Обязанности руководителя по организации охраны труда

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 17 марта 2023 г.

Акцентируется внимание на обязанностях руководителя по организации работы и выполнению мероприятий по охране труда.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Закон от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З)

● Правила по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 01.07.2021 № 53 (далее – Правила № 53)

● Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция № 175)

● постановление Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 210 «О порядке создания и деятельности комиссий для проверки знаний по вопросам охраны труда» (далее – Постановление № 210)

Обязанности руководителя по организации работы и выполнению мероприятий по охране труда

Согласно Закону № 356-З обязанностью руководителя организации является организовать надлежащим образом работу по охране труда в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководителю организации необходимо организовать выполнение мероприятий по охране труда.

Управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель, в структурных подразделениях организации – руководители структурных подразделений (п. 17 Правил № 53).

Обязанности:

1. Организовывать работу по охране труда.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона № 356-З для организации работы по охране труда и осуществления контроля за соблюдением работающими требований по охране труда наниматель в установленном законодательством порядке:

● создает службу охраны труда;

● вводит в штат должность специалиста по охране труда или возлагает соответствующие обязанности по охране труда на уполномоченное им должностное лицо;

● привлекает юрлицо (ИП), аккредитованное (аккредитованного) на оказание услуг в области охраны труда, в соответствии с законодательством.

2. Назначать должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда.

В соответствии с абз. 15 ч. 2 ст. 17 Закона № 356-З наниматель несет обязанность по назначению должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда в организации и структурных подразделениях, а также при выполнении отдельных видов работ.

Наниматель назначает должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда и осуществление контроля за соблюдением работниками требований по охране труда в организации и структурных подразделениях, а также при выполнении отдельных видов работ (п. 18 Правил № 53).

3. Проходить проверку знаний по вопросам охраны труда.

Порядок обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда установлен Инструкцией № 175.

В соответствии с п. 42 Инструкции № 175 руководители не позднее месяца со дня назначения на должность проходят первичную проверку знаний по вопросам охраны труда, а также в соответствии с требованиями ТНПА, но не реже 1 раза в 3 года проходят периодическую проверку знаний по вопросам охраны труда в соответствующих комиссиях для проверки знаний по вопросам охраны труда.

Порядок создания и деятельности комиссий для проверки знаний по вопросам охраны труда установлен Постановлением № 210.

4. Осуществлять обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве.

На основании подп. 4.1 п. 4 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утв. Указом Президента от 25.08.2006 № 530, одним из видов обязательного страхования является обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Осуществление такого вида обязательного страхования возложено на Белгосстрах.

Наниматель обязан зарегистрироваться в качестве плательщика взносов в территориальном подразделении Белгосстраха и своевременно уплачивать взносы в установленном размере.

В соответствии с подп. 1.1 п. 1 Указа Президента от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам» гражданско-правовой договор в качестве обязательного условия должен предусматривать обязательство заказчика по уплате страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если выполнение работ, оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности по заключенным им гражданско-правовым договорам с гражданами осуществляется в местах, предоставленных заказчиком.

5. Планировать работу по охране труда.

Порядок планирования и разработки нанимателями мероприятий по охране труда определяется Инструкцией о порядке планирования и разработки мероприятий по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2013 № 111.

Наниматель обязан обеспечить разработку плана мероприятий по охране труда. Планирование мероприятий осуществляется на год. Планирование мероприятий, которые требуют значительных финансовых затрат и длительного периода времени на их выполнение, может осуществляться на срок 2–3 года.

В плане, помимо наименования мероприятий, указываются:

● сроки выполнения мероприятий;

● стоимость выполнения мероприятий;

● лица, ответственные за выполнение мероприятий;

● ожидаемая социальная эффективность мероприятий (количество работников, условия труда которых планируется улучшить, количество работников, условия труда которых планируется привести в соответствие с требованиями санитарно-гигиенических нормативов, иные показатели).

