Новая редакция Инструкции о порядке формирования и ведения реестра поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам 

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 20 апреля 2023 г.

Анализируются нормативные правовые предписания новой редакции Инструкции о порядке формирования и ведения реестра поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам, утв. постановлением МАРТ от 28.06.2017 № 33, вступившей в силу с 19.04.2023.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● постановление Совета Министров от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее – Постановление № 229)

● Инструкция о порядке формирования и ведения реестра поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам, утв. постановлением МАРТ от 28.06.2017 № 33 (далее – Инструкция № 33)

С 19.04.2023 действует новая редакция Инструкции № 33 (изложена в новой редакции постановлением МАРТ от 03.04.2023 № 24 «Об изменении постановления Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 28 июня 2017 г. № 33»).

Далее рассматриваются правила, установленные новой редакцией Инструкции № 33.

В первую очередь, следует обратить внимание, что, как и ранее, новая редакция Инструкции № 33 устанавливает правовые основы формирования и ведения реестра поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам (далее – Реестр), в соответствии с Постановлением № 229.

Новая редакция устанавливает как основания для включения в Реестр, так и новые случаи досрочного исключения из Реестра. Полномочия для этого предоставлены МАРТ Постановлением № 229 (ч. 6 подп. 2.5 п. 2 Постановления № 229).

МАРТ формирует, ведет и размещает в актуальном состоянии Реестр в информационной системе «Тендеры» на сайте информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен».

Содержание Реестра фактически осталось прежним и включает наименование юрлица (фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) – для физлица, в т.ч. ИП), место нахождения (место жительства) и УНП (если имеется) лица, включенного в Реестр, дату и основание включения в Реестр, дату и основание исключения из Реестра.

Структурированы требования к форме и содержанию обращения в МАРТ и дополнен круг субъектов, которые указанную информацию направляют в МАРТ.

Во-первых, следует отметить, что согласно Постановлению № 229 установлена обязанность для организаций, указанных в подп. 1.1 п. 1 Постановления № 229, в случаях, когда юридические и физические лица, в т.ч. ИП, уклонились от заключения договоров в случае выбора их участниками-победителями, если это не связано с изменением заказчиком условий процедуры закупки, с юридическими и физическими лицами, в т.ч. ИП, по решению суда расторгнуты договоры в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими этих договоров, за исключением договоров, расторгнутых по причине обстоятельств, вызванных непреодолимой силой, невозможности исполнения либо на основании акта госоргана, направлять информацию о таких субъектах, подлежащих включению в Реестр, в МАРТ в течение 1 мес. после наступления соответствующих оснований (подп. 2.5 п. 2 Постановления № 229).

В случае если имеет место совершение работниками (работником) юрлиц и ИП на основании вступившего в законную силу приговора суда преступления, связанного с участием в процедуре закупки, в т.ч. дача взятки, или такие преступления совершены физлицами, в т.ч. ИП, тогда обязанности для организации и организатора направления заявления в МАРТ не предусмотрено.

Новая редакция Инструкции № 33 устанавливает, что наряду с организациями, указанными в подп. 1.1 п. 1 Постановления № 229, или организаторами закупок в соответствии с Постановлением № 229 право направлять в МАРТ заявление о включении субъекта в Реестр предоставлено контролирующим (надзорным) и (или) правоохранительным органам, судам. В то же время в новой редакции Инструкции № 33 отсутствует срок для таких органов и суда для направления заявления.

Предоставление сведений в МАРТ в любом случае осуществляется путем направления заявления, форма которого приведена в приложении к Инструкции № 33. Указанной формой заявления и подтверждающими документами в равной степени руководствуются организации и организаторы процедур закупок, а также контролирующие (надзорные) и (или) правоохранительные органы и суды.

К заявлению прилагаются документы в зависимости от основания для включения в Реестр. Так, представляются:

● при уклонении юридического или физического лица, в т.ч. ИП, от заключения договора в случае выбора его участником-победителем, если это не связано с изменением заказчиком условий процедуры закупки, – копия постановления суда о понуждении такого юридического или физического лица, в т.ч. ИП, к заключению договора и (или) его письменный отказ от заключения договора;

● при расторжении договора с юридическим или физическим лицом, в т.ч. ИП, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им этого договора, за исключением договора, расторгнутого в связи с обстоятельствами, вызванными непреодолимой силой, невозможностью исполнения либо на основании акта госоргана, – копия постановления суда о расторжении договора в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязательств по нему;

● при совершении работниками (работником) юрлица или ИП, а также физлицами, в т.ч. ИП, установленных вступившим в законную силу приговором суда преступлений, связанных с участием в процедуре закупки, в т.ч. дачей взятки, – копия приговора суда.

Новая Инструкция № 33 закрепляет, что включение в Реестр МАРТ осуществляет в течение 15 к.д. со дня поступления заявления и указанных выше документов. Однако если представленные документы не отвечают требованиям новой Инструкции № 33, то МАРТ возвращает их в течение 15 к.д. со дня их получения от организации или организатора закупок. Возврат документов иным лицам, подавшим заявление и требуемые документы, не предусмотрен.

