Изменения в порядке проведения контроля состояния водителей механических транспортных средств на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 9 февраля 2023 г.
Излагаются основные изменения в Инструкции о порядке проведения контроля состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, утв. постановлением Минтранса, Минсельхозпрода от 09.07.2013 № 25/28.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Трудовой кодекс (далее – ТК)
● Инструкция о порядке проведения контроля состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, утв. постановлением Минтранса, Минсельхозпрода от 09.07.2013 № 25/28 (далее – Инструкция)
Постановлением Минтранса и Минсельхозпрода от 06.12.2022 № 105/123 «Об изменении постановления Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 9 июля 2013 г. № 25/28» внесены изменения в Инструкцию.
Изменения вступят в силу с 19.02.2023. До этой даты нанимателям необходимо привести свои ЛПА в соответствие с изменениями.
Основные изменения в Инструкции:
1. Изменилось и стало более лаконичным наименование документа – Инструкция о порядке проведения контроля состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин.
2. Сфера приборного контроля будет включать не только деятельность в области автомобильного транспорта, на осуществление которой не требуется специального разрешения (лицензии), но и на некоторые виды такой деятельности, на которую требуется лицензия (международные автомобильные перевозки грузов).
Так, Инструкция в новой редакции определяет порядок организации проведения контроля юрлицами и ИП, осуществляющими деятельность в области автомобильного транспорта, связанную с выполнением:
● внутриреспубликанских автомобильных перевозок грузов, за исключением опасных грузов, и автомобильных перевозок для собственных нужд, а также эксплуатирующими колесные тракторы и самоходные машины, состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ;
● международных автомобильных перевозок грузов, состояния водителей механических транспортных средств перед выездом в рейс при допуске к выполнению международной автомобильной перевозки грузов с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, и экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), предназначенных для определения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических и других одурманивающих веществ.
Как и ранее, указанный контроль будет именоваться приборным контролем опьянения.
3. Изменен порядок оформления результатов проведения приборного контроля опьянения.
Учитывая, что подп. 4.5 п. 4 Декрета Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» установлено, что субъекты хозяйствования при осуществлении транспортной деятельности выполняют автомобильные перевозки без оформления путевых листов, изменена редакция п. 5 Инструкции, которая предусматривает, что информация об отсутствии у водителя состояния алкогольного опьянения или состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, вносится не в путевой лист, а во вновь вводимый журнал проведения контроля состояния водителей, форма которого устанавливается приложением 1 к Инструкции.
В отношении водителей, у которых установлено состояние алкогольного опьянения или состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ:
● информация об этом доводится до сведения руководителя юрлица или ИП по форме, устанавливаемой приложением 11 к Инструкции;
● результаты приборного контроля о состоянии опьянения водителей заносятся в журнал регистрации водителей, отстраненных от работы по форме, устанавливаемой приложением 2 к Инструкции.
То есть с 19.02.2023 юрлицам и ИП вместо одного журнала необходимо вести два журнала:
1) журнал проведения контроля состояния водителей (приложение 1 к Инструкции);
2) журнал регистрации водителей, отстраненных от работы (приложение 2 к Инструкции).
В связи с этим необходимо отметить, что колонка 7 журнала проведения контроля состояния водителей предусматривает проставление результат контроля (установлено/не установлено состояние опьянения).
Таким образом, в отношении водителей, у которых установлено состояние алкогольного опьянения или состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, сведения об этом заносятся в оба журнала.
Экспертное мнение
В связи с этим возникает ряд вопросов, которые могут стать предметом обсуждения с целью дальнейшего совершенствования Инструкции.
Как известно, согласно ст. 49 ТК отстранение от работы (недопущение к работе) оформляется приказом (распоряжением) нанимателя либо уполномоченного им должностного лица.
Данный приказ (распоряжение) является основанием для того, чтобы за период отстранения от работы зарплата не начислялась. Такой приказ (распоряжение) вместо нанимателя может быть издан уполномоченным нанимателем должностным лицом.
Однако Инструкцией не предусмотрено предоставление такого права лицу, уполномоченному на проведение приборного контроля опьянения. Такой вывод следует из того, что в случае установления у водителя состояния алкогольного опьянения или состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, работник, уполномоченный на проведение приборного контроля опьянения, обязан довести информацию об этом до сведения руководителя юрлица или ИП по установленной форме.
Поэтому наименование журнала – журнал регистрации водителей, отстраненных от работы, представляется не совсем точным, поскольку в момент внесения записи в данный журнал соответствующий водитель еще не отстранен от работы, ибо это происходит после издания приказа (распоряжения), о котором идет речь в ст. 49 ТК.
В связи с вышеизложенным более точным было бы наименование данного журнала как, например:
1) журнал регистрации водителей, подлежащих отстранению от работы;
2) журнал регистрации водителей, у которых выявлено состояние алкогольного опьянения или состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.
Не вызывает сомнения, что такие водители не будут допущены к управлению механическими транспортными средствами, самоходными машинами.
Справочно
За допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии алкогольного опьянения либо состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, наступает административная ответственность по ст. 18.22 Кодекса об административных правонарушениях.
В случае применения первого наименования журнала возникает вопрос о целесообразности его ведения, ведь запись в нем не является основанием для отстранения (недопущения) к работе, т.к. для этого необходимо издание приказа (распоряжения) нанимателя.
При другом возможном наименовании данного журнала занесенные в него сведения будут дублировать сведения, занесенные в журнал проведения контроля состояния водителей, и опять возникает вопрос о целесообразности такого дублирования.
Другие нормативные предписания Инструкции не претерпели изменений.
