Нормы труда

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 27 апреля 2023 г.

Рассматривается порядок установления, замены и пересмотра норм труда в организации.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Рекомендации по нормированию труда в организациях, утв. приказом Минтруда и соцзащиты от 30.12.2022 № 123 (далее – Рекомендации № 123)

Общие положения

Правильно разработанные нормы труда способствуют снижению трудовых затрат и обеспечению конкурентоспособности продукции.

Целью нормирования труда в организациях является обеспечение эффективного использования его производственного и трудового потенциала, конкурентоспособности выпускаемой продукции на основе проведения целенаправленной работы по снижению трудовых затрат в результате внедрения достижений науки и передового опыта, своевременного их отражения в нормах.

Порядок установления норм труда, их замена и пересмотр определен гл. 8 ТК.

Согласно ч. 1 ст. 86 ТК нормы труда – нормы выработки, времени, обслуживания, численности, нормированные задания – устанавливаются для работников в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда, а для отдельных категорий работников также с учетом физиологических и половозрастных факторов.

В условиях коллективных форм организации и оплаты труда могут применяться также укрупненные и комплексные нормы.

Норма труда определяет меру труда, которую работники обязаны выполнять в установленный период рабочего времени.

С помощью нормирования труда определяется мера затрат труда на выполнение определенного объема работы в заданных условиях.

Порядок организации нормирования труда, разработки межотраслевых, отраслевых и иных норм труда, их совершенствования и утверждения определены Рекомендациями № 123.

При установлении норм труда также необходимо руководствоваться Методическими рекомендациями по установлению норм и нормативов для нормирования труда рабочих, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 26.11.2004 № 134 «Об утверждении Методических рекомендаций по установлению норм и нормативов для нормирования труда рабочих».

Рекомендации № 123 могут применяться в организациях независимо от форм собственности и направлены на повышение прогрессивности и расширение применения норм труда, усиление их социальной направленности, обеспечение организационного и методического единства при разработке и совершенствовании норм труда.

Виды норм труда

Нормы труда устанавливаются для отдельных видов работ.

Нормы труда подразделяются:

1. По сфере использования:

● межотраслевые нормы труда – это нормы труда, имеющие унифицированный характер и разработанные с учетом обобщенных организационно–технических условий и наиболее рациональных приемов, методов выполнения работ в организациях различных видов экономической деятельности. Данные нормы труда используются для нормирования труда работников, занятых выполнением работ по одинаковой технологии в аналогичных условиях в различных видах экономической деятельности;

● отраслевые нормы труда – это нормы труда, разработанные на работы, характерные для конкретного вида экономической деятельности, или при отсутствии на отдельные виды работ межотраслевых норм и нормативных материалов для нормирования труда. При разработке отраслевых норм труда исследования проводятся в организациях одного вида экономической деятельности;

● местные нормы труда – нормы труда, разработанные непосредственно в самой организации на те виды работ, которые являются специфичными, на которых отсутствуют отраслевые и межотраслевые нормы труда либо производственные, технологические, организационно-технические условия выполнения работ в организации не соответствуют приведенным в отраслевых и межотраслевых нормах труда.

2. По сроку действия:

● постоянные, устанавливаются на работы, стабильные по организационно-техническим условиям;

● временные, устанавливаются на период освоения новой продукции, техники, технологии, организации производства и труда при отсутствии норм и нормативных материалов для нормирования труда. Срок действия временных норм определяется коллективным договором;

● сезонные, устанавливаются на определенный сезон;

● разовые, устанавливаются на отдельные работы, носящие единичный характер (внеплановые, аварийные).

3. По кругу действия:

● индивидуальные;

● Коллективные.

4. По уровню обоснованности:

● аналитические.

Аналитические методы нормирования труда обеспечивают разработку научно-обоснованных норм труда и предполагают: анализ конкретного трудового процесса; разделение его на элементы; проектирование рациональных способов и организационно-технических условий выполнения работ; расчет необходимых затрат времени по элементам трудового процесса; установление норм труда;

● опытно-статистические.

Опытно-статистическим (суммарным) методом нормирования труда устанавливаются нормы труда без разделения трудового процесса на элементы. Опытно-статистический (суммарный) метод подразделяется на: опытный метод, основанный на использовании личного опыта нормировщика; статистический метод, базирующийся на статистических данных о выполнении аналогичных работ.

5. По степени детализации:

● операционные, устанавливаются на отдельную работу;

● укрупненные, устанавливаются на взаимосвязанную группу работ;

● комплексные, устанавливаются на комплекс работ.

Применение того или иного вида норм труда зависит от условий производства, характера труда и других факторов. Основным и часто применяемым видом норм труда являются нормы времени, т.к. рабочее время является всеобщим измерителем количества затрачиваемого труда. Затраты рабочего времени положены в основу расчета норм выработки, обслуживания и численности.

В соответствии с п. 5 Рекомендаций № 123 нормирование труда работников проводится с применением следующих видов норм труда:

1. Норма времени.

