Порядок организации и деятельности студенческих отрядов

Материал актуализирован редакцией ИПС «Нормативка.by» с использованием правовых актов по состоянию на 6 июня 2024 г.

Освещаются вопросы формирования студенческих отрядов, медико-санитарного обеспечения в студенческом отряде, права и обязанности участников студенческих отрядов, а также вопросы оплаты труда, охраны труда и пожарной безопасности в студенческом отряде и др.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Положение о порядке организации деятельности студенческих отрядов на территории Республики Беларусь, утв. Указом Президента от 18.02.2020 № 58 (далее – Положение № 58)

● Положение о порядке организации и финансирования временной трудовой занятости молодежи, обучающейся в учреждениях образования, в свободное от учебы время, утв. постановлением Совета Министров от 23.06.2010 № 958 (далее – Положение № 958)

● Инструкция о порядке организации деятельности студенческих отрядов, утв. постановлением Минобразования от 07.06.2012 № 60 (далее – Инструкция № 60)

● Инструкция о порядке повышения тарифных ставок (окладов) участников студенческого отряда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 26.01.2006 № 10 (далее – Инструкция № 10)

Общие положения

Особенности труда молодежи, их права и гарантии по реализации трудовых прав регулируются гл. 20 ТК и Законом от 07.12.2009 № 65-З «Об основах государственной молодежной политики» (далее – Закон № 65).

В соответствии со ст. 16 Закона № 65 государство реализует систему мер, направленных на содействие в профессиональной ориентации и трудоустройстве молодежи, в т.ч. по экономической, организационной, правовой поддержке предпринимательской деятельности молодежи.

Молодежь по достижении 16 лет, а также в других случаях, предусмотренных ТК, имеет право на самостоятельную трудовую деятельность.

В Республике Беларусь действует система информирования молодежи, в т.ч. безработной, о профессиях (специальностях), востребованных на рынке труда, возможностях получения образования по ним, трудоустройства и временной трудовой занятости, а также осуществляется профессиональное обучение безработной молодежи по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям).

Для приобщения молодежи к общественно полезному труду и получения ею трудовых навыков организуется временная трудовая занятость молодежи, обучающейся в учреждениях образования, в свободное от учебы время.

В настоящее время организация временной трудовой занятости молодежи регулируется Положением № 958.

Одним из способов привлечения обучающейся в учреждениях образования молодежи к общественно полезному труду, приобретению профессиональных и управленческих навыков, приобретения практических навыков, а также решения вопроса с временной трудовой занятостью, в т.ч. в определенный, летний, период, является организация деятельности студенческих отрядов.

На условиях полной занятости студенты, как правило, могут работать в период каникул. В такой ситуации студенческий отряд является одним из самых оптимальных и востребованных видов временного трудоустройства для учащейся молодежи.

Студенческие отряды выполняют работы в различных отраслях экономики и народного хозяйства. Студенческие отряды могут осуществлять деятельность в строительстве, сельском хозяйстве, в сфере образования, охраны окружающей среды, оказания услуг в организациях, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

Осуществляют формирование студенческих отрядов направляющие организации, к которым следует относить учреждения образования, общественное объединение «Белорусский республиканский союз молодежи» (далее – ОО «БРСМ») и его организационные структуры, наделенные правами юрлица, другие молодежные общественные объединения.

Организационную, методическую и финансовую поддержку при формировании студенческих отрядов оказывают заинтересованные республиканские органы госуправления и иные госорганизации, подчиненные Правительству, местные исполнительные и распорядительные органы.

Студенческие отряды могут осуществлять деятельность круглогодично, если это не препятствует образовательному и (или) трудовому (на основном месте работы) процессам, в области образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, строительства, сельского хозяйства, в сфере производства товаров и оказания услуг в организациях, осуществляющих соответствующие виды деятельности (далее – принимающая организация).

Формирование студенческих отрядов

Согласно п. 2 Инструкции № 60 студенческий отряд формируется при наличии не менее 5-ти молодых граждан, изъявивших желание в свободное от учебы и работы время осуществлять трудовую деятельность сроком не менее 10-ти дней, а также участвовать в мероприятиях, проводимых студенческим отрядом в соответствии с программой (планом) деятельности.

