Новая редакция Закона от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»: комментарий к гл. 40 «Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь международных почтовых отправлений и пересылаемых в них товаров» (ст. 198, 199)

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 3 апреля 2023 г.

Освещаются нормативные правовые предписания ст. 198, 199 новой редакции Закона от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)

● Закон от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее – Закон № 129-З)

● Закон от 15.12.2003 № 258-З «О почтовой связи» (далее – Закон № 258-З)

● постановление Совета Министров от 20.06.2019 № 406 «О мерах по реализации Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза» (далее – Постановление № 406)

В соответствии с п. 1 ст. 198 Закона № 129-З закрепляется правовая основа организации пересылки товаров в международных почтовых отправлениях (далее – МПО). В частности, пересылка товаров в МПО осуществляется в соответствии с гл. 40 ТК, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и гл. 40 Закона № 129-З.

Указанное определение корреспондирует трактовке понятия «МПО» в рамках национального законодательства о почтовой связи (согласно ст. 1 Закона № 258-З МПО представляет собой почтовое отправление, являющееся объектом почтового обмена между государствами в соответствии с актами Всемирного почтового союза).

В гл. 40 ТК ЕАЭС содержится 4 статьи (ст. 285–288 ТК ЕАЭС), устанавливающие фундаментальные правовые основы порядка перемещения МПО и пересылаемых в них товаров через таможенную границу ЕАЭС.

В рамках ст. 285 ТК ЕАЭС речь идет об отдельных особенностях пересылки товаров в МПО (в частности, упомянуты товары, запрещенные к пересылке в МПО). В ст. 286 ТК ЕАЭС затрагиваются вопросы, имеющие отношение к совершению в отношении международных почтовых отправлений таможенных операций (среди прочего отмечаются случаи, когда таможенное декларирование МПО осуществляется с использованием декларации на товары). В ст. 287 ТК ЕАЭС содержатся положения, касающиеся применения таможенной процедуры таможенного транзита при перемещении международных почтовых отправлений.

Пункт 2 ст. 198 Закона № 129-З принят в рамках реализации п. 3 ст. 285 ТК ЕЭАС и закрепляет компетенцию Правительства в части установления случаев представления назначенным оператором почтовой связи в таможенный орган информации в электронной форме о документах, удостоверяющих личность физлица – получателя товаров для личного пользования, пересылаемых в МПО.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 199 Закона № 129-З таможенные операции в отношении товаров для личного пользования, пересылаемых в МПО, получателями и (или) отправителями которых являются физлица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Республики Беларусь, совершаются в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо иных местах, определенных таможенным органом. При этом объекты почтовой связи, являющиеся местами (учреждениями) международного почтового обмена на территории Республики Беларусь, определяются Минсвязи по согласованию с ГТК.

Отметим, что комментируемые положения корреспондируют предписаниям Закона № 258-З (ст. 10¹ Закона № 258-З) в части установления перечня объектов почтовой связи, являющихся местами (учреждениями) международного почтового обмена на территории Республики Беларусь.

Согласно п. 3 ст. 199 Закона № 129-З закрепляется правовая обязанность ГТК направлять в ЕЭК информацию о местах (учреждениях) международного почтового обмена.

Следует отметить, что указанная норма реализована во исполнение положений Решения Коллегии ЕЭК от 12.09.2017 № 118 «О формировании и ведении общего перечня мест (учреждений) международного почтового обмена» (далее – Решение № 118). В частности, Решением № 118 предусматривается компетенция ЕЭК по вопросу формирования, ведения и официального опубликования общего перечня мест (учреждений) международного почтового обмен в ЕАЭС. В этих целях государства – члены ЕАЭС обязуются предоставлять соответствующие сведения в ЕЭК.

В п. 4 ст. 199 Закона № 129-З в соответствии с п. 5 ст. 286 ТК ЕАЭС приводятся товары, пересылаемые в МПО, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не могут ввозиться на таможенную территорию ЕАЭС и которые при их ввозе в Республику Беларусь не подлежат незамедлительному вывозу с таможенной территории ЕАЭС, а задерживаются таможенными органами в соответствии с п. 7 ст. 286 ТК ЕАЭС. К соответствующим товарам относятся:

● наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также растения и грибы, включенные в раздел 2.12 единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренного приложением 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014;

● культурные ценности;

● взрывчатые вещества, взрывные устройства, средства взрывания;

● холодное, огнестрельное оружие, а также конструктивно сходные с оружием изделия;

● специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации;

● драгоценные камни в любом виде и состоянии и природные алмазы, за исключением ювелирных изделий.

При этом отметим, что указанный перечень не является исчерпывающим по своей сути.

В п. 5 ст. 199 Закона № 129-З устанавливается компетенция ГТК в части закрепления:

● порядка совершения таможенными органами таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО, в т.ч. посредством информационных систем таможенных органов с участием или без участия должностных лиц таможенных органов, если иное не установлено международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования;

● порядка представления назначенным оператором почтовой связи информации, в т.ч. предварительной информации, в отношении МПО, если иное не установлено международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

Пункт 6 ст. 199 Закона № 129-З принят в целях реализации п. 10 ст. 286 ТК ЕЭАС и определяет условия, при соблюдении которых документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза и сопровождающие МПО, могут использоваться в качестве декларации на товары при таможенном декларировании товаров, пересылаемых в МПО, в соответствии с таможенной процедурой экспорта, а также в соответствии с таможенной процедурой реимпорта – товаров, вывезенных с таможенной территории ЕАЭС в МПО и не врученных получателям.

