Новации в области геодезической и картографической деятельности

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 19 января 2023 г.

Приводятся нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 19.12.2022 № 883 «О реализации Закона Республики Беларусь от 13 декабря 2021 г. № 132-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О геодезической и картографической деятельности».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● постановление Совета Министров от 19.12.2022 № 883 «О реализации Закона Республики Беларусь от 13 декабря 2021 г. № 132-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О геодезической и картографической деятельности» (далее – Постановление № 883)

Постановлением № 883 утверждены новые положения в области геодезии и картографии.

Положение о порядке проведения экспертизы, утверждения или согласования проектно-сметной документации на производство геодезических и картографических работ (далее – Положение об экспертизе проектно-сметной документации). Положением об экспертизе проектно-сметной документации устанавливается порядок проведения экспертизы, утверждения или согласования проектно-сметной документации на производство геодезических и картографических работ государственного назначения, а также геодезических и картографических работ специального назначения, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов.

При этом какая-либо терминология Положением об экспертизе проектно-сметной документации отдельно не введена.

Объекты экспертизы. Экспертизе подлежит проектно-сметная документация на производство геодезических и картографических работ государственного назначения (далее – проектно-сметная документация на работы государственного назначения), а также проектно-сметная документация на производство геодезических и картографических работ специального назначения, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов (далее – проектно-сметная документация на работы специального назначения).

Экспертные организации. Экспертизу проектно-сметной документации проводят государственные специализированные организации, уполномоченные Госкомимуществом на проведение такой экспертизы, на основании договора, заключаемого уполномоченной организацией с организацией, составившей проектно-сметную документацию.

Цели проведения экспертизы. Экспертиза проектно-сметной документации проводится в целях установления:

1) наличия основания для составления проектно-сметной документации;

2) соответствия проектно-сметной документации, а также предусмотренных этой проектно-сметной документацией геодезических и картографических работ требованиям НПА, в т.ч. обязательных для соблюдения ТНПА, в области геодезической и картографической деятельности;

3) основания для использования предусмотренных проектно-сметной документацией технологий производства геодезических и картографических работ;

4) использования ранее созданных геодезических и картографических материалов и данных, пространственных данных при производстве предусмотренных проектно-сметной документацией геодезических и картографических работ, в т.ч.:

● полноты и достоверности сведений о ранее выполненных геодезических и картографических работах на территории проектируемого объекта работ;

● отсутствия перекрытия предусмотренных проектно-сметной документацией геодезических и картографических работ с ранее выполненными аналогичными работами на территории проектируемого объекта работ согласно установленной законодательством о геодезической и картографической деятельности периодичности выполнения геодезических и картографических работ;

5) правильности определения объемов предусмотренных проектно-сметной документацией геодезических и картографических работ, в т.ч.:

● категорий сложности таких работ;

● обоснованности применяемых норм времени и трудовых затрат для определения сметной стоимости работ.

Порядок подачи и рассмотрения документации. Организация-составитель направляет в Госкомимущество посредством почтовой связи, либо нарочным (курьером), либо посредством системы межведомственного электронного документооборота госорганов заявку на проведение экспертизы проектно-сметной документации на производство геодезических и картографических работ.

Госкомимущество в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки определяет уполномоченную организацию, составляет уведомление о проведении экспертизы проектно-сметной документации на производство геодезических и картографических работ и направляет это уведомление организации-составителю и уполномоченной организации.

После получения уведомления о проведении экспертизы организация-составитель посредством почтовой связи либо нарочным (курьером) с сопроводительным письмом направляет проектно-сметную документацию в уполномоченную организацию.

Работы по проведению экспертизы проектно-сметной документации осуществляются за счет средств заказчика геодезических и картографических работ, для выполнения которых составлена такая проектно-сметная документация.

Уполномоченная организация в течение 7 рабочих дней с даты заключения договора проводит экспертизу проектно-сметной документации.

По результатам проведения экспертизы проектно-сметной документации составляется одно из следующих заключений в 2 экз.:

● заключение, содержащее вывод о соответствии проектно-сметной документации требованиям, изложенным в п. 5 Положения об экспертизе проектно-сметной документации (далее – положительное заключение экспертизы);

● заключение, содержащее обоснованный вывод о несоответствии проектно-сметной документации соответствующим требованиям и необходимости доработки проектно-сметной документации (далее – отрицательное заключение экспертизы).