Решения о формировании студенческих отрядов согласовываются направляющими организациями с городскими, районными исполкомами, администрациями районов г. Минска по месту деятельности студенческого отряда.

Согласованное решение действует в течение срока деятельности студенческого отряда (п. 11 Инструкции № 60).

При изменениях количественно-качественного состава студенческого отряда направляющая организация уведомляет оперативный штаб о таких изменениях.

В состав студенческих отрядов могут зачисляться:

● не имеющие академической задолженности студенты, учащиеся учреждений среднего специального и профессионально-технического образования;

● достигшие возраста 14-ти лет учащиеся учреждений общего среднего образования, работники учреждений образования, члены ОО «БРСМ», иных молодежных общественных объединений и другие категории молодых граждан (далее – участники студенческих отрядов).

Порядок зачисления в студенческий отряд

________________________

^*Зачисление студентов и учащихся в состав студенческих отрядов для работы в период с сентября по май производится по согласованию с руководителем учреждения образования по месту учебы студента или учащегося.

Если выполняемые виды работ осуществляются согласно типовому учебному плану по специальности (направлению специальности), программе практики по специальности, по которой участник студенческого отряда получает образование, в порядке, определенном Правительством, трудовая деятельность в составе студенческих отрядов засчитывается в качестве прохождения:

● студентом учебной и производственной практики;

● учащимся при освоении им содержания одной из образовательных программ среднего специального или профессионально-технического образования технологической и производственной практики соответственно.

До создания студенческого отряда молодые граждане в свободное от учебы и работы время при необходимости могут проходить обучение навыкам и приемам работы посредством освоения образовательных программ дополнительного образования или программы профессиональной подготовки рабочих (служащих) по профессиям (п. 9 Положения № 58).

Согласно п. 11 Положения № 58 и п. 20 Инструкции № 60 за нарушение требований НПА, регламентирующих деятельность студенческого отряда, требований по охране труда, а также за несоблюдение правил внутреннего распорядка участники студенческого отряда могут быть исключены из его состава.

Решение об исключении принимается руководителем направляющей организации с согласия принимающей организации по представлению руководителя студенческого отряда.

Порядок организации и деятельности студенческих отрядов

Республиканские органы госуправления, госорганизации, подчиненные Правительству, местные исполнительные и распорядительные органы определяют принимающие организации, объекты, виды работ и количество рабочих мест для участников студенческих отрядов с оплатой труда не ниже минимальной зарплаты по согласованию с принимающими организациями либо в соответствии с их заявками.

До 1 декабря текущего года соответствующие предложения на очередной календарный год направляются в городские, районные исполкомы, администрации районов г. Минска по месту нахождения принимающих организаций.

Направляющие организации могут самостоятельно осуществлять поиск принимающих организаций, имеющих объекты для деятельности студенческих отрядов, при условии ежегодного представления до 1 декабря текущего года своих предложений на очередной календарный год в городские, районные исполкомы, администрации районов г. Минска по месту нахождения этих организаций.

Перечни принимающих организаций, объектов, видов работ и количество рабочих мест для участников студенческих отрядов утверждаются городскими, районными исполкомами, администрациями районов г. Минска ежегодно до 1 января. При необходимости в эти перечни в установленном порядке могут вноситься дополнения и изменения.

Деятельность студенческого отряда осуществляется на основании договора, заключаемого между направляющей и принимающей организациями (п. 16 Инструкции № 60).

Компетенция направляющей и принимающей сторон определена в п. 14 и 15 Инструкции № 60. Так, направляющая организация:

● по согласованию с принимающей организацией утверждает программу (план) деятельности студенческого отряда, в т.ч. досуговой, и осуществляет контроль за ее (его) выполнением;

● утверждает состав студенческого отряда;

● назначает (утверждает) руководителя и заместителя руководителя студенческого отряда;

● обеспечивает обучение участников студенческого отряда основам законодательства о труде, в т.ч. законодательства об охране труда, проведение инструктажей по предстоящей деятельности.

Принимающая организация обязана:

● обеспечить для студенческого отряда соответствующие договору, указанному в п. 16 Инструкции № 60, объекты и виды работ и создать на каждом рабочем месте здоровые и безопасные условия труда;

● заключить с участниками студенческих отрядов соответствующие трудовые или гражданско-правовые договоры;

● проводить обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда.

