 31, ч. 2 ст. 32, ч. 1 ст. 36 и др.

05.01.2023

Изменения внесены в соответствии с Законом от 01.06.2022 № 175-З «О государственной службе», в котором впервые:

● определено, что система госслужбы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и службу в военизированных организациях;

● введен термин «государственный гражданский служащий»

Из наименований госорганов (организаций) исключены слова «Республики Беларусь»

абз. 3 и 4 ст. 1, название ст. 7, ч. 1 и абз. 1 ч. 2 ст. 7, абз. 3 ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 12, ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 29, абз. 3, 4, 6–8 ст. 30, ч. 3 и 4, 8–10 ст. 32, ст. 44, 45 и др.

01.03.2023

Изменения внесены в соответствии с п. 1 ст. 32 Закона № 130-З

Термины «законодательство в сфере борьбы с коррупцией», «законодательные акты в сфере борьбы с коррупцией» и «нормативные правовые акты в сфере борьбы с коррупцией» заменены терминами «законодательство о борьбе с коррупцией», «законодательные акты о борьбе с коррупцией» и «нормативные правовые акты о борьбе с коррупцией»

абз. 10 и 17 ст. 5, абз. 5 ч. 2 ст. 7, ст. 45, абз. 2 ч. 2 и абз. 2 ч. 3 ст. 46

01.03.2023

В соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 28 Закона № 130-З обеспечено единообразие терминологии Закона № 305-З, в действующей редакции которого наряду с термином «законодательство о борьбе с коррупцией» («законодательные акты о борьбе с коррупцией» и т.п.) используется термин «законодательство в сфере борьбы с коррупцией» («законодательные акты в сфере борьбы с коррупцией» и т.п.)

Термин «правовые акты» заменен термином «нормативные правовые акты»

абз. 14 ч. 1 ст. 5

01.03.2023

Указанный термин приведен в соответствие с терминологией Закона № 130-З

Термин «общественное (всенародное) обсуждение проектов нормативных правовых актов» заменен термином «публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов»

абз. 17 ч. 1 ст. 5

01.03.2023

Указанный термин приведен в соответствие с терминологией Закона № 130-З

Термин «республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь» заменен термином «республиканские органы государственного управления и иные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь»

ч. 2 ст. 5

01.03.2023

Изменено определение термина «свойственники»

абз. 11 ст. 1

01.03.2023

До 01.03.2023 к свойственникам будут относиться все близкие родственники супруга (супруги), включая его (ее) бабку, деда и внуков.

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Закона № 305-З близкими родственниками являются родители, дети, в т.ч. усыновленные (удочеренные), усыновители (удочерители), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки.

С 01.03.2023 из круга лиц, признаваемых свойственниками в контексте Закона № 305-З, будут исключены бабка, дед и внуки супруга (супруги).

Указанное изменение с 01.03.2023 повлияет на регулирование правоотношений, связанных в т.ч. с:

● ограничением совместной работы свойственников в госорганизациях и организациях, в уставных фондах которых 50 % и более акций (долей) находятся в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц, а также в обособленных подразделениях этих организаций (ст. 18 Закона № 305-З (в ред. от 30.12.2022));

● ограничением по принятию свойственниками должностного лица имущества, получению другой выгоды в виде работы, услуги в связи с исполнением должностным лицом служебных (трудовых) обязанностей (абз. 2 ч. 5 ст. 17 Закона № 305-З (в ред. от 30.12.2022));

● ограничением по осуществлению свойственниками должностного лица поездок за счет физических и (или) юридических лиц, отношения с которыми входят в вопросы служебной (трудовой) деятельности должностного лица (абз. 3 ч. 5 ст. 17 Закона № 305-З);

● предотвращением и урегулированием конфликта интересов (ст. 21 Закона № 305-З (в ред. от 30.12.2022))

Впервые даны определения терминов «организационно-распорядительные обязанности», «административно-хозяйственные обязанности» и «лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий»

абз. 18–20 ст. 1

01.03.2023

В действующей редакции ст. 1 Закона № 305-З всего 17 абзацев.

Законом № 232-З в ст. 1 Закона № 305-З дополнительно включены абз. 18–22.

Определения указанных терминов:

● не являются новыми и основаны на определениях, которые были даны этим терминам в п. 6–8 постановления Пленума Верховного Суда от 16.12.2004 № 12 «О судебной практике по делам о преступлениях против интересов службы (статьи 424–428 Уголовного кодекса Республики Беларусь)»;

● необходимы в первую очередь для определения круга лиц, которые являются государственными должностными лицами и лицами, приравненными к ним

Впервые дано определение термина «подарок, полученный при проведении протокольного и иного официального мероприятия»

абз. 21 ст. 1

01.03.2023

Согласно указанному определению подарок, полученный при проведении протокольного и иного официального мероприятия, – имущество, полученное государственным должностным или приравненным к нему лицом (далее – должностное лицо) при проведении протокольного и иного официального мероприятия (далее – официальное мероприятие) от физических или юридических лиц, в т.ч. через иное лицо.

