Новая редакция Закона от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»: комментарий к гл. 46 «Меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, и их применение» (ст. 230–234)

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 21 июня 2023 г.

Освещаются нормативные правовые предписания ст. 230–234 новой редакции Закона от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Закон от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее – Закон № 129-З)

● постановление Совета Министров от 25.05.2020 № 311 «О применении навигационных устройств (пломб)» (далее – Постановление № 311)

В соответствии со ст. 230 Закона № 129-З конкретизируется содержание такой меры, как применение технологических устройств, обеспечивающих дистанционный контроль за перемещением транспортных средств.

Следует отметить, что отдельные положения относительно такой меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля, как применение технологических устройств, обеспечивающих дистанционный контроль за перемещением транспортных средств, в ТК ЕАЭС отсутствуют.

Вместе с тем стоит отметить, что базовыми статьями ТК ЕАЭС ввиду специфики применения рассматриваемой меры будут выступать ст. 341 и 342 ТК ЕАЭС.

На основании п. 1 ст. 230 Закона № 129-З применение технологических устройств, обеспечивающих дистанционный контроль за перемещением транспортных средств, предполагает использование навигационных устройств (пломб), функционирующих посредством информационных систем, обеспечивающих дистанционный контроль за перемещением транспортных средств и соблюдением установленного маршрута перевозки товаров, предоставляемых национальным оператором системы отслеживания (мониторинга) международных транзитных перевозок товаров с использованием навигационных устройств (пломб).

В частности, такая мера, обеспечивающая проведение таможенного контроля, может применяться:

●  при непредставлении таможенным органам предварительной информации, которая в соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 11 ТК ЕАЭС должна представляться в обязательном порядке, или нарушении сроков ее представления таможенными органами;

●  при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита товаров, перевозимых автотранспортом, не соответствующим требованиям, установленным ст. 364 ТК ЕАЭС (к примеру, существуют препятствия для наложения таможенных пломб);

●  в иных случаях, если это установлено Правительством.

Пунктом 2 ст. 230 Закона № 129-З устанавливается компетенция Правительства в части установления порядка применения технологических устройств, обеспечивающих дистанционный контроль за перемещением транспортных средств. В настоящее время такой порядок утвержден Постановлением № 311.

В соответствии со ст. 231 Закона № 129-З конкретизируется применение такой меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля, как учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций.

Общие положения относительно такой меры, как учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, приводятся в ст. 345 ТК ЕАЭС.

В рамках ст. 345 ТК ЕАЭС закрепляется, что таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. Так, в соответствии с компетенцией таможен в части выполнения ими отдельных функций, возложенных на таможенные органы, совершения определенных таможенных операций, а также регионами их деятельности, определенными постановлением Совета Министров от 27.05.2014 № 509 (далее – Постановление № 509), на Минскую центральную таможню, среди прочего, возложена компетенция в части ведения учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций.

В целях реализации п. 2 ст. 345 ТК ЕАЭС, ст. 231 Закона № 129-З устанавливается компетенция ГТК в части определения порядка и формы ведения учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. При этом, как правило, в соответствующем порядке содержатся положения, обеспечивающие единообразное проведение должностными лицами таможенных органов учета тех или иных категорий (видов) товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. В частности, регламентируется порядок действий должностных лиц в части заполнения (особенностей включения отдельной документированной информации) журнальных форм учета товаров, ведения по ним иных делопроизводственных операций (в т.ч. связанных с хранением таких журнальных форм).

Подпунктом 3.2 п. 3 постановления ГТК от 10.07.2014 № 41 «О проведении таможенного контроля» устанавливается, что учет товаров, находящихся под таможенным контролем, осуществляется таможенными органами путем регистрации таможенных операций.

В соответствии со ст. 232 Закона № 129-З конкретизируется применение такой меры, как участие специалистов и экспертов при проведении таможенного контроля.

Общие положения относительно такой меры, как участие специалистов и экспертов при проведении таможенного контроля, приводятся в ст. 346 и 347 ТК ЕАЭС.

Так, в рамках ст. 346 ТК ЕАЭС закрепляется возможность привлечения (в случае необходимости) таможенными органами при проведении таможенного контроля для совершения отдельных действий незаинтересованного в результатах таких действий специалиста, обладающего специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в т.ч. при применении технических средств таможенного контроля.

