Новая инструкция по установлению границ земельных участков

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 9 марта 2023 г.

Излагаются нормативные правовые предписания Инструкции о порядке проведения работ по установлению (восстановлению), изменению границ земельных участков, утв. постановлением Госкомимущества от 23.12.2022 № 44.

СОДЕРЖАНИЕ

Пункт 1. Общие положения

Пункт 2. Установление фиксированной границы земельного участка

Пункт 3. Восстановление фиксированной границы земельного участка

Пункт 4. Установление нефиксированной границы земельного участка

Пункт 5. Изменение границ земельных участков

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Инструкция о порядке проведения работ по установлению (восстановлению), изменению границ земельных участков, утв. постановлением Госкомимущества от 23.12.2022 № 44 (далее – Инструкция № 44)

Пункт 1. Общие положения

Инструкция № 44 определяет порядок проведения работ по установлению (восстановлению) и изменению границ земельных участков.

При выполнении работ по установлению (восстановлению), изменению границ земельных участков, предоставленных или испрашиваемых для строительства и обслуживания объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, в т.ч. их составных частей и принадлежностей или иных объектов, по заявлению заинтересованного лица могут быть установлены дополнительные условия с учетом особенностей этих объектов в части:

● их полевого обследования;

● обозначения на местности границы земельного участка или местоположения элементов (частей) сооружения и отображения на плане границ земельного участка и (или) на схеме связи (привязки) с объектами местности точек поворота границы земельного участка элементов ситуации и инфраструктуры таких объектов.

Дополнительные условия оформляются техническим заданием по согласованию заинтересованного лица с исполнителем работ.

Если при установлении или изменении границ земельных участков усматриваются признаки самовольного занятия земельных участков или их частей (на земельном участке расположены капстроения (здания, сооружения), ограждения, их части, не принадлежащие заинтересованному лицу или самовольно им возведенные (реконструированные)), а также несоответствия фактического использования земельного участка его целевому назначению, исполнитель работ в течение 3 рабочих дней с даты выявления указанных признаков письменно уведомляет об указанных признаках Минский городской, городской (городов областного, районного подчинения), районный, сельский, поселковый исполкомы в соответствии с его компетенцией, предусмотренной законодательством об охране и использовании земель, для принятия мер в соответствии с законодательством. При этом дальнейшие работы по установлению или изменению границ земельных участков приостанавливаются на срок до 2 мес. с даты уведомления указанного местного исполнительного и распорядительного органа. В случае неполучения информации о принятых соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом мерах по истечении указанного срока выполнение работ прекращается. Землеустроительные работы по установлению, изменению границы земельного участка могут быть возобновлены после принятия местным исполнительным и распорядительным органом предусмотренных законодательством мер в отношении выявленных признаков самовольного занятия земельных участков или их частей или в случае их неподтверждения.

При наличии оснований для прекращения работ по установлению (восстановлению), изменению границ земельных участков, предусмотренных Инструкцией № 44, договор подряда расторгается исполнителем работ в одностороннем порядке. В таком случае заинтересованным лицом производится оплата стоимости фактически выполненных работ. По результатам выполненных работ по установлению (восстановлению) или изменению границ земельных участков оформляются материалы (землеустроительное дело) по установлению (восстановлению) границы земельного участка или изменению границы земельного участка. Передача землеустроительного дела, а также иных документов, связанных с проведением работ по установлению (восстановлению) или изменению границ земельных участков, между исполнителем работ, организацией, эксплуатирующей земельно-информационную систему Республики Беларусь по месту нахождения земельных участков, областными, Минским городским, городскими (городов областного, районного подчинения), районными, сельскими, поселковыми исполкомами в соответствии с их компетенцией, предусмотренной законодательством об охране и использовании земель, и территориальной организацией по госрегистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним может осуществляться в электронном виде в порядке информационного взаимодействия посредством базы данных геопортала земельно-информационной системы Республики Беларусь (далее – геопортал).

Пункт 2. Установление фиксированной границы земельного участка

Работы по установлению фиксированной границы земельного участка выполняются в целях определения геометрических размеров и местоположения на местности границы земельного участка и должны обеспечивать бесспорное определение границы земельного участка на местности и возможность последующего восстановления этой границы.

При установлении фиксированной границы земельного участка координаты точек поворота его границы определяются геодезическим способом. Установление границы земельного участка выполняется с использованием сведений, материалов и данных земельно-информационной системы Республики Беларусь (далее – ЗИС), геопортала, единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, реестра административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь, географического информационного ресурса данных дистанционного зондирования Земли, базы данных земельных участков с установленными границами (далее – БД «Установление границ»), а также материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Республики Беларусь.

Границы земельных участков под пролетными сооружениями мостов, путепроводов, эстакад не устанавливаются, за исключением земельных участков, на которых расположены опоры указанных сооружений, не опирающиеся на дно водного объекта.

