Новая редакция Закона от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»: комментарий к гл. 34 «Таможенная процедура уничтожения» (ст. 174–176)

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 6 марта 2023 г.

Описываются нормативные правовые предписания ст. 174–176 новой редакции Закона от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)

● Закон от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее – Закон № 129-З)

● Закон от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур» (далее – Закон № 433-З)

В статье 174 Закона № 129-З закрепляется правовая основа для помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения. В частности, содержание и применение таможенной процедуры уничтожения, условия помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения и их использования в соответствии с такой процедурой регулируются гл. 34 ТК ЕАЭС и гл. 34 Закона № 129-З.

Так, в гл. 34 ТК ЕАЭС содержится 3 статьи (ст. 248–250 ТК ЕАЭС), устанавливающие фундаментальные основы применения таможенной процедуры уничтожения.

Так, в рамках ст. 248 ТК ЕАЭС раскрывается содержание понятия таможенной процедуры уничтожения (под которой понимается таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары уничтожаются без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под такую таможенную процедуру), а также отдельные стороны ее применения.

В статье 249 ТК ЕАЭС регламентируются вопросы, связанные с условиями помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения. Следует отметить, что всего имеются 2 таких условия – это наличие заключения о возможности уничтожения товаров, полученного в установленном порядке, а также соблюдение запретов и ограничений в соответствии с ТК ЕАЭС.

В статье 250 ТК ЕАЭС разъясняются вопросы, касающиеся особенностей уничтожения товаров, помещенных под таможенную процедуру уничтожения. Среди подобных вопросов особое внимание уделено регламентации обращения субъектов таможенных правоотношений с отходами, образовавшимися в результате уничтожения товаров.

На основании п. 1 ст. 175 Закона № 129-З Правительству предоставлена компетенция устанавливать госорган, уполномоченный на выдачу заключений о возможности уничтожения товаров, предназначенных для помещения под таможенную процедуру уничтожения (далее – уполномоченный орган), в Республике Беларусь.

Так, в соответствии с Положением о порядке выдачи заключения о возможности уничтожения товаров, предназначенных для помещения под таможенную процедуру уничтожения, утв. постановлением Совета Министров от 25.03.2022 № 172 (далее – Положение № 172), выдача заключения о возможности уничтожения товаров, предназначенных для помещения под таможенную процедуру уничтожения, осуществляется областными, Минским городским комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды по месту уничтожения товаров, предназначенных для помещения под таможенную процедуру уничтожения.

В пункте 2 ст. 175 Закона № 129-З приводится перечень сведений, подлежащих отражению в заключении уполномоченного органа о возможности уничтожения товаров, предназначенных для помещения под таможенную процедуру уничтожения, а также закрепляются компетенции Правительства и ГТК в части правовой регламентации вопросов обращения соответствующих заключений.

В частности, согласно Положению № 172 заключение выдается юрлицу, физлицу, в т.ч. ИП, заинтересованным в уничтожении товаров, предназначенных для помещения под таможенную процедуру уничтожения, в соответствии с таможенной процедурой уничтожения и имеющим право выступать декларантом этой таможенной процедуры в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, и законодательством о таможенном регулировании. Стоит отметить, что общие положения относительно декларантов таможенных процедур в государствах – членах ЕАЭС содержатся в ст. 83 ТК ЕАЭС.

Так, для получения заключения заинтересованное лицо представляет в орган выдачи заключения:

● заявление по форме согласно приложению 1 к Положению № 172 (в нем указываются, в частности, сведения относительно характеристик товаров, подлежащих уничтожению, сроков, особенностей и места их уничтожения);

● документ, подтверждающий утрату товаром потребительских свойств на территории Республики Беларусь;

● копии договоров об использовании, захоронении и (или) обезвреживании отходов, образовавшихся в результате уничтожения товаров, с организациями, эксплуатирующими объекты по использованию отходов, объекты захоронения и (или) объекты обезвреживания, включенные соответственно в реестр объектов по использованию отходов и реестр объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов.

