Нововведения в антикоррупционных обязательствах
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 10 марта 2023 г.
Анализируются новые положения, которые должны быть предусмотрены в обязательстве государственного должностного лица, лица, претендующего на занятие должности государственного должностного лица (с образцами необходимых документов).
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Трудовой кодекс (далее – ТК)
● Закон от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон № 305-З)
● Закон от 30.12.2022 № 232-З «Об изменении законов по вопросам борьбы с коррупцией» (далее – Закон № 232-З)
Закон № 232-З внес многочисленные и существенные изменения и дополнения в Закон № 305-З, а также в ТК, которые вступили в силу с 01.03.2023.
В частности, Законом № 232-З предусматриваются:
● установление антикоррупционных ограничений для всех близких родственников либо свойственников государственного должностного лица;
Справочно
До 01.03.2023 Законом № 305-З антикоррупционные ограничения распространялись на близких родственников либо свойственников государственного должностного лица, совместно проживающих и ведущих общее хозяйство с ним.
● дополнение обязательства по соблюдению антикоррупционных ограничений положениями о необходимости соблюдения порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов;
● установление запрета совместной работы супругов, близких родственников или свойственников на определенных должностях не только в государственных органах и организациях, но и в организациях с преобладающей долей собственности государства, а также на использование государственным должностным лицом во внеслужебных интересах любого имущества государственного органа либо организации, а не только полученного им при исполнении служебных обязанностей;
● установление общих оснований ответственности юрлица за нарушение требований законодательства о борьбе с коррупцией;
● законодательное закрепление обязанности для руководителей госорганов и иных организаций по предупреждению и выявлению нарушений законодательства о борьбе с коррупцией, устранению последствий нарушений, причин и условий, им способствующих;
● исключение случаев представления председателями сельских, поселковых, городских Советов депутатов, их заместителями идентичных деклараций одновременно в различные организации;
● изменение порядка изъятия имущества, принятого в нарушение антикоррупционного законодательства. Основанием изъятия такого имущества будет являться совершение коррупционного правонарушения;
● конкретизация норм, связанных с порядком принятия подарков, полученных при проведении протокольных и иных официальных мероприятий;
● совершенствование института декларирования доходов и имущества, направленное на ликвидацию избыточных требований к этой процедуре.
Обратим внимание на стилистическую корректировку 2 оснований увольнения, связанных с антикоррупционным обязательством.
Так, в п. 5 и 51 ч. 1 ст. 47 ТК Законом № 232-З были внесены корректировки (табл. 1).
Таблица 1
Сравнение редакций оснований увольнения, связанных с антикоррупционным обязательством
|
Пункты 5 и 51 ч. 1 ст. 47 ТК в редакции, действовавшей до 01.03.2023 |
Пункты 5 и 51 ч. 1 ст. 47 ТК в редакции, действующей с 01.03.2023 |
|
5) неподписания
работником, являющимся государственным должностным лицом, письменного
обязательства |
5) неподписания работником, являющимся государственным должностным лицом, письменного обязательства, предусмотренного законодательством о борьбе с коррупцией |
|
51) нарушения работником,
являющимся государственным должностным лицом, письменного обязательства |
51) нарушения работником, являющимся государственным должностным лицом, письменного обязательства, предусмотренного законодательством о борьбе с коррупцией, совершения правонарушения, создающего условия для коррупции, или коррупционного правонарушения |
Нанимателям следует учитывать эти корректировки при указании такого правового основания в приказе об увольнении и трудовой книжке.
Для кадровой службы важным нововведением является дополнение антикоррупционного обязательства.
Так, ч. 1 ст. 16 Закона № 305-З дополнена, что государственное должностное лицо, лицо, претендующее на занятие должности государственного должностного лица, в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию ими своего служебного положения и связанных с ним возможностей и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных внеслужебных интересах, дают обязательство по соблюдению ограничений, установленных ст. 17–20 Закона № 305-З, а также порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов, предусмотренного ст. 21 Закона № 305-З.