В договоре, заключаемом между направляющей и принимающей организациями, кроме условий и обязательств, предусмотренных п. 8 Положения № 58, также указываются:

● количество молодых граждан, которым предоставляется работа;

● сроки выполнения работ;

● ответственность сторон за нарушение условий договора, в т.ч. порядок возврата принимающей организацией использованных не по целевому назначению или с нарушением законодательства денежных средств;

● порядок разрешения, рассмотрения споров;

● порядок изменения и прекращения действия договора;

● срок действия договора (п. 21 Положение № 958).

Подбор видов работ для студенческих отрядов, в состав которых входят студенты, учащиеся учреждений среднего специального и профессионально-технического образования, по возможности осуществляется с учетом профиля их подготовки.

Направляющие организации обеспечивают обучение участников студенческого отряда основам законодательства о труде, в т.ч. об охране труда, проведение инструктажей по предстоящей деятельности.

Решение о прекращении деятельности студенческого отряда принимается направляющей организацией по согласованию с принимающей организацией, если деятельность студенческого отряда противоречит нормам законодательства, с уведомлением оперативного штаба по месту деятельности студенческого отряда (п. 18¹ Инструкции № 60).

Льготы, использование высвободившихся денежных средств

В силу требований п. 16 Положения № 58 принимающие организации освобождаются от уплаты обязательных для работодателей страховых взносов на случай достижения пенсионного возраста, инвалидности и потери кормильца (пенсионное страхование) в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (далее – бюджет фонда) в части выплат, начисленных в пользу участников студенческих отрядов.

Высвободившиеся денежные средства перераспределяются следующим образом:

● 50 % на договорной основе остаются в распоряжении принимающих организаций и направляются по целевому назначению на развитие деятельности студенческих отрядов по месту работы, а также на возмещение расходов принимающих организаций на принятие студенческих отрядов (организация проживания, питания, транспортные услуги, закупка спецодежды и СИЗ, обустройство бытовых помещений);

● 50 % на договорной основе перечисляются принимающими организациями на расчетный счет Центрального комитета ОО «БРСМ» с правом последующего распределения денежных средств направляющим организациям. Указанные денежные средства направляются Центральным комитетом ОО «БРСМ» и (или) направляющими организациями по целевому назначению на развитие деятельности студенческих отрядов согласно утвержденной программе (плану) на проведение инструктажей, организацию и проведение обучающих семинаров, идеологических и воспитательных мероприятий, участие в международных мероприятиях (проектах), а также на возмещение расходов направляющих организаций, связанных с развитием деятельности студенческих отрядов.

Ответственность за своевременность, полноту и правильность зачисления в бюджет фонда средств, не использованных принимающими и направляющими организациями на 1 января года, следующего за отчетным, возложена на данные организации.

Ответственность за целевое использование средств, остающихся в распоряжении принимающих организаций, возложено на эти организации, а средств, перечисляемых принимающими организациями на расчетный счет Центрального комитета ОО «БРСМ», – на Центральный комитет ОО «БРСМ».

В случаях использования средств, высвобождаемых в соответствии с ч. 1 п. 16 Положения № 58, не по целевому назначению, незачисления в бюджет фонда денежных средств указанные денежные средства подлежат возмещению (взысканию) в бесспорном порядке в бюджет фонда с начислением пеней в размере 1/360 ставки рефинансирования Национального банка, действующей на дату взыскания, за каждый день с даты их нецелевого использования, несвоевременности, неполноты, неправильности зачисления по дату возмещения (взыскания) в соответствии с законодательством.

Медико-санитарное обеспечение в студенческом отряде

Оказание медпомощи участникам студенческих отрядов осуществляется ближайшими территориальными госорганизациями здравоохранения по месту работы данных отрядов в порядке, установленном законодательством о здравоохранении (п. 6 Положения № 58 и п. 31 Инструкции № 60).

Согласно п. 12 Положения № 58 и п. 33 Инструкции № 60 проведение медосмотров и вакцинация участников студенческих отрядов осуществляются госорганизациями здравоохранения на безвозмездной основе в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с п. 29 Инструкции № 60 устройство, содержание, оборудование и режим работы лагеря студенческого отряда, организация трудового процесса студенческого отряда должны отвечать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Студенческий отряд должен быть обеспечен лекарственными средствами и медицинскими изделиями согласно приложения 2 к постановлению Минздрава от 23.11.2023 № 178 «Об установлении перечней аптечек» (п. 32 Инструкции № 60).