К примеру, специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, может быть привлечен при применении таможенными органами такого технического средства таможенного контроля, как досмотровая рентгеновская техника (в частности, рентгеновские установки, которые при помощи рентгеновских лучей позволяют проводить проверку содержимого багажа, почты и грузов). При этом естественным представляется тот факт, что специалиста можно привлекать и в иных (не связанных с применением технических средств таможенного контроля) случаях, если того требуют обстоятельства проведения таможенного контроля. В случае привлечения специалиста таможенный орган заключает с ним договор в обязательном порядке.

В частности, п. 1 ст. 232 Закона № 129-З предусматривается возможность привлечения таможенными органами специалистов и (или) экспертов из других госорганов для оказания содействия в проведении таможенного контроля. Привлечение таких специалистов и (или) экспертов осуществляется по письменному решению руководителя таможенного органа или его заместителя, а во время отсутствия этих должностных лиц – лиц, исполняющих их обязанности. При этом форма указанного выше решения утверждена Постановлением № 509.

В рамках п. 3 ст. 346 ТК ЕАЭС приведен перечень прав привлекаемого специалиста. В частности, он имеет право:

●  знакомиться с материалами, связанными с осуществлением действий, в которых он принимает участие;

●  знакомиться с документами, оформляемыми по результатам совершения действий, в которых он принимал участие, и делать заявления или замечания по поводу совершаемых им действий, подлежащие занесению в такие документы.

В свою очередь такой специалист обязан (п. 4 ст. 346 ТК ЕАЭС):

●  участвовать в совершении действий, требующих специальных знаний и навыков, либо совершать такие действия, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

●  удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

Приведенные выше права и обязанности имеют общий характер и не могут быть игнорируемы по своей сути. Следует отметить, что в соответствующих договорах со специалистом целесообразно указывать права, обязанности и ответственность сторон для избегания конфликтных ситуаций в дальнейшем.

Пунктом 6 ст. 346 ТК ЕАЭС устанавливается, что расходы, возникшие у таможенных органов в связи с привлечением специалиста, возмещаются:

●  за счет средств лица, в отношении деятельности и (или) товаров которого проводится таможенный контроль, – в том случае, если в ходе проведения таможенного контроля выявлены нарушения актов таможенного законодательства;

●  за счет средств бюджета государства – члена ЕАЭС, таможенным органом которого проводился таможенный контроль, – в иных случаях.

В целях реализации п. 6 ст. 346 ТК ЕАЭС, п. 2 ст. 232 Закона № 129-З предусматривается, что в случае, если оплата услуг специалиста или эксперта осуществляется за счет средств республиканского бюджета, возмещение таких расходов производится за счет средств, предусмотренных республиканским бюджетом на содержание таможенного органа.

В соответствии со ст. 233 Закона № 129-З конкретизируется применение такой меры, как проверка наличия системы учета товаров и ведения учета товаров.

Следует отметить, что общие положения относительно такой меры, как проверка наличия системы учета товаров и ведения учета товаров, приводятся в ст. 350 ТК ЕАЭС.

В некоторых случаях наличие систем учета товаров и ведения учета товаров является одним из условий для включения заинтересованных лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. К примеру, наличие системы учета товаров, позволяющей сопоставлять сведения, представленные таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций, в соответствии с требованиями, устанавливаемыми законодательством государств – членов ЕАЭС, является одним из условий включения юрлиц в реестр владельцев свободных складов.

В рамках п. 1 ст. 350 ТК ЕАЭС закрепляется, что в целях обеспечения соблюдения требований, установленных ТК ЕАЭС и (или) законодательством государств – членов ЕАЭС, таможенные органы проводят проверку:

●  наличия системы учета товаров, соответствующей установленным требованиям, у лиц, претендующих на включение в реестр уполномоченных экономических операторов, реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и у лиц, включенных в такие реестры;

●  ведения учета товаров лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченными экономическими операторами и лицами, владеющими и (или) пользующимися товарами, помещенными под таможенные процедуры, предусматривающие ведение учета товаров.

В целях реализации п. 2 ст. 350 ТК ЕАЭС, ст. 233 Закона № 129-З закреплена компетенция Правительства в части установления порядка проведения проверки наличия системы учета товаров, соответствующей установленным требованиям, и ведения учета товаров у лиц, указанных в п. 1 ст. 350 ТК ЕАЭС. Ранее такой компетенцией наделялся ГТК.