Также ст. 16 Закона № 305-З дополнена новой ч. 3, в которой закрепляется положение о том, что в случае изменения служебного положения государственного должностного лица, которое повлияло на объем возложенных на него Законом № 305-З ограничений, этим лицом дается новое обязательство.
Таким образом, кадровой службе следует уделить внимание обязательству государственного должностного лица с учетом изменений и дополнений, внесенных в ст. 17–20 Закона № 305-З, а также включить в них обязательство по соблюдению порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов, предусмотренного ст. 21 Закона № 305-З.
В таблицах 2 и 3 приведены основные изменения и дополнения, внесенные в ст. 17 и 21 Закона № 305-З.
Таблица 2
Сравнение ст. 17 Закона № 305-З в предыдущей и действующей редакции
|
Статья 17 в редакции, действовавшей до 01.03.2023 |
Статья 17 в редакции, действующей с 01.03.2023 |
|
Государственное должностное лицо не вправе: ● заниматься предпринимательской деятельностью лично либо через иных лиц, оказывать содействие супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение; ● быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, иной организации, служащим (работником) которого (которой) оно является, либо подчиненного (подчиненной) и (или) подконтрольного (подконтрольной) ему (ей) государственного органа, иной организации; ● совершать от имени государственных организаций без согласования с государственными органами (организациями), в подчинении (ведении) которых они находятся (в состав которых они входят), сделки с юридическими лицами, собственниками имущества которых или аффилированными лицами которых в соответствии с законодательными актами о хозяйственных обществах являются его супруг (супруга), близкие родственники или свойственники, а также с индивидуальными предпринимателями, являющимися его супругом (супругой), близкими родственниками или свойственниками, а равно поручать без указанного согласования совершение таких сделок иным должностным лицам; ● совершать от имени организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц, в нарушение порядка, установленного законодательными актами о хозяйственных обществах, сделки с юридическими лицами, собственниками имущества которых или аффилированными лицами которых в соответствии с законодательными актами о хозяйственных обществах являются его супруг (супруга), близкие родственники или свойственники, а также с индивидуальными предпринимателями, являющимися его супругом (супругой), близкими родственниками или свойственниками, а равно поручать совершение таких сделок иным должностным лицам; ● принимать участие лично или через иных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами;
● иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в иностранных государствах и иных случаев, установленных законодательными актами; ● выполнять имеющие отношение к служебной (трудовой) деятельности указания и поручения политической партии, иного общественного объединения, членом которой (которого) оно является (за исключением депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов), использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также физических лиц, если это расходится с интересами государственной службы; ● принимать имущество (подарки), за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, или получать другую выгоду для себя или для третьих лиц в виде работы, услуги в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей; ● осуществлять поездки за счет физических и (или) юридических лиц, отношения с которыми входят в вопросы его служебной (трудовой) деятельности, за исключением следующих поездок: служебных командировок; по приглашению супруга (супруги), близких родственников или свойственников; осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или по договоренности между государственными органами Республики Беларусь и органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций; осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо коллегиального органа управления для участия в международных и зарубежных научных, спортивных, творческих и иных мероприятиях за счет средств общественных объединений (фондов), в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений (фондов) по приглашениям и за счет зарубежных партнеров; ● использовать во внеслужебных целях средства финансового, материально-технического и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа, организации и информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено, полученные при исполнении им служебных (трудовых) обязанностей
Государственное должностное лицо обязано приостановить свое членство в политической партии, если в соответствии с законодательством выполнение государственных функций является несовместимым с принадлежностью к политической партии. Государственное должностное лицо, нарушившее письменное обязательство по соблюдению ограничений, установленных частями первой–третьей и шестой настоящей статьи, привлекается к ответственности в соответствии с законодательными актами. Лица, приравненные к государственным
должностным лицам, супруг (супруга) государственного должностного или
приравненного к нему лица, близкие родственники или свойственники, принимать имущество