В случае установления границы дополнительного земельного участка осуществляется контроль местоположения точек поворота смежной границы между ранее предоставленным заинтересованному лицу земельном участком и испрашиваемым им дополнительно. При этом по заявлению заинтересованного лица может восстанавливаться граница ранее предоставленного ему земельного участка.

Не допускается несовмещение границ земельных участков, определение координат точек поворота которых выполнено одним способом, за исключением случая, когда граница земельного участка отнесена к границе, требующей нормализации.

В случае если при выполнении работ по установлению (восстановлению) границы земельного участка выявлено, что граница смежного земельного участка требует нормализации, исполнителем работ проводятся мероприятия по нормализации этой границы в порядке, определенном постановлением Госкомимущества от 29.08.2016 № 16 «О некоторых вопросах ведения единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» (далее – Постановление № 16).

Допускается несовмещение фиксированной границы земельного участка и границы административно-территориальной, территориальной единицы (сельского населенного пункта, поселка городского типа), установленной по планово-картографическим материалам, на величину, не превышающую предельное значение погрешности.

В случае несовмещения границ на величину, превышающую предельное значение погрешности, исполнитель работ уведомляет об этом Минский городской, городской (городов областного, районного подчинения), районный, сельский, поселковый исполкомы в целях обеспечения внесения исправлений в единый реестр административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь в отношении границы административно-территориальной, территориальной единицы в порядке, установленном Инструкцией о порядке ведения единого реестра административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь, регистрации и учета административно-территориальных, территориальных единиц Республики Беларусь и изменений административно-территориального устройства Республики Беларусь, утв. постановлением Госкомимущества от 22.04.2021 № 9. В случае если ранее была установлена нефиксированная граница земельного участка, то работы по установлению его фиксированной границы на местности могут быть выполнены по заявлению заинтересованного лица. Установление фиксированной границы земельного участка в таком случае выполняется на основании поручения Минского городского, городских (городов областного, районного подчинения), районных, сельских, поселковых исполкомов с приложением схематического плана границы земельного участка в соответствии с законодательством об охране и использовании земель и Инструкцией № 44. При проведении таких работ допускается изменение количества точек поворота границы земельного участка, их местоположения, а также длин линий границы земельного участка. При этом изменение площади земельного участка не допускается. В случае добровольного отказа от части земельного участка и (или) добровольной передачи части земельного участка в госсобственность установление границы изменяемого земельного участка производится только в отношении точек поворота его границы, которая изменяется в связи с добровольным отказом и (или) добровольной передачей части земельного участка. В отношении точек поворота границы изменяемого земельного участка, в части которых граница не изменяется, не допускается изменение их местоположения и количества, а также длин линий границы земельного участка между такими точками.

Установление фиксированной границы земельного участка на местности проводится в присутствии:

● заинтересованного лица, за исключением случаев изъятия и предоставления земельного участка для проведения аукциона;

● землепользователя земельного участка, часть которого изымается, – при изъятии части земельного участка, за исключением изъятия земельного участка для госнужд;

● землепользователей смежных земельных участков.

После установления фиксированной границы земельного участка на местности оформляется акт об ознакомлении заинтересованных сторон с установленной, восстановленной границей земельного участка на местности (далее – акт) на бумажном или электронном носителе по форме согласно приложению 1 к Инструкции № 44, который подписывается (при оформлении акта на электронном носителе с помощью компьютерного пера и устройства для ввода графической информации от руки непосредственно в компьютер) лицами, указанными выше, и исполнителем работ. При установлении границы земельного участка, изымаемого для проведения аукциона, в качестве заинтересованного лица акт подписывается руководителем (его заместителем) структурного подразделения землеустройства Минского городского, городских (городов областного, районного подчинения), районных исполкомов или председателем сельского, поселкового исполкома.

При установлении границы земельного участка, изымаемого для госнужд, землепользователю, из земель которого производится такое изъятие, направляется уведомление об изменении границы этого участка в результате указанного изъятия с приложением земельно-кадастрового плана с нанесенной измененной границей. При несогласии заинтересованного лица с устанавливаемой границей и (или) его отказе от подписания акта выполнение землеустроительных работ по установлению границы земельного участка прекращается. В таком случае заинтересованным лицом производится оплата стоимости фактически выполненных работ.

Ознакомление лиц, присутствующих при установлении фиксированной границы земельного участка на местности, с установленной границей земельного участка осуществляется путем визуального обозрения точек поворота границы земельного участка.

