Трудоспособные граждане, не занятые в экономике: оплата ЖКУ и уплата подоходного налога с физлиц
Материал актуализирован с использованием правовых актов по состоянию на 21 марта 2025 г.
Приводится перечень лиц, относящихся к трудоспособным гражданам, не занятым в экономике, а также порядок оплаты ЖКУ и уплаты подоходного налога с физлиц.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Налоговый кодекс (далее – НК)
● Декрет Президента от 02.04.2015 № 3 «О содействии занятости населения» (далее – Декрет № 3)
● Декрет Президента от 25.01.2018 № 1 «Об изменении Декрета Президента Республики Беларусь» (далее – Декрет № 1)
● Положение о порядке отнесения трудоспособных граждан к не занятым в экономике, формирования и ведения базы данных трудоспособных граждан, не занятых в экономике, включая взаимодействие в этих целях государственных органов и организаций, утв. постановлением Совета Министров от 31.03.2018 № 239 (далее – Положение № 239)
● Положение о порядке расчетов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги, услугу по управлению общим имуществом совместного домовладения и платы за пользование жилыми помещениями государственного жилищного фонда, а также возмещения расходов на электроэнергию, утв. постановлением Совета Министров от 12.06.2014 № 571 (далее – Положение № 571)
● Список сезонных работ, выполнение которых в течение полного сезона засчитывается в стаж для назначения пенсии за год работы, утв. постановлением Совета Министров от 06.11.1992 № 671 (далее – Список № 671)
● постановление Совета Министров от 24.04.2018 № 314 «Об определении услуг, предоставляемых трудоспособным гражданам, не занятым в экономике, по ценам (тарифам), обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание, и об условиях их предоставления» (далее – Постановление № 314)
● постановление Совета Министров от 30.12.2013 № 1166 «Об установлении для населения цен на газ, тарифов на электрическую и тепловую энергию, утверждении затрат на единицу оказываемых населению коммунальных услуг газо- и энергоснабжающими организациями Министерства энергетики» (далее – Постановление № 1166)
Общие положения о трудоспособных гражданах, не занятых в экономике
Термин «трудоспособные граждане, не занятые в экономике» появился в законодательстве с 2018 года. В это время был издан Декрет № 1, которым Декрет № 3 был изложен в новой редакции.
Как и ранее, под пристальным вниманием государства осталось стимулирование трудоспособных граждан к труду и предупреждение социального иждивенчества. Однако в отличие от ранее действовавшего подхода к решению этой проблемы (граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, не участвовавшие в финансировании государственных расходов или участвовавшие в нем менее 183 к.д. в истекшем году, обязаны были уплатить в бюджет сбор в размере 20 БВ) предусмотрен концептуально иной подход, направленный на стимулирование трудоспособных неработающих граждан к легальной занятости.
Ключевой момент – включение трудоспособных граждан, не занятых в экономике, в соответствующую базу данных (п. 3 Декрета № 3), а впоследствии предъявление таким лицам счетов за услуги, определяемые Советом Министров, по ценам (тарифам), обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание (п. 5 Декрета № 3).
Основная роль в организации работы по выполнению Декрета № 3 отведена местным органам власти, а не налоговым органам, как это было до 2018 года. Для этого местные органы власти создают постоянно действующие комиссии по координации работы по содействию занятости населения по месту регистрации (далее – комиссии), основная задача которых – содействие гражданам в трудоустройстве.
В состав комиссий включаются депутаты всех уровней, специалисты местных органов власти, а также представители общественных объединений.
Декрет № 3 наделяет комиссии широкими полномочиями, в т.ч. по принятию решений:
● об освобождении на определенное время трудоспособных граждан, не занятых в экономике, от обязанности оплачивать услуги по полной стоимости при наличии у них трудной жизненной ситуации;
● о необходимости направления трудоспособных неработающих граждан, ведущих асоциальный образ жизни, в ЛТП (п. 6 Декрета № 3).
Категории граждан, относящихся к трудоспособным гражданам, не занятым в экономике
Порядок формирования и ведения базы данных определен в Положении № 239.
Владелец базы данных – Минтруда и соцзащиты.
База данных формируется из лиц в возрасте от 18 лет и до общеустановленного пенсионного возраста, которые являются:
● гражданами Республики Беларусь;
● иностранными гражданами и лицами без гражданства, получившими разрешение на постоянное проживание и вид на жительство в Республике Беларусь.
