Закупки за счет собственных средств в 2023 году

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 26 июня 2023 г.

В материале, созданном по итогам вебинара по теме «Закупки за счет собственных средств в 2023 году», даются ответы на вопросы участников вебинара.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● постановление Совета Министров от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее – Постановление № 229)

Вопрос 1.

Правомерно ли установить в порядке закупок проведение всегда только одной конкурентной процедуры закупки (запрос ценовых предложений), проводимой от 1 000 БВ до бесконечности?

В соответствии с законодательством о закупках за счет собственных средств РУП, госорганы, гособъединения, иные юрлица, имущество которых находится в республиканской собственности, либо хозобщества, в уставных фондах которых более 25 % акций (долей) принадлежит Республике Беларусь или организациям, имущество которых находится в республиканской собственности, за исключением операторов сотовой подвижной электросвязи, осуществляют закупки, за исключением госзакупок, товаров (работ, услуг) в соответствии с Постановлением № 229, если иное не установлено законодательными актами (подп. 1.1 п. 1 Постановления № 229).

Постановление № 229 предусматривает, что организация осуществляет закупки за счет собственных средств с применением конкурсов, электронных аукционов и других видов конкурентных процедур закупок, а также процедуры закупки из одного источника.

Виды таких процедур, а также условия их применения и проведения, требования к заключению и исполнению договоров на закупки, а также иные положения, связанные с осуществлением организацией закупок за счет собственных средств, определяются организацией в порядке осуществления закупок за счет собственных средств с учетом требований, содержащихся в подп. 2.2–2.19 п. 2 Постановления № 229, а также иных требований, установленных законодательными актами или Советом Министров в отношении осуществления закупок за счет собственных средств отдельных видов товаров (работ, услуг) (подп. 2.1 п. 2 Постановления № 229).

Тем самым предполагается, что в порядке осуществления закупок за счет собственных средств должны содержаться конкурентные процедуры закупок. Однако полагаем, что формулировка подп. 2.1 п. 2 Постановления № 229 не требует обязательного наличия как минимум 2 конкурентных процедур закупок. В связи с этим может быть предусмотрен один вид конкурентной процедуры закупок, применяемый в отсутствие оснований для закупки из одного источника в соответствии с Постановлением № 229.

Вопрос 2.

Предполагает ли уведомление о выборе победителя (победителей) указание цены?

В силу ч. 4 подп. 2.9 п. 2 Постановления № 229 уведомление о выборе победителя (победителей) направляется участникам процедуры закупки не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения.

Таким образом, если речь идет о конкурентной процедуре закупки, проводимой в соответствии с Постановлением № 229, то уведомление о выборе победителя (победителей) направляется участникам и при этом Постановление № 229 не требует указания цены, только сведения о победителе.

Вопрос 3.

Является ли утверждение руководителем организации протокола заседания комиссии по закупке достаточным для оформления принятого решения по признанию процедуры закупки несостоявшейся?

Важно, чтобы решение о признании процедуры закупки несостоявшейся было принято руководителем организации (подп. 2.12 п. 2 Постановления № 229). В протоколе заседания комиссии не должно быть фразы о том, чтобы признать процедуру закупки несостоявшейся, если к компетенции комиссии не отнесено признание ее несостоявшейся. Следовательно, с учетом распределения полномочий между руководителем и членами комиссии должно быть выполнено требование подп. 2.12 п. 2 Постановления № 229.

Следует отметить, что Постановление № 229 не предусматривает необходимости утверждения протоколов заседания комиссии.

Вопрос 4.

Возможно ли заключение дополнительного соглашения при заключении договора путем проведения конкурентной процедуры закупки?

В соответствии с Постановлением № 229 по результатам конкурентной процедуры может быть заключен не договор на закупку, а дополнительное соглашение к нему (подп. 2.9 п. 2 Постановления № 229). Однако только в случае, если участником-победителем по результатам проведения процедуры закупки выбран участник, с которым организацией ранее заключен договор на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом закупки. При этом такой договор должен быть действующим.

Ситуация 1.

Организация осуществляет закупку товаров (работ, услуг) согласно Постановлению № 229.

При приобретении для нужд предприятия металлопродукции общей стоимостью до 1 000 БВ каким способом и какую процедуру закупки следует применить?

