Расследование и учет несчастных случаев, произошедших с пользователями лифтов, эскалаторов, конвейеров пассажирских, пассажирских канатных дорог и аттракционов
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 2 марта 2023 г.
Анализируются основные нормативные правовые предписания Инструкции о порядке расследования и учета несчастных случаев, произошедших с пользователями потенциально опасных объектов: лифтов, эскалаторов, конвейеров пассажирских, пассажирских канатных дорог и аттракционов, за исключением расследования несчастных случаев на производстве, утв. постановлением МЧС от 06.01.2023 № 6.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)
● Гражданский кодекс (далее – ГК)
● Закон от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности» (далее – Закон № 354-З)
● Инструкция о порядке расследования и учета несчастных случаев, произошедших с пользователями потенциально опасных объектов: лифтов, эскалаторов, конвейеров пассажирских, пассажирских канатных дорог и аттракционов, за исключением расследования несчастных случаев на производстве, утв. постановлением МЧС от 06.01.2023 № 6 (далее – Постановление № 6; Инструкция № 6)
● Инструкция о порядке, сроках направления и сбора информации о возникновении аварии или инцидента, утв. постановлением МЧС от 06.07.2016 № 33 (далее – Инструкция № 33)
● Инструкция о порядке технического расследования причин аварий и инцидентов, а также их учета, утв. постановлением МЧС от 12.07.2016 № 36 (далее – Инструкция № 36)
Постановлением № 6, вступившим в силу с 18.02.2023, принята Инструкция № 6.
При этом согласно п. 2 Постановления № 6 с 18.02.2023 утратило силу постановление МЧС от 07.12.2007 № 116 «Об утверждении Инструкции о специальном расследовании несчастных случаев, произошедших при эксплуатации лифтов, поднадзорных Департаменту по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь».
Также, как видно из названия Постановления № 6, оно, в отличие от ранее действовавшего подобного НПА, определяет порядок расследования несчастных случаев, произошедших с пользователями (в т.ч. пассажирами и иными лицами) не только лифтов, но и эскалаторов, конвейеров пассажирских, пассажирских канатных дорог и аттракционов.
Важно
Инструкцией № 6 определен порядок расследования несчастных случаев именно с пользователями указанных потенциально опасных объектов (далее – ПОО), а не с работниками данных объектов.
Так, согласно абз. 3 п. 2 Инструкции № 6 пользователь – это лицо, которое пользуется лифтом, эскалатором, конвейером пассажирским, пассажирской канатной дорогой, аттракционом, а также находящееся в непосредственной близости от указанных объектов и планирует их использовать (т.е., например, гражданин может находиться рядом с аттракционом (а не непосредственно в(на) нем) и в результате его разрушения или падения получить травму или погибнуть).
Расследование несчастных случаев на производстве, произошедших с работающими, осуществляется в соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Совета Министров от 15.01.2004 № 30.
Если же травмирование или гибель пользователя произошли вследствие аварии или инцидента на соответствующем ПОО, то в этом случае субъекту промышленной безопасности (далее – субъект) дополнительно надо будет провести расследование аварии (инцидента) на ПОО в порядке, установленном в Инструкции № 36, предварительно направив соответствующее извещение в порядке, установленном в Инструкции № 33. Кроме того, информация об аварии (инциденте), произошедшей на ПОО (в случае связи с расследуемым несчастным случаем с пользователем) должна быть отражена в п. 8 заключения, оформляемого по итогам подобного расследования по форме в соответствии с приложением 2 к Инструкции № 6.
Примечание от Нормативка.by
Для ознакомления с порядком расследования:
● несчастных случаев и профессиональных заболеваний рекомендуем использовать путеводитель по охране труда «Расследование несчастных случаев и профессиональных заболеваний»;
● аварий и инцидентов на опасном производственном объекте и (или) ПОО рекомендуем использовать аналитический материал Н.В. Карловой «Техническое расследование причин аварий и инцидентов на опасных и (или) потенциально опасных объектах».
Как следует из п. 4 Инструкции № 6, ее действие распространяется на:
● субъектов, эксплуатирующих соответствующие ПОО;
● граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, с которыми произошел несчастный случай при эксплуатации этих ПОО.