Информация о дате установления фиксированной границы земельного участка на местности доводится исполнителем работ до заинтересованного лица и землепользователя земельного участка, часть которого изымается, а также до землепользователей смежных земельных участков, присутствие которых необходимо, как правило, посредством телефонной связи, в т.ч. смс-оповещением. Информация, направленная посредством смс-оповещения, считается доведенной в день ее отправления. Контактная информация (номера телефонов) землепользователя земельного участка, часть которого изымается, а также землепользователей смежных земельных участков предоставляется исполнителю работ заинтересованным лицом. В случае отсутствия заинтересованного лица при установлении фиксированной границы земельного участка на местности проведение работ приостанавливается одновременно с письменным уведомлением об этом заинтересованного лица. В таком уведомлении указывается дата повторного выезда на местность для выполнения работ по установлению фиксированной границы земельного участка. В случае непоступления от заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленного о дате повторного выезда, в срок, указанный исполнителем работ в названном уведомлении, информации в письменном виде о возможности его присутствия при установлении фиксированной границы земельного участка на местности дальнейшие работы по установлению фиксированной границы земельного участка прекращаются.

Отсутствие землепользователя земельного участка, часть которого изымается, а также землепользователя смежного земельного участка при установлении границы земельного участка на местности после их уведомления или в случае невозможности их уведомления не является основанием для приостановления или прекращения указанных работ. В этом случае исполнитель работ в пояснительной записке и акте указывает информацию об отсутствии землепользователя земельного участка, часть которого изымается, или землепользователя смежного земельного участка, а руководитель (его заместитель) структурного подразделения землеустройства Минского городского, городских (городов областного, районного подчинения), районных исполкомов или председатель сельского, поселкового, городского исполкома в акте делает отметку «информация о земельном споре, связанном с границами земельного участка, отсутствует» или «имеется земельный спор, связанный с границами земельного участка», заверяемую печатью соответствующего структурного подразделения (при ее наличии) или сельского, поселкового, городского исполкома. При наличии отметки об отсутствии земельного спора, связанного с границами земельного участка, исполнитель работ вправе выполнить работы по установлению границы земельного участка.

В случае если имеется земельный спор, связанный с границами земельного участка, и об этом в акте содержится соответствующая отметка, исполнитель работ письменно информирует заинтересованное лицо о невозможности завершения работ по установлению границы земельного участка.

Проведение землеустроительных работ приостанавливается на срок до 2 мес. с даты информирования заинтересованного лица и возобновляется после получения исполнителем работ вступившего в силу решения Минского городского, городского (городов областного, районного подчинения), районного исполкомов или суда о разрешении земельного спора, а в случае непоступления такого решения в указанный срок – выполнение работ прекращается. Отказ от проставления должностным лицом в акте соответствующей отметки влечет прекращение выполнения работ по установлению границы земельного участка. В случае несогласия с устанавливаемой границей и (или) отказа от подписания акта при установлении фиксированной границы земельного участка на местности землепользователем земельного участка, часть которого изымается, или землепользователем смежного земельного участка в случаях, когда его присутствие необходимо, в акте исполнителем работ делается соответствующая отметка, дальнейшие работы по установлению фиксированной границы земельного участка приостанавливаются. Исполнитель работ письменно информирует заинтересованное лицо и местный исполком о невозможности завершения работ и необходимости рассмотрения земельного спора в порядке, установленном законодательством. Работы по установлению границы земельного участка возобновляются после получения исполнителем работ вступившего в силу решения Минского городского, городского (городов областного, районного подчинения), районного исполкомов или суда о разрешении земельного спора, а в случае непоступления такого решения в течение 2 мес. с даты направления исполнителем работ соответствующей информации выполнение работ по установлению границы земельного участка прекращается.

Установление фиксированной границы земельного участка предусматривает проведение подготовительных, полевых и камеральных работ.

По окончании камеральных работ оформляется землеустроительное дело по установлению границы земельного участка, которое должно содержать:

● титульный лист исполнителя работ;

● перечень документов дела;

● пояснительную записку с указанием реквизитов решения об изъятии и предоставлении земельного участка (при его наличии), вида установленной границы, основных результатов выполненных работ (количество установленных на местности межевых знаков и их передача для наблюдения за сохранностью, использование пунктов геодезической сети, в т.ч. сети постоянно действующих геодезических пунктов (далее – ПДП) Спутниковой системы точного позиционирования Республики Беларусь (далее – ССТП), пунктов съемочного обоснования, пунктов планового обоснования для целей землеустройства, сведения о проведении нормализации границы земельного участка (при ее проведении), величине и причинах несовмещения границ земельных участков (при наличии), сведения о наличии земель с ограничениями (обременениями) прав на земельные участки, об ознакомлении заинтересованных сторон с установленной границей земельного участка на местности, а также иные особенности, влияющие на качество, точность и результат выполнения работ. При выполнении работ по определению координат с использованием сети ПДП ССТП в пояснительной записке также указывается режим спутниковых наблюдений (статика, режим реального времени и т.п.), метод вычисления координат с указанием соответствующего программного обеспечения и сведения, подтверждающие использование официальных параметров преобразования координат из ITRS (ITRF2005) в системе отсчета координат 1963 года (далее – СК-63), ключей пересчета координат;