В пункте 2 Положения № 239 установлено, что не занятыми в экономике являются граждане, которые:
1) не относятся к занятым в экономике:
Таблица 1
|
Согласно п. 3 Положения № 239 к занятым в экономике будут относиться следующие категории лиц: |
|
● работающие (служащие) по трудовому договору (контракту), заключенному в соответствии с законодательством о труде, на государственных должностях, при занятии которых контракт не заключается, на условиях членства в производственном кооперативе или крестьянском (фермерском) хозяйстве; |
|
● являющиеся ИП, – при условии уплаты с доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности, подоходного налога с физлиц и (или) единого налога с ИП и иных физлиц за соответствующий период осуществления деятельности, а в случае освобождения в соответствии с законодательными актами от уплаты данных налогов – независимо от их уплаты; |
|
● выполняющие работы по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности, при условии выплаты вознаграждений за выполненные работы, оказанные услуги или созданные объекты интеллектуальной собственности; |
|
● осуществляющие виды деятельности, не относящиеся к предпринимательской деятельности, при осуществлении которой уплачивается единый налог с ИП и иных физлиц, – при условии уплаты за соответствующий период осуществления деятельности указанного налога по такой деятельности; |
|
● являющиеся плательщиками налога на профессиональный доход – при условии его уплаты; |
|
● являющиеся военнослужащими, сотрудниками (работниками) военизированной организации, имеющими специальные звания; |
|
● являющиеся резервистами во время прохождения занятий и учебных сборов; |
|
● являющиеся военнообязанными во время прохождения военных или специальных сборов; |
|
● проходящие альтернативную службу; |
|
● являющиеся адвокатами, нотариусами; |
|
● осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма; |
|
● осуществляющие ремесленную деятельность с уплатой сбора за осуществление ремесленной деятельности, – при условии уведомления налогового органа о начале осуществления ремесленной деятельности, а в отношении граждан, осуществлявших ремесленную деятельность на 01.01.2021, – при условии уплаты сбора за осуществление ремесленной деятельности за полный 2021 год и последующие налоговые периоды независимо от уведомления налогового органа о начале осуществления ремесленной деятельности; |
|
● являющиеся собственниками имущества (учредителями, участниками) коммерческих организаций, за исключением АО; |
|
● осуществляющие творческую деятельность в качестве творческого работника, статус которого подтверждается творческим союзом, членом которого он является, или профессиональным сертификатом творческого работника, выдаваемым в соответствии с законодательством; |
|
● являющиеся священнослужителями, церковнослужителями религиозной организации любой конфессии, участниками (членами) монастыря, монашеской общины; |
|
● являющиеся учащимися духовных учебных заведений; |
|
● зарегистрированные по месту жительства на территориях Республики Беларусь, определяемых решениями облисполкомов, Мингорисполкома, производящие продукцию растениеводства (за исключением продукции цветоводства, декоративных растений, их семян и рассады), животноводства на находящемся на территории Республики Беларусь земельном участке, предоставленном им (членам их семьи) для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, традиционных народных промыслов (ремесел), сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, в т.ч. строительства и (или) обслуживания одноквартирного, блокированного жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по госрегистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним квартиры в блокированном жилом доме, и не отсутствующие на территории Республики Беларусь суммарно 30 и более календарных дней в квартале, за который сформирована база данных (далее – фактически проживающие в Республике Беларусь). Справочно. Под членами семьи гражданина понимаются супруг (супруга), родители (усыновители, удочерители), дети, в т.ч. усыновленные, удочеренные, дед, бабка, внуки, прадед, прабабка, правнуки, а также родители (усыновители, удочерители), дети, в т.ч. усыновленные, удочеренные, дед, бабка, внуки, прадед, прабабка, правнуки супруга (супруги) |
|
● являющиеся зарегистрированными в качестве безработных либо проходящие профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации или осваивающие содержание образовательной программы обучающих курсов по направлению органа по труду, занятости и соцзащите, – при отсутствии установленных фактов нарушения ими обязанностей в области занятости населения; |
|
● получающие образование в дневной форме получения образования, а также получающие образование на дому, за исключением дополнительного образования детей и молодежи и дополнительного образования взрослых при освоении содержания образовательной программы обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов) и образовательной программы совершенствования возможностей и способностей личности; |
|
● являющиеся членами совета директоров (наблюдательного совета) хозобщества при условии выплаты им вознаграждения; |
|