Важно
Документы расследования несчастного случая хранятся в Госпромнадзоре и у субъекта (п. 6 Инструкции № 6).
Субъект, в котором произошел несчастный случай с пользователем, в течение 2 ч с момента его возникновения направляет оперативное сообщение о возникновении несчастного случая с пользователем подъемного сооружения, аттракциона по форме согласно приложению 1 к Инструкции № 6 (далее – оперативное сообщение) в обособленное территориальное подразделение, подчиненное Госпромнадзору, в котором зарегистрировано подъемное сооружение, на территории которого установлен аттракцион.
Важно
Непредставление должностным или иным уполномоченным лицом или ИП в установленные сроки документов, отчетов, сведений или иных материалов в случаях, когда обязанность их представления предусмотрена законодательными актами, либо представление таких документов, отчетов, сведений или иных материалов, содержащих заведомо недостоверные сведения, влекут наложение штрафа в размере до 20 БВ (ст. 24.11 КоАП). При этом не является административным правонарушением непредставление в установленный срок указанных документов, если просрочка представления составила не более 3 рабочих дней.
Например, за непредставление сведений об авариях, инцидентах на ПОО установлена административная ответственность согласно ч. 2 ст. 22.7 КоАП (штраф в размере от 10 до 30 БВ) без возможности «отсрочки» установленного в законодательстве времени.
Оперативное сообщение передается по телефону, телефаксу, электронной почте, другим средствам связи. Субъекту также необходимо посредством телефонного звонка удостовериться в получении указанного сообщения.
Справочно
При этом в силу п. 3, 4 Инструкции № 33 и ч. 1 ст. 33 Закона № 354-З в случае возникновения аварии или инцидента на ПОО субъект также в течение 2 ч с момента их возникновения должен направить информацию о возникновении аварии или инцидента по факсу или электронной почте (по форме согласно приложению к Инструкции № 33) в следующие органы:
● Госпромнадзор;
● местные исполнительные и распорядительные органы;
● республиканские органы госуправления и иные госорганизации, подчиненные Правительству, Государственный комитет судебных экспертиз (в соответствии с их компетенцией).
Для проведения расследования несчастного случая в срок не более 2 рабочих дней после получения оперативного сообщения создается группа, состав которой формируется приказом Госпромнадзора (далее – группа).
Возглавляет работу группы уполномоченное должностное лицо Госпромнадзора.
В состав группы включаются представители:
● субъекта;
● специализированной организации, осуществляющей по договору с субъектом промышленной безопасности обслуживание, ремонт ПОО.
К расследованию несчастного случая могут привлекаться специалисты из научных и проектно-конструкторских организаций, а также представители вышестоящих по подчиненности органов (организаций), страховщика (далее – организации).
Уполномоченное должностное лицо Госпромнадзора организовывает сбор представителей организаций, включенных в состав группы, и их работу.
Неучастие или несвоевременное прибытие для участия в расследовании представителей организаций, включенных в состав группы, не является основанием для изменения сроков расследования.
Расследование несчастного случая, включая оформление заключения по форме согласно приложению 2 к Инструкции № 6, проводится в течение 15 рабочих дней с даты создания группы.
В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз и получения заключений (постановлений, решений) организаций здравоохранения и других организаций.
Срок проведения расследования несчастного случая может быть однократно продлен, но не более чем на 15 рабочих дней.
Приостановка или продление срока расследования несчастного случая осуществляется приказом Госпромнадзора с указанием причин на основании служебной записки уполномоченного должностного лица Госпромнадзора, возглавляющего группу.
Справочно
Согласно ч. 4 ст. 34 Закона № 354-З, п. 7 Инструкции № 36 техническое расследование причин аварий на ПОО проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем Госпромнадзора и созданной в соответствии с ч. 1–4 ст. 35 Закона № 354-З в срок не позднее 15 рабочих дней с даты ее создания. Срок проведения технического расследования причин аварии может быть однократно продлен приказом (распоряжением) руководителя Госпромнадзора с указанием причин продления на основании служебной записки председателя специальной комиссии, но не более чем на 15 рабочих дней (ч. 2 п. 7 Инструкции № 36).