● документы, являющиеся основанием для выполнения работ по установлению границы земельного участка;

● копию решения об изъятии и предоставлении земельного участка (при его наличии) и (или) проект решения об изъятии и предоставлении земельного участка;

● материалы, предусмотренные Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утв. постановлением Совета Министров от 13.01.2023 № 32;

● материалы, собранные на стадии подготовительных работ (при необходимости);

● материалы полевых работ – абрис и (или) журнал полевых измерений;

● материалы камеральных работ (ведомость вычисления координат точек поворота границы земельного участка, решения геодезических задач, результаты уравнивания измерений с оценкой их точности, ведомость уравнивания векторов спутниковых измерений с оценкой их точности, протоколы измерений в режиме реального времени RTK (кинематика реального времени (далее – режим RTK)) со спутниковых геодезических приемников, протоколы вычисления локальных параметров преобразования координат совмещенных пунктов в обеих системах отсчета координат (при расчете параметров преобразования координат), протоколы и каталоги преобразованных координат определяемых пунктов (точек), ведомости вычисления площадей земель (в т.ч. земель с ограничениями (обременениями) прав на земельные участки и иных расчетов с получением координат точек поворота границы земельного участка);

● каталог координат точек поворота границы земельного участка в СК-63;

● схему связи (привязки) с объектами местности точек поворота границы земельного участка;

● план границы земельного участка;

● материалы о рассмотрении земельного спора, если такой спор имел место;

● сведения об ограничениях (обременениях) прав на земельный участок (при наличии);

● акт об ознакомлении заинтересованных сторон с установленной, восстановленной границей земельного участка на местности;

● справку о внесении сведений о границе земельного участка в БД «Установление границ»;

● информацию о результатах методологического сопровождения и проведении мероприятий по контролю за качеством выполнения землеустроительных работ в случаях, предусмотренных постановлением Госкомимущества от 29.07.2015 № 30 «Об определении организаций по землеустройству, расположенных на соответствующих территориях и выполняющих отдельные виды землеустроительных мероприятий»;

● иные документы и материалы по усмотрению исполнителя работ.

При выполнении работ по установлению границы дополнительного земельного участка составляются каталог координат точек поворота границы на имеющийся земельный участок, земельный участок, испрашиваемый дополнительно, и общий каталог координат точек поворота границы, а также планы границ на такие земельные участки.

Если в результате установления границы земельного участка, подлежащего госрегистрации, изменяется граница зарегистрированного в регистре недвижимости земельного участка, часть которого изымается, то при оформлении землеустроительного дела по установлению границы земельного участка исполнителем работ одновременно оформляется землеустроительное дело по изменению границы земельного участка, из которого испрашивается земельный участок, при условии, что сведения о границе земельного участка (координаты точек поворота его границы) внесены в регистр недвижимости в СК-63.

При вычислении площади земельного участка, изменяемого в результате изъятия его части, допускается ее изменение на величину округления площади изымаемого (вкрапленного) земельного участка, не превышающую 0,5 кв.м на каждый изымаемый (вкрапленный) земельный участок.

Сведения о границе изменяемого земельного участка вносятся в БД «Установление границ» организацией, эксплуатирующей ЗИС по месту нахождения земельного участка.

Землеустроительное дело по изменению границы земельного участка должно содержать:

● титульный лист исполнителя работ;

● перечень документов дела;

● пояснительную записку с обоснованием необходимости изменения границы земельного участка и площади этого участка;

● каталог координат точек поворота границы изменяемого земельного участка до его изменения и с учетом изменения, а также каталог координат точек поворота границы изымаемого земельного участка в СК-63;

● план границы изменяемого земельного участка, на котором в графической части отображаются граница участка до его изменения и с учетом соответствующего изменения, а также точки поворота границы земельного участка, их номера, длины линий границы, наименования смежных землепользователей.

Материалы об изъятии и предоставлении земельного участка либо землеустроительное дело по установлению границы земельного участка, землеустроительное дело по изменению границы земельного участка в течение 2 рабочих дней со дня их оформления исполнителем работ передаются на бумажном носителе исполнителем работ в соответствующее структурное подразделение землеустройства, а также размещаются на геопортале в порядке информационного взаимодействия в электронном виде (в виде сканированного документа). Структурное подразделение землеустройства местного исполкома в течение 3 рабочих дней после принятия решения местным исполкомом размещает на геопортале это решение в электронном виде (в виде сканированного документа) и устанавливает на геопортале статус информационного взаимодействия.

Исполнитель работ создает (при необходимости) копию материалов об изъятии и предоставлении земельного участка либо землеустроительного дела по установлению границы земельного участка, землеустроительного дела по изменению границы земельного участка в результате изъятия части земельного участка, которая хранится в архиве исполнителя работ.

