Краткое описание изменений 

Нормативное правовое предписание Закона № 305-З, которое изменено либо которым Закон № 305-З дополнен

Дата вступления изменений в силу

Краткий комментарий

Впервые предусмотрено дополнение письменного обязательства, которое в соответствии со ст. 16 Закона № 305-З дает государственное должностное лицо (далее – ГДЛ; обязательство), обязанностью этого лица соблюдать порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов, предусмотренный ст. 21 Закона № 305-З

ч. 1 ст. 16 Закона № 305-З

01.03.2023

С 01.03.2023 обязательство должно включать обязанности ГДЛ соблюдать:

● как и прежде, – ограничения, установленные ст. 17–20 Закона № 305-З;

● впервые – порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов, предусмотренный ст. 21 Закона № 305-З.

Поскольку обязанность ГДЛ соблюдать установленный порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов не относится к категории ограничений, Законом № 232-З в п. 5 и 5-1 ч. 1 ст. 47 ТК внесены изменения, в соответствии с которыми используемое в настоящее время в указанных нормах ТК понятие «письменное обязательство по соблюдению ограничений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией» с 01.03.2023 будет заменено понятием «обязательство, предусмотренное законодательством о борьбе с коррупцией».

В результате с 01.03.2023 трудовой договор с работником, являющимся ГДЛ, может быть прекращен:

● на основании п. 5 ч. 1 ст. 47 ТК – в связи с неподписанием обязательства, включающего обязанности соблюдать ограничения, установленные ст. 17–20 Закона № 305-З, и порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов, предусмотренный ст. 21 Закона № 305-З;

● на основании п. 5-1 ч. 1 ст. 47 ТК – в связи с нарушением не только ограничений, установленных ст. 17–20 Закона № 305-З, но и порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов, предусмотренного ст. 21 Закона № 305-З

Впервые установлено, что в случае изменения служебного положения ГДЛ, которое повлияло на объем возложенных на него Законом № 305-З ограничений, этим лицом дается новое обязательство

ч. 3 ст. 16 Закона № 305-З

01.03.2023

В действующей редакции ст. 16 Закона № 305-З содержится 3 части, а в новой редакции – 4 части.

При этом с 01.03.2023 ч. 3 ст. 16 Закона № 305-З будет изложена в новой редакции, а ее действующая редакция станет ч. 4 этой же статьи.

Положения новой редакции ч. 3 ст. 16 Закона № 305-З основаны на сложившейся практике правоприменения, которая показала, что содержание обязательства не может быть одинаковым для всех ГДЛ и определяется, прежде всего:

● наличием или отсутствием у ГДЛ статуса госслужащего;

● формой собственности организации, в которой работает ГДЛ;

● занимаемой ГДЛ в этой организации должностью.

В частности, в обязательство ГДЛ госорганизации нет необходимости включать предусмотренное абз. 5 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З ограничение по совершению сделок от имени организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц (далее – организации с преобладающей долей госсобственности).

Кроме того, например, ограничение, предусмотренное:

● ч. 2 ст. 18 Закона № 305-З, должно включаться в обязательство только тех ГДЛ, которые занимают должности руководителей (их заместителей), главных бухгалтеров (их заместителей) госорганизаций и их обособленных подразделений, а с 01.03.2023 – ГДЛ, которые занимают аналогичные должности в госорганизациях и организациях с преобладающей долей госсобственности и их обособленных подразделениях;

● ст. 19 Закона № 305-З, должно включаться в обязательство только тех ГДЛ, которые занимают должности руководителей (их заместителей), главных бухгалтеров (их заместителей) госорганизаций и организаций с преобладающей долей госсобственности.

Кроме того, практика правоприменения давно пришла к выводу, что в случаях, когда изменение должности (служебного положения) ГДЛ влияет на объем возложенных на него Законом № 305-З ограничений, ГДЛ должно подписать обновленный текст обязательства.

Например, обновленный текст обязательства должны подписать ГДЛ при переводе:

● с должности заместителя главного бухгалтера – на должность главного бухгалтера;

● с должности руководителя структурного подразделения – на должность заместителя руководителя организации

Установлено, что ГДЛ вправе принимать участие лично или через иных лиц в управлении коммерческой организацией в случаях, предусмотренных не только Законом № 305-З и иными законодательными актами, но и постановлениями Совета Министров

абз. 6 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З

05.01.2023

В абзаце 6 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З в редакции, действовавшей до 05.01.2023, было установлено, что исключения из общего правила, запрещающего ГДЛ участвовать лично или через иных лиц в управлении коммерческой организацией, могут быть предусмотрены только Законом № 305-З и иными законодательными актами (Конституцией, иными законами, декретами и указами Президента).

Такие исключения предусмотрены, например, в ч. 3 ст. 20 Закона № 305-З для большинства ГДЛ, которым разрешено лично либо через иных лиц принимать участие в управлении коммерческими организациями, доли в уставных фондах (акции) которых находятся в собственности этих ГДЛ.

Положения ч. 3 ст. 20 Закона № 305-З не распространяются на ГДЛ, перечисленных в ч. 1 ст. 20 Закона № 305-З, – государственных гражданских служащих, сотрудников Следственного комитета, Государственного комитета судебных экспертиз, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов и подразделений по ЧС, органов финансовых расследований КГК.

Из положений п. 1 Указа Президента от 19.02.2008 № 100 «О некоторых вопросах владельческого надзора» следует право государственных гражданских служащих принимать участие в управлении коммерческими организациями в порядке реализации функций представителей государства в органах управления хозобществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь либо административно-территориальным единицам.