В случае отрицательного заключения экспертизы уполномоченная организация направляет:

1) организации-составителю:

● 1 экз. отрицательного заключения экспертизы;

● представленную на экспертизу проектно-сметную документацию – для дальнейшей ее доработки;

2) Госкомимуществу – копию отрицательного заключения экспертизы.

Другой экземпляр отрицательного заключения экспертизы хранится в уполномоченной организации.

Организация-составитель в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов и материалов дорабатывает проектно-сметную документацию и с сопроводительным письмом представляет ее в уполномоченную организацию для проведения повторной экспертизы. Повторная экспертиза проектно-сметной документации проводится в срок не более 5 рабочих дней. Организация-составитель вправе представлять подтверждающие или разъясняющие материалы к проектно-сметной документации. При наличии спорных вопросов по результатам проведенной экспертизы проектно-сметной документации в случае отрицательного заключения экспертизы организация-составитель, представившая проектно-сметную документацию на экспертизу, подготавливает свод замечаний и предложений и направляет его вместе с обоснованием своего несогласия с результатами проведенной экспертизы и проектно-сметной документацией в Госкомимущество. Спорные вопросы по результатам проведенной экспертизы проектно-сметной документации в случае отрицательного заключения экспертизы рассматривает Госкомимущество в течение 15 рабочих дней со дня получения материалов и документов, указанных в ч. 1 п. 15 Положения об экспертизе проектно-сметной документации, и при необходимости создает комиссию для этих целей с включением в ее состав специалистов, имеющих специальную квалификацию, необходимую для рассмотрения спорных вопросов, за исключением специалистов организации-составителя и уполномоченной организации.

В случае положительного заключения экспертизы уполномоченная организация составляет и подписывает акт сдачи-приемки выполненных работ по экспертизе проектно-сметной документации в 2 экз. Оба экземпляра акта сдачи-приемки выполненных работ по экспертизе проектно-сметной документации уполномоченная организация направляет организации-составителю для подписания. После представления организацией-составителем в уполномоченную организацию 1 экз. подписанного акта сдачи-приемки выполненных работ и документа, подтверждающего оплату организацией-составителем этих работ, уполномоченная организация направляет организации-составителю 1 экз. положительного заключения экспертизы и представленную на экспертизу проектно-сметную документацию, Госкомимуществу – копию положительного заключения экспертизы.

Другой экземпляр положительного заключения экспертизы хранится в уполномоченной организации.

Документация в Госкомимущество. Организация-составитель, получившая положительное заключение экспертизы как заинтересованное лицо в осуществлении административной процедуры, в ходе личного приема представителя этой организации-составителя, либо посредством почтовой связи, либо нарочным (курьером) в письменной форме направляет в Госкомимущество заявление об утверждении или согласовании проектно-сметной документации и проектно-сметную документацию. При рассмотрении проектно-сметной документации Госкомимущество может запросить у уполномоченной организации материалы по проведению экспертизы этой проектно-сметной документации. Решение об отказе в принятии заявления организации-составителя для осуществления административной процедуры принимается Госкомимуществом в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления. Госкомимущество в течение 15 рабочих дней с даты поступления документов рассматривает эти документы и направляет на доработку организации-составителю проектно-сметную документацию, если:

1) в проектно-сметной документации отсутствует предусмотренная законодательством о геодезической и картографической деятельности:

● необходимость выполнения экспертизы геодезических и картографических материалов и данных, полученных в результате выполнения предусмотренных проектно-сметной документацией геодезических и картографических работ;

● необходимость передачи указанных материалов и данных в государственную специализированную организацию, уполномоченную Госкомимуществом на формирование, ведение и хранение Государственного картографо-геодезического фонда Республики Беларусь;

2) в отношении проектно-сметной документации на работы государственного назначения:

● сроки выполнения проектируемых геодезических и картографических работ не соответствуют срокам, установленным НПА;

● расчеты и (или) содержание расчетно-сметной части проектно-сметной документации не соответствуют требованиям НПА, в т.ч. обязательных для соблюдения ТНПА.