● являющиеся матерью (мачехой) или отцом (отчимом), усыновителем (удочерителем), опекуном (попечителем), фактически проживающие в Республике Беларусь (за исключением случаев выезда за границу на лечение и (или) оздоровление) и воспитывающие ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет. Справочно. Учитываются дети, находящиеся у гражданина на иждивении и воспитании, в т.ч. усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы, дети, над которыми установлена опека (попечительство), и не учитываются дети, в отношении которых родители (единственный родитель) лишены родительских прав, отобранные из семьи, воспитываемые в приемных семьях, детских домах семейного типа, находящиеся в детских интернатных учреждениях, учреждениях образования с круглосуточным режимом пребывания |
|
● из числа женщин, фактически проживающих в Республике Беларусь (за исключением случаев выезда за границу на лечение и (или) оздоровление) и воспитывающих ребенка в возрасте до 7 лет, троих и более несовершеннолетних детей, являющихся матерью (мачехой), усыновителем (удочерителем), опекуном (попечителем). Справочно. Учитываются дети, находящиеся у гражданина на иждивении и воспитании, в т.ч. усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы, дети, над которыми установлена опека (попечительство), и не учитываются дети, в отношении которых родители (единственный родитель) лишены родительских прав, отобранные из семьи, воспитываемые в приемных семьях, детских домах семейного типа, находящиеся в детских интернатных учреждениях, учреждениях образования с круглосуточным режимом пребывания |
|
● включенные в списочные составы национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта; |
|
● являющиеся спортсменами-учащимися специализированных учебно-спортивных учреждений, детско-юношеских спортивных школ (специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва), включенных в структуру клубов по виду (видам) спорта в виде обособленных структурных подразделений; |
|
● состоящие на учете в городских, районных, районных в городах отделах (секторах) областных, Минского городского управлений ФСЗН Минтруда и соцзащиты (далее – органы Фонда) в качестве плательщиков обязательных страховых взносов, работающие за пределами Республики Беларусь; |
|
● состоящие на учете в органах Фонда, работающие в представительствах международных организаций в Республике Беларусь, диппредставительствах и консульских учреждениях иностранных государств в Республике Беларусь |
2) не относятся к перечисленным в п. 4 Положения № 239 трудоспособным гражданам, не занятым в экономике:
Таблица 2
|
К трудоспособным гражданам, не занятым в экономике, не относятся граждане: |
|
● с которыми прекращены трудовые отношения, – в течение квартала, следующего за кварталом, в котором прекращены трудовые отношения, а в случае расторжения трудового договора (контракта) по причине сокращения численности или штата работников, несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы, истечения срока действия контракта – в течение 6 мес. с даты увольнения; |
|
● являвшиеся военнослужащими, сотрудниками (работниками) военизированной организации, имевшими специальные звания, – в течение 6 мес., начиная с месяца, в котором были прекращены указанные отношения; |
|
● являвшиеся резервистами во время прохождения занятий и учебных сборов, – в течение 6 мес., начиная с месяца, в котором были прекращены указанные отношения; |
|
● являвшиеся военнообязанными во время прохождения военных или специальных сборов, – в течение 6 мес., начиная с месяца, в котором были прекращены указанные отношения; |
|
● закончившие прохождение альтернативной службы, – в течение 6 мес., начиная с месяца, в котором были прекращены указанные отношения; |
|
● получившие образование в дневной форме получения образования, а также образование на дому, за исключением дополнительного образования детей и молодежи и дополнительного образования взрослых при освоении содержания образовательной программы обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов) и образовательной программы совершенствования возможностей и способностей личности, – до окончания календарного года, в котором были прекращены образовательные отношения в связи с получением образования; |
|
● являвшиеся учащимися духовных учебных заведений, – до окончания календарного года, в котором были прекращены образовательные отношения; |
|
● признанные инвалидами (независимо от группы, причины, даты наступления и срока инвалидности); |
|
● признанные по решению суда недееспособными; |
|
● имеющие право на получение пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, получающие ежемесячные страховые выплаты в соответствии с законодательством об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; |
|
● являющиеся получателями пенсии, в т.ч. из других государств, пособий из средств республиканского бюджета, бюджета ФСЗН (за исключением пособий, носящих единовременный характер), пособий по временной нетрудоспособности; |
|
● являющиеся получателями государственной стипендии чемпионам; |
|
● являющиеся супругом (супругой) военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, военную службу офицеров по призыву, молодого специалиста, молодого рабочего (служащего), приступившего к работе по распределению (перераспределению) или направлению (последующему направлению) на работу, – в период их совместного проживания в местностях, где отсутствовала (отсутствует) возможность их трудоустройства на время прохождения военной службы, работы по распределению (перераспределению) или направлению (последующему направлению) на работу; |
|