Далее орган выдачи заключения в течение 10 рабочих дней рассматривает документы, представленные заинтересованным лицом, и принимает решение о выдаче заключения либо об отказе в выдаче заключения.

Соответственно, решение об отказе в выдаче заключения органом выдачи заключения принимается в случаях, предусмотренных в ст. 25 Закона № 433-З, а также в случае передачи отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, предназначенных для помещения под таможенную процедуру уничтожения, на объекты, не включенные в реестр объектов по использованию отходов и (или) реестр объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов.

В частности, орган выдачи заключения также отказывает в осуществлении административной процедуры (ст. 25 Закона № 433-З):

● в случаях ликвидации (прекращения деятельности), смерти заинтересованного лица, если иное не предусмотрено законодательными актами;

● если заинтересованным лицом представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства, в т.ч. подложные, поддельные или недействительные документы.

Заключение о возможности уничтожения товаров, предназначенных для помещения под таможенную процедуру уничтожения, оформляется по форме согласно приложению 2 к Положению № 172 в 2 экз. Заключение подписывается руководителем органа выдачи заключения либо его заместителем и заверяется гербовой печатью. Один экземпляр выдается заинтересованному лицу, второй – хранится в органе выдачи заключения с документами, представленными заинтересованным лицом.

Заключение выдается на срок уничтожения товаров, предназначенных для помещения под таможенную процедуру уничтожения. Выдача заключения производится:

● руководителю юрлица – при предъявлении документа, подтверждающего его служебное положение, а также документа, удостоверяющего его личность;

● физлицу, в т.ч. ИП, – при предъявлении документа, удостоверяющего его личность;

● уполномоченному представителю указанных выше лиц – при предъявлении доверенности на получение заключения, а также документа, удостоверяющего его личность.

Кроме этого, Положением № 172 устанавливаются случаи, когда действие заключения может прекращаться:

1) в связи с истечением срока его действия, указанного выше;

2) со дня принятия решения о его аннулировании:

● при выявлении после выдачи заключения недостоверных сведений в документах, представленных для его получения;

● если заинтересованное лицо не обращалось за получением заключения в течение 1 мес. со дня принятия решения о его выдаче.

При этом решение об аннулировании заключения принимается органом выдачи заключения в течение 3 рабочих дней после установления указанных выше фактов.

Решение об аннулировании, принятое органом выдачи заключения, в «апелляционном» порядке может быть обжаловано в вышестоящую организацию такого органа, т.е. в Минприроды.

В пункте 3 ст. 175 Закона № 129-З закрепляется, что при помещении товаров под таможенную процедуру уничтожения таможенным органом, которому подана декларация на товары, устанавливается срок уничтожения товаров исходя из времени, необходимого для фактического уничтожения этих товаров, способа и места их уничтожения, а также с учетом срока, указанного в заключении. При этом следует отметить, что срок уничтожения товаров, устанавливаемый таможенным органом, может как увеличивать, так и сокращать соответствующие действия по уничтожению товаров.

В пункте 1 ст. 176 Закона № 129-З приводятся субъективные обязанности декларанта таможенной процедуры уничтожения в части уничтожения товаров. Указанные обязанности носят базовый характер и касаются необходимости обеспечения со стороны декларанта уничтожения товаров, без их использования и распоряжения в иных (чем уничтожение) целях.

Пункт 2 ст. 176 Закона № 129-З предусматривает, что до фактического уничтожения товары, которые были помещены под таможенную процедуру уничтожения, должны размещаться в зоне таможенного контроля. При этом следует напомнить, что в ст. 319 ТК ЕАЭС содержатся общие положения относительно зон таможенного контроля. Так, в п. 1 ст. 319 ТК ЕАЭС разъясняется, что зонами таможенного контроля являются:

● места перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС (согласно п. 2 ст. 10 ТК ЕАЭС местами перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС являются пункты пропуска через государственные границы государств – членов ЕАЭС либо иные места, определенные в соответствии с законодательством государств – членов ЕАЭС);

● территории складов временного хранения (согласно п. 1 ст. 411 ТК ЕАЭС складами временного хранения являются специально определенные и обустроенные сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки, предназначенные для временного хранения товаров);