Норма времени – это величина затрат рабочего времени, установленная для выполнения единицы работы одним работником или группой работников соответствующей квалификации в определенных организационно-технических условиях.

Норму времени в целом можно представить следующим образом: норма времени = время основное + время вспомогательное + время обслуживания рабочего места + время на отдых и личные потребности работника + время перерывов по организационно-техническим причинам + подготовительно-заключительное время, где:

● время основное – время, которое целенаправленно затрачивается на изменение предмета труда;

● время вспомогательное предназначено для загрузки сырья, выемки готовой продукции, управление оборудованием, контроль за ходом технологического процесса;

● время обслуживания рабочего места – время, необходимое для ухода за оборудованием и поддержании рабочего места в рабочем состоянии;

● время на отдых и личные потребности работника устанавливается для поддержания работоспособности работника. Длительность таких перерывов устанавливается ПВТР и зависит от условий труда;

● время перерывов по организационно-техническим причинам устанавливается в соответствии с технологическими процессами и технологическими документами на оборудование;

● подготовительно-заключительное время – время необходимое на запуск (наладку) оборудования. Завершение рабочего процесса по окончании работы.

2. Норма выработки.

Норма выработки – это установленный объем работы (количество единиц продукции), который работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны выполнить (изготовить, перевезти и т.д.) в единицу рабочего времени в определенных организационно-технических условиях.

Норму выработки можно определить по формуле: норма выработки = действительный фонд рабочего времени / норма времени на единицу продукции.

3. Норма численности.

Норма численности – это установленная численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных функций или объемов работ в определенных организационно-технических условиях.

4. Норма обслуживания.

Норма обслуживания – это количество производственных объектов (единиц оборудования, рабочих мест и т.д.), которые работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени в определенных организационно-технических условиях.

Норма обслуживания может определяться по формуле: норма обслуживания = действительный фонд рабочего времени / установленная норма времени на обслуживание единицы оборудования.

5. Норма управляемости.

Норма управляемости – это установленная численность работников, которые должны быть непосредственно подчинены одному руководителю.

6. Нормированное задание.

Нормированное задание – это установленный объем работ, который работник или группа работников с повременной оплатой труда выполняют в течение рабочей смены или в иную единицу рабочего времени.

Нормы труда для отдельных категорий работников

По общему правилу конкретный размер нормы труда не должен зависеть от индивидуальных качеств работника, таких как пол, возраст, опыт работы, дополнительные навыки и др.

Однако нанимателю необходимо учитывать требования ч. 1 ст. 264 ТК, согласно которой беременным женщинам в соответствии с заключением ВКК или МРЭК в т.ч. могут снижаться нормы выработки, нормы обслуживания.

А также требования ст. 278 ТК, согласно которым для работников моложе 18 лет нормы выработки устанавливаются исходя из норм выработки для взрослых работников пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренного законодательством для данной категории работников.

Для работников, принимаемых на работу после получения общего среднего образования, специального образования на уровне общего среднего образования, профессионально-технического и среднего специального образования, прошедших обучение непосредственно на производстве, могут устанавливаться пониженные нормы выработки. При этом размеры пониженных норм и сроки их действия определяются в коллективном договоре.

Для однородных работ разрабатываются и утверждаются в установленном порядке межотраслевые, отраслевые и иные нормы труда (ч. 2 ст. 87 ТК).

Согласно п. 8 Рекомендаций № 123 межотраслевые и отраслевые нормативные материалы, как правило, утверждаются как рекомендательные.

Так, например, постановлением Минтруда и соцзащиты от 23.03.2011 № 19 утверждены Нормы времени на работы по обслуживанию персональных электронно-вычислительных машин, организационной техники и офисного оборудования.

Приказом Минторга от 08.06.2010 № 93 утверждены Типовые нормы времени на ремонт сложнобытовой техники.

Нормативы численности работников

Для нормирования труда специалистов разрабатываются нормативы численности работников определенной специальности.

Например, нормативы численности специалистов по охране труда на предприятиях утверждены постановлением Минтруда от 23.07.1999 № 94.

Межотраслевые нормативы численности работников кадровых служб коммерческих организаций утверждены постановлением Минтруда и соцзащиты от 27.12.2005 № 187.

Разработка (совершенствование) норм труда

Согласно п. 10 Рекомендаций № 123 разработка (совершенствование) норм труда базируется на анализе и систематизации исходных материалов, выборе факторов, влияющих на величину затрат труда, и использовании методов математической обработки нормативных величин с учетом психофизиологических, социально-экономических и других факторов.

Разработка и совершенствование норм труда выполняются в следующей последовательности.

1. Первый этап:

● установление перечня работ, на которые будут разрабатываться нормы труда;

● изучение имеющихся методических и нормативных материалов, технологических процессов, других документов и данных о выполнении действующих норм труда;

● подбор паспортов оборудования, характеристик применяемого инструмента, приспособлений, материалов, заготовок и сырья;

● предварительное изучение организационно-технических условий и методов выполнения работ на рабочих местах;

● выбор рабочих мест для проведения наблюдения и выборочное проведение отдельных замеров на рабочих местах;

● установление факторов, влияющих на величину затрат труда;

● предварительная разработка макетов нормативных таблиц.