С 05.01.2023 в абз. 6 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З дополнительно установлено, что право принимать участие лично или через иных лиц в управлении коммерческой организацией может быть предоставлено ГДЛ постановлениями Совета Министров

Существенно скорректировано содержание ограничений по принятию ГДЛ и приравненными к ним лицами (далее – должностные лица) в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей (далее – трудовые обязанности) имущества и получению другой выгоды в виде работы, услуги для себя или третьих лиц

абз. 9 ч. 1, абз. 2 ч. 5, абз. 1, 2 и 4 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З

01.03.2023

В действующей редакции абз. 9 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З для ГДЛ, а абз. 2 ч. 5 ст. 17 Закона № 305-З – для лиц, приравненных к ГДЛ, установлены:

● общий запрет на принятие в связи с исполнением трудовых обязанностей имущества (подарков) и получение другой выгоды в виде работы, услуги для себя или для третьих лиц;

● одно исключение из этого запрета.

При этом до 01.03.2023 должностным лицам:

● в качестве исключения из общего запрета на принятие в связи с исполнением трудовых обязанностей имущества (подарков) разрешено принимать подарки в виде сувениров любой стоимости, вручаемые на протокольных и иных официальных мероприятиях (далее – официальные мероприятия);

● полностью запрещено получать в связи с исполнением трудовых обязанностей другую выгоду в виде работы, услуги для себя или для третьих лиц.

С 01.03.2023 в:

● новой редакции абз. 9 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З – для ГДЛ, а в абз. 2 ч. 5 ст. 17 Закона № 305-З – для лиц, приравненных к ГДЛ, сохранен общий запрет на принятие в связи с исполнением трудовых обязанностей имущества и получение другой выгоды в виде работы, услуги для себя или третьих лиц;

● ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З для всех должностных лиц установлены несколько исключений из этого запрета.

В действующей редакции ст. 17 Закона № 305-З содержится всего 6 частей, а новая редакция этой статьи дополнена ч. 7 и 8.

Как видно, в новой редакции абз. 9 ч. 1, абз. 2 ч. 5 ст. 17 Закона № 305-З термин «имущество (подарки)» заменен термином «имущество».

В соответствии с абз. 9 ч. 1, абз. 2 ч. 5, абз. 1, 2 и 4 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З должностные лица с 01.03.2023 будут вправе принимать в связи с исполнением трудовых обязанностей:

1) любые подарки, полученные на официальных мероприятиях, при условии, что стоимость каждого подарка не превышает 20-кратного размера БВ на дату получения такого подарка (абз. 2 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З). Полагаем, что с учетом определения термина «подарок, полученный при проведении протокольных и иных официальных мероприятий», которое содержится в абз. 21 ст. 1 Закона № 305-З, в рамках абз. 2 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З должностные лица вправе принимать подарки:

● только для самих себя;

● непосредственно от дарителей (физических или юридических лиц) или через иное лицо;

2) на официальных мероприятиях и вне рамок таких мероприятий цветы независимо от их стоимости (абз. 2 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З). В абзаце 2 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З термин «цветы» отграничивается от термина «подарки, полученные при проведении протокольных и иных официальных мероприятий».

Вероятно, в абз. 2 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З законодатель предполагал (это представляется оправданным), что право должностных лиц принимать в связи с исполнением трудовых обязанностей цветы распространяется только на случаи их получения на официальных мероприятиях. Однако, по мнению автора, формулировка этой нормы не позволяет сделать такой однозначный вывод.

Полагаем также, что из логики абз. 2 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З следует, что должностные лица вправе принимать в связи с исполнением трудовых обязанностей только такие цветы, которые вручаются им:

● на безвозмездной основе;

● в знак внимания и уважения в соответствии с общепринятыми правилами этикета (нормами вежливости, гостеприимства и т.п.);

3) иное имущество для себя или для третьих лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами, распоряжениями Президента и постановлениями Совета Министров (абз. 4 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З).

Из абзаца 9 ч. 1, абз. 2 ч. 5, абз. 1 и 4 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З также следует, что с 01.03.2023 должностные лица будут вправе получать в связи с исполнением трудовых обязанностей другую выгоду в виде работы, услуги для себя или третьих лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами, распоряжениями Президента и постановлениями Совета Министров.

С учетом определения термина «имущество», которое дано в абз. 9 ст. 1 Закона № 305-З, с 01.03.2023 должностные лица получат право принимать в связи с исполнением трудовых обязанностей на официальных мероприятиях в качестве подарка:

● любую вещь стоимостью не свыше 20 БВ (сувенир, предмет одежды, ювелирное изделие, часы, бытовая техника, предмет мебели и т.д.);

● любое имущественное право стоимостью не свыше 20 БВ (такое право могут подтверждать абонемент на посещение бассейна, оказание косметологических и других услуг, дисконтная карта, подарочный сертификат и др.).

Поскольку в абз. 9 ст. 1 Закона № 305-З к имуществу относятся в т.ч. наличные деньги, которые с учетом ч. 2 ст. 28, ч. 4 ст. 29 Банковского кодекса также имеют стоимость, можно предположить, что с 01.03.2023 Закон № 305-З допускает принятие должностными лицами в связи с исполнением трудовых обязанностей на официальных мероприятиях наличных денег в качестве подарка. Однако это явно противоречит интересам борьбы с коррупцией и представляется недопустимым.

Из абзаца 2 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З неясно, что подразумевается под каждым подарком, полученным должностным лицом на официальном мероприятии:

● совокупность всех вещей и имущественных прав в составе имущества, полученного должностным лицом в дар на одном официальном мероприятии от одного дарителя;

● каждая вещь и каждое имущественное право, полученные в дар на одном официальном мероприятии независимо от количества дарителей.

По мнению автора, первый вариант наиболее вероятен, однако этот вопрос нуждается в официальном разъяснении.

Из абзаца 2 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З также усматривается, что законодатель не ограничивает общую стоимость подарков, которые должностное лицо вправе принять, например, на одном официальном мероприятии или от одного и того же дарителя на официальных мероприятиях в течение определенного периода времени (например, календарного года), или на официальных мероприятиях в течение определенного периода времени (например, календарного года).

