Размещение информации на официальных сайтах госорганов и организаций

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 25 января 2023 г.

Комментируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 30.12.2022 № 972 в части размещения информации на официальных сайтах госорганов и организаций.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Указ Президента от 01.02.2010 № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет» (далее – Указ № 60)

● Закон от 07.05.2021 № 99-З «О защите персональных данных» (далее – Закон № 99-З)

● Закон от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – Закон № 455-З)

● Закон от 28.06.2022 № 176-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее – Закон № 176-З)

● постановление Совета Министров от 30.12.2022 № 972 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29 апреля 2010 г. № 645» (далее – Постановление № 972)

● Положение о порядке функционирования интернет-сайтов государственных органов и организаций, утв. постановлением Совета Министров от 29.04.2010 № 645 (далее – Положение № 645, Постановление № 645)

В связи с принятием Закона № 176-З возникла необходимость корректировки правовых предписаний в части размещения информации на официальных сайтах госорганов и организаций.

Принятое Постановление № 972 подготовлено в целях:

● урегулирования имеющихся проблем в правоприменительной практике и надлежащей правовой регламентации размещения изображений физлиц (как работников, так и иных лиц) на официальных сайтах госорганов и организаций с учетом требований Закона № 99-З;

● обеспечения полноты и комплексности правового регулирования общественных отношений в сфере осуществления административных процедур посредством размещения на официальных сайтах госорганов информации о перечнях самостоятельно запрашиваемых уполномоченным органом документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры с учетом положений ст. 7 Закона от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур» (далее – Закон № 433-З);

● приведения Постановления № 972 в соответствие с Законом от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах».

В соответствии с подп. 1.1 п. 1 Указа № 60 госорганы и организации обязаны размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет на официальных сайтах этих госорганов и организаций либо на соответствующих страницах официальных сайтов вышестоящих госорганов и организаций (далее – интернет-сайты госорганов и организаций). Требования к содержанию такой информации определяются Советом Министров.

Подпункт 7.1 п. 7 Положения о порядке функционирования интернет-сайтов государственных органов и организаций, утв. постановлением Совета Министров от 29.04.2010 № 645 (далее – Постановление № 645) (в ред. от 13.11.2019), определяет, что главная страница интернет-сайта должна содержать, в частности, сведения о руководителе госоргана и организации (должность, фамилия, собственное имя, отчество, номер служебного телефона).

В то же время ст. 22¹ Закона № 455-З устанавливает обязанность госоргана размещать на интернет-сайте сведения о руководителе госоргана и его заместителях (должность, фамилия, собственное имя, отчество, номер служебного телефона).

При этом ни предписания Закона № 455-З, ни предписания Постановления № 645 (в ред. от 13.11.2019) не предусматривали порядок размещения фотографий на интернет-сайтах госорганов и организаций.

Анализ правоприменительной практики свидетельствует об отсутствии единообразного подхода к определению круга должностных лиц, фотографии которых в обязательном порядке размещаются госорганами и организациями на своих интернет-сайтах (от руководителя госоргана, организации и его заместителей до руководителей всех структурных подразделений).

Кроме того, при размещении новостей широко применяется практика использования фотографий и видеозаписей с мероприятий, проводимых с участием как самих должностных лиц, так и представителей иных организаций, а также граждан. По имеющейся информации размещение таких фотографий и видеозаписей в большинстве случаев осуществляется без согласия соответствующих лиц.

Вместе с тем п. 3 ст. 4 Закона № 99-З предусмотрено, что обработка персональных данных, к которым относятся, в т. ч. фото- и видеоизображения граждан, осуществляется с согласия субъекта персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 99-З и иными законодательными актами.

На основании анализа ст. 6 Закона № 99-З и иных актов законодательства можно сделать вывод об отсутствии четких правовых оснований для размещения фотографий и видеозаписей граждан без их согласия.

Обработка фотографий, видеоизображений граждан без их согласия допускается Законом от 17.07.2008 № 427-З «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 427-З), согласно подп. 4.6 и 4.7 п. 4 ст. 34 которого журналист СМИ вправе осуществлять распространение такой информации без согласия лица при проведении видеозаписи, кино- и фотосъемок в местах, открытых для массового посещения, на массовых мероприятиях, а также в случаях, предусмотренных ст. 40 Закона № 427-З и иными законодательными актами. Обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных допускается также абз. 17 ст. 6 Закона № 99-З в целях осуществления законной профессиональной деятельности журналиста, направленной на защиту общественного интереса. Вместе с тем, поскольку в большинстве случаев работники госорганов и организаций, которые размещают фотографии и видеозаписи на интернет-сайтах, не являются журналистами СМИ, данные основания к ним не применимы.