В случае если организация в соответствии с постановлением Совета Министров от 16.06.2004 № 714 «О мерах по развитию биржевой торговли на товарных биржах» (далее – Постановление № 714) обязана заключать договоры на биржевых торгах ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» в отношении указанных в нем товаров, то тогда требуется проведение биржевых торгов и применение Постановления № 714.

Если для организации не требуется соблюдение положений Постановления № 714, но приобретаемый товар является биржевым и допущен к биржевой торговле, то она может приобрести его на биржевых торгах или применить Постановление № 229.

Вопрос 5.

Является ли обязательным размещение извещения о проведении переговоров при закупке работ при строительстве в информационной системе «Тендеры»?

Нет, поскольку в сфере строительства Постановление № 229 не применяется. Если только субъектами, указанными в подп. 1.1 п. 1 Постановления № 229, используются определенные средства (полностью или частично средства внешних госзаймов и внешних займов, привлеченных под гарантии Совета Министров, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Совета Министров, облисполкомов и Мингорисполкома), то тогда применение Постановления № 229 обязательно и, как следствие, приглашение к участию в конкурентной процедуре закупки размещается в информационной системе «Тендеры».

Ситуация 2.

Процедура запроса ценовых предложений была признана несостоявшейся, далее была проведена повторная процедура, которая также была признана несостоявшейся. Затем было принято решение провести процедуру закупки из одного источника.

В рассматриваемой ситуации насколько организация-заказчик ограничена условиями закупки, которые заявлялись при проведении процедуры запроса ценовых предложений?

Постановление № 229 не содержит запрет на изменение условий несостоявшейся процедуры закупки при переходе к закупке из одного источника. Вместе с тем, учитывая, что закупка из одного источника проводится как следствие несостоявшейся процедуры закупки и при условии нецелесообразности проведения повторной, то, очевидно, условия в закупке из одного источника не должны отличаться от тех, которые сформулированы в конкурентной несостоявшейся процедуре закупки.

Вопрос 6.

Правомерно ли проводить только процедуру запроса ценовых предложений от 1 000 БВ в частной организации?

Законодательством не предусмотрены запреты на разработку локальных актов, регулирующих закупки. Однако если предполагаются конкурентные процедуры закупок, то на них распространяет свое действие Закон от 12.12.2013 № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» и должны быть соблюдены антимонопольные требования к закупкам.

Вопрос 7.

Какие документы могут быть затребованы для подтверждения опыта исполнения договоров?

Для целей Постановления № 229 могут быть установлены при проведении конкурентной процедуры закупки требования к квалификационным данным участников, в т.ч. в виде опыта исполнения договоров. Что касается подтверждающих документов, то ими могут быть любые документы, установленные закупающей организацией, – положительные отзывы, реестр/перечень исполненных договоров и пр.

Ситуация 3.

Предприятием планируется процедура закупки оборудования с разработкой конструкторской документации в 2023 году. Оборудование является дорогостоящим и с большим сроком изготовления (более 1 года с разработкой конструкторской документации). При этом источники финансирования еще не определены. Финансирование предполагается смешанным: собственные средства, средства внебюджетного фонда (приравниваются к собственным), не исключена вероятность финансирования из бюджета в 2024 году (решение будет приниматься после разработки конструкторской документации).

Правомерно ли применение для рассматриваемой закупки НПА для госзакупок?

Да, если на основании п. 2 ст. 137 Бюджетного кодекса предполагается восстановление собственных средств за счет бюджетных средств.

Вопрос 8.

Обязана ли госорганизация проводить процедуру закупки за счет собственных средств до 1 000 БВ?

Если такая госорганизация относится к числу субъектов, указанных в подп. 1.1 п. 1 Постановления № 229, то в соответствии с п. 9 приложения 1 к Постановлению № 229 применение последнего не требуется, кроме обеспечения минимальной доли белорусских товаров.

Вопрос 9.

Можно ли уведомление о выборе победителя направлять по электронной почте участникам?

Да, если это предусмотрено порядком осуществления закупок за счет собственных средств, разработанным в соответствии с Постановлением № 229, документацией о закупке, и при условии, что о получении электронного письма закупающая организация получила уведомление о прочтении/получении.