Особенности процедур несостоятельности и банкротства в свете нового Закона от 13.12.2022 № 227-З «Об урегулировании неплатежеспособности». Часть 1

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 24 января 2023 г.

Излагаются нормативные правовые предписания Закона от 13.12.2022 № 227-З «Об урегулировании неплатежеспособности», предусматривающие внесение изменений в Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Налоговый кодекс.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Налоговый кодекс (далее – НК)

● Уголовный кодекс (далее – УК)

● Закон от 13.12.2022 № 227-З «Об урегулировании неплатежеспособности» (далее – Закон № 227-З)

● Закон от 13.07.2012 № 415-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 415-З)

13.12.2022 Главой государства подписан Закон № 227-З, предусматривающий существенную корректировку законодательных актов, регламентирующих институты несостоятельности и банкротства.

Закон № 227-З представляет собой специальный законодательный акт, комплексно и системно регулирующий институты несостоятельности и банкротства, а равно иные отношения, возникающие в связи с урегулированием неплатежеспособности. Также Законом № 227-З признается утратившим силу Закон № 415-З, вносятся изменения в ГК, НК и УК, Закон от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве».

Закон № 227-З вступает в силу с 01.10.2023 и будет подлежать применению судами при рассмотрении дел о несостоятельности и банкротстве, а также дел по спорам, связанным с несостоятельностью и банкротством, производство по которым будет возбуждено в указанную дату или после нее.

По делам об экономической несостоятельности (банкротстве), производство по которым было или будет возбуждено до 01.10.2023, будут применяться положения Закона № 415-З, за исключением положений о требованиях к лицам, имеющим право на осуществление деятельности управляющего, требованиях, предъявляемых к временному и антикризисному управляющему (далее – управляющий), положений об условиях осуществления деятельности управляющего, положений о начислении, выплате вознаграждения и осуществлении иных выплат управляющему. Названные институты в таких делах будут регулироваться нормативными правовыми предписаниями Закона № 227-З.

При этом после вступления в силу Закона № 227-З полномочия управляющих, не соответствующих требованиям Закона № 227-З, должны будут подлежать прекращению, и новый управляющий должен будет назначаться в порядке, установленном Законом № 227-З.

В настоящем материале будут рассмотрены следующие изменения, внесенные Законом № 227-З в ГК, НК, УК.

1. Часть 2 п. 3 ст. 52 ГК (в ред. от 13.12.2022) будет изложена следующим образом: «Собственник имущества юридического лица, признанного банкротом, его учредители (участники) или иные лица, в том числе руководитель юридического лица, имеющие право давать обязательные для этого юридического лица указания либо возможность иным образом определять его действия, несут солидарно субсидиарную ответственность по обязательствам такого юридического лица при недостаточности у него имущества только в случае, когда банкротство юридического лица было вызвано виновными (умышленными) действиями таких лиц, если иное не установлено законодательными актами».

Таким образом, впервые на законодательном уровне прямо закрепляется конкретный вид общей ответственности субсидиарных должников, виновных в наступлении банкротства юрлица, по обязательствам такого лица – солидарная ответственность. Нововведение принято с учетом предписаний п. 2 ст. 303 ГК, устанавливающего общее правило о солидарной обязанности нескольких должников по обязательству, связанному с предпринимательской деятельностью (если законодательством или условиями обязательства не предусмотрено иное), и призвано исключить случаи неединообразного применения законодательства и привлечения руководителей, участников и (или) иных заинтересованных в отношении должника лиц, виновных в наступлении банкротства, к долевой ответственности по долгам банкрота.

2. Закреплено положение о том, что в случае банкротства дочернего общества в результате виновных (умышленных) действий основного общества (товарищества) последнее несет субсидиарную ответственность по долгам дочернего общества. Тем самым корректируются условия привлечения к субсидиарной ответственности основного общества (товарищества), виновного в банкротстве дочернего общества, в части формы вины и вида деяния. Из указанного следует, что такие условия унифицируются с условиями привлечения к субсидиарной ответственности по долгам банкрота, названными в ч. 2 п. 3 ст. 52 ГК (в ред. от 13.12.2022), – только умышленная форма вины и только активное поведение.

