Новации в обращении с отходами товаров и упаковки
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 26 января 2023 г.
Комментируются нормативные предписания новой редакции Указа Президента от 17.01.2020 № 16 «О совершенствовании порядка обращения с отходами товаров и упаковки».
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Указ Президента от 17.01.2020 № 16 «О совершенствовании порядка обращения с отходами товаров и упаковки» (далее – Указ № 16)
● Указ Президента от 30.12.2022 № 469 «Об изменении Указа Президента Республики Беларусь» (далее – Указ № 469)
● Закон от 28.06.2022 № 178-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 178-З)
● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)
Механизм, когда производитель несет ответственность за отходы всего жизненного цикла своей продукции, т.е. всего срока службы продукции, включая стадию утилизации, а импортер несет ответственность за будущие отходы ввезенных в страну товаров и упаковки, известен под названием «расширенная ответственность производителя» (далее – РОП). По своей сути механизм РОП отражает общепринятый экологический принцип «Загрязнитель платит», т.е. платит тот, кто является источником образования отходов.
В настоящее время РОП внедрена в практику обращения с коммунальными отходами во многих странах. РОП действует во всех странах ЕС, после изучения опыта Республики Беларусь введен в Российской Федерации и Республике Казахстан. В каждой из стран законодательные условия этого механизма имеют свои особенности, РОП распространяется на разные виды коммунальных отходов, при этом практически всегда это касается отходов упаковки и электрического и электронного оборудования.
В большинстве стран реализован единый подход, законодательно устанавливающий 2 альтернативы в выполнении производителями (импортерами) обязательств по РОП:
● самостоятельный сбор отходов и обеспечение обращения с ними в соответствии с законодательными требованиями и установленной в государстве иерархии способов обращения с отходами;
● финансирование расходов, связанных с обращением с отходами в государстве, через уплату налога или оплату расходов специализированной компании (которая в большинстве случаев является некоммерческой) по организации сбора отходов и обращения с ними.
В Республике Беларусь требования к обращению с отходами, образующимися после утраты потребительских свойств товаров, и отходами упаковки установлены Указом № 16.
В соответствии с Законом № 178-З расширены полномочия Совета Министров в сфере обращения с отходами товаров и упаковки, а также основные положения Указа № 16 (в ред. от 28.10.2021) перенесены в Закон № 271-З.
В соответствии с Законом № 178 основные положения подп. 1.1 п. 1 Указа № 16 (в ред. от 28.10.2021) отражены в ст. 20 Закона № 271, а перечень случаев и условий освобождения юрлиц и ИП от обязанностей по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки (далее – обязанность по обеспечению сбора отходов) отнесены к компетенции Совета Министров.
В целях перераспределения полномочий между органами государственной власти и наделения Совета Министров полномочиями по установлению требований к обращению с отходами товаров и упаковки, перечня товаров и упаковки, производители и поставщики которых обязаны обеспечивать сбор, обезвреживание и (или) использование отходов товаров и упаковки, издан Указ № 469.
Учитывая положения Закона № 178, а также то, что необходимые изменения в Указ № 16 составляют более половины текста и внесение отдельных изменений технически сложно для восприятия, Указ № 16 изложен в новой редакции.
Положения, затрагивающие вопросы уплаты налогов и пошлин, включение (невключение) в состав затрат по производству и реализации, а также внереализационных доходов с учетом специфичности и ограниченности их применения сохраняются в Указе № 16 в подп. 1.1, 1.2 и 1.4 п. 1 Указа № 16 в новой редакции.
Подпункт 1.1 п. 1 Указа № 16 в изложенной редакции направлен на упрощение администрирования платы, а также сближения бухгалтерского и налогового учета в связи с тем, что в бухгалтерском учете организации учитывают плату по методу начисления. ИП налоговым законодательством предоставлено право выбора принципа учета доходов от реализации (по принципу начисления или по принципу оплаты), от выбранного принципа доходов от реализации зависит учет платы в составе расходов по производству и реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав.
В подп. 1.1 п. 1 Указа № 16 установлен порядок включения в затраты по производству и реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав платы, не внесенной за отчетные периоды до вступления в силу Указа № 469.
