Новации в учете водных ресурсов и иные аспекты охраны вод

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 27 апреля 2023 г.

Комментируются нормативные правовые предписания новой редакции экологических норм и правил ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т. Раскрываются требования к ведению учета добываемых подземных вод, изымаемых поверхностных вод и сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду, требования к отбору проб и проведению измерений в области охраны окружающей среды, проведению локального мониторинга окружающей среды, периодичности отбора проб.

СОДЕРЖАНИЕ

Пункт 1. Требования к ведению учета добываемых подземных вод, изымаемых поверхностных вод и сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду

Пункт 2. Требования к отбору проб и проведению измерений в области охраны окружающей среды, проведению локального мониторинга окружающей среды

Пункт 3. Периодичность отбора проб

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Водный кодекс (далее – ВК)

● ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т (далее – ЭкоНиП 17.01.06-001-2017)

С 01.03.2023 изменены ЭкоНиП 17.01.06-001-2017, а также постановлением Минприроды от 04.11.2022 № 18-Т отменен ТКП 17.02-12-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок ведения учета в области охраны окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды», утв. Минприроды от 03.03.2014 № 2-Т. Ряд вопросов в области охраны вод регулируется ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 в новой редакции.

Пункт 1. Требования к ведению учета добываемых подземных вод, изымаемых поверхностных вод и сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду

Общие вопросы

Ведение учета добываемых подземных вод, изымаемых поверхностных вод и сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду, осуществляется юрлицами и ИП в соответствии со ст. 57 ВК и обеспечивается ими путем:

● измерения расходов (объемов) добываемых подземных вод, изымаемых поверхностных вод и сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду, за единицу времени (куб. м/мес.), а в случае наличия автоматической системы учета вод – в куб. м/ч;

● обработки и регистрации результатов измерений расходов (объемов) добываемых подземных вод, изымаемых поверхностных вод и сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду, в учетной документации в области охраны окружающей среды.

Измерение расходов (объемов) вод может осуществляться:

● инструментальным методом (с применением средств измерений расхода (объема) вод);

● неинструментальным (расчетным) методом.

Выбор метода учета вод осуществляется с соблюдением требований п. 3 ст. 57 ВК. В процессе ремонта водозаборного сооружения объем добытых подземных вод, изъятых поверхностных вод следует учитывать неинструментальным (расчетным) методом.

Измерения расходов (объемов) вод инструментальным методом (с применением средств измерений расхода (объема) вод) производятся на каждом водозаборном сооружении и (или) приемнике сточных вод в местах, обеспечивающих получение достоверных сведений о фактических объемах добычи (изъятия) вод, использования вод и сброса сточных вод в окружающую среду. Выбор средств измерений расхода (объема) вод определяется их назначением, производительностью водозаборных сооружений и очистных сооружений сточных вод

Измерение расходов (объемов) добываемых подземных вод, изымаемых поверхностных вод на поливомоечные работы, промывку сетей водопровода и канализации неинструментальным (расчетным) методом производится по номинальной вместимости технических средств, предназначенных для транспортировки воды, и количеству выполненных рейсов. Измерение расходов (объемов) сточных вод, транспортируемых ассенизационными машинами, производится по номинальной вместимости этих машин и количеству выполненных рейсов.

Формы учетной документации

Для обработки и регистрации результатов измерений расходов (объемов) вод применяются:

● форма ПОД-6 «Журнал учета добываемых подземных вод, изымаемых поверхностных вод и сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду с применением средств измерений расхода (объема) вод» по форме 5.1 приложения 5 к ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 – в случае ведения учета вод инструментальным (с применением средств измерений расхода (объема) вод) методом;

● форма ПОД-7 «Журнал учета добываемых подземных вод, изымаемых поверхностных вод и сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду неинструментальным (расчетным) методом» по форме 5.2 приложения 5 к ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 – в случае ведения неинструментальным (расчетным) методом.

Сохранилась возможность изменять формы. При изготовлении форм допускается вносить изменения в них в части расширения и сужения граф и строк с учетом цифровых показателей, включения дополнительных граф (включая их разделение) и вкладных листов для удобства размещения и обработки необходимой информации.

Также осталась возможность ведения форм ПОД-6 и ПОД-7 на бумажном носителе или в электронном виде (с фиксацией ежемесячных расходов (объемов) вод в куб. м/мес.).

При ведении форм ПОД-6 и ПОД-7 на каждое водозаборное сооружение и (или) приемник сточных вод, оснащенные средствами измерений расхода (объема) вод, отводится отдельный лист или отдельная форма ПОД.

