Изменения в Законе о внешней трудовой миграции
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 31 января 2023 г.
Комментируются основные изменения в Законе от 30.12.2010 № 225-З «О внешней трудовой миграции». Даются сравнительные характеристики редакций.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 30.12.2010 № 225-З «О внешней трудовой миграции» (далее – Закон № 225-З)
Корректировка, отмена имеющихся терминов (определений), введение новых
Законом от 30.12.2022 № 233-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» изложен в новой редакции Закон № 225-З, новая редакция которого вступит в силу с 01.07.2023.
Основные изменения в Законе № 225-З в части терминологии:
1) скорректировано и расширено определение термина «внешняя трудовая миграция».
В частности, в определение внешней трудовой миграции, кроме трудовой деятельности по трудовым договорам, добавлено осуществление деятельности по гражданско-правовым договорам.
Кроме того, категории граждан четко разделены на:
● граждан (т.е. граждан Республики Беларусь) – для целей выезда из Республики Беларусь;
● иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь (т.е. иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь) – для целей выезда из Республики Беларусь;
● иностранцев (т.е. иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь) – для целей въезда в Республику Беларусь;
2) скорректировано определение термина «высококвалифицированный работник», а именно снижен критерий по уровню оплаты труда высококвалифицированных работников-иностранцев;
3) исключен термин «разрешение на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы».
Это связано с тем, что с 01.07.2023 из новой редакции Закона № 225-З исключены нормы, регулирующие порядок получения нанимателями Республики Беларусь разрешения на привлечение иностранной рабочей силы (ст. 26–28 Закона № 225-З в действующей редакции);
4) внесены новые термины, а именно «трудовая деятельность», «члены семьи».
Таблица 1
Сравнение терминологии действующей и новой редакций Закона № 225-З
|
Действующая редакция ст. 1 Закона № 225-З |
Новая редакция ст. 1 Закона № 225-З |
|
Внешняя трудовая миграция – выезд из Республики Беларусь для трудоустройства и осуществления трудовой деятельности по трудовому договору в государстве трудоустройства, а также въезд в Республику Беларусь для трудоустройства и осуществления трудовой деятельности по трудовому договору и осуществление такой деятельности в Республике Беларусь |
Внешняя трудовая миграция – выезд из Республики Беларусь для трудоустройства и осуществления трудовой деятельности по трудовым или гражданско-правовым договорам в государстве трудоустройства граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, а также въезд в Республику Беларусь для трудоустройства и осуществления трудовой деятельности по трудовым договорам в Республике Беларусь иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь |
|
Высококвалифицированный работник – иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие высокий уровень профессиональных знаний, умений и навыков, подтвержденных документами об образовании и стажем работы по специальности не менее 5 лет, величина указанной в трудовом договоре месячной зарплаты которых превышает пятнадцатикратную величину месячной минимальной зарплаты, установленной в Республике Беларусь |
Высококвалифицированный работник – иностранец, трудоустраивающийся в Республике Беларусь у нанимателя Республики Беларусь, имеющий высокий уровень профессиональных знаний, умений и навыков, подтвержденных документами об образовании и стажем работы по соответствующему виду профессиональной деятельности не менее 5 лет, при этом размер указанной в трудовом договоре месячной зарплаты такого иностранца превышает пятикратный размер месячной минимальной зарплаты, установленной в Республике Беларусь |
|
Разрешение на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы – документ, подтверждающий право нанимателя Республики Беларусь привлекать иностранцев, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, в том числе иностранцев, временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь, для осуществления трудовой деятельности в Республике Беларусь по трудовым договорам |
Исключается
|
|
– |
Трудовая деятельность – работа, выполняемая трудящимся-иммигрантом в Республике Беларусь на основании трудового договора, а также работа, выполняемая трудящимся-эмигрантом на основании трудового договора, или осуществляемая им деятельность по выполнению работ (оказанию услуг) на основании гражданско-правового договора на территории государства трудоустройства в соответствии с законодательством этого государства |
|
– |
Члены семьи – супруг (супруга), дети, в т.ч. усыновленные (удочеренные), родители, усыновители (удочерители), дед, бабка, внуки |
Трудоустройство за границей и трудоустройство иностранцев в Республике Беларусь
В части трудоустройства за пределами Республики Беларусь граждан и иностранцев, постоянно проживающих в Республики Беларусь, предписания Закона № 225-З не претерпели существенных изменений.
