Описание предмета госзакупки

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 23 января 2023 г.

Акцентируется внимание на требованиях к описанию предмета госзакупки.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

Действующее законодательство о госзакупках содержит определенные требования к описанию предмета госзакупки, в частности, речь о ст. 21 Закона № 419-З.

Такие требования во многом зеркальны требованиям, содержащимся в п. 19 Протокола о порядке регулирования закупок, являющегося приложением 25 к Договору о ЕАЭС от 29.05.2014.

Во-первых, в Законе № 419-З закреплены 3 способа описания предмета госзакупки в документах по процедуре госзакупки:

1) указание показателей (характеристик), позволяющих определить соответствие приобретаемых товаров (работ, услуг) требованиям к предмету госзакупки, в т.ч. максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик), а также значения показателей (характеристик), которые не могут изменяться. Например, длина – не менее 3 м, ширина – 2,5 м, высота – от 1,2 до 1,4 м. Но при этом такие показатели (характеристики), требования, условные обозначения и терминология в отношении требований к предмету госзакупки должны быть установлены законодательством. К примеру, если заказчиком закупается товар, который не является изделием медицинского назначения, для него не требуется в соответствии с законодательством регистрация, как следствие, истребование регистрационного удостоверения на такой товар неправомерно (https://gias.by/gias/#/appeal/registry/view/18364a9f-f288-45a7-b190-31db142db7bf);

2) если отсутствует способ, обеспечивающий более точное и четкое описание предмета госзакупки через показатели (характеристики), то может быть указано на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, географическое указание, наименование производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя), но в таком случае добавляются слова «или аналог». Если же заказчик включает в документы по процедуре описание предмета без слов «или аналог», то это квалифицируется как нарушение законодательств о госзакупках (https://gias.by/gias/#/appeal/registry/view/634b8e2d-e9d3-4b77-9b87-6d4181c7cca2, https://gias.by/gias/#/appeal/registry/view/da9b7604-f4c0-4d05-9b47-b5649983a3eb);

3) можно указывать на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, географическое указание, наименование производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя) без слов «или аналог», если требуется обеспечить совместимость приобретаемых товаров с товарами, используемыми заказчиком, или заказчиком приобретаются запасные части и расходные материалы к товарам, используемым заказчиком, в соответствии с документацией на такие товары. Однако в этом случае невозможность использования аналогичных товаров должна быть обоснована заказчиком в документах по процедуре.

Во-вторых, поскольку для наглядности в некоторых случаях целесообразно изобразить графически или в иной форме требуемый заказчику товар (работу, услуг), то Закон № 419-З допускает включать в документы по процедуре спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в т.ч. в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства, в соответствии с ТНПА, в т.ч. обязательных для соблюдения ТНПА.

Здесь следует отметить, что если при описании предмета госзакупки используются необязательные ТНПА, то это является нарушением требования законодательства о госзакупках. Например, если заказчик в описании предмета госзакупки указывает, что товар должен соответствовать ГОСТ, СТБ, то это неправомерно (https://gias.by/gias/#/appeal/registry/view/3aea3c3f-df25-4e6a-b4fc-ad62759baf5c).

Для того чтобы заказчику понимать, обязательный или необязательный тот или ной ТНПА, следует проанализировать его содержание и дополнительно проверить сведения об обязательных для соблюдения технических кодексах установившейся практики и госстандартах Республики Беларусь в открытом доступе на сайте https://tnpa.by/#!/tabs/DocsWithRef.

В-третьих, если приобретаются товары, то обязательным является указание на то, что они должны быть новыми (товары, которые не были в употреблении, ремонте, в т.ч. которые не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства). Если же заказчику требуется бывший в употреблении товар или восстановленный, то он может указать об этом в документах по процедуре и приобрести именно такой.