В срок не более 5 рабочих дней с даты получения проектно-сметной документации организацией-составителем осуществляются доработка проектно-сметной документации и направление этой проектно-сметной документации в Госкомимущество. Госкомимущество в течение 15 рабочих дней, а при доработке проектно-сметной документации – 25 рабочих дней с даты поступления документов рассматривает эти документы и по результатам рассмотрения принимает одно из административных решений об:

● утверждении или согласовании проектно-сметной документации;

● отказе в утверждении или согласовании проектно-сметной документации.

Решение об отказе в утверждении или согласовании проектно-сметной документации принимается в порядке и на основаниях, предусмотренных в законодательстве об административных процедурах, а также:

● при наличии отрицательного заключения экспертизы;

● в случае отказа организации-составителя от доработки проектно-сметной документации по замечаниям Госкомимущества, вынесенным в результате рассмотрения проектно-сметной документации;

● в случаях, предусмотренных в подп. 22.1 и ч. 1 подп. 22.2 п. 22 Положения об экспертизе проектно-сметной документации.

При отсутствии оснований для отказа Госкомимущество принимает административное решение в отношении проектно-сметной документации на работы:

● государственного назначения утверждает;

● специального назначения – согласовывает.

Утверждение проектно-сметной документации на работы государственного назначения оформляется в 2 экз. Один экземпляр утверждения проектно-сметной документации на работы государственного назначения Госкомимущество направляет организации-составителю, другой экземпляр утверждения, а также утвержденная проектно-сметная документация на работы государственного назначения и копия положительного заключения экспертизы такой проектно-сметной документации остаются в Госкомимуществе. Оригинал или копию утверждения проектно-сметной документации на работы государственного назначения организация-составитель помещает во все экземпляры такой проектно-сметной документации, включая экземпляр, направляемый в государственную специализированную организацию, входящую в систему Госкомимущества и уполномоченную им на формирование, ведение и хранение Государственного картографо-геодезического фонда Республики Беларусь.

После согласования проектно-сметной документации на работы специального назначения Госкомимущество направляет организации-составителю:

● письмо о согласовании проектно-сметной документации на работы специального назначения;

● представленную на согласование проектно-сметную документацию на работы специального назначения.

Госкомимущество осуществляет учет представленной на утверждение или согласование проектно-сметной документации. При необходимости внесения изменений в утвержденную или согласованную проектно-сметную документацию такая проектно-сметная документация подлежит повторной экспертизе.

Положение о порядке проведения экспертизы геодезических и картографических материалов и данных (далее – Положение о проведении экспертизы геодезических и картографических материалов).

Положением о проведении экспертизы геодезических и картографических материалов устанавливается порядок проведения экспертизы геодезических и картографических материалов и данных, полученных в результате выполнения геодезических и картографических работ государственного назначения, определенных Госкомимуществом в перечне таких работ (далее – работы государственного назначения), а также геодезических и картографических работ специального назначения, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов (далее – работы специального назначения).

Объекты экспертизы. Экспертизе подлежат материалы и данные, полученные в результате выполнения:

● работ государственного назначения;

● работ специального назначения.

Экспертиза материалов и данных, полученных в результате выполнения работ государственного назначения и работ специального назначения по формированию и обновлению наборов пространственных данных, включенных в перечень обязательных наборов пространственных данных, а также метаданных об этих наборах выполняется посредством оценки соответствия таких наборов пространственных данных и метаданных об этих наборах требованиям по их созданию и обновлению в порядке, установленном Госкомимуществом. Экспертиза материалов и данных, полученных в результате выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических работ по направлениям работ государственного назначения и работ специального назначения, выполняется посредством оценки результатов таких работ в порядке, установленном постановлением Совета Министров от 21.07.1997 № 914 «Об утверждении Положения об оценке результатов научной деятельности».

Экспертиза материалов и данных проводится государственными специализированными организациями, уполномоченными Госкомимуществом на проведение такой экспертизы (далее – уполномоченные организации). Экспертиза проводится уполномоченной организацией на основании договора, заключаемого данной организацией с исполнителем работ, заинтересованным в проведении экспертизы. Экспертиза материалов и данных проводится в целях установления их соответствия требованиям проектно-сметной документации на производство геодезических и картографических работ, в результате которых получены представляемые на экспертизу материалы и данные, НПА, в т. ч. обязательных для соблюдения ТНПА, в области геодезической и картографической деятельности, международных договоров Республики Беларусь.