С 01.07.2023 изменяется порядок получения нанимателями Республики Беларусь разрешения на привлечение иностранной рабочей силы. Из новой редакции Закона № 225-З исключены ст. 26–28.
Разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы, выданные ранее и действие которых не прекращено, с 01.07.2023 прекращают свое действие и подлежат возврату нанимателями в подразделения по гражданству и миграции ГУВД Мингорисполкома, УВД облисполкомов по месту своего нахождения (месту жительства) в месячный срок со дня вступления в силу новой редакции Закона № 225-З (ч. 2 ст. 2, ст. 4 Закона № 225-З).
Специальное разрешение на право занятия трудовой деятельностью в Республики Беларусь
Основные изменения в Законе № 225-З в части норм, регулирующих выдачу и отказ в выдаче специального разрешения, продление и восстановление срока действия специального разрешения, аннулирование специального разрешения:
1) уточнен перечень трудящихся-иммигрантов, в отношении которых выдача специального разрешения производится без учета заключения органа по труду, занятости и соцзащите о возможности осуществления иностранцем, не имеющим разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, трудовой деятельности по трудовому договору в Республике Беларусь. В новой редакции Закона № 225-З к руководителям коммерческих организаций добавились высококвалифицированные работники (ч. 3 ст. 28 Закона № 225-З в новой редакции).
В остальном порядок выдачи специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь в отношении иностранцев остается прежним;
2) добавлена норма, определяющая необходимость получения иностранцем специального разрешения при выполнении в свободное от основной работы время иной оплачиваемой работы у того же или другого нанимателя Республики Беларусь (предполагается, что речь может идти о совместительстве) (ч. 5 ст. 28 Закона № 225-З в новой редакции);
3) добавлена норма о возможности отказа в продлении срока действия специального разрешения в случае неуплаты нанимателем обязательных страховых взносов в бюджет ФСЗН в период осуществления трудящимся-иммигрантом трудовой деятельности (ч. 2 ст. 30 Закона № 225-З в новой редакции).
В остальном основания отказа в выдаче специального разрешения значительных изменений не претерпели (ст. 30 Закона № 225-З в действующей редакции, ст. 29 Закона № 225-З в новой редакции);
4) добавлена норма о восстановлении срока действия специального разрешения (ст. 31 Закона № 225-З в новой редакции);
5) добавлены дополнительные основания, по которым специальное разрешение может быть аннулировано (ст. 32 Закона № 225-З).
Таблица 2
Сравнение нормативных правовых предписаний, регулирующих специальное разрешение на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь в отношении иностранцев, в действующей и новой редакциях Закона № 225-З
|
Действующая редакция Закона № 225-З |
Новая редакция Закона № 225-З |
|
Часть 3 ст. 29. Специальное разрешение выдается с учетом заключения органа по труду, занятости и социальной защите о возможности осуществления иностранцем, не имеющим разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, трудовой деятельности по трудовому договору в Республике Беларусь, за исключением случая выдачи специального разрешения в отношении иностранца, привлекаемого в качестве руководителя коммерческой организации, в создании которой он участвовал (в качестве собственника имущества, учредителя, участника) |
Часть 3 ст. 28. Специальное разрешение выдается с учетом заключения комитета по труду, занятости и социальной защите областного (Минского городского) исполнительного комитета о возможности осуществления иностранцем трудовой деятельности, за исключением случая выдачи специального разрешения в отношении трудящегося-иммигранта: ● привлекаемого в качестве руководителя коммерческой организации, в создании которой он участвовал (в качестве собственника имущества, учредителя, участника), обладающего профессиональными знаниями, умениями и навыками, что подтверждается документами об образовании и стажем работы по профессии рабочего (должности служащего) не менее двух лет, а также размер указанной в трудовом договоре месячной заработной платы которого должен превышать пятикратный размер месячной минимальной заработной платы, установленной в Республике Беларусь; ● являющегося высококвалифицированным работником, чья профессия рабочего (должность служащего) не включена в перечень, указанный в абз. 4 ст. 9 Закона № 225-З |
|
– |
Часть 5 ст. 28. Выполнение трудящимся-иммигрантом в свободное от основной работы время иной оплачиваемой работы у того же или другого нанимателя Республики Беларусь либо по профессии рабочего (должности служащего), отличной от указанной в трудовом договоре и специальном разрешении, требует получения отдельного специального разрешения |