В отношении учета при налогообложении расходов на организацию и функционирование собственной системы сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки (включая затраты на приобретение или создание амортизируемого имущества) следует отметить, что внесение в Указ № 16 дополнительных норм не потребовалось, поскольку такие расходы (отраженные организациями в бухгалтерском учете, а ИП в учете доходов и расходов) учитываются при налогообложении в общеустановленном порядке на основании положений гл. 16 и гл. 18 Налогового кодекса.
Кроме того, в соответствии с подп. 1.3 п. 1 Указа № 16 особенности функционирования специального счета госучреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов» (далее – Оператор) и использования поступающих на него денежных средств будут определяться в приложении к Указу № 16.
Примечание
Исходя из требований ст. 2071 Банковского кодекса (далее – БК) открытие банками специальных счетов осуществляется на основании акта законодательства Республики Беларусь, в котором должен быть определен режим функционирования данного специального счета.
Компетенция Минжилкомхоза по координации деятельности в сфере обращения со вторичными материальными ресурсами определена в подп. 1.6 п. 1 ст. 9 и в п. 3 ст. 24 Закона № 271. В этой связи аналогичные положения исключены из Указа № 16.
Поскольку обязанность организаций, осуществляющих розничную торговлю, обеспечивать сбор отходов товаров и упаковки от физлиц в местах их реализации (ремонта, техобслуживания) по перечню и в порядке, устанавливаемым Советом Министров, предусмотрена в п. 5 ст. 20 Закона № 271, указанная норма из Указа № 16 исключена.
Частью 2 подп. 1.16 п. 1 Указа Президента от 11.07.2012 № 313 (далее – Указ № 313) предусмотрено, что сумма средств, внесенная на текущий (расчетный) банковский счет оператора с нарушением сроков подлежит внесению с начислением процентов в размере одной десятой процента за каждый день просрочки. Таким образом, установлена ответственность производителей и поставщиков за несвоевременность внесения (невнесение) платы.
Пунктом 4 постановления Совета Министров от 30.06.2020 № 388 «О реализации Указа Президента Республики Беларусь от 17 января 2020 г. № 16» установлено, что выполнение производителями и поставщиками обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки и представление информации о ее выполнении за отчетные периоды до III квартала 2020 г. осуществляются в соответствии с законодательством, действовавшим в соответствующем отчетном периоде (т.е. Указом № 313).
При этом на специальный счет Оператора не предусмотрено перечисление денежных средств, не указанных в ч. 1 п. 1 особенностей функционирования специального счета оператора и использования поступающих на него денежных средств (приложение к Указу № 16).
Для устранения выявленного пробела в правовом регулировании и обоснованного перечисления указанных средств на специальный счет Оператора в новой редакции Указа № 16 предусмотрено дополнение абз. 2 и 3 ч. 1 п. 1 приложения к Указу № 16 после слов «платы и пеней» словами «(процентов) за несвоевременное внесение (невнесение) такой платы».
Кроме того, с целью упорядочивания функционирования специального счета Оператора предусмотрены:
● возможность открытия только одного специального счета (ч. 2 п. 1 приложения к Указу № 16);
● ограничение расходования со специального счета Оператора денежных средств, несоответствующее целям их использования, за исключением списания денежных средств, зачисленных на специальный счет в результате технической ошибки (ч. 2 п. 3 приложения к Указу № 16);
Примечание
Порядок выделения получателям средств, находящихся на специальном счете Оператора, регулируется законодательством в соответствии с п. 7 приложения к Указу № 16. Осуществление контроля за целевым использованием указанных средств возможно при условии проверки документов, представляемых получателями Оператору (заявления на выплату компенсации с прилагаемыми документами, решения о выделении средств на реализацию мероприятий, договора с получателями средств на реализацию мероприятий с прилагаемыми заявками на перечисление средств и подтверждающими документами). Учитывая, что Оператором ежемесячно осуществляется не менее 300 платежей в пользу получателей, представление в банк всех указанных документов технически затруднительно и повлечет дополнительные финансовые расходы для Оператора. Кроме того, возложение функций контроля на банк потребует наличия в штате банка квалифицированных специалистов, которые смогут на постоянной основе в кратчайшие сроки осуществлять проверку всех указанных документов для обеспечения бесперебойного перечисления средств получателям.
Учитывая, что в соответствии с БК, как правило, не допускается возложение на банки выполнения несвойственных им контрольных и других функций, в т.ч. осуществление контроля за деятельностью клиентов, персональная ответственность за целевое использование средств, находящихся на специальном счете Оператора, возложена на руководителя Оператора.