При планировании и разработке мероприятий предусматривается решение следующих основных задач:

● устранение (снижение) профессиональных рисков, улучшение условий и охраны труда, профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

● обеспечение в соответствии с установленными нормами санитарно-бытовыми помещениями, оснащенными необходимыми средствами и устройствами;

● обучение по вопросам охраны труда;

● информационное обеспечение деятельности по охране труда;

● внедрение передового опыта и научных разработок по охране труда.

Пример.

Образец плана мероприятий по охране труда

6. Обеспечивать на каждом рабочем месте условия труда, соответствующие требованиям по охране труда.

Требования к условиям труда работающих, общие требования по организации технологических процессов, оборудованию, содержанию и эксплуатации производственных зданий и помещений, вентиляции и микроклимату, водоснабжению и водоотведению, освещению, организации питания, санитарно-бытовому обеспечению и медико-санитарному обслуживанию работающих, организации лабораторного контроля за состоянием условий труда работающих на производственных объектах установлены Санитарными нормами и правилами «Требования к условиям труда работающих и содержанию производственных объектов», утв. постановлением Минздрава от 08.07.2016 № 85.

7. Обеспечивать проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

Основными НПА, регулирующими порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, являются:

● Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Совета Министров от 22.02.2008 № 253;

● Инструкция по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 22.02.2008 № 35.

Аттестация на вновь созданных рабочих местах проводится по мере освоения производственных мощностей в соответствии с утвержденными проектами о новом строительстве и реконструкции объектов производственного назначения.

Приказ нанимателя об утверждении результатов аттестации должен быть издан в 6-месячный срок со дня создания новых рабочих мест. В дальнейшем аттестация проводится 1 раз в 5 лет.

По результатам проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда у нанимателя в наличии должен быть следующий перечень документов:

● приказ нанимателя о проведении аттестации и создании аттестационной комиссии;

● перечень рабочих мест организации, подлежащих аттестации, с указанием аналогичных рабочих мест и оцениваемых факторов условий труда;

● копия аттестата аккредитации на право проведения измерений и оценок условий труда привлекаемой для проведения этой работы организации с приложением, характеризующим область ее аккредитации (или выписки из области аккредитации, заверенной в установленном порядке);

● карты фотографии рабочего времени;

● карты аттестации рабочего места по условиям труда;

● протокол аттестационной комиссии о завершении работы по аттестации рабочих мест по условиям труда;

● протоколы измерений и исследований;

● приказ нанимателя об утверждении результатов аттестации.

Таким образом, нанимателю необходимо провести аттестацию каждого рабочего места по условиям труда.

8. Разрабатывать инструкции по охране труда.

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона № 356-З инструкция по охране труда – ЛПА, содержащий требования по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг).

Инструкции по охране труда должны содержать общие требования по охране труда, требования по охране труда перед началом работы, при ее выполнении, по окончании работы, в аварийных ситуациях. В инструкции по охране труда с учетом специфики профессий рабочих и (или) видов работ (услуг) могут включаться другие требования по охране труда (ч. 3, 4 ст. 26 Закона № 356-З).

Порядок подготовки и принятия работодателями ЛПА по охране труда в виде инструкций по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг) установлен Инструкцией о порядке разработки и принятия работодателями локальных правовых актов, содержащих требования по охране труда, в виде инструкций по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг), утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 176.

9. Обеспечивать режим труда и отдыха работников, установленный законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором.

Нанимателю необходимо осуществлять контроль за соблюдением работниками режима рабочего времени. Усталость работника имеет свойство накапливаться и может явиться причиной несчастного случая на производстве.

В обязанности нанимателя входит распределение для работников норм ежедневной и еженедельной продолжительности рабочего времени и времени отдыха на протяжении суток, недели, месяца и других календарных периодов.

График работ (сменности) утверждается нанимателем самостоятельно или по согласованию с профсоюзом при его наличии в организации (ч. 4 ст. 123 ТК).

Единая форма графика работ (сменности) законодателем не утверждена, поэтому он оформляется нанимателем в произвольной форме. В графике работ (сменности) необходимо указать:

● время начала и окончания смены;

● время начала и окончания перерыва для отдыха и питания, технологического перерыва и других перерывов при их наличии согласно ПВТР;

● количество смен в отчетный период (месяц, квартал и др.);

● количество рабочих и выходных дней в отчетном периоде;

● другую информацию, учитывающую специфику вида деятельности организации.