|
– |
Часть 2 ст. 30. В продлении срока действия специального разрешения может быть отказано по основаниям, предусмотренным ст. 29 Закона № 225-З (за исключением абз. 4 ч. 2 ст. 29 Закона № 225-З), а также в случае неуплаты нанимателем Республики Беларусь обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь в период осуществления трудящимся-иммигрантом трудовой деятельности |
|
– |
Статья 31. В случае установления судом факта нарушения нанимателем Республики Беларусь законодательства о труде и удовлетворения исковых требований о восстановлении на работе трудящегося-иммигранта действие ранее выданного специального разрешения восстанавливается на срок, исчисляемый с даты увольнения трудящегося-иммигранта до окончания срока действия специального разрешения |
|
Часть 2 ст. 31. Специальное разрешение аннулируется в случае: ● выявления факта представления нанимателем Республики Беларусь документов, содержащих ложные сведения и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Республики Беларусь, в том числе подложных, поддельных или недействительных документов, послуживших основанием для выдачи специального разрешения; ● осуждения в Республике Беларусь трудящегося-иммигранта за совершение преступления с назначением наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, для занятия которой в отношении его выдано специальное разрешение; ● включения трудящегося-иммигранта в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен; ● ликвидации юридического лица, снятия иностранной организации с учета в налоговых органах Республики Беларусь, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя либо смерти, объявления умершим, признания безвестно отсутствующим физического лица, являющихся нанимателями Республики Беларусь; ● возвращения специального разрешения нанимателем Республики Беларусь в подразделение по гражданству и миграции в связи с незаключением либо прекращением трудового договора с трудящимся-иммигрантом, в отношении которого выдано данное специальное разрешение;получения трудящимся-иммигрантом разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь либо приобретения им гражданства Республики Беларусь; ● аннулирования соответствующего разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, на основании которого выдано специальное разрешение |
Часть 2 ст. 32. Специальное разрешение аннулируется в случае: ● выявления факта представления нанимателем Республики Беларусь документов, содержащих ложные сведения и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства, в том числе подложных, поддельных или недействительных документов, послуживших основанием для выдачи специального разрешения; ● выявления факта неосуществления трудящимся-иммигрантом трудовой деятельности в течение шести месяцев, в том числе по заявленному месту работы; ● незаключения трудового договора в течение шести месяцев после получения специального разрешения; ● неуплаты нанимателем Республики Беларусь обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь в период осуществления трудящимся-иммигрантом трудовой деятельности в случаях, когда уплата таких взносов является обязательной; ● осуждения в Республике Беларусь трудящегося-иммигранта за совершение преступления с назначением наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, для занятия которой в отношении его выдано специальное разрешение; ● включения трудящегося-иммигранта в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен; ● ликвидации юридического лица, снятия иностранной организации с учета в налоговых органах Республики Беларусь, прекращения или приостановления деятельности индивидуального предпринимателя либо смерти, объявления умершим, признания безвестно отсутствующим физического лица, являющихся нанимателями Республики Беларусь; ● возвращения специального разрешения нанимателем Республики Беларусь в подразделение по гражданству и миграции в связи с незаключением либо прекращением трудового договора с трудящимся-иммигрантом, в отношении которого выдано это специальное разрешение; ● получения трудящимся-иммигрантом разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь и вида на жительство либо приобретения им гражданства Республики Беларусь; ● утраты, хищения бланка специального разрешения; ● истечения срока действия специального разрешения; ● включения профессии рабочего (должности служащего), на которую был привлечен трудящийся-иммигрант, трудовой договор с которым не прекращен, в перечень, указанный в абз. 4 ст. 9 Закона № 225-З |
Заключение трудового договора между трудящимся-иммигрантом и нанимателем
Скорректирован порядок заключения трудового договора между трудящимся-иммигрантом и нанимателем.