При этом на основании ч. 7 ст. 34 Закона № 354-З, п. 14 Инструкции № 36 техническое расследование причин инцидента на ПОО проводится комиссией субъекта, возглавляемой руководителем субъекта или его обособленного подразделения либо его заместителем, ответственным за организацию промышленной безопасности в субъекте или его обособленном подразделении (субъектом-ИП), в срок не позднее 15 рабочих дней с даты ее создания.
В срок технического расследования причин аварии или инцидента не включается время, необходимое для проведения дополнительных исследований (технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, экспертиз) (ч. 3 п. 7 и ч. 2 п. 14 Инструкции № 36).
В пункте 13 Инструкции № 6 подробно описываются действия участников группы при расследовании несчастного случая, при этом указанными лицами должны быть оформлены:
● протокол осмотра места несчастного случая по форме согласно приложению 3;
● протокол опроса по факту несчастного случая по форме согласно приложению 4;
● схема места несчастного случая по форме согласно приложению 5;
● заключение в 2 экз. по форме согласно приложению 2.
Справочно
Данные записи совместно с оперативным сообщением (приложение 1 к Инструкции № 6) и актом о непроизводственном несчастном случае (приложение 7 к Инструкции № 6) формируют состав документов расследования. Также туда могут входить: заключения экспертиз (при их проведении), протоколы заседания группы расследования, планы мероприятий по устранению причин несчастного случая с информацией об их выполнении, копии приказов о привлечении виновных работников субъекта к ответственности и другие документы, образующиеся в ходе расследования (п. 17 Инструкции № 6).
По окончании расследования Госпромнадзор в течение 3 рабочих дней направляет субъекту, в котором произошел несчастный случай, экземпляр заключения с приложением копий документов, оформленных группой в ходе расследования.
Субъект в свою очередь в полном соответствии с заключением обязан оформить акт (акты) о непроизводственном несчастном случае (форма в приложении 7 к Инструкции № 6 (далее – акт)) в 3 экз. на каждого потерпевшего. Акт утверждается руководителем субъекта или уполномоченным им лицом (п. 14, 15 Инструкции № 6).
Справочно
При оформлении заключения и установлении причин несчастного случая (п. 9 заключения) лицам, входящим в группу, следует руководствоваться перечнем основных причин несчастных случаев согласно приложению 6 к Инструкции № 6 с конкретным указанием, в чем они выражаются.
Кроме того, субъект согласно п. 15, 18 Инструкции № 6:
1) оказывает содействие группе в расследовании несчастного случая;
2) принимает неотложные меры по предотвращению воздействия травмирующих факторов на иных лиц;
3) обеспечивает до начала расследования несчастного случая сохранение обстановки на месте его происшествия. При невозможности сохранить обстановку на месте происшествия фиксирование обстановки осуществляется путем составления схемы, протокола, фото- и видеосъемки или иным методом;
4) в течение 3 рабочих дней направляет (выдает) по 1 экз. акта:
● потерпевшему или лицу, представляющему его интересы;
● Госпромнадзору;
5) ведет учет несчастных случаев, произошедших с пользователями ПОО.
Справочно
Форма записей для ведения подобного учета у субъекта в Инструкции № 6 (как и ранее) не установлена.
Сводный учет несчастных случаев, произошедших с пользователями ПОО, осуществляется Госпромнадзором в журнале учета несчастных случаев, произошедших с пользователями подъемных сооружений и аттракционов, по форме согласно приложению 8 к Инструкции № 6.
При этом не подлежит учету в Госпромнадзоре несчастный случай, в ходе расследования которого установлено, что он произошел в результате умышленных действий по причинению вреда своему здоровью либо обусловлен исключительно состоянием здоровья потерпевшего (потерпевших), вследствие самоубийства или естественной (физиологической) смерти.
Справочно
Потерпевшие пользователи могут также рассчитывать на возмещение вреда в соответствии с законодательством (гл. 58 ГК). Так, согласно п. 1 ст. 948 ГК юрлица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электроэнергии высокого напряжения и т.д.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. При этом владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным п. 2 и 3 ст. 952 ГК.
В отношении работников субъекта и других лиц, виновных в произошедшем несчастном случае (в т.ч. виновных в аварии или инциденте на соответствующих ПОО), повлекшем травмирование и (или) гибель пользователей, могут быть возбуждены уголовные дела (например, по ст. 144, 155 Уголовного кодекса).