3. Право действовать от имени юрлица или ИП в производстве по делу об их несостоятельности или банкротстве сохраняется только за антикризисным управляющим. По Закону № 227-З у временного управляющего такое право будет отсутствовать. Нововведение позволит исключить ситуации, когда в определенный промежуток времени (в защитном периоде) от имени должника вправе действовать и его представитель в лице руководителя (если он не отстранен от исполнения обязанностей), и временный управляющий, представителем должника не являющийся.

4. Введено самостоятельное (дополнительное) основание для приостановления течения срока исковой давности по требованиям к должнику – это факт открытия в отношении должника конкурсного производства. Течение срока исковой давности при наличии такого основания будет приостанавливаться со дня принятия судебного постановления об открытии в отношении должника конкурсного производства (подлежит немедленному исполнению) до дня вступления в законную силу судебного постановления, которым заканчивается производство по делу о несостоятельности или банкротстве (не подлежит немедленному исполнению). Нововведение позволит продлить кредитору, задолженность должника перед которым не подтверждена судебным постановлением и по требованию которого к должнику срок исковой давности не истек по состоянию на дату открытия в отношении должника конкурсного производства, срок давности для обращения в суд с иском к должнику в случае завершения производства по делу о несостоятельности или банкротстве должника без последующего исключения его из ЕГР, в частности, в случае прекращения производства по делу о несостоятельности должника в связи с достижением целей санации или в случае прекращения производства по делу о несостоятельности или банкротстве должника в связи с утверждением мирового соглашения. Соответственно, кредитор (который после открытия в отношении должника конкурсного производства вправе заявлять свои требования к должнику только через антикризисного управляющего) в течение оставшейся части срока исковой давности (определяемой в соответствии с п. 3 ст. 203 ГК и исчисляемой со дня вступления в законную силу итогового судебного постановления по делу о несостоятельности или банкротстве должника, правосубъектность которого сохранена после завершения соответствующего дела) будет иметь право на судебное удовлетворение требования к должнику с возможностью получения в последующем исполнительного документа, исполнение которого можно будет осуществить в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

5. Дополнен перечень оснований для прекращения залога таким основанием, как реализация заложенного имущества в порядке, установленном законом об урегулировании неплатежеспособности (подп. 4 п. 1 ст. 333 ГК (в ред. от 13.12.2022)) по аналогии с прекращением залога в связи с реализацией заложенного имущества, проводимой в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

При этом в Законе № 227-З в качестве самостоятельного последствия открытия в отношении должника конкурсного производства называется возможность реализации залогового имущества независимо от согласия залогодержателя.

Одновременно Законом № 227-З вводится определение понятия нереализованное имущество, под которым понимается имущество должника, которое может быть реализовано без проведения торгов, если оно не было реализовано до открытия ликвидационного производства и в течение 6 мес. со дня открытия ликвидационного производства, и имущество должника, выставлявшееся на торги по начальной цене, сниженной более чем на 60 %, а дебиторская задолженность – по начальной цене, сниженной более чем на 20 %, но не проданные на таких торгах (п. 4 ст. 146 Закона № 227-З), в т.ч. для целей применения такого основания прекращения залога, как невозможность реализации заложенного имущества.

При этом в качестве гарантии прав кредитора на получение удовлетворения из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами закрепляется положение о том, что прекращение залога в связи с реализацией залогового имущества в деле о несостоятельности или банкротстве не влечет изменения очередности удовлетворения требований залогового кредитора, а прекращение залога в связи с невозможностью реализации залогового имущества не влечет изменения очередности удовлетворения требований залогового кредитора – залогодержателя этого имущества до отказа такого кредитора от принятия нереализованного залогового имущества в счет удовлетворения его требований третьей очереди (п. 13 ст. 142 Закона № 227-З).