● определение порядка закрытия специального счета Оператора после принятия решения о его ликвидации (прекращения деятельности), открытии конкурсного производства (п. 8 приложения к Указу № 16);
● уточнение персональной ответственности руководителя Оператора (абз. 2 п. 9 приложения к Указу № 16).
Денежные средства, поступающие на специальный счет Оператора, имеют целевое назначение (п. 3 приложения к Указу№ 16).
В настоящее время в Республике Беларусь ряд законодательных актов (Указ Президента от 16.01 2009 № 40 «О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты», Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс, Закон от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве» и т.д.) предусматривает возможность бесспорного взыскания денежных средств с текущих (расчетных) банковских счетов субъектов хозяйствования, при этом не учитывая целевого характера расходования таких денежных средств.
Учитывая изложенное, возможна ситуация, когда средства со специального счета Оператора будут взысканы и направлены не по целевому назначению.
Руководствуясь положением ст. 2071 БК, для обеспечения целевого использования средств, поступающих на специальный счет Оператора, ч. 1 п. 2 приложения к Указу № 16 предусмотрено установление запрета на обращение взыскания, наложения ареста на денежные средства, находящиеся на специальном счете Оператора, приостановление операций по данному счету. При этом в соответствии с ч. 2 п. 2 приложения к Указу № 16 указанные ограничения не распространяются на случаи:
● когда обращение взыскания производится на основании исполнительного или иного документа, вид взыскания по которому соответствует целевому назначению данного специального счета;
● предусмотренные законодательством о предотвращении легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения.
Примечание
Следует отметить, что норма об ограничении взыскания денежных средств является типичной для нормативных актов, регулирующих вопросы функционирования специальных счетов. Например, п. 5 приложения 5 к Указу Президента от 15.10.2021 № 391 «О стабилизации финансового состояния организаций», п. 6 приложения 1 к Указу Президента от 07.10.2021 № 385 «О создании и деятельности холдингов», п. 6 приложения 2 к Указу Президента от 07.10.2021 № 387 «О строительстве сельскохозяйственных объектов в Витебской области», п. 7 приложения к Указу Президента от 18.06.2021 № 221 «Об открытии специальных счетов».
Еще одной нормой, направленной на обеспечение целевого расходования средств, находящихся на специальном счете Оператора, является п. 11 приложения к Указу № 16, который предусматривает возможность проведения Оператором оценки достоверности сведений, представляемых юрлицами и ИП для получения компенсации, в т.ч. путем анализа их работы с выездом на место, в порядке, установленном Минжилкомхозом.
По результатам оценки оформляется заключение, которое направляется заявителю и содержит выводы о наличии или отсутствии подтверждений (достоверности или недостоверности) сведений, представленных заявителем для получения компенсации. Поскольку в соответствии с п. 7 Положения о порядке выплаты компенсации и об основаниях для отказа в выплате компенсации, утв. Постановлением № 388, указание недостоверных сведений является основанием для отказа заявителю в выплате компенсации, данное заключение используется Оператором для внесения в Минжилкомхоз предложений о возможности или невозможности выплаты компенсации.
Примечание
Оценка достоверности сведений, представляемых юрлицами и ИП для получения компенсации, хоть и обладает отдельными признаками (направлена на предотвращение незаконного получения средств), но фактически не является контрольной (надзорной) деятельностью, регулируемой Указом Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510), т.к. оценка проводится только в отношении субъектов, подавших заявление о выплате компенсации, при этом в ходе оценки осуществляется только анализ достоверности сведений, содержащихся в этом заявлении, и не проводится проверка соответствия деятельности организации требованиям законодательства.
Сама процедура выплаты компенсации в некоторой степени схожа с административной процедурой (осуществляется на основании заявления юрлица или ИП). При этом в соответствии с п. 23 Указа № 510 не применяется при осуществлении в т.ч. административных процедур по заявлениям юрлиц, ИП и иных физлиц. Таким образом, имеет место схожая ситуация, которая с учетом своей специфичности урегулирована в отдельном законодательном акте той же юридической силы, что и Указ № 510, и не вызывает противоречий с ним.
Кроме того, для взаимосогласования предписаний Указа № 16 и Закона от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» п. 10 приложения к Указу № 16 дополнен частью, предусматривающей, что предписания указанного пункта не распространяются на госзакупки товаров (работ, услуг).