Одно из новшеств – регулирование учета для систем повторного и оборотного водоснабжения. При использовании воды в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения (с расходом воды в них более 5,0 куб. м/сут.) в форме ПОД-6 отдельным листом отражаются измерения объемов циркуляционной воды и воды для подпитки таких систем.

Как и для других журналов по форме ПОД, отсутствует строка «Проверил» в конце журнала.

Заполнение формы ПОД-6

При заполнении формы ПОД-6 в гр. 1 указывается дата проведения измерения расходов (объемов) вод.

В графе 2 формы ПОД-6 указываются данные результатов измерений, полученные визуально от средств измерений расхода (объема) вод. При учете вод средствами измерений расхода (объема) вод с суммирующим устройством в данной графе указываются предыдущие и последующие показания. Разность показаний заносится в гр. 4 формы ПОД-6.

При учете вод средствами измерений расхода (объема) вод, показывающими расход воды, в гр. 4 формы ПОД-6 указываются данные, равные произведению величины среднечасового расхода воды на количество часов работы прибора учета в месяц.

При учете воды средствами измерений расхода (объема) вод с показывающим устройством в гр. 2 формы ПОД-6 в числителе указываются данные вторичного прибора, а в знаменателе – соответствующие величины расхода воды в час.

Если учет воды осуществляется средствами измерений расхода (объема) вод, показывающими расход воды с регистрирующим вторичным прибором, то в гр. 2 формы ПОД-6 указывается порядковый номер диаграммы, снятой со вторичного прибора. После планиметрирования диаграмм в гр. 4 формы ПОД-6 указывается величина расхода воды в месяц.

В гр. 3 формы ПОД-6 указывается расход воды за учетный период при демонтаже средства измерения (в период его поверки, ремонта), рассчитываемый как среднесуточный расход воды, определенный за предыдущие 3 мес. до демонтажа средства измерения или за весь период работы, если он составлял менее 3 мес.

В гр. 4 формы ПОД-6 при учете воды средствами измерений расхода (объема) вод, показывающими расход воды, указывается величина расхода воды за каждый месяц и в целом за год.

Пример 1.

Заполнение формы ПОД-7

При заполнении формы ПОД-7 в гр. 1 указывается дата получения данных о расходах (объемах) вод. Следует отметить, что в ЭкоНиП рассмотрены разные случаи ведения данного журнала.

В случае если учет вод осуществляется:

1) по расходу электроэнергии на перекачку куб.м воды в форме ПОД-7:

● в гр. 2 указывается удельный расход электроэнергии;

● в гр. 3 указывается общий расход электроэнергии за месяц и в целом за год;

● в гр. 4 указывается величина расхода воды, равная отношению данных гр. 3 к данным гр. 2;

2) на насосных станциях в форме ПОД-7:

● в гр. 2 указывается производительность насосного оборудования, определяемая на основе его эксплуатационных характеристик, получаемых по результатам заводских испытаний в виде зависимостей напора, мощности и коэффициента полезного действия от расходов воды;

● в гр. 3 указывается количество часов работы насоса в сутки с отметкой о времени включения и выключения каждого насоса;

● в гр. 4 указывается величина расхода воды, равная произведению данных гр. 2 и гр. 3;

3) по количеству выпускаемой продукции в форме ПОД-7:

● в гр. 2 указывается необходимое количество воды для изготовления единицы продукции (далее – удельный расход воды на единицу продукции);

● в гр. 3 указывается суточный объем произведенной продукции в принятых единицах измерения, а также объем водопотребления, не зависящий непосредственно от объема выпуска продукции;

● в гр. 4 указывается величина суточного расхода воды, равная произведению данных гр. 2 и 3;

4) при орошении сельскохозяйственных земель в форме ПОД-7:

● в гр. 2 указывается фактически орошаемая площадь;

● в гр. 3 указывается норма орошения, которая устанавливается ТНПА в зависимости от климатических условий;

● в гр. 4 указывается величина расхода воды, равная произведению данных гр. 2 и гр. 3;

● в гр. 4 указывается величина расхода воды за каждый месяц и в целом за год;

5) при сбросе поверхностных сточных вод в окружающую среду:

● в гр. 2 указывается слой осадков за учетный период, мм;

● в гр. 3 указывается общая площадь стока F, га;

● в гр. 4 указывается расход поверхностных сточных вод, сброшенных в окружающую среду за учетный период, W, куб. м, рассчитанный по формуле:

W = 10 × h × K × F,

где h – слой осадков, принимаемый по данным ближайшей метеорологической станции, мм;

K – общий коэффициент стока, принимаемый по табл. 8.3 строительных норм СН 4.01.02-2019 «Канализация. Наружные сети и сооружения», утв. постановлением Минстройархитектуры от 31.10.2019 № 59;

F – общая площадь стока, га.