осуществлять поездки за счет физических и (или) юридических лиц, отношения с которыми входят в вопросы служебной (трудовой) деятельности государственного должностного или приравненного к нему лица, за исключением следующих поездок: служебных командировок; по приглашению супруга (супруги), близких родственников или свойственников; осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или по договоренности между государственными органами Республики Беларусь и органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций; осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо коллегиального органа управления для участия в международных и зарубежных научных, спортивных, творческих и иных мероприятиях за счет средств общественных объединений (фондов), в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений (фондов) по приглашениям и за счет зарубежных партнеров. Законодательными актами для государственных должностных и приравненных к ним лиц могут быть установлены иные ограничения |
Государственное должностное лицо не вправе: ● заниматься предпринимательской деятельностью лично либо через иных лиц, оказывать содействие супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение; ● быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, иной организации, служащим (работником) которого (которой) оно является, либо подчиненного (подчиненной) и (или) подконтрольного (подконтрольной) ему (ей) государственного органа, иной организации; ● совершать от имени государственных организаций без согласования с государственными органами (организациями), в подчинении (ведении) которых они находятся (в состав которых они входят), сделки с юридическими лицами, собственниками имущества которых или аффилированными лицами которых в соответствии с законодательными актами о хозяйственных обществах являются его супруг (супруга), близкие родственники или свойственники, а также с индивидуальными предпринимателями, являющимися его супругом (супругой), близкими родственниками или свойственниками, а равно поручать без указанного согласования совершение таких сделок иным должностным лицам; ● совершать от имени организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц, в нарушение порядка, установленного законодательными актами о хозяйственных обществах, сделки с юридическими лицами, собственниками имущества которых или аффилированными лицами которых в соответствии с законодательными актами о хозяйственных обществах являются его супруг (супруга), близкие родственники или свойственники, а также с индивидуальными предпринимателями, являющимися его супругом (супругой), близкими родственниками или свойственниками, а равно поручать совершение таких сделок иным должностным лицам; ● принимать участие лично или через иных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь; ● иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в иностранных государствах и иных случаев, установленных законодательными актами; ● выполнять имеющие отношение к служебной (трудовой) деятельности указания и поручения политической партии, иного общественного объединения, членом которой (которого) оно является (за исключением депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов), использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также физических лиц, если это расходится с интересами государственной службы; ● принимать в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей имущество или получать другую выгоду в виде работы, услуги для себя или третьих лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью седьмой настоящей статьи;
● осуществлять поездки за счет физических и (или) юридических лиц, отношения с которыми входят в вопросы его служебной (трудовой) деятельности, за исключением следующих поездок: служебных командировок; по приглашению супруга (супруги), близких родственников или свойственников; осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или по договоренности между государственными органами Республики Беларусь и органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций; осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо коллегиального органа управления для участия в международных и зарубежных научных, спортивных, творческих и иных мероприятиях за счет средств общественных объединений (фондов), в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений (фондов) по приглашениям и за счет зарубежных партнеров; ● использовать в личных и иных внеслужебных интересах средства финансового, материально-технического и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа, иной государственной организации, организации, в уставном фонде которой 50 и более процентов долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц, предоставленные государственному должностному лицу для исполнения служебных (трудовых) обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, а также полученную при исполнении служебных (трудовых) обязанностей информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено.
Гражданские служащие, сотрудники Следственного комитета, Государственного комитета судебных экспертиз, военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля, а также руководители, их заместители и главные бухгалтеры государственных организаций и организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц, не вправе выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы) (кроме педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики), если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами.