Установленный режим рабочего времени доводится до ведома работников не позднее одного месяца до введения его в действие (ч. 5 ст. 123 ТК).

Графики сменности позволяют нанимателю планировать рабочее время работников заранее и, соответственно, ограничить работу в ночное время льготных категорий работников, контролировать предельное количество сверхурочных работ, работы в выходной день, устанавливать каждому работнику продолжительность еженедельного непрерывного отдыха и др.

Правильно составленный график работ (сменности) способствует укреплению трудовой дисциплины в организации.

10. Разрабатывать и внедрять систему управления охраной труда (далее – СУОТ).

В соответствии с абз. 10 ч. 2 ст. 17 Закона № 356-З наниматель несет обязанности по разработке, внедрению и поддержанию функционирования СУОТ, обеспечивающей идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их результативности, разработке и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

СУОТ представляет собой систему управления, предназначенную для реализации политики в области охраны труда, а также управления профессиональными рисками.

В целях оказания методической помощи нанимателям при разработке СУОТ в организациях независимо от их организационно-правовых форм и вида осуществляемой деятельности разработаны Рекомендации по разработке системы управления охраной труда в организации, утв. приказом Минтруда и соцзащиты от 30.12.2019 № 108.

11. Проводить подготовку (обучение), переподготовку, стажировку, инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний по вопросам охраны труда.

Нанимателю необходимо проводить подготовку (обучение), переподготовку, стажировку, инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний по вопросам охраны труда в порядке, установленном Инструкцией № 175.

Одной из обязанностей работодателя по обеспечению охраны труда является осуществление обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда (абз. 5 ч. 1 ст. 17 Закона № 356-З).

Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда или уполномоченное должностное лицо нанимателя, на которое возложены обязанности специалиста по охране труда. В микроорганизациях вводный инструктаж может проводиться руководителем организации (п. 19 Инструкции № 175).

Порядок создания и деятельности комиссий для проверки знаний по вопросам охраны труда установлен Постановлением № 210.

12. Обеспечивать работников СИЗ.

Порядок обеспечения работников СИЗ установлен Инструкцией о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 209.

Перечень средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, установлен постановлением Минтруда и соцзащиты от 15.10.2010 № 145.

Типовые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам общих профессий и должностей для всех отраслей экономики утверждены постановлением Минтруда и соцзащиты от 22.09.2006 № 110.

13. Обеспечивать работников смывающими и обезвреживающими средствами.

Наниматель обязан обеспечить работников смывающими и обезвреживающими средствами в соответствии с требованиями постановления Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 208 «О нормах и порядке обеспечения работников смывающими и обезвреживающими средствами».

14. Предоставлять компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

Согласно ст. 225 ТК работник, занятый на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, имеет право на следующие виды компенсаций по условиям труда:

1) оплату труда в повышенном размере.

Порядок выплаты и размер доплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда установлен постановлением Совета Министров от 14.06.2014 № 575 «О некоторых вопросах предоставления компенсаций по условиям труда»;

2) бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием.

Порядок предоставления и определения объемов компенсации в виде бесплатного обеспечения лечебно-профилактическим питанием работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установлен Положением о порядке предоставления и определения объемов компенсации в виде бесплатного обеспечения лечебно-профилактическим питанием работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. постановлением Совета Министров от 21.05.2014 № 491;

3) бесплатное обеспечение молоком или равноценными пищевыми продуктами.

Правила бесплатного обеспечения работников молоком или равноценными пищевыми продуктами при работе с вредными веществами утверждены постановлением Совета Министров от 27.02.2002 № 260;

4) сокращенный рабочий день.

Постановлением Минтруда и соцзащиты от 07.07.2014 № 57 утверждены:

● Список производств, цехов, профессий рабочих и должностей служащих с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени;

● Инструкция о порядке предоставления работникам компенсации в виде сокращенной продолжительности рабочего времени;

5) дополнительный отпуск.