Пункт 3. Восстановление фиксированной границы земельного участка

Работы по восстановлению фиксированной границы земельного участка выполняются на основании заявлений граждан, ИП и юрлиц, являющихся правообладателями в отношении земельных участков, границы которых восстанавливаются, а также на основании судебных постановлений или при разрешении земельных споров, связанных с границами земельных участков.

Работы по восстановлению фиксированной границы земельного участка в случае утраты (уничтожения) межевых знаков и границы должны обеспечивать определение местоположения границы земельного участка на местности в соответствии с материалами об изъятии и предоставлении земельного участка, землеустроительного дела по установлению границы земельного участка. Восстановление фиксированной границы земельного участка заключается в отыскании на местности положения точек поворота ранее установленной фиксированной границы земельного участка, координаты которых определялись геодезическим способом, и закреплении при необходимости соответствующих точек новыми межевыми знаками взамен утраченных. По заявлению заинтересованного лица может выполняться восстановление одной или нескольких точек поворота фиксированной границы земельного участка.

Восстановление нефиксированной границы земельного участка, а также границы земельного участка, координаты точек поворота которой определялись фотограмметрическим (аэрофотогеодезическим) или картометрическим способом, не производится. Если определение координат точек поворота границы земельного участка производилось от пунктов съемочного обоснования или планового обоснования, координаты которых определены в условной системе отсчета координат, графическим или фотограмметрическим (аэрофотогеодезическим) способом и эти пункты утрачены, а также отсутствует возможность выполнения достаточного количества измерений для восстановления границы от твердых объектов местности, восстановление границы земельного участка не производится, работы по восстановлению границы земельного участка прекращаются. В таком случае на основании заявления заинтересованного лица, поручения Минского городского, городского (городов областного, районного подчинения), районного, сельского, поселкового исполкомов и плана границы земельного участка с указанием длин линий его границы, согласованного председателем (его заместителем) соответствующего местного исполкома, выполняются работы по установлению фиксированной границы земельного участка в порядке, установленном Инструкцией № 44. Увеличение площади земельного участка в таком случае не допускается.

В случае отсутствия материалов об изъятии и предоставлении земельного участка или землеустроительного дела по установлению фиксированной границы земельного участка восстановление границы земельного участка может производиться на основании данных, содержащихся в материалах об изъятии и предоставлении земельных участков или землеустроительных делах по установлению фиксированных границ смежных земельных участков.

При утрате пунктов геодезической сети, пунктов планового обоснования для целей землеустройства, от которых было выполнено определение координат точек поворота фиксированной границы земельного участка, восстановление этой границы может производиться от иных близлежащих аналогичных пунктов или методом спутниковых измерений в режиме RTK с использованием сети ПДП ССТП.

Восстановление фиксированной границы земельного участка производится в присутствии землепользователя земельного участка или его представителя (в случае совершения действий от его имени).

Информация о дате проведения работ по восстановлению фиксированной границы земельного участка на местности доводится исполнителем работ до заинтересованного лица любыми доступными способами. Ознакомление заинтересованного лица, присутствующего при восстановлении фиксированной границы земельного участка на местности, с восстановленной границей и сдача межевых знаков для наблюдения за сохранностью этому лицу осуществляются путем визуального обозрения точек поворота границы земельного участка и оформляются актом, который подписывается (при оформлении акта на электронном носителе с помощью компьютерного пера и устройства для ввода графической информации от руки непосредственно в компьютер) заинтересованным лицом. Отказ заинтересованного лица от подписания акта не является основанием для прекращения данных работ.

При выявлении в ходе выполнения работ признаков самовольного занятия земельных участков или их частей (на земельном участке расположены капстроения (здания, сооружения), ограждения, их части, не принадлежащие заинтересованному лицу или самовольно им возведенные (реконструированные)), а также несоответствий фактического использования земельного участка его целевому назначению исполнитель работ указывает данную информацию в пояснительной записке и отражает ее на плане границ земельного участка.

Восстановление фиксированной границы земельного участка предусматривает проведение подготовительных, полевых и камеральных работ. Восстановление фиксированной границы земельного участка выполняется на основании схемы связи (привязки) с объектами местности точек поворота границы земельного участка с геодезическим контролем восстановленных точек или геодезическим способом (в т.ч. с использованием координат) с контролем местоположения точек промерами от твердых объектов местности (по возможности). При отсутствии возможности восстановления всех точек поворота границы на основании схемы связи (привязки) с объектами местности точек поворота границы земельного участка допускается производить восстановление оставшихся точек геодезическим способом от восстановленных по этой схеме связи.