Руководитель студенческого отряда и его заместитель

Руководитель студенческого отряда определяется направляющей организацией из числа совершеннолетних участников студенческого отряда.

В соответствии с п. 10 Положения № 58 и п. 17 Инструкции № 60 руководитель студенческого отряда осуществляет следующие полномочия:

1) организует деятельность студенческого отряда;

2) обеспечивает соблюдение правил внутреннего трудового и досугового распорядка студенческого отряда;

3) отвечает за сохранность и использование имущества, переданного студенческому отряду в пользование;

4) по мере необходимости письменно информирует направляющую организацию о деятельности отряда, об условиях размещения, питания, оплаты труда участников студенческого отряда;

5) осуществляет учет работы студенческого отряда, который включает:

● списочный состав студенческого отряда;

● план работы студенческого отряда;

● табель учета рабочего времени участников студенческого отряда;

● информацию о замечаниях и предложениях по проверке деятельности студенческого отряда;

● отчет о работе студенческого отряда;

● журнал учета о перенесенных заболеваниях и травмах участников студенческого отряда;

● отзыв принимающей организации о работе отряда.

Согласно п. 18 Инструкции № 60 заместитель руководителя студенческого отряда:

● совместно с руководителем студенческого отряда организует деятельность отряда;

● способствует личностному и творческому росту участников студенческого отряда, развитию и максимальной реализации их общественной активности, формированию социально ориентированной организационной культуры внутри студенческого отряда, соблюдению трудовой дисциплины и формированию позитивного морально-психологического климата в студенческом отряде;

● осуществляет информационное обеспечение участников студенческого отряда;

● организует досуг участников студенческого отряда во внерабочее время;

● в период отсутствия руководителя студенческого отряда осуществляет исполнение его обязанностей.

Права и обязанности участников студенческих отрядов

Пунктом 19 Инструкции № 60 определены права и обязанности участника студенческого отряда, согласно которым участник студенческого отряда:

● обсуждает вопросы деятельности и жизни студенческого отряда на собрании студенческого отряда, вносит предложения, открыто высказывает и отстаивает свое мнение до принятия решения собранием;

● участвует в мероприятиях, проводимых студенческим отрядом, и в управлении студенческим отрядом через деятельность органов самоуправления;

● получает зарплату (вознаграждение);

● получает медпомощь;

● выполняет условия заключенного договора;

● соблюдает правила внутреннего трудового распорядка принимающей организации;

● выполняет требования Инструкции № 60, иных НПА, регламентирующих деятельность студенческого отряда, правил внутреннего распорядка студенческого отряда, НПА по охране труда.

Оплата труда участников студенческих отрядов

Согласно Инструкции № 10 оплата труда участников студенческого отряда осуществляется в соответствии с условиями оплаты труда, установленными в принимающей стороне.

Тарифные ставки (оклады) участников студенческого отряда устанавливаются принимающей стороной исходя из тарифных разрядов и коэффициентов Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь по профессиям и должностям, по которым участники студенческого отряда будут выполнять соответствующую работу.

При выполнении норм труда указанные тарифные ставки (оклады) участников студенческого отряда повышаются принимающей стороной в зависимости от видов экономической деятельности:

● образование, охрана окружающей среды, сфера оказания услуг – до 10 % включительно;

● сельское хозяйство, строительство – до 20 % включительно.

При выполнении работ на объектах республиканского значения тарифные ставки (оклады) участников студенческого отряда повышаются до 30 % включительно.

При применении сдельной формы оплаты труда участников студенческого отряда (с учетом выполнения норм труда не менее чем на 100 %) сдельная расценка повышается до 20 % включительно.

При наличии нескольких оснований для повышения тарифных ставок (окладов) участников студенческого отряда применяется наибольшее повышение.

Конкретный размер повышения тарифных ставок (окладов) участников студенческого отряда устанавливается в зависимости от значимости объекта, сложности, видов и объемов выполняемых работ, с учетом выполнения норм труда, иных факторов и отражается в договоре между сформировавшим студенческий отряд учреждением образования, ОО «БРСМ» либо другим молодежным общественным объединением и принимающей стороной.