Установление факторов проводится в следующей последовательности:

● выявляются факторы, влияющие на нормативную величину затрат труда, обусловленные видами выполняемых работ и технологией их выполнения;

● определяются возможные значения факторов при выполнении данной работы;

● определяются ограничения, предъявляющие определенные требования к трудовому процессу, в результате чего устанавливаются его допустимые варианты;

● выбираются сочетания факторов, при которых достигаются эффективные результаты работы в наиболее благоприятных условиях для их исполнителей (проектирование рационального трудового процесса).

2. Второй этап:

● сбор исходных данных: проведение хронометражных, фотохронометражных наблюдений, фотографий рабочего времени и других работ;

● первичная обработка собранных материалов.

3. Третий этап:

● систематизация исходных данных;

● уточнение перечня основных факторов, влияющих на величину затрат труда;

● вывод эмпирических зависимостей между значениями влияющих факторов и величинами затрат труда;

● уточнение макетов нормативных таблиц;

● проведение расчетов нормативных величин;

● подготовка проекта нормативного сборника (проекта отдельных норм труда) и пояснительной записки к нему.

4. Четвертый этап:

● подготовка инструктивных материалов для проведения апробации проекта разработанных норм труда в производственных условиях;

● проведение апробации проекта сборника;

● обработка и систематизация результатов апробации;

● сбор дополнительных материалов (при необходимости).

При проведении апробации проекта сборника норм труда в производственных условиях необходимо выполнить следующие работы:

● провести анализ содержания нормативных материалов и уточнить запроектированный состав работ в нормативных картах (параграфах);

● уточнить степень диапазонов факторов, влияющих на затраты времени по видам работ;

● проанализировать правильность указанных в проекте сборника разрядов работ, профессий рабочих и должностей служащих, соответствие принятых единиц измерения, а также степень укрупнения, точность и другие характеристики нормативных материалов и предъявляемые к ним требования;

● проверить нормативные значения в производственных условиях.

5. Пятый этап:

● внесение изменений и дополнений по результатам проведения апробации (при необходимости);

● подготовка пояснительной записки к проекту сборника норм труда;

● утверждение норм труда в установленном порядке.

Установление норм труда

Порядок установления, замены и пересмотра норм труда установлен ст. 87 ТК и гл. 4 Рекомендаций № 123.

При наличии в организации профсоюзной организации наниматель обязан устанавливать нормы труда, обеспечивать их замену и пересмотр с участием профсоюза (ч. 1 ст. 87 ТК).

Установление норм труда осуществляются на основании приказа (распоряжения) нанимателя по организации с участием профсоюза.

Об установлении, замене и пересмотре норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за 1 мес. (ч. 3 ст. 87 ТК, п. 15 Рекомендаций № 123).

Об установлении временных и разовых норм работники должны быть извещены до начала выполнения работ (п. 15 Рекомендаций № 123).

Порядок извещения работников устанавливается нанимателем самостоятельно.

Замена и пересмотр норм труда

Замена и пересмотр норм труда осуществляются на основании приказа (распоряжения) нанимателя по организации с участием профсоюза (п. 15 Рекомендаций № 123).

Не реже чем 1 раз в 5 лет структурным подразделением организации, на которое возложены функции по организации и нормированию труда, или работником(-ами), на которого(-ых) возложены указанные функции, проводится проверка местных норм труда на их соответствие уровню техники, технологии, организации производства и труда в организации.

По результатам проверки устаревшие и ошибочно установленные нормы труда подлежат замене.

Устаревшими считаются нормы труда, действующие на работах, трудоемкость которых изменилась в результате общего улучшения организации производства и труда, роста профессионального мастерства и совершенствования производственных навыков работников.

Ошибочными считаются нормы труда, при установлении которых были неправильно учтены организационно-технические условия или допущены неточности в применении нормативных материалов либо в проведении расчетов.

Нормы труда подлежат обязательной замене по мере внедрения организационно-технических мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда.

К таким мероприятиям относятся:

● ввод нового и модернизация действующего оборудования;

● внедрение более прогрессивной технологии, усовершенствование технической и организационной оснастки, инструмента;

● улучшение конструкций изделий;

● механизация и автоматизация производственных процессов, совершенствование рабочих мест, их рационализация;

● использование новых видов материалов, сырья, топлива;

● внедрение рационализаторских предложений, внедрение межотраслевых, отраслевых норм и нормативов для нормирования труда.

На период освоения производственных мощностей, новой техники и технологии, новых видов продукции, товаров (работ, услуг) устанавливаются временные нормы труда.

Применение работниками по собственной инициативе новых приемов труда и передового опыта, совершенствование своими силами рабочих мест, повышение своего профессионального мастерства и перевыполнение на этой основе норм труда в период между их проверками не являются основанием для замены норм труда по решению нанимателя. Замена норм труда в этих случаях может проводиться только по инициативе работников.