Этот случай ранее рассмотрен не был.

Если средства измерений не установлены. В случае если средства измерения расхода (объема) вод не установлены их установка предусмотрена законодательными актами, либо установлены с нарушением требований ст. 57 ВК и ЭкоНиП 17.01.06-001-2017, либо результаты измерений, полученные с применением средств измерения расхода (объема) вод, не отображаются в установленном порядке в форме ПОД-6, расход (объем) вод рассчитывается:

 для добываемых подземных вод, изымаемых поверхностных вод – по пропускной способности водовода при скорости движения воды в нем 1,0 м/сек с полным сечением в течение 24 ч в сутки согласно формуле:

где V – суточный расчетный объем добытой (изъятой) воды, куб. м;

– величина постоянная, равная 3,14;

r – внутренний радиус водовода, м;

v – скорость движения воды, м/с;

t – количество часов работы в сутки (принимается равным 24 ч);

3 600 – коэффициент пересчета часов в секунды;

● для сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду после очистных сооружений сточных вод, – по проектной мощности очистных сооружений сточных вод;

● для сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду без прохождения их очистки на очистных сооружений сточных вод – по расходу (объему) добытых подземных вод, изъятых поверхностных вод или воды, полученной из систем водоснабжения других водопользователей, с коэффициентом 0,7. Расчет расхода (объема) вод по формуле осуществляется за период, не превышающий общий срок исковой давности, установленный ст. 197 Гражданского кодекса (3 года). Указанный пункт применяется при начислении вреда окружающей среде.

В случае если учет вод с применением неинструментального (расчетного) метода не ведется, а его ведение предусмотрено законодательными актами, либо результаты измерений расходов (объемов) вод, полученные с применением неинструментального (расчетного) метода, не отображаются в установленном порядке в форме ПОД-7, расход (объем) вод, исходя из затраченной электроэнергии, рассчитывается по формуле:

где V – объем добытой (изъятой, сброшенной) воды, куб. м;

E – затраченная электроэнергия, кВт·ч;

k – коэффициент полезного действия электродвигателя насосного оборудования, k = 0,85 – 0,95 (в зависимости от типа и марки электродвигателя);

W_э – мощность электродвигателя насосного оборудования, кВт;

W_н – производительность насосного оборудования согласно технической документации его производителей, куб. м/ч.

Пример 2.

Пункт 2. Требования к отбору проб и проведению измерений в области охраны окружающей среды, проведению локального мониторинга окружающей среды

Порядок разработки схемы. Схема отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды, разрабатываемая и утверждаемая субъектами хозяйствования, осуществляющими сбросы сточных вод в поверхностные водные объекты в соответствии с разрешениями на специальное водопользование или комплексными природоохранными разрешениями, должна включать:

● карту-схему мест отбора проб и проведения измерений в отношении сбросов сточных вод в поверхностные водные объекты, в т.ч. до и после прохождения через очистные сооружения сточных вод, а также поверхностных вод в районе расположения источников сбросов сточных вод (далее – карта-схема мест отбора проб воды);

● план-график производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов в отношении сбросов сточных вод в поверхностные водные объекты, в т.ч. до и после прохождения через очистные сооружения сточных вод, а также поверхностных вод в районе расположения источников сбросов сточных вод (далее – план-график производственных наблюдений за состоянием вод).

Карта-схема мест отбора проб воды должна включать графическое изображение (с привязкой к местности) схемы водоотведения, в т.ч. очистные сооружения сточных вод (при их наличии), на котором отражаются:

● местоположение выпуска сточных вод с указанием мест отбора проб и проведения измерений в отношении сбросов сточных вод в поверхностные водные объекты, в т.ч. до и после прохождения через очистные сооружения сточных вод (при их наличии);

● местоположение фоновых и контрольных створов, определяемых в соответствии с п. 14 экологических норм и правил ЭкоНиП 17.06.02-002-2021 «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидросфера. Правила расчета нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод», утв. постановлением Минприроды от 21.09.2021 № 8-Т (далее – ЭкоНиП 17.06.02-002-2021), в отношении поверхностных вод в районе расположения источников сбросов сточных вод.

Для мест отбора проб воды в карте-схеме мест отбора проб воды указываются географические координаты, присваивается порядковый номер месту отбора проб воды.