5. Предусмотрена возможность в порядке, установленном законом об урегулировании неплатежеспособности, осуществить уступку права (требования) кредитора другому лицу без согласия на это должника даже при наличии запрета перехода прав кредитора к другому лицу, предусмотренного договором между кредитором и должником. С учетом такого нововведения Закона № 227-З уступка права (требования) кредитора другому лицу, совершенная в нарушение установленного договором запрета без согласия на то должника, не будет считаться не соответствующей законодательству сделкой со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями. Логично, что при попадании должника в соответствующую специальную процедуру все возможные способы работы с кредиторской задолженностью (в т.ч. путем уступки права (требования) другому лицу) должны быть доступными к применению, а личность конкретного кредитора для должника не должна иметь столь существенного значения.

6. Закреплено положение о том, что признание юрлица несостоятельным влечет его санацию, признание юрлица банкротом – ликвидацию.

При этом по Закону № 227-З процедуру несостоятельности вправе инициировать исключительно должник, но не кредиторы.

6. На уровне ГК (в ред. от 13.12.2022) устанавливается приоритет (большая юридическая сила) закона об урегулировании неплатежеспособности над предписаниями ГК при осуществлении процедур несостоятельности или банкротства. Положения ГК будут применяться только в части, не урегулированной специальным законом и ему не противоречащей. При коллизии предписаний ГК и Закона № 227-З следует применять положения Закона № 227-З.

7. Термины «несостоятельность» и «банкротство», являясь различными по своему содержанию, будут применяться без связки друг с другом. В каждом конкретном случае будет применяться тот или иной термин из двух или оба термина одновременно (с использованием союза «или») в соответствии с конкретным буквальным значением, которое придается им законодательством об урегулировании неплатежеспособности. В частности, исключается использование термина «несостоятельность» в нормативных правовых предписаниях, требующих, по сути, регламентации отношений, возникающих исключительно в связи с ликвидацией юрлица в рамках специальной процедуры, но не его санации.

8. Кардинально меняется подход в вопросе о возможности обращения взыскания на имущество, переданное в доверительное управление. После вступления в силу Закона № 227-З обращение взыскания и на такое имущество должника-вверителя будет допускаться во всех случаях, а не только в случае признания вверителя несостоятельным или банкротом.

Существующий в настоящее время в действующем ГК запрет на обращение взыскания на имущество, переданное в доверительное управление, позволяет должнику предотвращать обращение взыскания на ликвидные активы посредством передачи их в доверительное управление.

9. Из ГК (в ред. от 13.12.2022) исключены нормативные правовые предписания о видах обязательств и требований, сохраняющих силу после завершения ИП, признанным банкротом, расчетов с кредиторами в производстве по прекращению деятельности. Это связано с необходимостью устранения существующих в настоящее время коллизий в правовом регулировании этих отношений между положениями ГК и Закона № 227-З. Виды таких обязательств и требований будут содержаться не в ГК, а в специальном Законе № 227-З.

10. Из ГК (в ред. от 13.12.2022) исключены нормативные правовые предписания, устанавливающие основания для признания юрлица и ИП экономически несостоятельными (банкротами). Такие основания ГК в действующей редакции изложены не совсем корректно применительно к подходам, используемым специальным НПА.

Вместо них закреплены отсылочные нормы о том, что основания и порядок признания судом юрлица несостоятельным или банкротом, порядок проведения его санации или ликвидационного производства, очередность удовлетворения требований кредиторов устанавливаются законом об урегулировании неплатежеспособности (п. 2 ст. 61 ГК (в ред. от 13.12.2022)). В свою очередь основания и порядок признания судом ИП банкротом, порядок проведения в отношении него ликвидационного производства, очередность удовлетворения требований его кредиторов устанавливаются законом об урегулировании неплатежеспособности (п. 2 ст. 24 ГК (в ред. от 13.12.2022)).