По мнению автора, имеющееся в настоящее время у должностных лиц право принимать в связи с исполнением трудовых обязанностей подарки в виде сувениров вряд ли является для этих лиц существенным стимулом к злоупотреблению служебными полномочиями в интересах дарителей и принятию от них под видом таких подарков незаконных вознаграждений.

Целевое назначение сувениров, как правило, не связано с извлечением из них полезных свойств и ограничено лишь напоминанием о чем-то важном (событие, дата, мероприятие и т.п.) либо рекламой товаров, работ, услуг, организаций и т.п.

Однако подобным стимулом может оказаться предусмотренное для должностных лиц абз. 2 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З право принимать в связи с исполнением трудовых обязанностей в качестве подарков не только сувениры, но и любое другое имущество, поскольку:

● должностные лица получат право принимать в качестве подарков имущество, которое можно использовать для удовлетворения значимых потребностей личного характера (укрепление здоровья, улучшение условий быта и т.д.);

● подобные подарки стоимостью до 20 БВ включительно должностные лица смогут принимать от одного и того же дарителя на каждом официальном мероприятии, что при очень широком перечне официальных мероприятий и отсутствии ограничений по общей стоимости подарков от одного дарителя на нескольких официальных мероприятиях может создать благоприятную почву для принятия должностным лицом незаконных вознаграждений под видом таких подарков.

В связи с изложением в новой редакции абз. 9 ч. 1 и абз. 2 ч. 5 ст. 17 Закона № 305-З, а также дополнением ст. 17 Закона № 305-З ч. 7, Законом № 232-З внесены вступающие в силу с 01.03.2023 изменения в:

● абз. 7 ч. 1 ст. 37 Закона № 305-З путем изложения в новой редакции состава коррупционного правонарушения, связанного с нарушением ограничений, установленных абз. 9 ч. 1 и абз. 2 ч. 5 ст. 17 Закона № 305-З;

● ч. 2 ст. 546 ГК, согласно которым законодательными актами могут быть установлены иные, кроме предусмотренных ч. 1 ст. 546 ГК, запреты дарения.

В соответствии с действующей редакцией ч. 2 ст. 546 ГК законодательными актами могут быть установлены иные запреты дарения ГДЛ или приравненным к ним лицам либо иностранным должностным лицам в связи с исполнением трудовых обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении официальных мероприятий, чем предусмотренные ст. 546 ГК.

Одновременно путем внесения изменений в ч. 1 ст. 546 ГК с 01.03.2023 будет увеличена с 5 до 20 БВ максимальная стоимость обычных подарков, которые могут быть подарены в случаях, предусмотренных этой нормой (например, работникам организаций здравоохранения, учреждений образования, учреждений соцобслуживания, иных аналогичных организаций – гражданами, находящимися в них на лечении, содержании, получающими в них образование, супругами и родственниками этих граждан)

Существенно скорректировано содержание ограничений по принятию супругом (супругой), близкими родственниками и свойственниками должностного лица в связи с исполнением должностным лицом трудовых обязанностей имущества и получению другой выгоды в виде работы, услуги для себя или третьих лиц

абз. 2 ч. 5, абз. 1, 2 и 4 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З

01.03.2023

В действующей редакции абз. 2 ч. 5 ст. 17 Закона № 305-З общий запрет на принятие в связи с исполнением должностным лицом трудовых обязанностей имущества (подарков) и получение другой выгоды в виде работы, услуги для себя или для третьих лиц, а также одно исключение из этого запрета установлены для:

● супруга (супруги) должностного лица, независимо от того, проживают ли они с ним совместно и ведут ли с ним общее хозяйство;

● близких родственников и свойственников должностного лица, совместно с ним проживающих и ведущих с ним общее хозяйство.

До 01.03.2023 вышеуказанным лицам в качестве исключения из общего запрета на принятие в связи с исполнением должностным лицом трудовых обязанностей имущества (подарков) разрешено принимать подарки в виде сувениров любой стоимости, вручаемые на официальных мероприятиях.

С 01.03.2023 в новой редакции абз. 2 ч. 5 ст. 17 Закона № 305-З общий запрет на принятие в связи с исполнением должностным лицом трудовых обязанностей имущества и получение другой выгоды в виде работы, услуги для себя или третьих лиц, а в ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З несколько исключений из этого запрета установлены для супруга (супруги), близких родственников и свойственников должностного лица, независимо от того, проживают ли они совместно с должностным лицом и ведут ли с ним общее хозяйство.

Таким образом, с 01.03.2023 соответствующий запрет с учетом предусмотренных из него исключений впервые будет распространен на близких родственников и свойственников должностного лица, которые совместно с ним не проживают и не ведут с ним общее хозяйство.

В то же время обращает внимание тот факт, что в соответствии с новой редакцией абз. 11 ст. 1 Закона № 305-З с 01.03.2023 из перечня свойственников будут исключены бабка, дед и внуки супруга (супруги).

В соответствии с действующей редакцией абз. 10 и 11 ст. 1 Закона № 305-З свойственниками являются все близкие родственники супруга (супруги) должностного лица, т.е. родители, дети, усыновленные (удочеренные), усыновители (удочерители), родные братья и сестры, бабка, дед и внуки супруга (супруги) должностного лица.

Поэтому с 01.03.2023 анализируемые ограничения уже не будут обязаны соблюдать дед, бабка и внуки супруга (супруги) должностного лица, совместно проживающие с должностным лицом и ведущие с ним общее хозяйство.

В соответствии с абз. 2 ч. 5, абз. 1, 2 и 4 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З супруг (супруга), близкие родственники и свойственники должностного лица с 01.03.2023 будут вправе принимать в связи с исполнением должностным лицом трудовых обязанностей:

● любые подарки, полученные на официальных мероприятиях, при условии, что стоимость каждого подарка не превышает 20-кратного размера БВ на дату получения такого подарка. При этом определение термина «подарок, полученный при проведении протокольных и иных официальных мероприятий» в абз. 21 ст. 1 Закона № 305-З не учитывает подарки, полученные супругом (супругой), близкими родственниками и свойственниками должностного лица;

● на официальных мероприятиях и вне рамок таких мероприятий цветы независимо от их стоимости;

● иное имущество для себя или для третьих лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами, распоряжениями Президента и постановлениями Совета Министров.