В частности, при таможенном декларировании товаров, пересылаемых в МПО, в соответствии с таможенной процедурой экспорта должны одновременно соблюдаться следующие условия:

● товары не облагаются вывозными таможенными пошлинами;

● в отношении товаров не установлены запреты и ограничения;

● стоимость товаров, указанных в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих международных почтовых отправлениях, не превышает 100 БВ, установленных на день регистрации таможенным органом документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих МПО, используемых в качестве декларации на товары.

При этом в случае таможенного декларирования товаров, пересылаемых в МПО, в соответствии с таможенной процедурой реимпорта должны одновременно соблюдаться следующие условия:

● вывоз с таможенной территории ЕАЭС товаров в МПО осуществлялся в соответствии с таможенной процедурой экспорта;

● в качестве таможенной декларации использовались документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза и сопровождающие международные почтовые отправления.

Пункт 7 ст. 199 Закона № 129-З принят в целях реализации положений п. 11 ст. 286 ТК ЕАЭС и закрепляет компетенцию Правительства по определению случаев, когда при использовании в качестве декларации на товары или пассажирской таможенной декларации документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих международные почтовые отправления, подача таких деклараций сопровождается представлением их электронного вида, а также устанавливает, что информация, представленная в электронном виде назначенным оператором почтовой связи о пересылаемых товарах, в т.ч. на основании сведений, поступающих от получателей (отправителей) товаров, содержащая сведения, подлежащие указанию в декларации на товары или пассажирской таможенной декларации, может быть использована в качестве электронного вида таких деклараций.

В частности, согласно подп. 2.10 п. 2 Постановления № 406 при использовании в качестве декларации на товары документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих МПО, подача такой таможенной декларации сопровождается представлением ее электронного вида в случае декларирования товаров в соответствии с таможенными процедурами экспорта и реимпорта.

При использовании в качестве пассажирской таможенной декларации документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих МПО, подача такой таможенной декларации сопровождается представлением ее электронного вида в случае пересылки товаров в регистрируемых международных почтовых отправлениях в адрес физлиц, постоянно или временно проживающих, временно пребывающих на территории Республики Беларусь, если:

● стоимость, вес и (или) количество товаров, пересылаемых в одном международном почтовом отправлении, превышают установленные актами законодательства в сфере таможенного регулирования или решениями ЕЭК стоимостные, весовые и (или) количественные нормы ввоза на таможенную территорию ЕАЭС в Республике Беларусь товаров для личного пользования без уплаты таможенных пошлин, налогов;

● в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих МПА, отсутствуют сведения, подлежащие указанию в таких документах.

Также п. 7 ст. 199 Закона № 129-З устанавливается, что при представлении назначенному оператору почтовой связи сведений, подлежащих указанию в электронном виде пассажирской таможенной декларации, физлицом, постоянно или временно проживающим либо временно пребывающим на территории Республики Беларусь, являющимся получателем (отправителем) товаров, также представляются сведения о документе, удостоверяющем личность получателя товаров (номер и дата выдачи, идентификационный номер (при наличии)).

В рамках указанного пункта устанавливается компетенция Правительства в части установления случаев и порядка представления получателем (отправителем) товаров назначенному оператору почтовой связи сведений, подлежащих указанию в электронном виде декларации на товары или в пассажирской таможенной декларации.

Во исполнение подп. 3 п. 14 ст. 260 ТК ЕАЭС п. 8 ст. 199 Закона № 129-З устанавливаются случаи, когда получатели товаров могут выступать декларантами товаров для личного пользования, пересылаемых в МПО, с использованием пассажирской таможенной декларации по форме, установленной регулирующими таможенные правоотношения актами, составляющими право ЕАЭС. К соответствующим случаям относятся:

● ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и (или) в отношении которых применяются запреты и ограничения, если пересылка таких товаров в МПО не запрещена;

● ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товаров медицинского назначения и специализированной пищевой продукции диетического лечебного питания, перечень которых утверждается Правительством, в адрес физлиц, включенных в перечень, формируемый Минздравом, страдающих отдельными неизлечимыми заболеваниями, перечень которых устанавливается Правительством;

● выявление назначенным оператором почтовой связи либо таможенным органом отсутствия документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих МПО, используемых в качестве пассажирской таможенной декларации, либо отсутствия в таких документах сведений о товарах, необходимых для их выпуска;

● доказывание достоверности сведений о стоимости товаров, содержащихся в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих МПО, используемых в качестве пассажирской таможенной декларации, если стоимость таких товаров была определена таможенным органом;

● отказ в выпуске товаров для личного пользования, пересылаемых в МПО, предусмотренный п. 17 ст. 286 ТК ЕАЭС;

● иные случаи, устанавливаемые Правительством.