11. Из УК (в ред. от 13.12.2022) исключена ст. 238, устанавливающая уголовную ответственность за ложную экономическую несостоятельность (банкротство). Одновременно в новой редакции изложены ст. 239–241 УК, устанавливающие уголовную ответственность за сокрытие банкротства, преднамеренное банкротство, препятствование проведению расчета с кредитором (кредиторами). При этом терминология и подходы, используемые в указанных статьях УК (в ред. от 13.12.2022), приводятся в соответствие с понятийным аппаратом и подходами, используемыми законодательством об урегулировании неплатежеспособности.

В частности, сокрытием банкротства будут признаваться уклонение от исполнения обязанности по подаче в суд заявления должника о банкротстве либо представление должником-ИП или должностным лицом должника-юрлица, собственником имущества (учредителем, участником) должника-юрлица либо иным лицом, имеющим право давать обязательные для этого юрлица указания или возможность иным образом определять его действия, заведомо ложных сведений и (или) документов о способности исполнить обязательства должника в полном объеме, повлекшие причинение ущерба кредиторам в крупном размере (ч. 1 ст. 239 УК (в ред. от 13.12.2022)) (квалифицированный состав – те же действия, повлекшие причинение ущерба в особо крупном размере).

Преднамеренным банкротством будет признаваться умышленное совершение должником-ИП или должностным лицом должника-юрлица, собственником имущества (учредителем, участником) должника-юрлица либо иным лицом, имеющим право давать обязательные для этого юрлица указания или возможность иным образом определять его действия, до возбуждения производства по делу о банкротстве действий, заведомо влекущих неспособность исполнить обязательства должника в полном объеме и повлекших причинение ущерба в крупном размере (ч. 1 ст. 240 УК (в ред. от 13.12.2022)) (квалифицированный состав – то же действие, совершенное повторно либо повлекшее причинение ущерба в особо крупном размере).

Препятствованием проведению расчета с кредитором (кредиторами) будут признаваться сокрытие, отчуждение, повреждение или уничтожение имущества или документов неплатежеспособного должника-ИП или должника-юрлица с целью сорвать или уменьшить расчет с кредитором (кредиторами), совершенные этим ИП или должностным лицом, собственником имущества, учредителем (участником) этого юрлица, либо антикризисным управляющим, либо иным лицом, имеющим право давать обязательные для этого юрлица указания или возможность иным образом определять его действия, и повлекшие причинение ущерба кредитору (кредиторам) в крупном размере (ч. 1 ст. 241 УК (в ред. от 13.12.2022)) (квалифицированный состав – те же действия, повлекшие причинение кредитору (кредиторам) ущерба в особо крупном размере).

12. В НК (в ред. от 13.12.2022) будут введены 2 новых объекта обложения госпошлиной при обращении в экономические суды и установлены соответствующие ставки. Это рассмотрение заявления о требовании кредитора или иного лица, участвующего в деле о несостоятельности или банкротстве, а также рассмотрение заявления о признании недействительным решения собрания (комитета) кредиторов. Рассмотрение судами любого из указанных заявлений будет облагаться госпошлиной по фиксированной ставке 3 БВ безотносительно от вида и размера требований кредитора, решение управляющего относительно которых оспаривается заявителем таких требований или иным участвующим в деле лицом посредством подачи в суд заявления о требовании, а равно безотносительно от вида и характера решения собрания или комитета кредиторов, выступающего объектом оспаривания посредством подачи в суд заявления о признании его недействительным.

Что касается количества оспариваемых решений управляющего и решений собрания или комитета кредиторов, то представляется, что объектом обложения госпошлиной должно выступать каждое из оспариваемых решений, даже если они оформлены одним документом (применительно к решениям собрания или комитета кредиторов – одним протоколом).

13. Иные нормативные правовые предписания НК (в ред. от 13.12.2022) также приводятся в соответствие с терминологией и подходами, применяемыми законодательством об урегулировании неплатежеспособности.