Из абзаца 2 ч. 5, абз. 1 и 4 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З также следует, что с 01.03.2023 супруг (супруга), близкие родственники и свойственники должностного лица будут вправе получать в связи с исполнением должностным лицом трудовых обязанностей другую выгоду в виде работы, услуги для себя или третьих лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами, распоряжениями Президента и постановлениями Совета Министров.

Анализируемые ограничения, устанавливаемые с 01.03.2023 для супруга (супруги), близких родственников и свойственников должностных лиц, могут толковаться так же, как и аналогичные ограничения, устанавливаемые с 01.03.2023 для самих должностных лиц

Впервые установлено, что не является нарушением ограничений, предусмотренных абз. 9 ч. 1, абз. 2 ч. 5 ст. 17 Закона № 305-З, получение имущества в связи с исполнением трудовых обязанностей, если лицо, его получившее, уведомило в установленном законодательством порядке госорган, иную организацию, в котором (которой) оно проходит службу (работает), о получении такого имущества и безвозмездно сдало его

абз. 9 ч. 1, абз. 2 ч. 5, абз. 1 и 3 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З

01.03.2023

В действующей редакции абз. 9 ч. 1, абз. 2 ч. 5 ст. 17 и других положений Закона № 305-З без какого-либо толкования используются 2 термина – «принятие имущества» («принятие подарков») и «получение имущества» («получение подарков»).

При этом в абз. 9 ч. 1, абз. 2 ч. 5 ст. 17 Закона № 305-З ограничено право должностных лиц, их супруга (супруги), а также близких родственников и свойственников, совместно проживающих и ведущих общее хозяйство с должностными лицами, по принятию, а не по получению имущества (подарков) в связи с исполнением должностными лицами трудовых обязанностей.

Из логики Закона № 305-З следует, что:

● получение имущества – это совершение действий, результатом которых становится физическое обладание имуществом. Например, если на официальном мероприятии должностному лицу вручен подарок путем передачи из рук в руки, должностное лицо считается получившим подарок;

● принятие имущества – это совершение действий, которые свидетельствуют о реализации полномочий собственника в отношении полученного имущества. Например, должностное лицо использовало полученный на официальном мероприятии подарок в личных целях путем извлечения из него полезных свойств, продало или безвозмездно передало его другому лицу;

● получение имущества не свидетельствует о его принятии.

В соответствии с действующей редакцией ч. 2 ст. 40 Закона № 305-З имущество, полученное должностным лицом с нарушением порядка, установленного законодательными актами, в связи с исполнением им своих трудовых обязанностей, подлежит безвозмездной сдаче по месту службы (работы) (далее – место работы) указанного лица в порядке, который определяется Советом Министров.

В части 3 ст. 40 Закона № 305-З определен порядок добровольного возмещения должностным лицом стоимости имущества при невозможности его сдачи по месту работы, а в ч. 5 ст. 40 Закона № 305-З – порядок принудительного взыскания с должностного лица незаконно полученного им имущества или его стоимости.

Положением № 45 определен порядок сдачи, учета, хранения, оценки и реализации имущества, полученного должностным лицом с нарушением порядка, установленного законодательными актами, в связи с исполнением им своих трудовых обязанностей.

В пункте 3 Положения № 45 установлено, что должностное лицо обязано письменно в виде заявления уведомить организацию по месту работы о получении имущества с нарушением порядка, установленного законодательными актами, в связи с исполнением им своих трудовых обязанностей и безвозмездно сдать такое имущество по месту работы в предусмотренные Положением № 45 сроки.

При этом термин «принятие имущества» («принятие подарков») в Положении № 45 не используется.

Нормативные правовые предписания действующей редакции ч. 2, 3 и 5 ст. 40 Закона № 305-З и Положения № 45 дают основания предполагать, что:

● законодательными актами для должностных лиц установлен как порядок принятия, так и порядок получения имущества в связи с исполнением трудовых обязанностей;

● нарушение этих порядков является основанием для привлечения должностных лиц к ответственности;

● если должностное лицо в соответствии с Положением № 45 уведомило организацию по месту работы о получении имущества в связи с исполнением трудовых обязанностей, значит, это лицо нарушило установленный законодательными актами порядок получения такого имущества и подлежит привлечению к ответственности.

Однако правильность указанных предположений давно вызывала сомнения. Ведь если порядок принятия должностными лицами имущества в связи с исполнением трудовых обязанностей фактически установлен действующей редакцией абз. 9 ч. 1, абз. 2 ч. 5 ст. 17 Закона № 305-З, то порядок получения такого имущества законодательными актами четко не урегулирован.

Кроме того, являлось очевидным, что нельзя привлекать к ответственности должностное лицо, которое получило в связи с исполнением трудовых обязанностей имущество, не подлежащее принятию, и в порядке, установленном Положением № 45, сдало это имущество по месту работы. Например, должностное лицо в порядке, установленном Положением № 45, сдало по месту работы полученный в связи с исполнением трудовых обязанностей:

● на официальном мероприятии подарок, не являющийся сувениром;

● подарок вне рамок официального мероприятия.

Аналогичные вопросы возникали и при применении действующей редакции ч. 4 и 5 ст. 40 Закона № 305-З, в которых установлен порядок:

● сдачи должностным лицом в финансовый орган по месту своего жительства имущества, незаконно полученного супругом (супругой), близкими родственниками или свойственниками, совместно с ним проживающими и ведущими с ним общее хозяйство;

● добровольного возмещения стоимости такого имущества;

● принудительного взыскания такого имущества или его стоимости.