В случае подтопления (периодического или постоянного) выпуска сточных вод отбор проб и проведение измерений в отношении сбросов сточных вод в поверхностные водные объекты проводятся из последнего смотрового колодца, расположенного в системе водоотведения (канализации) перед выпуском сточных вод.

В плане-графике производственных наблюдений за состоянием вод в отношении сбросов сточных вод в поверхностные водные объекты, в т.ч. до и после прохождения через очистные сооружения сточных вод, а также поверхностных вод в районе расположения источников сбросов сточных вод, указываются:

● перечень мест отбора проб и проведения измерений, включая их наименование и присвоенный порядковый номер;

● перечень контролируемых загрязняющих веществ и показателей качества, в отношении которых в разрешении на специальное водопользование или комплексном природоохранном разрешении установлены нормативы (временные нормативы) допустимых сбросов;

●периодичность отбора проб и проведения измерений.

Пункт 3. Периодичность отбора проб

При осуществлении производственных наблюдений качества поверхностных вод в районе расположения источников сбросов сточных вод и (или) производственных наблюдений сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод в поверхностные водные объекты отбор проб и проведение измерений в области охраны окружающей среды проводится с установленной периодичностью и по перечню показателей, для объектов производственных наблюдений, включенных в систему локального мониторинга окружающей среды и производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, объектом наблюдения которого являются поверхностные воды, в:

● фоновых створах, расположенных выше по течению мест сброса сточных вод;

● контрольных створах, расположенных ниже по течению мест сброса сточных вод.

Для остальных объектов производственных наблюдений:

1) не реже одного раза в месяц – при сбросе сточных вод в поверхностные водные объекты в объеме 30 000 куб. м/сут. и более и (или) при временных нормативах допустимых сбросов, установленных в разрешениях на специальное водопользование или комплексных природоохранных разрешениях;

2) не реже одного раза в квартал – при сбросе сточных вод в поверхностные водные объекты в объеме менее 30 000 куб. м/сут.;

3) внепланово в срок не позднее одного месяца со дня изменения, по перечню изменяемых показателей, если согласно результатам производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды, производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов установлено увеличение в 1,5 и более раза нормативов (временных нормативов) допустимых сбросов или при сбросах загрязняющих веществ в составе сточных вод в поверхностные водные объекты без разрешений на специальное водопользование, комплексных природоохранных разрешений, в случаях:

● изменения технологии и объемов производства, качества и вида применяемых реагентов, материалов или веществ;

● внедрения новых и (или) изменения существующих технологий в производственных процессах, в результате которых образуются сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод или установления неучтенных загрязняющих веществ в составе таких вод;

● получения информации о возникновении аварийных загрязнений окружающей среды, иных аварий и инцидентов и потенциальной угрозе загрязнения поверхностных вод в районе расположения источников сбросов сточных вод;

4) при контроле устранения причин, повлекших превышение (несоблюдение) нормативов (временных нормативов) допустимых сбросов или нормативов качества воды поверхностных водных объектов в соответствии с разрабатываемым планом-графиком производственных наблюдений за состоянием вод;

5) в сроки и по перечню показателей, установленных субъектами хозяйствования при:

● возникновении споров по вопросу установления ответственности за загрязнение поверхностных вод в районе расположения источников сбросов сточных вод водопользователя;

● оценке эффективности выполнения предписаний, выданных территориальными органами Минприроды;

● при частичном или полном спуске воды из рыбоводных прудов с целью облова или проведения санитарно-профилактических мероприятий – до начала сброса сточных вод в поверхностные водные объекты.

При осуществлении производственных наблюдений за состоянием сточных вод, поступающих на очистные сооружения сточных вод и сбрасываемых после очистки в поверхностные водные объекты, отбор проб и проведение измерений в области охраны окружающей среды для объектов наблюдений, определенных в приложении к постановлению Минприроды от 11.01.2017 № 5 (далее – Постановление № 5), проводится по параметрам и с установленной Постановлением № 5 периодичностью наблюдений.

Для остальных объектов производственных наблюдений:

● не реже одного раза в месяц – при сбросе сточных вод в поверхностные водные объекты в объеме 30 000 куб. м/сут. и более и (или) при временных нормативах допустимых сбросов, установленных в разрешениях на специальное водопользование или комплексных природоохранных разрешениях;

● не реже одного раза в квартал – при сбросе сточных вод в поверхностные водные объекты в объеме менее 30 000 куб. м/сут.;

● внепланово:

● при осуществлении ввода в эксплуатацию очистных сооружений сточных вод;

● при установлении факта неэффективной работы очистных сооружений сточных вод;

● при наладке после ремонта, или замены основных элементов очистных сооружений сточных вод.