Принимающая сторона в порядке, установленном законодательством, определяет показатели, в зависимости от выполнения которых могут повышаться тарифные ставки (оклады), а также показатели премирования участников студенческого отряда.

Охрана труда и пожарная безопасность в студенческом отряде

Вопросы охраны труда и пожарной безопасности в студенческом отряде регулирует гл. 4 Инструкции № 60, согласно которой создание здоровых и безопасных условий труда и быта для участников студенческого отряда обеспечивает принимающая организация. Данные обязанности отражаются в договоре, указанном в п. 16 Инструкции № 60.

Обучение безопасным методам и приемам работы, проведение инструктажа по охране труда с участниками студенческих отрядов проводятся в соответствии с законодательством о труде, в т.ч. об охране труда.

Расследование несчастных случаев на производстве, происшедших с участниками отряда, проводится в соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Совета Министров от 15.01.2004 № 30.

Принимающая организация обеспечивает участников студенческого отряда СИЗ в соответствии с законодательством о труде, в т.ч. об охране труда.

Участники студенческого отряда, поступающие на работу, связанную с воздействием вредных и (или) опасных факторов производственной среды, с учетом показателей тяжести и напряженности трудового процесса проходят медосмотры.

Виды работ, которые могут выполнять участники студенческого отряда, а также нормы подъема и переноса тяжестей вручную, определяются в соответствии с:

● постановлением Минтруда и соцзащиты от 15.10.2010 № 144 «Об установлении перечня легких видов работ, которые могут выполнять лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет» (далее – Постановление № 144);

● постановлением Минтруда и соцзащиты от 27.06.2013 № 67 «Об установлении списка работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» (далее – Постановление № 67);

● постановлением Минздрава от 13.10.2010 № 134 «Об установлении предельных норм подъема и перемещения несовершеннолетними тяжестей вручную» (далее – Постановление № 134);

● постановлением Минздрава от 13.10.2010 № 133 «Об установлении предельных норм подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную».

При осуществлении деятельности студенческого отряда его участникам следует соблюдать требования ТНПА системы противопожарного нормирования и стандартизации.

В письме Департамента государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты от 21.05.2020 № 02-07/489 «О соблюдении требований охраны труда и законодательства о труде при организации деятельности студенческих отрядов» содержатся требования к руководителям подчиненных (входящих в состав) организаций, привлекающих к выполнению работ участников студенческих отрядов, о выполнении мероприятий, предусмотренных актами законодательства, регулирующими вопросы охраны труда, а также письмом.

В связи с чем руководители организаций, направляющие студенческие отряды, обязаны осуществлять в т.ч.:

● зачисление в студенческий отряд студентов и учащихся учреждений образования при условии отсутствия медицинских противопоказаний к выполнению осуществляемых отрядом видов деятельности (работ), подтвержденных медсправкой о состоянии здоровья;

● проведение обучения по вопросам законодательства о труде и об охране труда с обучающимися учреждений образования вне учебных занятий (студенческие отряды, лагеря труда и отдыха, иные трудовые объединения, сельскохозяйственные, строительные и другие работы) в учреждениях образования.

Руководители организаций, принимающих студенческие отряды, обязаны:

1) обеспечить в т.ч.:

● заключение трудового договора с каждым участником студенческого отряда при приеме его на работу;

● прием на работу лиц в возрасте от 14 до 16 лет при наличии письменного согласия одного из родителей (усыновителей (удочерителей), попечителей);

● соответствие рабочих мест требованиям НПА по охране труда, на которых будут выполнять работы участники студенческих отрядов;

● проведение участникам студенческих отрядов обучения, инструктажа, стажировки и проверки знаний по вопросам охраны труда в соответствии с требованиями Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 175;

● выдачу участникам студенческих отрядов требуемой по нормам специальной одежды и обуви, других СИЗ в соответствии с требованиями Инструкции о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 209;

● выполнение требований Постановления № 144 и Постановления № 134;

2) не допускать несовершеннолетних учащихся к выполнению работ, установленных Постановлением № 67.

В заключении следует отметить, что при оформлении трудовых отношений с несовершеннолетними участниками студенческого отряда принимающей стороне (нанимателю) следует руководствоваться предписаниями, установленными гл. 20 ТК и иными НПА, регулирующими труд несовершеннолетних.