● являющиеся супругом (супругой) лица, назначенного на должность в межгосударственный орган, предусмотренный в международных договорах Республики Беларусь либо решениях соответствующих международных органов; |
|
● являющиеся пребывающим (пребывающей) за границей на основании приказа Минобороны супругом (супругой) атташе по вопросам обороны при посольстве Республики Беларусь, помощника атташе по вопросам обороны при посольстве Республики Беларусь, направленных на работу в диппредставительства Республики Беларусь; |
|
● являющиеся пребывающим (пребывающей) за границей на основании приказа МИД супругом (супругой) дипломатического работника, работника административно-технического персонала, направленных на работу в диппредставительства и консульские учреждения Республики Беларусь; |
|
● получающие доходы от сдачи внаем (аренду) жилых и нежилых помещений, машино-мест, – при условии уплаты подоходного налога с физлиц в фиксированных суммах с такого дохода; |
|
● граждане Республики Беларусь, прибывшие в Республику Беларусь для постоянного проживания, иностранные граждане или лица без гражданства, получившие разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, зарегистрированные по месту жительства в Республике Беларусь, – в течение 6 мес., начиная с месяца, в котором они были зарегистрированы; |
|
● к которым применялись предусмотренные законодательными актами меры по обеспечению безопасности, не позволявшие заниматься различными видами деятельности; |
|
● выполнявшие в течение полного сезона сезонные работы, включенные в Список № 671, – до начала следующего сезона; |
|
● находившиеся под медицинским наблюдением организаций здравоохранения, организаций, которые наряду с основной деятельностью осуществляют медицинскую деятельность, ИП, осуществляющих в установленном законодательством порядке медицинскую деятельность, – в период беременности и родов; |
|
● находящиеся под диспансерным наблюдением в связи с хроническими или затяжными психическими расстройствами (заболеваниями), за исключением лиц, страдающих синдромом зависимости от алкоголя, наркотических средств или токсических веществ; |
|
● отбывающие наказание по приговору суда в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы на определенный срок или пожизненного лишения свободы, в отношении которых применяется мера пресечения в виде домашнего ареста либо заключения под стражу, а также находящиеся в ЛТП; |
|
● находящиеся в розыске; |
|
● находящиеся на принудительном лечении |
Таким образом, на основании информации, которая вносится госорганами о вышеуказанных категориях граждан, база данных формируется т.н. методом исключения: для того, чтобы узнать, кто из граждан является трудоспособным гражданином, не занятым в экономике, сначала узнают, кто является занятым и кто является незанятым по причинам, установленным законодательством, а потом уже из оставшейся категории граждан формируется база данных.
Внимание
В целях информирования граждан о нахождении их в базе данных трудоспособных граждан, не занятых в экономике, на Едином портале электронных услуг можно воспользоваться электронной услугой – предоставление сведений об отнесении гражданина к не занятому в экономике.
Воспользоваться данной услугой гражданин может только в отношении себя лично.
Также для получения информации о том, содержатся ли сведения о гражданине в базе данных, можно обратиться в комиссию. При этом для идентификации гражданина необходимо сообщить свой идентификационный номер, а также иную информацию, содержащуюся в документе, удостоверяющем личность.
Оплата ЖКУ трудоспособными гражданами, не занятыми в экономике
Согласно п. 5 Декрета № 3 начиная с 01.01.2019 трудоспособные граждане, не занятые в экономике, оплачивают услуги, определяемые Советом Министров, по ценам (тарифам), обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание, после включения этих граждан в список трудоспособных граждан, не занятых в экономике, оплачивающих услуги с возмещением затрат (далее – список).
Внимание
Граждане оплачивают ЖКУ по полным тарифам только после включения их в список (п. 5 Декрета № 3).
Список формируется комиссией на основании базы данных и результатов проведенной ею работы с гражданами, сведения о которых содержатся в базе, в т.ч. путем рассмотрения заявлений граждан, не занятых в экономике, или членов их семей о полном или частичном освобождении от оплаты услуг по полным тарифам в связи с нахождением их в трудной жизненной ситуации.
Справочно
Под трудной жизненной ситуацией понимается объективное обстоятельство (совокупность обстоятельств), не зависящее от гражданина, которое он не может преодолеть за счет имеющихся возможностей.
Таким образом, список является основанием для предъявления гражданам, не занятым в экономике, платы за услуги по полным тарифам, но необходимо иметь в виду, что в список по результатам работы комиссии могут войти не все граждане, включенные в базу данных.
В марте 2022 г. у комиссии появилась обязанность отдельно от вышеуказанного списка формировать список трудоспособных граждан, не занятых в экономике, выехавших за пределы Республики Беларусь, оплачивающих услуги по ценам (тарифам), обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание. В этом случае оплата ЖКУ по полным тарифам зависит от срока отсутствия граждан в стране. Если их нет 1 мес. и более, то их включат в список и оплачивать придется полную стоимость услуг, исключение только для тех, кто уехал из страны на лечение и это подтверждается соответствующими документами.