Пункт 4. Установление нефиксированной границы земельного участка

Установление нефиксированных границ допускается для земельных участков:

● расположенных за границами населенных пунктов и предоставленных сельхозорганизациям, в т.ч. крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям, – для ведения сельского хозяйства, в т.ч. крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для ведения подсобного сельского хозяйства; гражданам – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; юрлицам, ведущим лесное хозяйство, – для ведения лесного хозяйства (за исключением случаев создания в установленном порядке земельных участков для обслуживания капстроений (зданий, сооружений), принадлежащих этим субъектам хозяйствования);

● предоставленных для строительства и обслуживания линейных сооружений (газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, линий электросвязи, иных подобных сооружений), в т.ч. их наземных элементов (частей) и объектов, связанных с их строительством и (или) обслуживанием;

● испрашиваемых для строительства и обслуживания эксплуатируемых мест погребения;

● испрашиваемых гражданами для огородничества, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, строительства (установки) временных индивидуальных гаражей.

Установление нефиксированных границ земельных участков выполняется с использованием материалов, сведений и данных ЗИС, геопортала, географического информационного ресурса данных дистанционного зондирования Земли (далее – геоинформационный ресурс данных ДЗЗ) или ортофотопланов последнего срока создания, материалов и данных аэросъемки, полученных с применением беспилотного летательного аппарата (далее – БЛА). В случае различий в состоянии местности на указанных картографических материалах приоритет имеют материалы, созданные (обновленные) на последнюю дату перед выполнением работ.

Использование материалов и данных аэросъемки, полученных с применением БЛА, может осуществляться в случаях:

● отсутствия на материалах и данных ЗИС, геопортала, геоинформационного ресурса данных ДЗЗ, ортофотопланах последнего срока создания (далее – цифровые картографические материалы) объектов (строений, зданий, сооружений), для строительства и обслуживания которых испрашивается земельный участок;

● изменения на местности по сравнению с отображением на цифровых картографических материалах местоположения объектов (строений, зданий, сооружений), для строительства и обслуживания которых испрашивается земельный участок;

● отсутствия доступа на местности к земельному участку или объектам (строениям, зданиям, сооружениям), для строительства и обслуживания которых испрашивается земельный участок, и невозможности проведения полевого обследования или выборочных геодезических измерений для выполнения работ (наличие водных объектов, заболоченных земель, посевов сельхозкультур, снежного покрова, иное).

Установление нефиксированных границ земельных участков производится на основании сведений о местоположении объекта согласно проектной документации на строительство объекта (генерального плана объекта строительства, сводного плана инженерных сетей, разбивочного плана), исполнительной или топографической съемки, материалов технической инвентаризации и (или) проверки характеристик недвижимого имущества, предоставленных заинтересованным лицом на бумажном носителе и (или) электронном виде.

Для выполнения работ могут проводиться выборочные геодезические измерения для определения местоположения этих линейных сооружений (начало и окончание линейного сооружения, изменение направления, выход на поверхность земли и т.п.), в т. ч. их наземных частей, для построения на их основе линий и точек поворота границы земельного участка.

Установление нефиксированной границы земельного участка предусматривает проведение подготовительных и камеральных работ. При необходимости может осуществляться полевое обследование земельного участка на местности. Координаты точек поворота нефиксированной границы земельного участка могут определяться картометрическим, фотограмметрическим или аналитическим способами.

Пункт 5. Изменение границ земельных участков

Работы по изменению границ земельных участков выполняются в целях дальнейшей госрегистрации изменения этих земельных участков на основании изменения их границ без изменения их площади. Изменение границ земельных участков осуществляется в отношении зарегистрированных в регистре недвижимости земельных участков с фиксированными границами, а также земельных участков, в отношении которых Инструкцией № 44 допускается установление нефиксированных границ.

Изменение границ земельных участков предусматривает:

● разработку проекта изменения границ земельных участков (далее – проект изменения границ) на изменяемые земельные участки, за исключением случаев изменения границ земельных участков на основании утвержденной градостроительной документации;

● установление границ земельных участков;

● госрегистрацию изменения земельных участков на основании изменения их границ.

Для выполнения работ по изменению границ земельных участков, находящихся в частной собственности, заинтересованные лица обращаются к исполнителю работ с соответствующими заявлениями и согласованным ими земельно-кадастровым планом изменяемых земельных участков с предложениями (вариантами) прохождения изменяемой границы земельного участка.

Для выполнения работ по изменению границ земельных участков, находящихся в госсобственности и предоставленных в пожизненное наследуемое владение, постоянное или временное пользование, аренду, заинтересованное лицо обращается в Минский городской, городской (городов областного, районного подчинения), районный, сельский, поселковый исполкомы по месту нахождения земельного участка, который в течение 5 рабочих дней направляет исполнителю работ поручение на разработку проекта изменения границ земельных участков и установление границ этих участков с земельно-кадастровым планом изменяемых земельных участков с предложениями (вариантами) прохождения изменяемой границы земельных участков.

Работы по изменению границ земельных участков выполняются на основании поручения Минского городского, городского (городов областного, районного подчинения), районного, сельского, поселкового исполкомов об изменении границ земельных участков, если один из изменяемых земельных участков находится в госсобственности, и договора подряда, заключенного исполнителем работ с заинтересованным лицом.