С учетом практики правоприменения Законом № 232-З:

● ст. 17 Закона № 305-З дополнена ч. 7, в абз. 1 и 3 которой установлено, что не является нарушением ограничений, предусмотренных абз. 9 ч. 1 и абз. 2 ч. 5 ст. 17 Закона № 305-З, получение имущества в связи с исполнением трудовых обязанностей, если лицо, его получившее, уведомило в установленном законодательством порядке госорган, иную организацию, в котором (которой) оно проходит службу (работает), о получении такого имущества и безвозмездно сдало его;

● абз. 9 ч. 1 и абз. 2 ч. 5 ст. 17 Закона № 305-З дополнены указанием на то, что изложенный в них запрет на принятие имущества в связи с исполнением должностным лицом трудовых обязанностей не распространяется на случаи, предусмотренные ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З.

Поскольку ограничения, установленные абз. 2 ч. 5 ст. 17 Закона № 305-З, распространяются на случаи получения имущества не только лицами, приравненными к ГДЛ, но и супругом (супругой), близкими родственниками и свойственниками должностных лиц, можно предположить, что абз. 3 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З в полной мере распространяется на ситуации, когда супруг (супруга), близкие родственники или свойственники должностного лица в связи с исполнением этим лицом трудовых обязанностей получили имущество, которое Закон № 305-З запрещает принимать.

Например, супруга должностного лица получила на официальном мероприятии в связи с исполнением должностным лицом трудовых обязанностей подарок стоимостью свыше 20 БВ.

Однако, полагаем, из редакции абз. 3 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З следует, что в ней идет речь о порядке обращения только с тем имуществом, которое получено самим должностным лицом в связи с исполнением своих трудовых обязанностей.

Абзац 3 ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З возлагает на лицо, получившее имущество в связи с исполнением трудовых обязанностей, обязанность уведомить организацию по месту своей работы о получении такого имущества и безвозмездно сдать его по месту своей работы.

Представляется сомнительным возложение на супруга (супругу), близких родственников и свойственников должностного лица обязанности уведомлять организацию по месту своей работы о том, что они получили имущество в связи с исполнением должностным лицом трудовых обязанностей, и тем более сдавать это имущество по месту своей работы.

При этом обращает на себя внимание тот факт, что в новой редакции ч. 4 и 5 ст. 40 Закона № 305-З урегулирован порядок:

● сдачи должностным лицом в финансовый орган по месту своего жительства имущества, незаконно принятого супругом (супругой), близкими родственниками или свойственниками;

● добровольного возмещения стоимости такого имущества;

● принудительного взыскания такого имущества или его стоимости.

В результате из новой редакции абз. 2 ч. 5, абз. 3 ч. 7 ст. 17, ч. 4 и 5 ст. 40 Закона № 305-З неясно, что делать с имуществом, которое супруг (супруга), близкие родственники или свойственники должностного лица в связи с исполнением этим лицом трудовых обязанностей получили, но не приняли, поскольку принятие этого имущества запрещено Законом № 305-З.

По мнению автора, учитывая абз. 3 ч. 7 ст. 17 Закона № 305, было бы целесообразно обязать должностное лицо сдавать такое имущество по месту своей работы. Однако в таком случае необходимо, чтобы порядок сдачи этого имущества по месту работы должностного лица был закреплен в акте законодательства.

Представляется, что соответствующие разъяснения должны быть закреплены в порядке сдачи, учета, хранения, определения стоимости и реализации имущества, в т.ч. подарка, предоставленного должностному лицу, его супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам, который в соответствии с ч. 8 ст. 17 Закона № 305-З до 01.03.2023 должен быть определен Советом Министров

Установлено, что Советом Министров определяется порядок сдачи, учета, хранения, определения стоимости и реализации имущества, в т.ч. подарка, предоставленного должностному лицу, его супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам

ч. 8 ст. 17 Закона № 305-З

01.03.2023

В действующей редакции ч. 2 ст. 40 Закона № 305-З установлено, что Советом Министров определяется порядок сдачи, учета, хранения, оценки и реализации имущества, в т.ч. подарков, полученного должностным лицом с нарушением порядка, установленного законодательными актами, в связи с исполнением им своих служебных (трудовых) обязанностей.

В настоящее время такой порядок определен Положением № 45.

С 01.03.2023 соответствующая норма из ч. 2 ст. 40 Закона № 305-З будет исключена и в скорректированном виде включена в ч. 8 ст. 17 Закона № 305-З.

При этом в ч. 8 ст. 17 Закона №305-З с учетом проблем, выявленных в практике правоприменения, существенно изменен предмет правового регулирования НПА, который во исполнение указанной нормы должен быть принят Советом Министров.

В таком НПА будет:

1) определен порядок сдачи, учета, хранения, определения стоимости и реализации имущества, в т.ч. подарка, предоставленного должностному лицу. Использование в ч. 8 ст. 17 Закона № 305-З (в ред. Закона № 232-З) понятия «имущество, предоставленное должностному лицу» вместо используемого в действующей редакции ч. 2 ст. 40 Закона № 305-З понятия «имущество, полученное должностным лицом с нарушением порядка, установленного законодательными актами» имеет существенное значение, поскольку позволяет четко урегулировать порядок обращения с имуществом, которое должностное лицо в связи с исполнением трудовых обязанностей правомерно получило, но, например:

● не приняло, поскольку его принятие запрещено Законом № 305-З;

● отказалось его принимать, несмотря на наличие такого права;

2) впервые определен порядок сдачи, учета, хранения, определения стоимости и реализации имущества, предоставленного супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам должностного лица

Уточнено и дополнено содержание ограничений по использованию ГДЛ в личных и иных внеслужебных интересах имущества организации, а также информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено

абз. 11 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З

01.03.2023

В отличие от действующей редакции абз. 11 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З, в новой редакции этой нормы:

● понятие «внеслужебные цели» заменено понятием «личные и иные внеслужебные интересы». Использование в действующей редакции анализируемый нормы понятия «внеслужебные цели» нарушает принцип единства терминологии НПА, поскольку в других положениях Закона № 305-З используется понятие «личные и иные внеслужебные интересы» либо «личные, групповые и иные внеслужебные интересы»;

● уточнен перечень организаций, имущество которых ГДЛ не вправе использовать в личных и иных внеслужебных интересах: понятие «государственного органа, организации» заменено понятием «государственного органа, иной государственной организации, организации, в уставном фонде которой 50 и более процентов долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц»;

● уточнено, что ГДЛ не вправе использовать в личных и иных внеслужебных интересах имущество вышеуказанных организаций, предоставленное ему для исполнения трудовых обязанностей. В соответствии с действующей редакцией анализируемой нормы ГДЛ запрещено использовать во внеслужебных целях имущество, полученное при исполнении им трудовых обязанностей;

● установлено, что ГДЛ вправе использовать в личных и иных внеслужебных интересах имущество организации, предоставленное ему для исполнения трудовых обязанностей, в случаях, предусмотренных законодательными актами и постановлениями Совета Министров;

● оставлено без изменений содержание ограничения по использованию в личных и иных внеслужебных интересах информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, полученной при исполнении трудовых обязанностей (кроме замены понятия «внеслужебные цели» понятием «личные и иные внеслужебные интересы»).

В связи с изложением в новой редакции абз. 11 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З внесены соответствующие изменения в:

● абз. 10 ч. 1 ст. 37 Закона № 305-З, в результате чего с 01.03.2023 любое нарушение ГДЛ ограничения по использованию в личных и иных внеслужебных интересах имущества госорганизации и организации с преобладающей долей госсобственности, предоставленного ему для исполнения трудовых обязанностей, будет являться коррупционным правонарушением. До 01.03.2023 в соответствии с действующей редакцией абз. 10 ч. 1 ст. 37 Закона № 305-З коррупционным правонарушением является использование ГДЛ в личных и иных внеслужебных интересах только такого имущества, которое предоставлено ему для выполнения государственных функций и находится в госсобственности, если это не предусмотрено актами законодательства;

● абз. 6 ч. 1 ст. 25 Закона № 305-З, из которого следует, что с 01.03.2023 правонарушением, создающим условия для коррупции, будет являться нарушение ГДЛ предусмотренного абз. 11 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З ограничения по использованию в личных и иных внеслужебных интересах информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, полученной при исполнении им трудовых обязанностей. В новой редакции абз. 6 ч. 1 ст. 25 Закона № 305-З понятие «во внеслужебных интересах» заменено понятием «в личных и иных внеслужебных интересах»

Ограничения по совместной работе супругов, близких родственников и свойственников, которые в настоящее время установлены для госорганизаций и их обособленных подразделений, впервые установлены для организаций с преобладающей долей госсобственности и их обособленных подразделений

ч. 2 ст. 18 Закона № 305-З

01.03.2023

В соответствии с действующей редакцией ч. 2 ст. 18 Закона № 305-З запрещается совместная работа в одной и той же госорганизации (обособленном подразделении) на должности руководителя (его заместителей), главного бухгалтера (его заместителей) и кассира супругов, близких родственников или свойственников, если их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Аналогичный запрет содержится и в действующей редакции ч. 1 ст. 27 ТК.

Законом № 232-З нормы ч. 2 ст. 18 Закона № 305-З и ч. 1 ст. 27 ТК изложены в новой редакции, в соответствии с которой вышеуказанный запрет с 01.03.2023 будет распространяться не только на госорганизации (их обособленные подразделения), но и на организации с преобладающей долей госсобственности (их обособленные подразделения).

Поскольку в новой редакции абз. 11 ст. 1 Закона № 305-З с 01.03.2023 из перечня свойственников будут исключены бабка, дед и внуки супруга (супруги), с указанной даты фактически отменяется запрет на совместную работу в одной и той же госорганизации (обособленном подразделении) на должности руководителя (его заместителей), главного бухгалтера (его заместителей) и кассира лиц, одно из которых является дедом, бабкой или внуком супруга (супруги) другого.

С 01.03.2023 ограничение по совместной работе супругов, близких родственников и свойственников должно включаться в обязательство руководителей (их заместителей), главных бухгалтеров (их заместителей) не только госорганизаций (их обособленных подразделений), но и впервые – организаций с преобладающей долей госсобственности (их обособленных подразделений)

Уточнены порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов в деятельности руководителя организации, а также привлечения ГДЛ, их непосредственных руководителей и руководителей организаций к ответственности за нарушение порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов

ч. 4–7 ст. 21 Закона № 305-З

01.03.2023

В действующей редакции ст. 21 Закона № 305-З содержится 6 частей, а в новой редакции – 7 частей.

При этом с 01.03.2023:

● ч. 4 и 5 ст. 21 Закона № 305-З будут изложены в новой редакции;

● действующая редакция ч. 4 ст. 21 Закона № 305-З с некоторыми корректировками станет ч. 6 этой же статьи;

● действующая редакция ч. 5 ст. 21 Закона № 305-З будет из этой статьи исключена;

● действующая редакция ч. 6 ст. 21 Закона № 305-З с некоторыми корректировками станет ч. 7 этой же статьи.

Законом № 232-З путем внесения изменений в ст. 21 Закона № 305-З заполнен существовавший длительное время правовой пробел, связанный с неопределенностью порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов в деятельности руководителя организации.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 21 Закона № 305-З:

1) ГДЛ:

● обязано уведомить в письменной форме своего руководителя, в непосредственной подчиненности которого оно находится (далее – непосредственный руководитель), о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов, как только ему станет об этом известно;

● вправе в письменной форме заявить самоотвод от принятия решения, участия в принятии решения либо совершения других действий по работе, которые вызывают или могут вызвать возникновение конфликта интересов;

2) непосредственный руководитель ГДЛ обязан:

● рассмотреть письменное уведомление ГДЛ о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов;

● разрешить заявленный ГДЛ самоотвод (если таковой был заявлен);

● о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов и результатах рассмотрения заявленного ГДЛ самоотвода информировать руководителя организации;

3) руководитель организации, которому стало известно о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов, обязан незамедлительно принять меры по его предотвращению или урегулированию.