В частности, согласно подп. 2.21 п. 2 Постановления № 509 проверка ведения учета товаров у лиц, указанных в подп. 2 п. 1 ст. 350 ТК ЕАЭС, осуществляется путем изучения отчетов, представляемых указанными лицами в соответствии с п. 1 ст. 13 Закона № 129-З.

Постановлением ГТК от 26.04.2012 № 11 утверждена Инструкция о порядке представления в таможенные органы отчетов, в соответствии с которой определяется порядок представления отчетов в таможенные органы, в т.ч. уполномоченными экономическими операторами.

На основании ст. 234 Закона № 129-З конкретизируется содержание такой меры, как таможенный анализ информации.

Отдельные положения относительно такой меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля, как таможенный анализ информации, в ТК ЕАЭС отсутствуют. Следует отметить, что базовыми статьями ТК ЕАЭС ввиду специфики применения рассматриваемой меры будут выступать ст. 324–326 и 376–378 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 1 ст. 234 Закона № 129-З раскрывается содержание рассматриваемой меры, суть которой заключается в получении информации о возможных рисках, а также в оценке таких рисков.

Анализ представляет собой, по сути, 2 процесса, заключающихся в получении соответствующих сведений (в т.ч. тех, которые получены в рамках реализации ст. 324–326 ТК ЕАЭС) и их последующей обработке (в т.ч. оценке возможных рисков нарушения таможенного законодательства ЕАЭС). В связи с этим таможенный анализ информации схож в своей содержательной части с анализом рисков, подразумевающим использование имеющейся у таможенных органов информации для определения области и индикаторов риска (ст. 376 ТК ЕАЭС).

Согласно п. 2 ст. 234 Закона № 129-З при проведении таможенного анализа информации анализируется информация, в т.ч. содержащаяся в базах данных таможенных органов и других госорганов Республики Беларусь, к которым таможенным органам предоставлен доступ в соответствии с законодательством, а также иная информация, полученная таможенными органами в соответствии с законодательством.

Таким образом, всю имеющуюся у таможенного органа информацию, являющуюся объектом для таможенного анализа, возможно подразделить на следующие составляющие:

●  сведения из информационных ресурсов таможенных и иных государственных (к примеру, налоговых) органов, имеющиеся в базах данных, других массивах информации (банках данных, информационных системах и т.д.);

●  сведения из общедоступных источников (в частности, информационно-телекоммуникационной сети Интернет);

●  данные, представляемые участниками внешнеэкономической деятельности (к примеру, предварительная информация).

В целях определения вероятности наступления таможенных рисков, а также прогнозирования негативных последствий и выработки действенных мер по их минимизации необходимо подходить к анализу всей имеющейся информации в совокупности, т.е. сведений, как создаваемых в процессе деятельности таможенными органами, так и получаемых ими от иных субъектов таможенных правоотношений.

Среди приведенных источников получения таможенными органами сведений наибольший интерес представляет предварительная информация, поскольку в отличие от самостоятельно получаемых таможенными органами сведений указанный вид информации предоставляется именно участниками внешнеэкономической деятельности в целях заблаговременного получения таможенной службой сведений о товарах, планируемых данными субъектами к перемещению через таможенную границу ЕАЭС, для оценки рисков и принятия предварительных решений о выборе объектов, форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, до прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС (п. 1 ст. 11 ТК ЕАЭС).

Владея указанными сведениями, а также иными источниками информации, таможенные органы имеют возможность, во-первых, оценить риски и принять предварительное решение о выборе объектов, форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих их проведение, а во-вторых, с учетом имеющейся информации обеспечить ускорение совершения таможенных операций и оптимизацию проведения таможенного контроля только в отношении тех объектов таможенного контроля, по которым в результате анализа сведений не выявлена необходимость применения мер по минимизации рисков. В связи с этим указанные действия, являющиеся продолжением работ по таможенному анализу информации, и были включены в содержание п. 3 ст. 234 Закона № 129-З.

Естественным представляется и то, что таможенный анализ информации должен являться с учетом вышеизложенного постоянным процессом в деле обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь. В связи с этим выглядит уместным включение в ст. 234 Закона № 129-З положения, предусматривающего, что проведение таможенного анализа информации не ограничено в своей периодичности.