Действия организации при переезде производства

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 20 апреля 2023 г.

Акцентируется внимание на действиях организации при планировании перевода производства в новое здание.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Положение о порядке выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, внесения в них изменений и (или) дополнений, приостановления, возобновления, продления срока действия разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, прекращения их действия, утв. постановлением Совета Министров от 21.05.2009 № 664 (далее – Положение № 664)

● Положение о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утв. постановлением Совета Министров от 06.06.2011 № 716 (далее – Положение № 716)

● Инструкция о порядке инвентаризации отходов производства, утв. постановлением Минприроды от 29.02.2008 № 17 (далее – Инструкция № 17)

Предпроектная документация. При установке оборудования на новом месте имеет место техническая модернизация. Требования к предпроектной документации установлены ТКП 45-1.02-298-2014 «Строительство. Предпроектная (предынвестиционная) документация. Состав, порядок разработки и утверждения», утв. приказом Минстройархитектуры от 14.07.2014 № 196 (далее – ТКП 45-1.02-298-2014). В соответствии с подп. 4.1 п. 4 ТКП 45-1.02-298-2014 до разработки проектной документации на возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства, относимых к 1–4-му классам сложности, разрабатывается и утверждается предпроектная (предынвестиционная) документация. В силу подп. 4.7 п. 4 ТКП 45-1.02-298-2014 предпроектная документация на капремонт и благоустройство объектов строительства 1–4-го классов сложности, возведение, реконструкцию, капремонт, реставрацию и благоустройство объектов строительства 5-го класса сложности, возведение объектов строительства по типовым или повторно применяемым проектам разрабатывается в форме задания на проектирование. Соответственно, предпроектная документация не понадобится, только проектная.

Разрешение на строительство и экспертиза. Разрешение на строительство и государственная экологическая экспертиза не потребуются. В соответствии с подп. 4.4 п. 4 Декрета Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» субъекты хозяйствования при осуществлении экономической деятельности в сфере строительства:

● выполняют строительные работы при капремонте, работы по технической модернизации объектов на основании проектной документации без получения разрешительной документации, выдаваемой местными исполнительными и распорядительными органами. Субъект хозяйствования вправе приступить к выполнению работ при капремонте со дня, следующего за днем направления уведомления о проведении таких работ в органы государственного строительного надзора, в порядке, установленном Советом Министров; техническая модернизация, капремонт объектов осуществляются собственниками объектов либо с их письменного согласия субъектами хозяйствования, у которых объекты находятся на ином вещном праве или на основании гражданско-правового договора; для выполнения таких работ не требуется наличие аттестата соответствия заказчика;

● не обращаются за проведением государственной экологической экспертизы в отношении проектной документации по объектам модернизации, реконструкции, включающих замену узлов, агрегатов, устройство дополнительных строительных конструкций, обеспечивающих модернизацию технологических процессов, изменение назначения помещений, не связанных с воздействием на компоненты природной среды.

Охрана атмосферного воздуха. В соответствии с п. 2 Положения № 664 разрешения на выбросы выдаются юрлицам и ИП при планировании и (или) осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды или ином законном основании при вводе в эксплуатацию завершенного возведением, реконструкцией, модернизацией, технической модернизацией, ремонтно-реставрационными работами, ремонтом объекта воздействия на атмосферный воздух (далее – завершенный строительством объект воздействия на атмосферный воздух), имеющего стационарные источники выбросов, независимо от величины выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. На основании п. 8 Положения № 664 для получения разрешения на выбросы заявитель либо его представитель представляет в соответствующий орган выдачи разрешений следующие документы при вводе в эксплуатацию завершенного возведением, реконструкцией, модернизацией, технической модернизацией, ремонтно-реставрационными работами, ремонтом объекта воздействия на атмосферный воздух, имеющего стационарные источники выбросов:

● заявление по форме согласно приложению 1 к Положению № 664;

● раздел «Охрана окружающей среды», включая копию экологического паспорта проекта, утвержденной в установленном порядке проектной документации по объекту, принимаемому в эксплуатацию.

В течение 2 лет с момента ввода производства в эксплуатацию должна быть проведена инвентаризация выбросов (п. 4 Инструкции о порядке инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утв. постановлением Минприроды от 23.06.2009 № 42).