Государственное должностное лицо обязано приостановить свое членство в политической партии, если в соответствии с законодательством выполнение государственных функций является несовместимым с принадлежностью к политической партии. Государственное должностное лицо, нарушившее письменное обязательство по соблюдению ограничений, установленных частями первой–третьей и шестой настоящей статьи, привлекается к ответственности в соответствии с законодательными актами. Лица, приравненные к государственным должностным лицам, супруг (супруга), близкие родственники или свойственники государственного должностного или приравненного к нему лица не вправе: принимать в связи с исполнением государственным должностным или приравненным к нему лицом служебных (трудовых) обязанностей имущество или получать другую выгоду в виде работы, услуги для себя или третьих лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью седьмой настоящей статьи;
осуществлять поездки за счет физических и (или) юридических лиц, отношения с которыми входят в вопросы служебной (трудовой) деятельности государственного должностного или приравненного к нему лица, за исключением следующих поездок: служебных командировок; по приглашению супруга (супруги), близких родственников или свойственников; осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или по договоренности между государственными органами Республики Беларусь и органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций; осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо коллегиального органа управления для участия в международных и зарубежных научных, спортивных, творческих и иных мероприятиях за счет средств общественных объединений (фондов), в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений (фондов) по приглашениям и за счет зарубежных партнеров. Законодательными актами для государственных должностных и приравненных к ним лиц могут быть установлены иные ограничения. Не являются нарушением ограничений, предусмотренных абзацем девятым части первой и абзацем вторым части пятой настоящей статьи: принятие подарков, полученных при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, стоимость каждого из которых не превышает двадцатикратного размера базовой величины на дату получения такого подарка, цветов; получение имущества в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей, если лицо, его получившее, уведомило в установленном законодательством порядке государственный орган, иную организацию, в котором (которой) оно проходит службу (работает), о получении такого имущества и безвозмездно сдало его; иные случаи, предусмотренные законодательными актами, распоряжениями Президента Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь. Порядок сдачи, учета, хранения, определения стоимости и реализации имущества, в том числе подарка, предоставленного государственному должностному или приравненному к нему лицу, его супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам, определяется Советом Министров Республики Беларусь |
В этом случае следует обратить внимание на распространение ограничений, установленных ч. 5 ст. 17 Закона № 305-З, на всех близких родственников либо свойственников государственного должностного лица и лица, приравненного к государственному должностному лицу, независимо от того, совместно они проживают с ним и ведут ли общее хозяйство.
Таблица 3
Сравнение ст. 21 Закона № 305-З в предыдущей и действующей редакции
|
Статья 21 в редакции, действовавшей до 01.03.2023 |
Статья 21 в редакции, действующей с 01.03.2023 |
|
Государственное должностное лицо обязано уведомить в письменной форме своего руководителя, в непосредственной подчиненности которого оно находится, о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, и вправе в письменной форме заявить самоотвод от принятия решения, участия в принятии решения либо совершения других действий по службе (работе), которые вызывают или могут вызвать возникновение конфликта интересов. Руководитель может не принять заявленный государственным должностным лицом самоотвод и письменно обязать государственное должностное лицо совершить соответствующие действия по службе (работе). О возникновении или возможности возникновения конфликта интересов и результатах рассмотрения заявленного государственным должностным лицом самоотвода его руководитель информирует руководителя государственного органа, иной организации. Руководитель государственного органа, иной организации, которому стало известно о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов, обязан незамедлительно принять меры по его предотвращению или урегулированию. В целях предотвращения или урегулирования конфликта интересов руководитель государственного органа, иной организации вправе: ● дать государственному должностному лицу письменные рекомендации о принятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов; ● отстранить государственное должностное лицо от совершения действий по службе (работе), которые вызывают или могут вызвать у государственного должностного лица конфликт интересов; ● перевести государственное должностное лицо в порядке, установленном актами законодательства, с должности, исполнение обязанностей по которой вызвало или может вызвать возникновение конфликта интересов, на другую равнозначную должность; ● поручить исполнение прежних должностных обязанностей на новом рабочем месте либо изменить, в том числе временно, должностные обязанности государственного должностного лица в порядке, установленном актами законодательства, в целях предотвращения конфликта интересов или возможности его возникновения; ● принять иные меры, предусмотренные актами законодательства.