В результате в практике правоприменения возникали следующие вопросы:

● кого должен уведомлять руководитель организации о возникновении или возможности возникновении конфликта интересов в своей деятельности;

● кто должен принимать окончательное решение о мерах по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Поскольку назначить конкретное лицо на должность руководителя организации может другое должностное лицо, другая организация (вышестоящий госорган), учредитель или коллегиальный орган управления организации (наблюдательный совет, совет директоров и т.д.), правоприменители пришли к выводу, что именно этим субъектам руководитель организации и обязан направлять уведомление о конфликте интересов, именно эти субъекты должны принимать окончательное решение о мерах по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

О правильности таких выводов свидетельствует и новая редакция ч. 4 и 5 ст. 21 Закона № 305-З, устанавливающая, что руководитель организации обязан уведомить о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов вышестоящий госорган (в случае его отсутствия – лицо, назначившее его на должность), коллегиальный орган управления организации (в случае его отсутствия – учредителя организации), которые при получении такого уведомления должны незамедлительно принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Как и все ГДЛ, руководитель организации обязан направить соответствующее уведомление в письменной форме, как только ему станет известно о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов.

Меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в деятельности руководителя организации принимаются те же, что предусмотрены для всех ГДЛ в ч. 3 ст. 21 Закона № 305-З.

Новая редакция ч. 6 ст. 21 Закона № 305-З:

● основана на действующей редакции ч. 4 ст. 21 Закона № 305-З, в которой установлено, что ГДЛ, его непосредственный руководитель и руководитель организации, допустившие нарушение требований, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 21 Закона № 305-З, несут ответственность в соответствии с законодательными актами;

● сформулирована с учетом действующей редакции ч. 5 ст. 21 Закона № 305-З, где предусмотрена ответственность для ГДЛ, занимающих государственную должность, за непредставление уведомления о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов, если ГДЛ было об этом известно. Установлено, что это является основанием для отказа в назначении госслужащего на другую государственную должность либо для привлечения его к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности (увольнения) в порядке, установленном законодательными актами;

● учитывает дополнение ст. 21 Закона № 305-З положениями о порядке предотвращения и урегулирования конфликта интересов в деятельности руководителя организации (новая редакция ч. 4 и 5 ст. 21 Закона № 305-З).

В результате новая редакция ч. 6 ст. 21 Закона № 305-З предусматривает, что ГДЛ, его непосредственный руководитель и руководитель организации, допустившие нарушение требований, предусмотренных ч. 1, 2, 4 и 5 ст. 21 Закона № 305-З, несут ответственность в соответствии с законодательными актами, в т.ч. дисциплинарную ответственность вплоть до освобождения от занимаемой должности (увольнения) в порядке, установленном законодательными актами.

Остается неясным, какую ответственность за невыполнение обязанностей, предусмотренных новой редакцией ч. 5 ст. 21 Закона № 305-З, будут нести субъекты, не перечисленные в новой редакции ч. 6 этой статьи (например, вышестоящий госорган или коллегиальный орган управления организации).

Согласно ч. 7 ст. 21 Закона № 305-З на участников отношений, регулируемых законодательными актами, устанавливающими порядок уголовного, административного процесса, конституционного, гражданского судопроизводства, судопроизводства в судах, рассматривающих экономические дела, с 01.03.2023 не будут распространяться требования, предусмотренные как ч. 1 и 2, так и ч. 4 и 5 ст. 21 Закона № 305-З

Уточнены и дополнены основания отказа в назначении на руководящую должность, приеме на госслужбу

ч. 1 и 2 ст. 22 Закона № 305-З

05.01.2023

В части 1 и 2 ст. 22 Закона № 305-З внесены изменения в целях приведения их положений в соответствие с требованиями иных актов законодательства, в т.ч. подп. 1.11 п. 1 ст. 38 Закона № 175-З.

В соответствии с подп. 1.11 п. 1 ст. 38 Закона № 175-З, вступившей в силу с 01.09.2022, гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу в случае увольнения по основаниям, признаваемым в соответствии с законодательными актами дискредитирующими обстоятельствами увольнения, – в течение 2 лет после такого увольнения, а на государственные гражданские должности, включенные в кадровые реестры, – в течение 5 лет после такого увольнения, если иное не установлено Президентом.

В результате в новой редакции ч. 1 и 2 ст. 22 Закона № 305-З понятие «лица, уволенные по дискредитирующим обстоятельствам, установленным законодательными актами» заменено понятием «лица, уволенные по основаниям, признаваемым в соответствии с законодательными актами дискредитирующими обстоятельствами увольнения» (далее – лица, уволенные по дискредитирующим обстоятельствам).

Кроме того, в новой редакции ч. 1 ст. 22 Закона № 305-З должности, назначение на которые лиц, уволенных по дискредитирующим обстоятельствам, ограничивается определенными сроками (если иное не предусмотрено Президентом), разделены на 2 группы:

● должности, включенные в кадровые реестры Главы государства, Совета Министров, иных госорганов;

● должности государственных гражданских служащих, кроме должностей, включенных в кадровые реестры Главы государства, Совета Министров, иных госорганов.

При этом установлено, что на должности первой группы вышеуказанные лица не могут быть назначены в течение 5 лет после такого увольнения, а на должности второй группы – в течение 2 лет после такого увольнения.