Таблица 3
Сравнение порядка заключения трудового договора между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь в действующей и новой редакциях Закона № 225-З
|
Действующая редакция ст. 32 Закона № 225-З |
Новая редакция ст. 33 Закона № 225-З |
|
Заключение трудового договора на территории Республики Беларусь между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь осуществляется в порядке, определенном законодательством Республики Беларусь. В трудовом договоре, заключаемом на территории Республики Беларусь между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь, помимо сведений и условий, предусмотренных ч. 2 ст. 19 ТК, также должны быть указаны: ● порядок, основания прекращения, изменения и продления трудового договора; ● условия переезда в Республику Беларусь, питания, проживания, медицинского обслуживания трудящегося-иммигранта. Срок трудового договора, заключаемого на территории Республики Беларусь между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь, не должен превышать срока действия специального разрешения. Трудовой договор между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь заключается в письменной форме на русском и (или) белорусском языках. В случае если русский и белорусский языки не являются родными или понятными для трудящегося-иммигранта, трудовой договор заключается также на родном или ином понятном для трудящегося-иммигранта языке. Заключение трудового договора на территории иностранного государства между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь, являющимся иностранной организацией, осуществляющей наем трудящихся-иммигрантов для работы в своем представительстве, созданном на территории Республики Беларусь, осуществляется в порядке, определенном законодательством иностранного государства |
С трудящимся-иммигрантом заключается срочный трудовой договор, за исключением контракта. Срок трудового договора не должен превышать срока действия специального разрешения. В трудовом договоре, заключаемом между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь, помимо сведений и условий, предусмотренных ч. 2 ст. 19 ТК, должны быть указаны условия переезда в Республику Беларусь, питания, проживания, медицинского обслуживания трудящегося-иммигранта, а также размер оплаты труда не ниже размера минимальной заработной платы, действующей в Республике Беларусь на дату заключения трудового договора. Трудовой договор между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь заключается в письменной форме на русском и (или) белорусском языках. В случае если русский и белорусский языки не являются родными или понятными для трудящегося-иммигранта, трудовой договор заключается также на родном или ином понятном для трудящегося-иммигранта языке. Заключение трудового договора на территории иностранного государства между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь, являющимся иностранной организацией, осуществляющей наем трудящихся-иммигрантов для работы в своем представительстве, созданном на территории Республики Беларусь, осуществляется в порядке, установленном законодательством иностранного государства, если иное не установлено соглашением сторон |
Иные изменения в сфере внешней трудовой миграции
В новой редакции Закона № 225-З расширен перечень лиц, на которые нормативные правовые предписания Закона № 225-З не распространятся, и определен порядок уведомления о приеме на работу таких лиц.
Таблица 4
Сравнение перечня лиц, на которых нормативные правовые предписания Закона № 225-З не распространяются, в действующей и новой редакциях Закона № 225-З
|
Действующая редакция ст. 2 Закона № 225-З |
Новая редакция ст. 2 Закона № 225-З |
|
Действие Закона № 225-З не распространяется на отношения, связанные с трудоустройством и осуществлением трудовой деятельности в Республике Беларусь иностранцами: ● которым предоставлены статус беженца или дополнительная защита либо убежище в Республике Беларусь; ● ходатайствующими о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь; ● приглашенными в Республику Беларусь на срок не более девяноста суток для чтения курса лекций или выполнения другой учебной работы в учреждениях образования Республики Беларусь, обеспечивающих получение высшего образования, повышение квалификации и (или) переподготовку кадров, либо для проведения монтажа (шефмонтажа) оборудования и (или) оказания услуг по обучению персонала эксплуатации этого оборудования; ● работающими в дипломатических представительствах, консульских учреждениях иностранных государств, представительствах и (или) органах международных организаций или межгосударственных образований, аккредитованных в Республике Беларусь; ● аккредитованными в Республике Беларусь в качестве журналистов иностранных средств массовой информации; ● являющимися руководителями представительств иностранных организаций; ● являющимися священнослужителями, приглашенными религиозными объединениями, зарегистрированными в установленном порядке на территории Республики Беларусь, для занятия религиозной деятельностью; ● проходящими производственную практику в