В настоящее время имеет место различное понимание содержания положений подп. 7.7 п. 7 Положения № 645 о том, что руководителю госоргана и организации предоставлено в т.ч. право принятия решений о размещении на сайтах госорганов и организаций информации, содержащей персональные данные (включая фото- и видеоизображение). Это, по сути, наделяет руководителя более широким объемом прав по сравнению с предоставляемыми законодательными актами, в частности, Законом № 427-З, журналистам, которые вправе осуществлять распространение информации без согласия лица лишь при проведении видеозаписи, кино- и фотосъемок в местах, открытых для массового посещения, на массовых мероприятиях.

Кроме того, такой подход влечет бессистемность размещения информации и изображений на интернет-сайтах, различный объем прав на защиту персональных данных и, соответственно, нарушает конституционный принцип равенства перед законом. При этом следует учитывать, что на сайтах размещаются изображения не только должностных лиц госорганов, но и других участников мероприятий (представителей иных организаций, в т.ч. международных, граждан), а также иных третьих лиц (например, при иллюстрировании новостного контента), которые могут быть даже не осведомлены об использовании их изображений.

В целях установления единообразных подходов с учетом сложившейся практики, а также надлежащей правовой регламентации размещения персональных данных о руководителях госорганов и организаций, изображений физлиц (как работников, так и иных лиц) на официальных сайтах госорганов и организаций Постановление № 972 регулирует указанные вопросы путем корректировки Постановления № 645. При этом учитывая, что Постановление № 645 принято в развитие Указа № 60, правовым основанием для обработки персональных данных будут являться положения абз. 20 ст. 6 Закона № 99-З.

В частности, исходя из принципа публичности деятельности госорганов и организаций и в целях повышения качества и доступности предоставляемой гражданам и юрлицам информации об их деятельности, Постановление № 972 устанавливает:

1) определение перечня должностных лиц госорганов и организаций, информация о которых, включая их фотографическое изображение, должна быть размещена на интернет-сайте, включив в него руководителей госорганов и организаций и их заместителей;

2) закрепление нормы, разрешающей сопровождать размещаемую на интернет-сайте информацию о новостях размещением изображения граждан, полученных при проведении мероприятий с участием этих госорганов и организаций.

В связи с принятием Закона № 176-З электронные обращения граждан и юрлиц будут подаваться в госорганы и госорганизации посредством государственной единой (интегрированной) республиканской информационной системы учета и обработки обращений граждан и юрлиц.

В целях приведения Постановления № 645 в соответствие с предписаниями Закона № 176-З скорректирован подп. 7.2 п. 7 Положения № 645. Пункт 7¹ Положения № 645, которым определены требования к специальной рубрике «Электронные обращения», исключен, т.к. отсутствует необходимость в установлении таких требований.

В соответствии с предписаниями подп. 7.3 п. 7 Положения № 645 на главной странице интернет-сайта непосредственно либо в виде отдельных рубрик размещается информация об осуществлении госорганом административных процедур в отношении юрлиц и граждан, в т.ч. ИП. Указанным структурным элементом Положения № 645 закреплены также конкретные сведения, размещение которых на интернет-сайте необходимо при реализации вышеуказанных предписаний.

В силу абз. 6 п. 1 ст. 7 Закона № 433-З на официальных сайтах уполномоченных органов либо на соответствующих страницах официальных сайтов вышестоящих госорганов (вышестоящих организаций) в сети Интернет размещается также информация о перечнях самостоятельно запрашиваемых уполномоченным органом документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, не включенных в перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами. В этой связи в целях полноты и комплексности правового регулирования общественных отношений в сфере осуществления административных процедур Положение № 645 дополнено нормами, предусматривающими закрепление в подп. 7.3 п. 7 Положения № 645 названных выше положений Закона № 433-З.

Подпунктом 7.6 п. 7 Положения № 645 определена необходимость размещения на интернет-сайтах госорганов и организаций информации о формах обратной связи, такая же обязанность предусмотрена абз. 7 ч. 2 ст. 22¹ Закона № 455-З.

Принимая во внимание, что понятие обратной связи законодательством не определено, к формам обратной связи отнесены сведения о предусмотренных законодательством формах подачи в госорган и организацию документов в электронном виде (в т.ч. электронных документов), за исключением электронных форм, указанных в подп. 7.2 и 7.3 п. 7 Положения № 645.

Кроме того, в целях информирования граждан и юрлиц об электронных услугах, оказываемых посредством общегосударственного автоматизированной информационной системы, Положение № 645 дополнено нормой, предусматривающей необходимость размещения на интернет-сайтах госорганов информации об этих услугах.

В настоящее время ТНПА, определяющие требования к разработке интернет-сайта, управлению и его техническому сопровождению, не являются обязательными к исполнению. В то же время вопросы размещения и защиты информации официальных интернет-сайтов госорганов и организаций закреплены в законодательных и иных НПА, скорректирован п. 8 Положения № 645, в котором предусмотрено, что требования к разработке, безопасности, средствам защиты информации, размещению и организации доступа к интернет-сайту, управлению и его техническому сопровождению определяются законодательством об информации, информатизации и защите информации.