● территории таможенных складов (согласно п. 1 ст. 416 ТК ЕАЭС таможенными складами являются специально определенные и обустроенные сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки, предназначенные для хранения товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада);

● территории свободных складов (согласно п. 1 ст. 421 ТК ЕАЭС свободными складами являются здания (части зданий), комплекс зданий, обустроенные и оборудованные территории и (или) открытые площадки, которые находятся под охраной либо имеют режим контроля доступа физлиц и в пределах которых в соответствии с ТК ЕАЭС могут размещаться и использоваться товары, помещенные под таможенную процедуру свободного склада, а также иные товары в соответствии с ТК ЕАЭС);

● территории магазинов беспошлинной торговли (согласно п. 1 ст. 426 ТК ЕАЭС магазинами беспошлинной торговли являются специально определенные и обустроенные сооружения и (или) помещения (части помещений), состоящие из торговых залов и складов, а также подсобных помещений (при наличии));

● иные места, установленные ТК ЕАЭС и (или) устанавливаемые законодательством государств – членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

При этом в иных местах зоны таможенного контроля создаются для временного хранения товаров, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств, проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 319 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 3 ст. 176 Закона № 129-З устанавливается необходимость совершения операций по уничтожению товаров под таможенным наблюдением. При этом по факту уничтожения товаров составляется акт, форма и порядок оформления которого закрепляются постановлением ГТК от 01.06.2022 № 39 «Об акте об уничтожении товаров» (далее – Постановление № 39).

Так, согласно п. 2 Постановления № 39 указанный выше акт составляется должностным лицом таможенного органа, проводившим таможенное наблюдение за уничтожением товаров, помещенных под таможенную процедуру уничтожения. При этом сам акт составляется в 2 экз., первый экземпляр которого остается в таможенном органе, должностным лицом которого был составлен, а второй – выдается декларанту таможенной процедуры уничтожения, подписавшему акт, либо его представителю.

Очевидно, что в процессе уничтожения товаров образуются отходы, которые могут быть условно подразделены на отходы, пригодные и непригодные (в т.ч. отходы, которые в соответствии с национальным законодательством подлежат захоронению, обезвреживанию, утилизации или уничтожению иным способом) для их дальнейшего коммерческого использования. В пункте 4 ст. 176 Закона № 129-З речь идет об отходах (кроме радиоактивных), непригодных для их дальнейшего коммерческого использования. В частности, устанавливается обязанность декларанта (для целей признания отходов непригодными для их дальнейшего коммерческого использования) передавать такие отходы специальным лицам (юрлицу или ИП, осуществляющим эксплуатацию объекта по использованию отходов, включенного в реестр объектов по использованию отходов) или использовать на эксплуатируемом им объекте по использованию отходов, включенном в реестр объектов по использованию отходов. При этом декларант обязуется подать в таможенный орган до истечения срока уничтожения товаров документы, подтверждающие факты передачи (использования) отходов уничтожения.

В пункте 5 ст. 176 Закона № 129-З содержатся положения относительно отходов, которые в соответствии с национальным законодательством подлежат захоронению, обезвреживанию, утилизации или уничтожению иным способом, и, в частности, документов, подтверждающих:

● захоронение, обезвреживание таких отходов уничтожения юрлицом или ИП, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление соответствующей деятельности;

● передачу отходов уничтожения указанным выше юрлицу или ИП.

В свою очередь, отходы, пригодные для их дальнейшего коммерческого использования, подлежат в соответствии со ст. 250 ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, применимые в отношении иностранных товаров.

В соответствии с п. 6 ст. 176 Закона № 129-З при представлении документов в таможенный орган, подтверждающих обращение к упомянутым выше лицам по факту дальнейшей утилизации отходов уничтожения, а также их дальнейшее использование декларантом на эксплуатируемом им объекте по использованию отходов, включенном в реестр объектов по использованию отходов, следует подавать и уведомление с учетом положений постановления Совета Министров от 20.06.2019 № 406 «О мерах по реализации Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза».