Охрана окружающей среды с учетом изменения требований законодательства в 2023 году

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 29 июня 2023 г.

В материале, созданном по итогам вебинара по теме «Охрана окружающей среды с учетом изменения требований законодательства в 2023 году», даются ответы на вопросы участников вебинара.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Водный кодекс (далее – ВК)

● Закон от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 2-З)

● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)

● Закон от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 130-З)

● ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т (далее – ЭкоНиП 17.01.06-001-2017)

● ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 «Охрана окружающей среды и природопользование. Атмосферный воздух (в том числе озоновый слой). Требования экологической безопасности в области охраны атмосферного воздуха», утв. постановлением Минприроды от 29.12.2022 № 32-Т (далее – ЭкоНиП 17.08.06-001-2022)

Вопрос 1.

Можно ли вести ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3 только для источников, установленных в разрешении?

В соответствии с подп. 2.5 п. 2 ст. 21 Закона № 2-З юрлица, ИП, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, обязаны вести учет в области охраны атмосферного воздуха. Таким образом, необходимо вести учет от всех стационарных источников выбросов, а не только от наиболее значимых, налогооблагаемых, организованных, только при разрешении и т.п.

Вопрос 2.

В каком НПА прописано, что помещение для хранения отходов 1 класса должно быть оборудовано вентиляцией?

Это касается не всех отходов 1 класса опасности, а свинцовых отработанных аккумуляторов с неслитым электролитом. В соответствии с п. 80 Правил по охране труда, утв. постановлением Минтруда от 01.07.2021 № 53, в зданиях, сооружениях и помещениях следует предусмотреть естественную и (или) механическую системы вентиляции в соответствии с характером производства (оказываемых услуг). В процессе хранения указанного вида отходов испаряется серная кислота, соответственно, ее пары должны удаляться при помощи вытяжной вентиляции.

Вопрос 3.

Арендатор на арендуемой площади установил котел на твердом топливе. Нужно ли арендодателю включать этот источник в свой акт инвентаризации выбросов?

В соответствии с п. 6 Инструкции о порядке инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утв. постановлением Минприроды от 23.06.2009 № 42, при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух разработчик учитывает все источники выделения загрязняющих веществ и источники выбросов, в т.ч. неработающие, резервные, находящиеся в ремонте, принадлежащие природопользователю, которые постоянно или временно эксплуатируются на его производственной площадке, т.е. и от сданного в аренду оборудования тоже. Это не освобождает арендатора от проведения инвентаризации выбросов.

Вопрос 4.

Нужно ли ежемесячно на каждый вид отхода заводить новую страницу (бумажный вариант журнала)?

В соответствии с п. 111 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 при заполнении формы ПОД-9 для каждого наименования отхода отводится отдельный лист или отдельная форма ПОД-9. Нормы, касающейся замены страницы по прошествии месяца, не установлено.

Вопрос 5.

Был произведен ремонт газоочистной установки (далее – ГОУ). Нужно ли после запуска ГОУ проводить соответствующие замеры?

Требования к периодичности отбора проб и проведения измерений установлены гл. 12 экологических норм и правил ЭкоНиП 17.01.06-001-2017. В соответствии с п. 125 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 при осуществлении производственных наблюдений выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, оснащенных газоочистными установками (за исключением стационарных источников выбросов, отбор проб и проведение измерений на которых проводятся непрерывно), отбор проб и проведение измерений выбросов загрязняющих веществ до и после прохождения через газоочистные установки проводятся со следующей периодичностью:

●не реже 2 раз в календарный год – при эксплуатации газоочистных установок, предназначенных для очистки от загрязняющих веществ 1-го класса опасности и газоочистных установок, в состав которых включены электрические фильтры, аппараты сорбционной (химической, биологической) очистки газа от газообразных загрязняющих веществ, аппараты термического, термокаталитического и каталитического способов обезвреживания газообразных загрязняющих веществ и (или) предназначенных для очистки от загрязняющих веществ 2-го класса опасности;

●не реже 1 раза в календарный год – при эксплуатации иных газоочистных установок;

●не реже 1 раза в 2 года – в случае если газоочистная установка эксплуатируется менее 500 ч в год и не предназначена для очистки от загрязняющих веществ 1-го и 2-го классов опасности;

внепланово:

● при осуществлении расконсервации газоочистной установки;

● при установлении факта неэффективной работы газоочистной установки;

● при наладке после ремонта или замены основных элементов газоочистных установок.

Таким образом, если ремонт связан с заменой основных элементов ГОУ, либо после него проводилась наладка, то отбор проб и проведение измерений необходимы.

Вопрос 6.

В связи со вступлением в силу новой редакции ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 изменились формы ПОД-9 и ПОД-10. Необходима ли замена указанных книг, если в согласованной инструкции по обращению с отходами производства была отражена предыдущая форма?

В соответствии со ст. 24 Закона № 130-З к ТНПА относятся ТНПА в области технического нормирования и стандартизации и технические НПА, не относящиеся к области технического нормирования и стандартизации, предусмотренные п. 2 ст. 26 Закона № 130-З. В соответствии со ст. 26 Закона № 130-З экологические нормы и правила являются ТНПА, не относящимися к области технического нормирования и стандартизации. В соответствии со ст. 27 Закона № 130-З требования ТНПА, не относящихся к области технического нормирования и стандартизации, являются обязательными для соблюдения, если иное не предусмотрено законодательными актами и постановлениями Совета Министров либо если этими ТНПА предусматривается добровольность их применения.

Согласно ст. 30 Закона от 26.11.1992 № 1982-XІІ «Об охране окружающей среды» экологические нормы и правила являются обязательными для соблюдения.

Таким образом, с 01.03.2023 необходимо вести учет по ЭкоНиП 17.01.06-001-2017.

При этом в соответствии с п. 9 Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по осуществлению производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, утв. постановлением Минприроды от 11.10.2013 № 52, раздел «Учет и отчетность в области охраны окружающей среды» инструкции по осуществлению производственных наблюдений должен содержать перечень учетной документации и государственной статистической отчетности, ведение и предоставление которой в соответствии со спецификой хозяйственной и иной деятельности осуществляется природопользователем в соответствии с законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, который оформляется в виде приложения к инструкции по осуществлению производственных наблюдений. Этот раздел и это приложение инструкции по осуществлению производственных экологических наблюдений следует изменить.

Согласно п. 21 Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утв. постановлением Минприроды от 22.10.2010 № 45, новая инструкция по обращению с отходами разрабатывается в случаях:

● изменения основных сведений о субъекте хозяйствования, его реорганизации, изменения места осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства;

● изменения требований законодательства, регулирующих порядок обращения с отходами;

● изменения допустимого количества накопления отходов производства, необходимого для перевозки, и (или) периодичности вывоза отходов производства;

● изменения условий и мест хранения отходов производства;

● строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации, изменения профиля производства субъекта хозяйствования, повлекшего изменение перечня образующихся видов отходов производства и (или) изменение порядка обращения с ними;

● изменения перечня отходов производства, которые направляются на хранение, использование, обезвреживание и (или) захоронение;

● истечения срока действия согласования инструкции по обращению с отходами.

Соответственно, единственный пункт, имеющий отношение к выходу новой редакции ЭкоНиП 17.01.06-001-2017, – возможное изменение требований законодательства, регулирующих порядок обращения с отходами.

Далее рассматривается, какие аспекты обращения с отходами затронуты ЭкоНиП 17.01.06-001-2017.

Требованиям по обращению с отходами посвящена гл. 8 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017. Основные из них:

1. Требования к хранению отходов фактически дублируют таковые из СанНиП «Требования к обращению с отходами производства и потребления», утв. постановлением Минздрава от 30.12.2016 № 143, с некоторыми уточнениями (например, требования про борты при хранении жидких отходов, которые и так следовало соблюдать во избежание пролива жидкостей и их попадания в окружающую среду).

2. Требования к захоронению отходов, во-первых, относятся к специализированным организациям, содержащим полигоны ТКО, во-вторых, помимо отсылочных норм к действующему НПА, содержат в себе требования из ТКП 17.11-02-2009 (02120/02030) «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Обращение с коммунальными отходами. Объекты захоронения твердых коммунальных отходов. Правила проектирования и эксплуатации», утв. постановлением Минжилкомхоза, Минприроды от 25.04.2009 № 20/5-т.

3. Требования к учету отходов, установленные ЭкоНиП 17.01.06-001-2017, не приводят к необходимости замены инструкции, т.к. учет отходов не является частью обращения с ними, и изменения не столь значительные (в виде добавления одной графы в ПОД и уточнения, как часто их печатать при ведении в электронном виде).

4. Глава 15 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 (требования при обращении с оборудованием и отходами, содержащими ПХБ) также специфична, не содержит требований, которые ранее не следовало выполнять.

5. Глава 16 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 (требования к составу и содержанию техрегламентов) определяет порядок разработки технологических регламентов по использованию отходов, а не порядок обращения с отходами (кстати, требования также не слишком изменились по сравнению с действовавшим ранее ТКП на рассматриваемую тему).

Вопрос 7.

Какие мероприятия можно провести в том случае, если в сточных водах в системе канализации наблюдается превышение предельно допустимой концентрации нефтепродуктов?

В соответствии с п. 3 ст. 47 ВК сброс производственных сточных вод в окружающую среду, в т.ч. через систему канализации населенных пунктов, должен осуществляться с соблюдением условий приема таких сточных вод в систему канализации, устанавливаемых местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, установленном Советом Министров. При невозможности обеспечить допустимую концентрацию загрязняющих веществ в составе производственных сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, концентрацию этих веществ подлежит снижать за счет устройства локальных очистных сооружений.

Вопрос 8.

Какова периодичность замеров для топливосжигающего оборудования мощностью менее 100 кВт, работающего на твердом топливе?

Требования к периодичности отбора проб и проведения измерений установлены гл. 12 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017. Согласно п. 121 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 места отбора проб и проведения измерений, в т.ч. измерительные участки, измерительные порты, рабочие площадки для отбора проб и проведения измерений, и пути перемещения к ним (лестницы или лифты) оборудуются на организованных стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указанных в п. 134 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017. Топливосжигающее оборудование мощностью менее 100 кВт, работающее на твердом топливе, хотя и оборудуется пробоотборными точками, но периодичность замеров от него не устанавливается.

Вопрос 9.

Где должен быть установлен счетчик для воды?

Требования по учету воды установлены гл. 7 экологических норм и правил ЭкоНиП 17.01.06-001-2017. В соответствии с п. 86 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 измерения расходов (объемов) вод инструментальным методом (с применением средств измерений расхода (объема) вод) производятся на каждом водозаборном сооружении и (или) приемнике сточных вод в местах, обеспечивающих получение достоверных сведений о фактических объемах добычи (изъятия) вод, использования вод и сброса сточных вод в окружающую среду. При этом конкретное место установки счетчика определяется, как представляется, исходя из этого принципа, т.е. нет запрета на установку счетчика вне места затопления.

Вопрос 10.

Как в журналах учета отразить движение отходов между цехами с целью временного хранения?

В соответствии с п. 112 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 в гр. 8 формы ПОД-9 указывается количество отходов, переданное на использование, обезвреживание, хранение, захоронение. Поскольку цель передачи – временное хранение, ее и следует отражать.

С ПОД-10 ситуация другая. В соответствии с п. 113 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 в гр. 12 и 13 формы ПОД-10 указываются соответственно количество отходов, направленных на хранение, захоронение. Поскольку предприятие не имеет своего объекта хранения, отходы никуда не направлены, находятся в местах временного хранения – передача между цехами не указывается. При этом в гр. 19 формы ПОД-10 указывается фактическое количество отходов, находящихся на хранении у субъекта хозяйствования. В гр. 14–18 формы ПОД-10 указываются соответственно количество отходов субъектов хозяйствования, переданных иным субъектам хозяйствования на использование, обезвреживание, хранение, захоронение, прочее на 1-е число месяца, следующего за отчетным. Под «прочее» понимаются иные операции, совершаемые с отходами, не связанные с их хранением, захоронением, обезвреживанием и (или) использованием.

Вопрос 11.

Нужно ли вести учет сброса от водосточной системы при сбросе на грунт?

В соответствии со ст. 57 ВК юрлица и ИП при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны вести учет добываемых подземных вод, изымаемых поверхностных вод и сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду. С 01.03.2023 изменены ЭкоНиП 17.01.06-001-2017, которые дополнены еще одним пунктом, когда следует вести учет, в частности, при использовании воды в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения (с расходом воды в них более 5,0 куб. м/сут.), в форме ПОД-6 отдельным листом отражаются измерения объемов циркуляционной воды и воды для подпитки таких систем.

Поступление поверхностных стоков с крыши здания на территорию предприятия сбросом сточных вод не является, поэтому объектом учета являться не может.

Вопрос 12.

Если данных по содержанию полихлорированных бифенилов (далее – ПХБ) в конденсаторах не имеется, то откуда можно взять эти данные для отчета?

Требования при обращении с оборудованием и отходами, содержащими ПХБ, установлены гл. 15 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 и не содержат требований по отправке акта инвентаризации ПХБ куда-либо.

В соответствии с п. 168 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 проведение инвентаризации ПХБ осуществляется:

● комиссией, назначенной приказом руководителя юрлица, являющегося собственником (владельцем) оборудования и отходов, содержащих ПХБ (далее – комиссия), в состав которой входят специалисты по охране окружающей среды;

● на основании данных учета оборудования, материалов и отходов, содержащих ПХБ.

При проведении инвентаризации ПХБ осуществляется идентификация оборудования, содержащего ПХБ, на основании как прямых, так и косвенных показателей.

К прямым показателям относятся заводские ярлыки на оборудовании и техническая документация, в которых непосредственно указывается на наличие ПХБ, а также результаты химико-аналитического определения содержания ПХБ.

К косвенным показателям относятся диагностические признаки оборудования (сходство конструктивных особенностей, год выпуска, завод-производитель и др.).

В рассматриваемом случае данные определяются на основании косвенных показателей путем сличения с имеющимися данными о марках оборудования и содержащимися в них ПХБ.

Вопрос 13.

Организация осуществляет закупку вторичных материальных ресурсов от населения. Следует ли это фиксировать в ПОД-9 и ПОД-10?

Это право природопользователя, а не обязанность, обязанность по ведению учета отходов установлена только для отходов производства согласно ст. 17 Закона № 271-З.

Вопрос 14.

Может ли применяться стандарт предприятия в качестве ТНПА, устанавливающего требования к использованию отходов, если отходы в процессе использования сжигаются?

Рассматриваемое будет зависеть от того, что именно зарегистрировано в качестве объекта по использованию отходов. Если зарегистрировано котельно-печное оборудование, то речь идет о сжигании отходов, если, например, дробильное оборудование, то изначально готовится топливо.

Также это будет зависеть от технологии производства и должно быть подробно расписано в техрегламенте. Требования к разработке технологических регламентов установлены гл. 16 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017, описание содержится в пункте «Описание технологического процесса и схемы производства».

Вопрос 15.

Какими нормами руководствоваться при учете выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух?

Учет выбросов ведется в соответствии с гл. 3 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022.

В соответствии с п. 24 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух инструментальным или расчетно-инструментальным методом для стационарных источников выбросов посредством периодических измерений осуществляется на основании протоколов проведения измерений в области охраны окружающей среды и времени работы источников выбросов согласно сведениям журнала ПОД-3 или данным учета времени работы технологического оборудования или учета рабочего времени. Для учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух инструментальным или расчетно-инструментальным методом применяется журнал ПОД-2 по форме 7.3 приложения 7 к ЭкоНиП 17.08.06-001-2022.

Согласно подп. 24.7 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 в гр. 5, 9, 13 указывается значение выброса загрязняющего вещества, рассчитанного по формуле:

где Bk – выброс i-го загрязняющего вещества, определяемый для целей учета как среднее значение выбросов загрязняющего вещества согласно проекту нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данных отбора проб и проведения измерений, г/с;

Bp – расчетный средний выброс загрязняющего вещества, г/с;

Cn – концентрация загрязняющего вещества, определенная по результатам отбора проб и проведения измерений или расчетным методом, мг/куб. м;

Vn – объем выброса загрязняющего вещества, определенный по результатам отбора проб и проведения измерений или расчетным методом, куб. м/с;

n – количество проведенных измерений выбросов загрязняющего вещества в течение отчетного периода.

Таким образом, протоколы указываются в конкретный месяц, когда были замеры, в остальные месяцы указывается расчетный средний выброс, в т.ч. как от котельных, так и от замеров эффективности ГОУ.

В соответствии с п. 23 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух расчетным методом для стационарных источников выбросов осуществляется на основании данных о расходе топлива, сырья или материалов согласно данным бухгалтерского учета топлива, сырья или материалов, в соответствии с правилами расчета величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые применялись при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Если в качестве расчетного показателя применялось время, оно играет ту же роль, что сырье или материалы, и указывается в той же колонке.

Вопрос 16.

Можно ли на объекте по использованию отходов (использование отработанных масел) смешивать отходы 4 и 3 классов опасности в одной емкости?

Это будет зависеть от технологии производства и должно быть подробно расписано в технологическом регламенте. Требования к разработке техрегламентов установлены гл. 16 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017, описание содержится в пункте «Описание технологического процесса и схемы производства». Там определятся все нюансы – в какой момент что с чем будет смешиваться.

Вопрос 17.

На кого распространяются ГеоНиП 17.05.03-006-2022 «Охрана окружающей среды и природопользование. Недра. Правила ведения наблюдений за режимом подземных вод», утв. постановлением Минприроды от 08.06.2022 № 9-Т (далее – ГеоНип 17.05.03-006-2022)?

В соответствии с п. 1 ГеоНиП 17.05.03-006-2022 настоящие нормы и правила рационального использования и охраны недр устанавливают единые правила ведения наблюдений за режимом подземных вод при эксплуатации водозаборных сооружений для добычи подземных вод, т.е. распространяются на водопользователей, эксплуатирующих артезианские скважины.

Вопрос 18.

В ПОД-3 следует учитывать время всех источников либо только тех, расчет по которым осуществляется в зависимости от времени работы?

Учет выбросов ведется в соответствии с гл. 3 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022. В соответствии с подп. 25.6 п. 25 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 в гр. 4 табл. 3 журнала ПОД-3 указывается количество часов работы стационарного источника выбросов в сутки по каждому дню месяца согласно регламенту работы организации, цеха (участка) с учетом времени технологических и обеденных перерывов, сменности работы. Этот учет нужен только для тех источников, время работы которых используется для расчетов выбросов в журнале ПОД-2.

Вопрос 19.

Можно ли начинать журналы учета по новым формам с начала года?

Можно, но поскольку на начало года они не были утверждены, то их следует утвердить приказом и указать в разделе инструкции производственных наблюдений. В соответствии с п. 9 Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по осуществлению производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, утв. постановлением Минприроды от 11.10.2013 № 52, раздел «Учет и отчетность в области охраны окружающей среды» инструкции по осуществлению производственных наблюдений должен содержать перечень учетной документации и государственной статистической отчетности, ведение и предоставление которой в соответствии со спецификой хозяйственной и иной деятельности осуществляется природопользователем в соответствии с законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, который оформляется в виде приложения к инструкции по осуществлению производственных наблюдений.