В-четвертых, заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товаров (работ, услуг) и (или) объему предоставления гарантий их качества, гарантийному обслуживанию товаров, расходам на обслуживание и (или) эксплуатацию товаров, обязательности осуществления монтажа и наладки товаров, обучению лиц, осуществляющих обслуживание и (или) эксплуатацию товаров.

Следует обращать внимание на то, что если при приобретении, к примеру, оборудования заказчику также необходимы его монтаж, обучение персонала работе с ним, то соответствующие обязательства включаются в документы по процедуре, в т.ч. в проект договора госзакупки, и при этом такой договор является по содержанию договором поставки, а не возмездного оказания услуг или подряда.

Также Закон № 419-З устанавливает, что если предметом госзакупки являются машины и (или) оборудование, то заказчик устанавливает в документах по процедуре требования к гарантийному сроку товаров и (или) объему предоставления гарантий их качества, гарантийному обслуживанию товаров, расходам на их обслуживание и (или) эксплуатацию в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товаров. Если предметом госзакупки являются новые товары, заказчик устанавливает в документах по процедуре требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика товаров и сроку действия гарантии.

Приведенные правила описания предмета для заказчика обязательны и при разработке документов по процедуре должны учитываться наряду с требованиями к содержанию таких документов. В частности, для конкурса, электронного аукциона и процедуры запроса ценовых предложений Законом № 419-З закреплено требование о том, что заказчиком (организатором) в состав документов по процедуре включается перечень документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие предмету госзакупки и требованиям к предмету госзакупки. Например, документами, подтверждающими соответствие предмету госзакупки, могут быть инструкции, технические условия (при их наличии) и другие документы изготовителя (производителя) товара, подтверждающие состав, технические характеристики и функциональные параметры товара, содержащегося в предложении участника (https://zakupki.butb.by/auctions/viewinvitation.html?auction=AU20220909255701). Важно при установлении такого перечня документов оставлять его открытым.

Одновременно не допускается требовать предоставления документов, которые в соответствии с законодательством передаются только при поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) (п. 1 ст. 32, п. 1 ст. 39, п. 1 ст. 46 Закона № 419-З).

Вместе с тем должна быть обеспечена разумность и целесообразность описания. К примеру, если заказчику необходима офисная бумага, то при ее описании можно применить порядка 100 характеристик. Если заказчик является, предположим, типографией, которой требуется в силу технологического процесса бумага с максимально детализированными характеристиками, указание всех 100 параметров в описании предмета госзакупки оправданно. Но если заказчик – бюджетная организация, которой бумага требуется для подготовки документов без специальной цели ее использования, то можно ограничиться 10 показателями такой бумаги.

Следует учитывать и требования законодательства для целей описания предмета и обеспечивать достаточность описания. Так, если в силу законодательства для выполнения работ требуется дефектный акт и смета, а в составе документации размещен только дефектный акт, то это не позволяет получить полную информацию о предмете госзакупки и признается нарушением требований законодательства о госзакупках (https://gias.by/gias/#/appeal/registry/view/a64a2bb8-4d9c-4ff8-9536-7eff8b0970c0).

Кроме того, следует обратить внимание на то, что Закон № 419-З требует включения описания предмета госзакупки в состав документов по процедуре госзакупки, которые в свою очередь утверждает заказчик (организатор). И эти же документы, размещенные на электронной торговой площадке (далее – ЭТП), должны храниться оператором ЭТП в течение 7 лет (п. 2 ст. 28 Закона № 419-З).

В этой связи не допускается при размещении документов по процедуре на ЭТП указывать ссылки на облачные хранилища данных, где размещаются документы, касающиеся описания предмета госзакупки. Например, заказчик при проведении процедуры госзакупки не разместил непосредственно на ЭТП описание закупаемых работ, но в экранной форме приглашения к участию в процедуре указал «Данные об объекте строительства находятся по ссылке в облачном хранилище» (https://gias.by/gias/#/appeal/registry/view/4c4c524e-e8f5-411f-a459-5feeb19840c). Подобные действия заказчика квалифицированы как нарушение законодательства о госзакупках.