Государственное должностное лицо, руководитель,
в непосредственной подчиненности которого оно находится, руководитель
государственного органа, иной организации, допустившие нарушение требований,
предусмотренных частями первой
Требования, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, не распространяются на участников отношений, регулируемых законодательными актами, устанавливающими порядок уголовного, административного процесса, конституционного, гражданского судопроизводства, судопроизводства в судах, рассматривающих экономические дела |
Государственное должностное лицо обязано уведомить в письменной форме своего руководителя, в непосредственной подчиненности которого оно находится, о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, и вправе в письменной форме заявить самоотвод от принятия решения, участия в принятии решения либо совершения других действий по службе (работе), которые вызывают или могут вызвать возникновение конфликта интересов. Руководитель может не принять заявленный государственным должностным лицом самоотвод и письменно обязать государственное должностное лицо совершить соответствующие действия по службе (работе). О возникновении или возможности возникновения конфликта интересов и результатах рассмотрения заявленного государственным должностным лицом самоотвода его руководитель информирует руководителя государственного органа, иной организации. Руководитель государственного органа, иной организации, которому стало известно о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов, обязан незамедлительно принять меры по его предотвращению или урегулированию. В целях предотвращения или урегулирования конфликта интересов руководитель государственного органа, иной организации вправе: ● дать государственному должностному лицу письменные рекомендации о принятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов; ● отстранить государственное должностное лицо от совершения действий по службе (работе), которые вызывают или могут вызвать у государственного должностного лица конфликт интересов; ● перевести государственное должностное лицо в порядке, установленном актами законодательства, с должности, исполнение обязанностей по которой вызвало или может вызвать возникновение конфликта интересов, на другую равнозначную должность; ● поручить исполнение прежних должностных обязанностей на новом рабочем месте либо изменить, в том числе временно, должностные обязанности государственного должностного лица в порядке, установленном актами законодательства, в целях предотвращения конфликта интересов или возможности его возникновения; ● принять иные меры, предусмотренные актами законодательства. Руководитель государственного органа, иной организации обязан уведомить в письменной форме вышестоящий государственный орган либо в случае отсутствия вышестоящего государственного органа лицо, назначившее его на должность, коллегиальный орган управления организации либо в случае отсутствия коллегиального органа управления учредителя организации о возникновении у него конфликта интересов или возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Вышестоящий государственный орган, лицо, назначившее руководителя государственного органа, иной организации на должность, коллегиальный орган управления организации, учредитель организации в случае получения уведомления, указанного в части четвертой настоящей статьи, обязаны незамедлительно принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, предусмотренные частью третьей настоящей статьи. Государственное должностное лицо, руководитель, в непосредственной подчиненности которого оно находится, руководитель государственного органа, иной организации, допустившие нарушение требований, предусмотренных частями первой, второй, четвертой и пятой настоящей статьи, несут ответственность в соответствии с законодательными актами, в том числе дисциплинарную ответственность вплоть до освобождения от занимаемой должности (увольнения) в порядке, установленном законодательными актами.
Требования, предусмотренные частями первой, второй, четвертой и пятой настоящей статьи, не распространяются на участников отношений, регулируемых законодательными актами, устанавливающими порядок уголовного, административного процесса, конституционного, гражданского судопроизводства, судопроизводства в судах, рассматривающих экономические дела |
Как видно, главным образом в ст. 21 Закона № 305-З регулируется вопрос разрешения конфликта интересов, возникшего в отношении руководителя госоргана, иной организации. Учитывая его статус, законодатель сейчас уже отдельно оговорил такую особенность.
Учитывая изменения, внесенные в ст. 16 Закона № 305-З, полагаем, что антикоррупционное обязательство руководителя госоргана, иной организации в данном случае будет иметь свои особенности (по сравнению с другими государственными должностными лицами в части порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов, предусмотренного ст. 21 Закона № 305-З).
Пример 1.
Примерная форма обязательства государственного должностного лица, лица, претендующего на занятие должности государственного должностного лица, по соблюдению ограничений, установленных законодательством о борьбе с коррупцией
Пример 2.
Примерная форма обязательства для лица, претендующего на занятие государственной гражданской должности или занимающего такую должность
Пример 3.
Примерная форма обязательства для лиц, претендующих на занятие должностей или занимающих должности заместителей главного бухгалтера республиканского унитарного предприятия
Пример 4.
Примерная форма обязательства для лиц, претендующих на занятие должности или занимающих должность руководителя республиканского унитарного предприятия
Пример 5.
Примерная форма обязательства для лиц, претендующих на занятие должностей или занимающих должности заместителей руководителя и главного бухгалтера республиканского унитарного предприятия