В настоящее время согласно Постановлению № 314 граждане, включенные в список, оплачивают по полным тарифам следующие коммунальные услуги:
● горячее водоснабжение;
● газоснабжение при наличии индивидуальных газовых отопительных приборов;
● теплоснабжение.
Пример 1. Оплата ЖКУ трудоспособными гражданами, не занятыми в экономике
За отопление субсидируемый тариф – 24,7187 руб. за 1 Гкал, а полный тариф – 134,94 руб. за 1 Гкал (Постановление № 1166). Если на отопление квартиры в календарном месяце израсходовано 1,1 Гкал, то по субсидируемому тарифу к оплате будет 27,19 руб. (1,1 × 24,7187), а по полному тарифу 148,43 руб. (1,1 × 134,94).
Оплачивать ЖКУ по полным тарифам обязаны только граждане, не занятые в экономике, которые являются плательщиками ЖКУ, а именно: собственник, наниматель, арендатор, лизингополучатель или застройщик (дольщик) дома или квартиры. Если такой гражданин является членом семьи плательщика ЖКУ, то будет начислена по полному тарифу только та часть ЖКУ, которую он потребляет (п. 124 Положения № 571).
Внимание
Гражданам, которые включены в список, не оказывается господдержка в виде безналичных жилищных субсидий, предоставляемых для частичной оплаты ЖКУ.
Уплата подоходного налога с физлиц, не занятых в экономике
Порядок проведения камеральной проверки соответствия расходов доходам физлица в отношении граждан, не занятых в экономике более 5 лет (п. 141 ст. 731 НК), применяется к тем, кто на дату начала проверки непрерывно в течение не менее 5 лет был включен в базу данных (ч. 2 п. 221 ст. 208 НК).
Так, если в отношении такого гражданина проводится камеральная проверка соответствия доходов над его расходами и он в пояснениях, которые обязан представить по требованию налогового органа, указал подарки от лиц, состоящих с ним в отношениях близкого родства (свойства, опекуна, попечителя и подопечного), в качестве источников дохода, за счет которых им приобретено имущество и произведены иные расходы, и сумма этих подарков превышает 100 БВ в течение налогового периода, то налоговый орган предъявит к уплате подоходный налог с физлиц в размере 10 % от суммы, превышающей 100 БВ (п. 221 ст. 208, абз. 3 ч. 2 п. 3 ст. 220 НК).
Исчисление подоходного налога с таких доходов производится налоговым органом в 30-дневный срок со дня составления налоговым органом заключения о соответствии расходов и доходов физлица, сообщения о соответствии расходов и доходов физлица или акта камеральной проверки соответствия расходов доходам физлица. При этом налоговые вычеты, предусмотренные ст. 209–212 НК, не применяются.
Пример 2. Камеральная проверка соответствия расходов доходам в отношении трудоспособного гражданина, не занятого в экономике
Гражданин включен в базу данных с 28.02.2019 по настоящее время. Следовательно, по состоянию на 01.03.2024 он непрерывно числится в базе данных. Налоговым органом 01.03.2024 в отношении него начата камеральная проверка соответствия доходов расходам, установлен факт покупки этим гражданином в 2023 году дорогостоящего мотоцикла.
По требованию налогового органа гражданин представил пояснения, в которых указал, что деньги на эту покупку в сумме 4 500,00 руб. ему подарили его родители и родители супруги. Размер БВ в 2022 году – 37,00 руб., 100 БВ – 3 700,00 руб. Соответственно, с суммы превышения в размере 800,00 руб. (4 500,00 руб. – 3 700,00 руб.) налоговый орган исчислит подоходный налог с физлиц по ставке 26 % (подп. 7.1 п. 7 ст. 214 НК).
Аналогичный порядок налогообложения будет применяться также в отношении доходов в виде займов, кредитов, денежных средств, переданных на хранение, полученных таким гражданином от лиц, состоящих с ним в отношениях близкого родства или свойства, опекуна, попечителя и подопечного.
Иные граждане, т.е. те, которые заняты в экономике, освобождены от уплаты подоходного налога, если подарки, займы, кредиты, денежные средства, переданные на хранение, получены от лиц, состоящих с ними в отношениях близкого родства или свойства, опекуна, попечителя и подопечного (подп. 2.1 п. 2 ст. 196, ч. 1 п. 221 ст. 208, п. 3 ст. 220 НК).