соответствии с программами, образовательными стандартами по специальности, учебными планами и учебными программами учреждений образования Республики Беларусь; ● получающими высшее образование в учреждениях образования Республики Беларусь и трудоустраивающимися по получаемой специальности; ● получившими высшее образование в учреждениях образования Республики Беларусь и трудоустраивающимися по полученной специальности и присвоенной квалификации в течение одного года после получения специальности и присвоения квалификации; ● являющимися победителями (лауреатами) национальных (международных) конкурсов, отмеченными наградами в сфере их профессиональной деятельности; ● являющимися лицами, обязанными возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении; ● трудоустраивающимися в ином порядке, определенном международными договорами Республики Беларусь |
Действие гл. 4 Закона № 225-З не распространяется на отношения, связанные с осуществлением трудовой деятельности в Республике Беларусь иностранцами: ● которым предоставлены статус беженца или дополнительная защита либо убежище в Республике Беларусь; ● ходатайствующими о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь; ● приглашенными в Республику Беларусь на срок не более девяноста суток для чтения лекций, проведения иных учебных занятий, факультативных занятий и консультаций в учреждениях высшего образования либо для проведения монтажа (шефмонтажа) оборудования, сервисного и (или) гарантийного обслуживания, оказания услуг по обучению, работающих эксплуатации этого оборудования; ● работающими в дипломатических представительствах, консульских учреждениях иностранных государств, представительствах и (или) органах международных организаций или межгосударственных образований, аккредитованных в Республике Беларусь; ● аккредитованными в Республике Беларусь в качестве журналистов иностранных средств массовой информации; ● являющимися руководителями представительств иностранных организаций, а также работниками, командированными для работы в таких представительствах на срок, не превышающий двух месяцев; ● являющимися священнослужителями, приглашенными религиозными объединениями, зарегистрированными в установленном порядке на территории Республики Беларусь, для занятия религиозной деятельностью; ● являющимися профессиональными спортсменами, выступающими за Республику Беларусь на международных спортивных соревнованиях, профессиональными тренерами, осуществляющими спортивную подготовку профессиональных спортсменов (команд спортсменов) и руководство их тренировочной и (или) соревновательной работой; ● проходящими производственную практику в соответствии с образовательными стандартами по специальности, учебными планами и учебными программами учреждений образования Республики Беларусь; ● являющимися участниками студенческих отрядов; ● получающими профессионально-техническое, среднее специальное и высшее образование в учреждениях образования Республики Беларусь и трудоустраивающимися по трудовым договорам с продолжительностью рабочего времени не более половины нормальной продолжительности рабочего времени, установленного законодательством о труде; ● получившими профессионально-техническое, среднее специальное и высшее образование в учреждениях образования Республики Беларусь и трудоустраивающимися по полученной специальности и (или) присвоенной квалификации; ● являющимися победителями (лауреатами) национальных (международных) конкурсов либо отмеченными наградами в сфере их профессиональной деятельности, в случае их трудоустройства по специальности, входящей в сферу их профессиональной деятельности, в которой они являлись победителями (лауреатами) национальных (международных) конкурсов либо были отмечены наградами; ● привлекаемыми по профессиям рабочих (должностям служащих), включенным в перечень, указанный в абз. 4 ст. 9 настоящего Закона; ● являющимися сезонными работниками и трудоустраивающимися по трудовым договорам в сельском хозяйстве на срок не более шести месяцев в календарном году; ● являющимися лицами, обязанными возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении; ● являющимися творческими работниками, работниками культуры, техническими специалистами, приглашенными государственными организациями культуры Республики Беларусь для реализации культурных проектов; ● трудоустраивающимися в ином порядке, установленном законодательными актами и (или) международными договорами Республики Беларусь. Наниматели Республики Беларусь, привлекающие для осуществления трудовой деятельности в Республике Беларусь иностранцев, указанных в части второй настоящей статьи, письменно уведомляют подразделения по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов по месту своего нахождения (месту жительства), если иное не предусмотрено законодательными актами, о: ● заключении (продлении срока действия) трудового договора с иностранцем – в течение трех рабочих дней с даты его заключения (продления срока действия); ● прекращении трудового договора с иностранцем – в течение трех рабочих дней с даты его прекращения |