Порядок и условия предоставления дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и особый характер работы установлены постановлением Совета Министров от 19.01.2008 № 73 «О дополнительных отпусках за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и особый характер работы»;

6) другие компенсации.

Размеры (объемы) и порядок предоставления компенсаций по условиям труда устанавливаются Правительством.

15. Организовывать проведение обязательных медосмотров.

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу), периодических (в течение трудовой деятельности) и внеочередных медосмотров лиц, поступающих на работу, установлен Инструкцией о порядке проведения обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих, утв. постановлением Минздрава от 29.07.2019 № 74.

16. Организовывать проведение предсменного медосмотра или освидетельствования.

Постановлением Минтруда и соцзащиты, Минздрава от 02.12.2013 № 116/119 «О предсменном (перед началом работы, смены) медицинском осмотре и освидетельствовании работников» утверждены:

● Инструкция о порядке проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра работников;

● Инструкция о порядке проведения освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения работников.

Порядок проведения предрейсовых и иных медобследований водителей колесных тракторов и самоходных машин установлен Инструкцией о порядке проведения предрейсовых и иных медицинских обследований водителей колесных тракторов и самоходных машин, утв. постановлением Минздрава от 08.05.2008 № 87.

17. Учитывать ограничения по применению труда некоторых категорий работников.

Перечень НПА, в которых предусмотрены ограничения по применению труда некоторых категорий работников:

● Список тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается привлечение к труду женщин, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 12.06.2014 № 35;

● Список работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 27.06.2013 № 67;

● Перечень легких видов работ, которые могут выполнять лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 15.10.2010 № 144;

● Предельные нормы подъема и перемещения несовершеннолетними тяжестей вручную, утв. постановлением Минздрава от 13.10.2010 № 134;

● Предельные нормы подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную, утв. постановлением Минздрава от 13.10.2010 № 133.

18. Устанавливать дополнительные специальные перерывы.

Нанимателю необходимо соблюдать требования ст. 135 ТК и ст. 29 Закона № 356-З и установить при необходимости для работников дополнительные специальные перерывы (перерывы для обогревания, перерывы для отдыха на погрузочно-разгрузочных и других работах).

Дополнительные специальные перерывы предоставляются наряду (а не вместо) с перерывом для отдыха и питания в течение рабочего дня и включаются в рабочее время.

Виды работ, при выполнении которых устанавливаются дополнительные специальные перерывы, их продолжительность и порядок предоставления определяются нанимателем и фиксируются в правилах внутреннего трудового распорядка и (или) коллективном договоре.

При установлении дополнительных специальных перерывов необходимо учитывать, что наниматель обязан устанавливать режим работы, исключающий причинение вреда жизни и здоровью работников при сильной жаре и сильном морозе.

При работах на открытом воздухе, кроме того, должны быть предусмотрены помещения и устройства для сушки рабочей одежды и обуви. Для сушки рабочей одежды допускается применять (в гардеробных) закрытые шкафы, оборудованные устройствами для подачи в них подогретого и вытяжки из них влажного воздуха.

При работе на открытом воздухе и в неотапливаемых помещениях в холодное время года устанавливаются перерывы для обогрева работающих или работы прекращаются в зависимости от температуры воздуха и силы ветра.

Методические рекомендации по определению нормативов времени на отдых и личные надобности работников в отраслях экономики утверждены постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.09.2005 № 125.

19. Обеспечивать безопасность производственного оборудования.

Основные требования при эксплуатации оборудования и организации рабочих мест установлены гл. 8 Правил № 53.

Оборудование должно быть укомплектовано эксплуатационными документами организаций-изготовителей.

Эксплуатационные документы на поставляемое из-за рубежа оборудование должны быть составлены на русском или белорусском языке.

Части оборудования, представляющие опасность, должны быть окрашены в сигнальные цвета или обозначены знаками безопасности в соответствии с требованиями ТНПА, являющихся в соответствии с законодательными актами и постановлениями Правительства обязательными для соблюдения.