Изменение границ земельных участков производится с соблюдением градостроительных регламентов, природоохранных, противопожарных, санитарных и иных требований.

Для разработки проекта изменения границ в случае, если были установлены фиксированные границы земельных участков, исполнитель работ производит обследование на местности границ земельных участков. Обследование производится в присутствии землепользователей земельных участков или их представителей. При обследовании уточняются соответствие использования земельных участков их целевому назначению, наличие ранее установленных межевых знаков, отступления от установленных границ земельных участков. Результаты обследования оформляются актом обследования на местности земельного участка (земельных участков) по форме согласно приложению 7 к Инструкции № 44, который подписывается исполнителем работ, землепользователем земельного участка и обладателями иных прав на земельный участок. Выявление при обследовании несоответствия фактического использования земельных участков их целевому назначению, несоответствия фактических границ земельных участков границам, указанным в правоудостоверяющих документах и (или) в документах регистра недвижимости, земельного спора является основанием для прекращения работ. Землепользователи и Минский городской, городской (городов областного, районного подчинения), районный, сельский, поселковый исполкомы письменно уведомляются об этом исполнителем работ. В случае утраты ранее установленных межевых знаков, невозможности определения фиксированной границы земельного участка на местности и ее обследования разработка проекта изменения границ земельных участков приостанавливается. Землепользователи земельных участков письменно уведомляются исполнителем работ о возможности возобновления названных работ после восстановления в установленном порядке границ земельных участков.

При разработке проекта изменения границ должны быть предусмотрены:

● возможность обеспечения прохода, подъезда к земельному участку, ширина которого должна быть не менее 3,5 м, для каждого из земельных участков, границы которых изменяются, а также для смежных земельных участков в части, затрагиваемой этим изменением;

● возможность обеспечения собственникам капстроений (зданий, сооружений), находящихся на земельных участках, изменяемых в результате изменения их границ, отдельного входа в принадлежащие им строения;

● местоположение границ земельных участков, изменяемых в результате изменения их границ, на расстоянии не менее 3 м от отдельно стоящего жилого дома (садового домика, дачи) и противопожарного водоема, не менее 2 м – от хозпостроек, пергол и беседок, не менее 4 м – от вольеров с домашними животными, не менее 3 м – от высокорослых плодовых деревьев (яблоня, груша, черешня и т.п.), не менее 2 м – от среднерослых плодовых деревьев (вишня, слива, алыча, облепиха, калина и т.п.), а также от карликовых плодовых и декоративных деревьев, не менее 1 м – от ягодных (смородина, малина, виноград и др.) и декоративных кустарников.

При изменении границ земельных участков изменяемая граница земельных участков не должна проходить по неделимым капстроениям (зданиям, сооружениям), многолетним насаждениям. В проекте изменения границ должны отражаться ограничения (обременения) прав на изменяемые земельные участки (при их наличии).

Разработка проекта изменения границ в отношении земельных участков с нефиксированными границами осуществляется исполнителем работ без обследования их на местности, с уточнением сведений о границах земельных участков, подлежащих изменению, с использованием ЗИС, геопортала, геоинформационного ресурса данных ДЗЗ или ортофотопланов последнего срока создания.

Работы по изменению границ земельных участков осуществляются при наличии согласия всех заинтересованных лиц. Проект изменения границ исполнителем работ согласовывается с землепользователями земельных участков, чьи интересы затрагиваются при изменении границ земельных участков, а также с руководителем (его заместителем) структурного подразделения землеустройства местного исполкома, структурного подразделения местного исполкома, осуществляющего государственно-властные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, госоргана (учреждения), осуществляющего госсаннадзор, территориального органа Минприроды.

В случае отказа землепользователей земельных участков, чьи интересы затрагиваются при изменении границ земельных участков, или согласующих органов в согласовании проекта изменения границ выполнение землеустроительных работ прекращается.

На основании согласованного проекта изменения границ исполнитель работ осуществляет установление границ земельных участков. В случае установления фиксированных границ акт подписывается землепользователями земельных участков, чьи интересы затрагиваются при изменении границ земельных участков (в изменяемой части).

Сформированное исполнителем работ землеустроительное дело по изменению фиксированной границы земельного участка должно включать:

● документы, являющиеся основанием для выполнения работ по изменению границ земельных участков;

● акт обследования на местности земельного участка (земельных участков);

● проект изменения границ или копию градостроительной документации и решения о ее утверждении;

● материалы установления границы земельного участка;

● проект решения местного исполкома об изменении границ земельных участков, если земельные участки находятся в госсобственности, а в случае изменения границ земельных участков, один из которых находится в частной собственности, а другой в госсобственности, – проект решения Минского городского, городского (городов областного, районного подчинения), районного, сельского, поселкового исполкомов об изменении границы земельного участка, находящегося в госсобственности;

● иные документы и материалы (по усмотрению исполнителя работ).