Обращение с отходами. Согласно п. 5 Инструкции № 17 для определения источников образования отходов производства (мест образования отходов производства), к которым относится технологическое оборудование, структурное подразделение (участок, цех) и иной объект, в котором происходит образование отходов производства, рассматриваются все виды деятельности, как основные, так и вспомогательные, осуществляемые организацией, в т.ч.:

● прием, хранение, затаривание (растаривание), упаковка (распаковка), транспортировка в пределах производственной площадки сырья, материалов и продукции, при которых образуются утратившие потребительские свойства сырье, материалы, препараты, готовая продукция, остатки из вагонов, контейнеров, поддонов, тара и упаковка, грунт, загрязненный при россыпях, разливах, переливах и другие виды отходов;

● переработка сырья и материалов, в процессе которой образуются отходы, а также брак, некондиционная продукция, остатки механической, термической, электрохимической обработки материалов и другие виды отходов;

● эксплуатация, обслуживание и ремонт технологического оборудования и транспортных средств, в результате чего образуются вышедшие из употребления корпуса, детали технологического оборудования и транспортных средств, изоляционные материалы, растворители и их смеси, отработанные свинцовые аккумуляторы, отработанные электролиты, изношенные шины и другие резинотехнические изделия, отработанные ГСМ, шламы от мойки транспортных средств и другие виды отходов;

● строительные и (или) ремонтные работы, работы по реконструкции, сносу зданий и сооружений, при проведении которых образуются различные виды строительных отходов (отходы теплоизоляционных материалов, бетона, железобетона, цемента, кирпича и другие виды отходов);

● содержание зданий и сооружений, благоустройство территорий, в результате чего образуются смет с производственных территорий, списанная мебель, изношенная спецодежда и другие виды отходов.

В соответствии с п. 7 Инструкции № 17 досрочная инвентаризация проводится в случаях:

● выявления новых видов отходов производства;

● изменения технологических процессов получения продукции;

● изменения перечня выпускаемой продукции;

● изменения сырья и материалов, применяемых для получения продукции;

● реконструкции, модернизации, перепрофилирования производства;

● вынесения Минприроды и (или) его территориальными органами требований (предписаний), направления рекомендаций при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности;

● иных по решению организации, осуществляющей обращение с отходами производства.

Следовательно, строительство является основанием для проведения досрочной инвентаризации.

Также при строительстве объекта в соответствии с п. 21 Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утв. постановлением Минприроды от 22.10.2010 № 45, в 60-дневный срок разрабатывается новая инструкция по обращению с отходами.

Приемка объектов в эксплуатацию производится в соответствии с Положением № 716. Согласно п. 5 Положения № 716 при приемке в эксплуатацию объект оценивается приемочной комиссией по следующим критериям качества:

● соответствие объекта утвержденной проектной и разрешительной документации;

● соответствие выполненных на объекте строительных, специальных, монтажных, пусконаладочных работ (далее – строительно-монтажные работы), примененных материалов и изделий требованиям ТНПА;

● соответствие исполнительной документации выполненным строительно-монтажным работам и требованиям ТНПА;

● достижение предусмотренных проектной документацией технико-экономических показателей;

● соответствие объекта требованиям НПА в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан, эксплуатационной надежности;

● готовность инженерной инфраструктуры обеспечивать подачу и отведение ресурсов в объемах, предусмотренных проектной документацией;

● создание безбарьерной среды на объекте с учетом требований ТНПА и проектной документации.

На основании п. 35 Положения № 716 объекты производственной инфраструктуры допускаются к приемке в эксплуатацию только после подтверждения рабочей комиссией по приемке оборудования готовности смонтированного оборудования к эксплуатации, выпуску продукции (выполнению работ, оказанию услуг) в соответствии с проектной документацией.

Согласно п. 37–39 Положения № 716 до приемки рабочей комиссией оборудования застройщиком должны быть проведены индивидуальные испытания отдельных установленных на объекте машин, механизмов и агрегатов. Порядок их проведения должен соответствовать требованиям ТНПА. Решение рабочей комиссии оформляется актом приемки оборудования после комплексного опробования. При приемке в эксплуатацию объекта производственной инфраструктуры приемочной комиссией также оцениваются:

● результаты индивидуальных испытаний и комплексного опробования оборудования;

● подготовленность объекта к эксплуатации и выпуску продукции (выполнению работ, оказанию услуг) в объемах, соответствующих нормам освоения проектных мощностей в начальный период эксплуатации;

● наличие мероприятий по обеспечению на объекте условий труда в соответствии с требованиями взрыво- и пожаробезопасности, производственной санитарии, охраны окружающей среды;

● выполнение других требований ТНПА.