За обеспечение соблюдения требований по охране труда при эксплуатации оборудования несет ответственность работодатель, в собственности (владении, пользовании) которого находится это оборудование, если иное не установлено гражданско-правовым договором.

20. Обеспечивать безопасное выполнение работ с повышенной опасностью.

Производственные процессы должны соответствовать требованиям по охране труда.

Требования безопасности к технологическим процессам устанавливаются в технологических документах.

Работы с повышенной опасностью, требующие осуществления специальных организационных, технических мероприятий и контроля за их выполнением, выполняются по наряду-допуску на выполнение работ с повышенной опасностью (далее – наряд-допуск) (документам), предусмотренному (предусмотренным) законодательством.

В организации, исходя из особенностей производства работ, составляется перечень работ, выполняемых по наряду-допуску (п. 93 и 94 Правил № 53).

21. Обеспечивать работников санитарно-бытовыми помещениями.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона № 356-З нанимателями оборудуются с учетом характера производства санитарно-бытовые помещения (гардеробные, умывальные, туалеты, душевые, комнаты личной гигиены, помещения для приема пищи (столовые), обогревания, отдыха, обработки, хранения и выдачи СИЗ и др.), оснащенные необходимыми устройствами и средствами, организуется питьевое водоснабжение.

Основные требования санитарно-бытового обслуживания работников установлены гл. 5 Правил № 53.

22. Обеспечивать аптечкой первой помощи универсальной (далее – аптечка).

Согласно п. 77 Правил № 53 производственные и иные структурные подразделения организации оснащаются аптечками первой помощи универсальными с набором необходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Перечень вложений, входящих в аптечку, установлен постановлением Минздрава от 04.12.2014 № 80 «Об установлении перечней аптечек первой помощи, аптечек скорой медицинской помощи, вложений, входящих в эти аптечки, и определении порядка их комплектации».

23. Осуществлять контроль за соблюдением законодательства об охране труда.

Контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляется в порядке, определенном Инструкцией о порядке осуществления контроля за соблюдением работниками требований по охране труда в организации и структурных подразделениях, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 15.05.2020 № 51.

24. Обеспечивать в установленном порядке расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Нанимателю необходимо разработать и реализовать меры по их профилактике.

При несчастном случае на производстве работники принимают меры по предотвращению воздействия травмирующих факторов на потерпевшего, оказанию ему первой помощи, вызову на место происшествия медработников или доставке потерпевшего в организацию здравоохранения.

При планировании и разработке мероприятий по охране труда предусматривается профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Необходимо руководствоваться Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Совета Министров от 15.01.2004 № 30.

Ответственность руководителя за нарушение законодательства об охране труда

Работодатели и работающие, виновные в нарушении законодательства об охране труда или препятствующие деятельности представителей надзорных органов, несут ответственность в соответствии с законодательными актами (ст. 44 Закона № 356-З).

За нарушение законодательства об охране труда руководитель организации может быть привлечен к:

1) дисциплинарной ответственности.

Согласно подп. 4.2 п. 4 Декрета Президента от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» грубым нарушением трудовых обязанностей, влекущим безусловное привлечение руководителя организации к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения с занимаемой должности, признается в т.ч. необеспечение надлежащих условий труда работников.

Трудовой договор может быть расторгнут по инициативе нанимателя на основании п. 7 ст. 42 ТК в случае однократного грубого нарушения работником (в т.ч. и руководителем) трудовых обязанностей, признаваемого таковым в соответствии с законодательными актами, в т.ч. нарушения требований по охране труда, повлекшего увечье или смерть других работников;

2) административной ответственности.

Административная ответственность руководителя за нарушение требований по охране труда установлена ст. 10.13 Кодекса об административных правонарушениях;

3) уголовной ответственности.

За нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда должностным лицом, ответственным за их соблюдение, или ИП (нарушение правил охраны труда), повлекшее по неосторожности профессиональное заболевание либо причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения, установлена ответственность на основании ст. 306 Уголовного кодекса.