Исполнитель работ в течение 2 рабочих дней после изготовления землеустроительных дел по изменению границ земельных участков размещает их на геопортале и устанавливает на геопортале статус информационного взаимодействия, землеустроительные дела на бумажном носителе направляются в Минский городской, городской (городов областного, районного подчинения), районный, сельский, поселковый исполкомы для принятия решения об изменении границ земельных участков, если земельные участки (один из них) находятся (находится) в госсобственности, или передаются заинтересованным лицам в случае, если земельные участки находятся в частной собственности.

Если в ходе выполнения работ по установлению (восстановлению), делению (слиянию) или изменению границы земельного участка исполнителем работ выявлено наличие ошибки технического характера в отношении границ смежных земельных участков и если исправление ошибки технического характера влечет изменение площади земельного участка, количества точек поворота, углов и длин линий границы земельного участка, исполнитель работ уведомляет Минский городской, городской (городов областного, районного подчинения), районный, сельский, поселковый исполкомы, к компетенции которого относится изъятие и предоставление этого земельного участка, о наличии такой ошибки технического характера и о необходимости ее устранения. Местный исполком в течение 5 рабочих дней со дня поступления информации от исполнителя работ доводит до исполнителя работ, допустившего эту ошибку технического характера, информацию о необходимости ее исправления, а также уведомляет землепользователя о наличии ошибки технического характера, влекущей изменение площади предоставленного ему земельного участка, количества точек поворота, углов и длин линий границы этого земельного участка, и о порядке ее исправления. В случае если исполнитель работ прекратил свою деятельность, Минский городской, городской (городов областного, районного подчинения), районный, сельский, поселковый исполкомы уведомляют землепользователя о наличии ошибки технического характера, необходимости ее исправления и о порядке ее исправления. Исправление исполнителем работ, выполнявшим соответствующие работы, ошибки технического характера, допущенной при выполнении таких работ, осуществляется им безвозмездно в течение 10 лет с даты изготовления землеустроительного дела. По истечении указанного срока, а также в случае, если ошибка технического характера была допущена не по вине исполнителя работ или иным исполнителем работ, ее исправление осуществляется на возмездной основе в соответствии с гражданским законодательством.

При поступлении заявления землепользователя в Минский городской, городской (городов областного, районного подчинения), районный, сельский, поселковый исполкомы об исправлении ошибки технического характера соответствующий местный исполком в течение 5 рабочих дней доводит до исполнителя работ информацию о необходимости выполнения работ по установлению границы земельного участка в связи с устранением ошибки технического характера. Если землепользователь не обратился с заявлением об исправлении ошибки технического характера в указанный местным исполкомом срок, местный исполком информирует исполнителя работ о необходимости проведения работ по отнесению границ такого земельного участка к границам, требующим нормализации в порядке, установленном Постановлением № 16.

При устранении ошибки технического характера исполнитель работ вносит изменения в ранее оформленное землеустроительное дело по установлению границы земельного участка или материалы об изъятии и предоставлении земельного участка, дополняя его (их) документами, являющимися основанием для выполнения работ (в т.ч. подтверждающими наличие ошибки технического характера), титульным листом, перечнем документов, пояснительной запиской, геодезическими материалами и данными, каталогом координат точек поворота границы земельного участка, планом границы земельного участка и схемой связи с объектами местности точек поворота границы земельного участка, актом, согласованным с землепользователем земельного участка и в случае необходимости – с землепользователями смежных земельных участков.

Сведения о границе земельного участка вносятся в БД «Установление границ» организацией, эксплуатирующей ЗИС по месту нахождения земельного участка, в порядке, предусмотренном для выполнения указанных работ при установлении фиксированной границы земельного участка.

В случае отсутствия (утраты) землеустроительного дела по установлению границы земельного участка исполнитель работ оформляет новое землеустроительное дело по установлению границы земельного участка.

Исполнитель работ в течение 2 рабочих дней после внесения изменений в ранее оформленное землеустроительное дело по установлению границы земельного участка, материалы об изъятии и предоставлении земельного участка или оформления нового землеустроительного дела по установлению границы земельного участка направляет его (их) на бумажном носителе в Минский городской, городской (городов областного, районного подчинения), районный, сельский, поселковый исполкомы для принятия решения об изменении границы земельного участка в связи с исправлением ошибки технического характера. Одновременно исполнитель работ размещает на геопортале указанные материалы, землеустроительное дело в электронном виде и устанавливает на геопортале статус информационного взаимодействия. Структурное подразделение землеустройства Минского городского, городского (городов областного, районного подчинения), районного, сельского, поселкового исполкомов в течение 3 рабочих дней после принятия решения местным исполкомом размещает на геопортале это решение в электронном виде (в виде сканированного документа) и устанавливает на геопортале статус информационного взаимодействия.