Порядок направления материалов и данных и проведения экспертизы. Исполнители работ для проведения экспертизы созданных ими материалов и данных направляют в Госкомимущество посредством почтовой связи, либо нарочным (курьером), либо посредством системы межведомственного электронного документооборота госорганов заявку на проведение экспертизы. Госкомимущество в течение 3 рабочих дней с даты поступления заявки на проведение экспертизы рассматривает эту заявку, определяет уполномоченную организацию и направляет уведомление о проведении экспертизы геодезических и картографических материалов и данных исполнителю работ и соответствующей уполномоченной организации. После получения уведомления о проведении экспертизы исполнитель работ заключает договор и с сопроводительным письмом представляет в уполномоченную организацию следующие документы, материалы и данные:

● копию уведомления о проведении экспертизы;

● копию заявки на проведение экспертизы;

● подлежащие экспертизе материалы и данные;

● проектно-сметную документацию на производство геодезических и картографических работ, в результате которых получены представляемые на экспертизу материалы и данные;

● копию заключения экспертизы проектно-сметной документации;

● технический отчет о выполненных геодезических и картографических работах, в результате которых получены представляемые на экспертизу материалы и данные;

● перечень НПА, требованиям которых должны соответствовать представляемые на экспертизу материалы и данные.

Срок проведения экспертизы – 15 рабочих дней.

По результатам проведения экспертизы материалов и данных составляется одно из следующих заключений в 2 экз.:

● заключение, содержащее обоснованный вывод о соответствии материалов и данных требованиям, изложенным в п. 7 Положения о проведении экспертизы геодезических и картографических материалов (далее – положительное заключение экспертизы);

● заключение, содержащее обоснованный вывод о несоответствии материалов и данных соответствующим требованиям и необходимости доработки материалов и данных (далее – отрицательное заключение экспертизы).

В случае отрицательного заключения экспертизы уполномоченная организация направляет:

1) исполнителю работ:

● 1 экз. отрицательного заключения экспертизы;

● представленные на экспертизу материалы и данные – для дальнейшей их доработки;

● представленные для проведения экспертизы материалов и данных проектно-сметную документацию и технический отчет;

2) Госкомимуществу – копию отрицательного заключения экспертизы.

Другой экземпляр отрицательного заключения экспертизы хранится в уполномоченной организации.

Исполнитель работ в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты получения документов, материалов и данных, дорабатывает их. Исполнитель работ с сопроводительным письмом представляет доработанные материалы и данные, а также проектно-сметную документацию и технический отчет в уполномоченную организацию для проведения повторной экспертизы. Повторная экспертиза материалов и данных проводится в срок не более 10 рабочих дней с даты поступления документов, материалов и данных.

При наличии спорных вопросов по результатам проведенной экспертизы материалов и данных в случае отрицательного заключения экспертизы исполнитель работ, представивший материалы и данные на экспертизу, подготавливает свод замечаний и направляет его вместе с обоснованием своего несогласия с результатами проведенной экспертизы в Госкомимущество. Спорные вопросы по результатам проведенной экспертизы материалов и данных в случае отрицательного заключения экспертизы рассматривает Госкомимущество в течение 15 рабочих дней со дня получения материалов и документов и при необходимости создает комиссию для этих целей с включением в ее состав специалистов, имеющих специальную квалификацию, необходимую для рассмотрения спорных вопросов, за исключением специалистов организации-составителя и уполномоченной организации.

В случае положительного заключения экспертизы уполномоченная организация составляет и подписывает акт сдачи-приемки выполненных работ по экспертизе материалов и данных в 2 экз. Оба экземпляра акта сдачи-приемки выполненных работ по экспертизе материалов и данных уполномоченная организация направляет исполнителю работ для подписания. После представления исполнителем работ в уполномоченную организацию 1 экз. подписанного им акта сдачи-приемки выполненных работ по экспертизе материалов и данных и документа, подтверждающего оплату этих работ, уполномоченная организация направляет исполнителю работ:

● 1 экз. положительного заключения экспертизы;

● представленные на экспертизу материалы и данные;

● представленные для проведения экспертизы материалов и данных проектно-сметную документацию и технический отчет.

Другой экземпляр положительного заключения экспертизы хранится в уполномоченной организации.

Положительное заключение экспертизы материалов и данных является основанием для использования указанных материалов и данных в хозяйственной или иной деятельности.