Из указанного определения следует, что любое имущество, которое получено должностным лицом на официальном мероприятии, является подарком, независимо от того, в каких целях это имущество было передано должностному лицу.

Представляется, что в приведенном определении не хватает указания на то, что подарком является имущество, которое передано должностному лицу безвозмездно (в дар). Ведь на официальном мероприятии должностному лицу под видом подарка может быть вручено имущество и в качестве незаконного вознаграждения, в т.ч. взятки.

Кроме того, рассматриваемое определение охватывает случаи получения на официальном мероприятии подарков только самим должностным лицом, тогда как Законом № 305-З регулируются и вопросы получения на таком мероприятии подарков супругом (супругой), близкими родственниками и свойственниками (далее – родственники) должностного лица.

Полагаем, это может привести к проблемам в практике правоприменения

Впервые дано определение термина «протокольное и иное официальное мероприятие»

абз. 22 ст. 1

01.03.2023

Определение указанного термина основано на подходах, которые сложились в практике правоприменения.

Официальным мероприятием признается только такое мероприятие, проведение которого предусмотрено законодательством, процедурами, правилами, регламентами, решениями госорганов и иных организаций, участие в котором:

● связано с исполнением трудовых обязанностей должностным лицом в рамках трудовой деятельности;

● либо обусловлено в соответствии с законодательством выполнением должностным лицом устных или письменных указаний руководителя госоргана, иной организации, в котором (которой) оно проходит службу (работает).

Во втором случае должностное лицо может участвовать в таком мероприятии как в связи с исполнением трудовых обязанностей в рамках трудовой деятельности, так и не в связи с этим.

Под руководителем организации понимается физлицо, которое в силу закона или учредительного документа организации осуществляет руководство организацией, в т.ч. выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (ч. 1 ст. 252 Трудового кодекса).

Из Закона № 305-З (в ред. от 30.12.2022) следует, что термин «протокольное и иное официальное мероприятие» введен с одной целью – сформулировать исключение из общего правила о запрете принимать имущество:

● должностным лицом – в связи с исполнением своих трудовых обязанностей (абз. 9 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З (в ред. от 30.12.2022));

● родственниками должностного лица – в связи с исполнением трудовых обязанностей этим должностным лицом (абз. 2 ч. 5 ст. 17 Закона № 305-З (в ред. от 30.12.2022)).

Такое исключение сформулировано в абз. 2 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З (в ред. от 30.12.2022) и предусматривает, что нарушением указанного правила не является принятие подарков, полученных при проведении официальных мероприятий, стоимость каждого из которых не превышает 20-кратного размера БВ на дату получения такого подарка, цветов.

При этом из абз. 2 ч. 5 ст. 17 Закона № 305-З (в ред. от 30.12.2022) следует, что положения абз. 2 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З (в ред. от 30.12.2022) распространяются и на родственников должностного лица.

Однако, поскольку согласно абз. 21 ст. 1 Закона № 305-З (в ред. от 30.12.2022) подарок, полученный при проведении официального мероприятия, – это имущество, полученное при проведении такого мероприятия только самим должностным лицом, можно сделать выводы, что:

● под официальным мероприятием в абз. 22 ст. 1 Закона № 305-З (в ред. от 30.12.2022) понимается только такое мероприятие, в котором участвует само должностное лицо;

● нормативное правовое предписание абз. 2 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З (в ред. от 30.12.2022) распространяется только на случаи принятия подарков самим должностным лицом.

Полагаем, это является недостатком редакции абз. 21 и 22 ст. 1 Закона № 305-З (в ред. от 30.12.2022) и может привести к проблемам в практике правоприменения.

Очевидно, что определение официального мероприятия в абз. 22 ст. 1 Закона № 305-З (в ред. от 30.12.2022) должно распространяться на мероприятия, в которых участвует не только само должностное лицо, но и его родственники, а нормативное правовое предписание абз. 2 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З (в ред. от 30.12.2022) – распространяться на случаи принятия на таких мероприятиях подарков соответствующей стоимости не только самим должностным лицом, но и его родственниками

Статья 2 Закона № 305-З изложена в новой редакции, в которой впервые предусмотрено, что:

● отношения в сфере борьбы с коррупцией регулируются законодательством о борьбе с коррупцией, а также международными договорами Республики Беларусь;

● если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе № 305-З, то применяются правила международного договора.

Одновременно, по сравнению с действующей редакцией Закона № 305-З, из состава законодательства о борьбе с коррупцией исключены международные договоры

ст. 2

01.03.2023

В действующей редакции ст. 2 Закона № 305-З содержится всего 2 части, а в ее новой редакции – 4 части

При определении системы мер борьбы с коррупцией впервые предусмотрено, что юрлица должны не допускать в своей деятельности нарушения требований законодательства о борьбе с коррупцией, в т.ч. осуществления в любой форме от их имени или в их интересах подкупа государственных должностных или приравненных к ним лиц либо иностранных должностных лиц

ч. 3 ст. 5

01.03.2023

Действующая редакция ст. 5 Закона № 305-З содержит только 2 части.