В части 1 ст. 22 Закона № 305-З в редакции, действовавшей до 05.01.2023, был установлен запрет назначения лиц, уволенных по дискредитирующим обстоятельствам, в течение 5 лет после такого увольнения (если иное не установлено Президентом) на должности, которые включены в кадровые реестры:

● Главы государства;

● Совета Министров;

● облисполкомов и Мингорисполкома;

● райисполкомов;

● горисполкомов (городов областного подчинения);

● местных администраций районов в городах

Уточнены особенности назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и ежемесячного денежного содержания госслужащим, совершившим в период прохождения госслужбы тяжкое или особо тяжкое преступление против интересов службы либо тяжкое или особо тяжкое преступление, сопряженное с использованием должностным лицом своих служебных полномочий

ст. 24 Закона № 305-З

05.01.2023

Статья 24 Закона № 305-З изложена в новой редакции, в соответствии с которой изменены не только содержание статьи, но и ее название – «Особенности назначения и выплаты пенсии, ежемесячного денежного содержания».

В редакции, действовавшей до 05.01.2023, в названии ст. 24 Закона № 305-З дополнительно содержались слова «при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против интересов службы либо тяжкого или особо тяжкого преступления, сопряженного с использованием должностным лицом своих служебных полномочий».

Новая редакция ч. 1 ст. 24 Закона № 305-З основана на положениях ч. 1 и 2 ст. 24 Закона № 305-З в редакции, действовавшей до 05.01.2023, и сформулирована с учетом положений Закона № 175-З.

В соответствии со ст. 2, 8, 9 Закона № 175-З:

● система госслужбы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и службу в военизированных организациях;

● госслужащий – это лицо, занимающее государственную должность (государственную гражданскую должность, воинскую должность, должность начальствующего и рядового состава военизированных организаций) в госоргане, воинском формировании, военизированной организации.

В новой редакции ч. 1 ст. 24 Закона № 305-З установлены особенности назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и ежемесячного денежного содержания госслужащим, совершившим в период прохождения госслужбы тяжкое или особо тяжкое преступление против интересов службы либо тяжкое или особо тяжкое преступление, сопряженное с использованием должностным лицом своих служебных полномочий, в т.ч. в:

● абз. 2 ч. 1 ст. 24 Закона № 305-З – установлен запрет на назначение (выплату) пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим (аналогичная норма была предусмотрена в ч. 1 ст. 24 Закона № 305-З в редакции, действовавшей до 05.01.2023);

● абз. 3 ч. 1 ст. 24 Закона № 305-З – установлены особенности исчисления пенсии за выслугу лет сотрудникам Следственного комитета, Государственного комитета судебных экспертиз, военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов и подразделений по ЧС, органов финансовых расследований КГК (аналогичная норма была предусмотрена в ч. 2 ст. 24 Закона № 305-З в редакции, действовавшей до 05.01.2023);

● абз. 4 ч. 1 ст. 24 Закона № 305-З – установлен запрет на назначение (выплату) госслужащим ежемесячного денежного содержания, предусмотренного законодательными актами для отдельных категорий госслужащих (аналогичная норма была предусмотрена в ч. 1 ст. 24 Закона № 305-З в редакции, действовавшей до 05.01.2023).

В новой редакции ч. 2 ст. 24 Закона № 305-З впервые предусмотрено, что иными законодательными актами могут быть установлены другие особенности назначения и выплаты госслужащим пенсии, ежемесячного денежного содержания

Уточнен состав правонарушения, создающего условия для коррупции, связанного с вмешательством ГДЛ в деятельность других госорганов и иных организаций

абз. 2 ч. 1 ст. 25 Закона № 305-З

01.03.2023

В действующей редакции абз. 2 ч. 1 ст. 25 Закона № 305-З предусмотрено, что правонарушением, создающим условия для коррупции, является вмешательство ГДЛ с использованием своих служебных полномочий в деятельность других госорганов и иных организаций, если это не входит в круг его полномочий и не основано на законодательном акте.

В практике правоприменения возникали трудности в применении указанной нормы Закона № 305-З, поскольку было неясно, каким образом ГДЛ может вмешиваться в деятельность других организаций с использованием служебных полномочий, если такое вмешательство не входит в круг его полномочий и не основано на законодательном акте.

В связи с этим в новой редакции абз. 2 ч. 1 ст. 25 Закона № 305-З состав анализируемого правонарушения, создающего условия для коррупции, уточнен с одновременным расширением круга субъектов, вмешательство в деятельность которых запрещается.

В результате с 01.03.2023 правонарушением, создающим условия для коррупции, будет являться вмешательство ГДЛ в деятельность других должностных лиц, юрлиц и ИП, если это не входит в круг его полномочий и не основано на законодательном акте

Уточнен состав правонарушения, создающего условия для коррупции, связанного с использованием должностным лицом информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, полученной при исполнении им трудовых обязанностей

абз. 6 ч. 1 ст. 25 Закона № 305-З

01.03.2023

В новой редакции абз. 6 ч. 1 ст. 25 Закона № 305-З понятие «во внеслужебных интересах» заменено понятием «в личных и иных внеслужебных интересах».

Использование в действующей редакции анализируемый нормы понятия «во внеслужебных интересах» нарушает принцип единства терминологии НПА, поскольку в других нормах Закона № 305-З используется понятие «в личных и иных внеслужебных интересах» либо «в личных, групповых и иных внеслужебных интересах».

В результате содержание абз. 6 ч. 1 ст. 25 Закона № 305-З приведено в соответствие с новой редакцией абз. 11 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З.

Согласно новой редакции абз. 11 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З ГДЛ не вправе использовать в личных и иных внеслужебных интересах информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено, полученную при исполнении им трудовых обязанностей.

Нарушение ГДЛ ограничения, предусмотренного абз. 11 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З, является нарушением обязательства и одновременно правонарушением, создающим условия для коррупции, предусмотренным абз. 6 ч. 1 ст. 25 Закона № 305-З