Если раньше МАРТ включал в Реестр без принятия соответствующего решения (совершалось действие о включении в Реестр), то новая Инструкция № 33 предусматривает принятие решения о включении субъекта в Реестр, оформляемого приказом МАРТ (п. 7 Инструкции № 33).

Предусмотрена гарантия судебного обжалования принятого решения о включении в Реестр, и обжалование осуществляется в Верховный Суд (ст. 48 Хозяйственного процессуального кодекса).

Новая редакция Инструкции № 33 дублирует норму Постановления № 229 о том, когда субъект не включается в Реестр, а именно если уклонение от заключения договора победителем или расторжение договора как основание для включения в Реестр возникли в связи с изменением установленного Национальным банком курса белорусского рубля к одной из инвалют, входящих в корзину валют, более чем на 20 % по отношению к курсу, действовавшему на дату подачи предложения участником-победителем (в случае проведения электронного аукциона – на дату проведения торгов) либо на дату заключения договора на закупку в случае проведения процедуры закупки из одного источника.

Уточнены обстоятельства исключения субъекта из Реестра – он исключается МАРТ по истечении 1 года со дня включения в Реестр без издания приказа МАРТ и уведомления такого субъекта (ранее требовалось уведомить исключенного субъекта).

Досрочное исключение из Реестра осуществляется, когда в МАРТ поступило от субъекта, включенного в Реестр, заявление о досрочном исключении из Реестра с приложением:

● документов, подтверждающих представление не соответствующих действительности документов и (или) сведений, послуживших основанием для включения в Реестр;

● документов, подтверждающих отмену постановления суда, послужившего основанием для включения в Реестр;

● документов, подтверждающих погашение или снятие в порядке, установленном законодательством, судимости лиц (работников (работника) юрлица или ИП, а также физлиц, в т.ч. ИП, при совершении установленных вступившим в законную силу приговором суда преступлений, связанных с участием в процедуре закупки, в т.ч. дачей взятки), в связи с которой субъект включался в Реестр;

● документов и (или) сведений, подтверждающих, что уклонение юридического или физического лица, в т.ч. ИП, от заключения договора было вызвано изменением установленного Национальным банком курса белорусского рубля к одной из инвалют, входящих в корзину валют, более чем на 20 % по отношению к курсу, действовавшему на дату подачи предложения участником-победителем (в случае проведения электронного аукциона – на дату проведения торгов) либо на дату заключения договора на закупку в случае проведения процедуры закупки из одного источника;

● документов и (или) сведений, подтверждающих, что расторжение договора по решению суда в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением юридическим или физическим лицом, в т.ч. ИП, этого договора было вызвано изменением установленного Национальным банком курса белорусского рубля к одной из инвалют, входящих в корзину валют, более чем на 20 % по отношению к курсу, действовавшему на дату подачи предложения участником-победителем (в случае проведения электронного аукциона – на дату проведения торгов) либо на дату заключения договора на закупку в случае проведения процедуры закупки из одного источника;

● документов и (или) сведений, подтверждающих, что неисполнение либо ненадлежащее исполнение договора было вызвано обстоятельствами непреодолимой силы, наличие которых свидетельствует Белорусская торгово-промышленная палата или уполномоченный орган в соответствии с законодательством страны, резидентом которой является включенное в реестр лицо;

● копии решения суда о признании недействительным решения о выборе юридического или физического лица, в т.ч. ИП, участником-победителем;

● документов и (или) сведений, подтверждающих, что юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, является единственным отечественным производителем определенного товара (работы, услуги).

При этом новая редакция Инструкции № 33 закрепляет, что субъект может воспользоваться правом досрочного исключения из Реестра на основании заявления производителя только 1 раз.

Дополнительно установлена компетенция МАРТ для принятия решения о досрочном исключении юридического и физического лица, в т.ч. ИП, из Реестра на запрос у госорганов (организаций) документов и (или) сведений, подтверждающих предоставление юридическим или физическим лицом, в т.ч. ИП, достоверной информации.

Новая редакция Инструкции № 33 устанавливает, что субъект досрочно исключается из Реестра в течение 10 рабочих дней со дня поступления в МАРТ заявления о досрочном исключении из Реестра и прилагаемых к нему документов и (или) сведений; если отсутствуют основания для исключения из Реестра, то в этот же срок МАРТ письменно уведомляет субъекта об этом.

Решение о досрочном исключении субъекта из Реестра оформляется приказом МАРТ. Уведомление об исключении из Реестра субъекта направляется последнему в течение 5 рабочих дней с даты издания приказа.

Однако если в МАРТ поступят документы и (или) сведения, подтверждающие факт предоставления недостоверной информации, на основании которой субъект был досрочно исключен из Реестра, такое лицо подлежит включению в Реестр на 1 год без учета срока, в течение которого оно ранее находилось в Реестре.

МАРТ актуализирует информацию в Реестре в информационной системе «Тендеры», обновляя данные Реестра не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о включении в Реестр (исключении из Реестра) субъекта.