Законом № 232-З в ст. 5 Закона № 305-З дополнительно включена ч. 3.

С анализируемым нормативным правовым предписанием непосредственно связаны:

● ст. 38 Закона № 305-З (в ред. от 30.12.2022), в которой установлено, что если физлицом от имени или в интересах юрлица, в т.ч. иностранного, осуществлялся подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица, это юрлицо несет ответственность в соответствии с законодательными актами;

● ст. 24.59 Кодекса об административных правонарушениях, в которой установлена административная ответственность юрлица за подкуп должностного лица от имени или в интересах этого юрлица

Статья 10 Закона № 305-З изложена в новой редакции, в которой впервые предусмотрена обязанность госорганов, осуществляющих борьбу с коррупцией, и госорганов, участвующих в борьбе с коррупцией, в пределах своей компетенции информировать о выявленных ими деяниях, имеющих признаки правонарушения, создающего условия для коррупции, или коррупционного правонарушения (далее – правонарушения, связанные с коррупцией), госорганы, иные организации, в которых допущены эти правонарушения

ч. 2 ст. 10

01.03.2023

Из части 2 ст. 10 Закона № 305-З (в ред. от 30.12.2022) следует, что передаче подлежит информация не только о выявленных фактах правонарушений, связанных с коррупцией, т.е. таких правонарушений, совершение которых в установленном порядке доказано, но и о выявленных деяниях, которые содержат лишь признаки соответствующих правонарушений, когда их совершение в установленном порядке еще не доказано.

Полагаем, что в указанном нормативном правовом предписании устанавливается обязанность перечисленных в нем госорганов передавать в заинтересованные организации информацию только о тех деяниях, которые выявлены соответствующими госорганами, и только в пределах своей компетенции.

Иными словами, в указанном случае, к примеру, прокуратура не обязана передавать в заинтересованные организации информацию о деяниях, которые выявлены органами внутренних дел, а органы внутренних дел не обязаны передавать информацию о деяниях, которые выявлены органами прокуратуры.

По мнению автора, нововведение позволяет заинтересованным организациям запрашивать в соответствующих госорганах информацию о выявленных ими в этих организациях деяниях, имеющих признаки правонарушений, связанных с коррупцией

В статье 10 Закона № 305-З (в ред. от 30.12.2022) на госорганы, осуществляющие борьбу с коррупцией, и госорганы, участвующие в борьбе с коррупцией, возложены обязанности по информированию о выявленных ими деяниях, имеющих признаки правонарушений, связанных с коррупцией (далее – обязанности по информированию), совершенных:

● лицами, занимающими должности, включенные в кадровый реестр Главы государства, кадровые реестры Совета Министров или иных госорганов;

● депутатами Палаты представителей, членами Совета Республики Национального собрания, депутатами местного Совета депутатов

ч. 3 ст. 10

01.03.2023

Нормативное правовое предписание ч. 3 ст. 10 Закона № 305-З (в ред. от 30.12.2022) основано на действующей редакции ст. 38 Закона № 305-З.

Статья 38 Закона № 305-З (в ред. от 30.12.2022) с 01.03.2023 изложена в новой редакции.

Если в настоящее время ст. 38 Закона № 305-З регулируется порядок уведомления о совершении определенными лицами правонарушений, связанных с коррупцией, то в ее новой редакции урегулированы вопросы ответственности юрлиц за коррупцию.

В части 3 ст. 10 Закона № 305-З (в ред. от 30.12.2022) в отличие от действующей редакции ст. 38 Закона № 305-З:

● обязанности по информированию возложены не только на госорганы, осуществляющие борьбу с коррупцией, но и на госорганы, участвующие в борьбе с коррупцией;

● обязанности по информированию касаются не совершенных правонарушений, связанных с коррупцией, а совершенных деяний, имеющих признаки таких правонарушений;

● установлено, что госорганы, осуществляющие борьбу с коррупцией, и госорганы, участвующие в борьбе с коррупцией, направляют соответствующую информацию только о тех деяниях, которые ими самими выявлены;

● изменен перечень лиц, информация о совершении которыми соответствующих деяний направляется в определенные госорганы (определенным должностным лицам). Из перечня исключены граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке кандидатами в Президенты, в депутаты Палаты представителей, в члены Совета Республики Национального собрания, в депутаты местных Советов депутатов. Перечень впервые дополнен лицами, занимающими должности, включенные в кадровый реестр Главы государства, кадровые реестры Совета Министров и иных госорганов;

● определены госорганы и должностные лица, которым должна направляться информация в отношении лиц, занимающих должности, включенные в кадровый реестр Главы государства, кадровые реестры Совета Министров и иных госорганов