Программа пожарно-технического минимума (программа № 1): введение

Материал актуализирован с использованием правовых актов по состоянию на 16 марта 2026 г.

Даются ответы на вопросы по одной из необходимых для изучения тем при подготовке руководителей субъектов хозяйствования, работников, ответственных за пожарную безопасность субъекта хозяйствования (его структурных подразделений), работников, на которых возложены обязанности по проведению противопожарного инструктажа, а также членов пожарно-технических комиссий (обстановка с пожарами в Республике Беларусь, причины и последствия пожаров; задачи пожарно-профилактической работы; законодательство о пожарной безопасности; основные требования по обеспечению пожарной безопасности; права и обязанности работников по обеспечению пожарной безопасности, ответственность за нарушение законодательства о пожарной безопасности; система обеспечения пожарной безопасности).

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Уголовный кодекс (далее – УК)

● Закон от 15.06.1993 № 2403-XII «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 2403-XII)

● Общие требования пожарной безопасности к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утв. Декретом Президента от 23.11.2017 № 7 (далее – Общие требования пожарной безопасности)

● Специфические требования по обеспечению пожарной безопасности взрывопожароопасных и пожароопасных производств, утв. постановлением Совета Министров 20.11.2019 № 779 (далее – Специфические требования № 779)

● постановление МЧС от 21.12.2021 № 82 «Об обеспечении пожарной безопасности (далее – Постановление № 82)

● СТБ 11.0.02-95 «Система стандартов пожарной безопасности. Пожарная безопасность. Общие термины и определения», утв. постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Минобразования от 16.03.1995 № 2 «Об утверждении, введении в действие, изменении, исключении из числа действующих стандартов и руководящих документов» (далее – СТБ 11.0.02-95)

Общие положения о пожарно-техническом минимуме

Пожарно-технический минимум – система знаний, умений и навыков, позволяющая работнику субъекта хозяйствования обеспечивать пожарную безопасность в рамках осуществления деятельности по занимаемой должности служащего (профессии рабочего), в т.ч. при проведении работ повышенной опасности без специального образования в данной области.

Постановлением № 82 утверждена Программа пожарно-технического минимума для руководителей субъектов хозяйствования, работников, ответственных за пожарную безопасность субъекта хозяйствования (его структурных подразделений), работников, на которых возложены обязанности по проведению противопожарного инструктажа, членов пожарно-технических комиссий (далее – программа № 1).

Обстановка с пожарами в Республике Беларусь, причины и последствия пожаров

По данным учета МЧС, за 2025 год произошло 6 330 пожаров техногенного характера, в результате которых погибло 534 чел., из них 4 детей. Основной причиной пожаров остается неосторожное обращение с огнем.

По данным Белстата, за 2024 год в Республике Беларусь произошло 6 208 пожаров (кроме лесных), ущерб от которых составил 60 253,3 тыс. руб.

Задачи пожарно-профилактической работы

Согласно СТБ 11.0.02-95 пожарно-профилактическая работа – совокупность превентивных мер, направленных на снижение вероятности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты.

Организация и осуществление пожарной профилактики является одной из основных задач, стоящих перед пожарной охраной, проводится личным составом и работниками всех видов пожарной охраны. К превентивным мерам относятся:

● предотвращение образования горючей среды (в т.ч. применением негорючих веществ и материалов, изоляцией горючей среды, применением устройств защиты производственного оборудования);

● предотвращение образования в горючей среде источников зажигания (в т.ч. применением машин, механизмов и оборудования, не образующих источников зажигания, применением соответствующего электрооборудования, устройством молниезащиты зданий и сооружений);

● ограничение массы и (или) объема горючих веществ и материалов, а также наиболее безопасный способ их размещения (в т.ч. устройством аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры, уменьшением количества одновременно находящихся в помещениях и на открытых площадках горючих веществ и материалов, удалением пожароопасных отходов производства);

● ограничение распространения пожара за пределы его очага (в т.ч. устройством противопожарных преград, установлением предельно допустимых площадей и этажности зданий и сооружений, применением огнепреграждающих устройств);

● организация пожарной охраны.

Пожарная профилактика осуществляется на всех этапах жизненного цикла объекта – при проектировании, строительстве, эксплуатации, капремонте и реконструкции. Основное внимание при этом уделяется предупреждению пожаров. Выполнение указанной задачи достигается прежде всего широкой разъяснительной работой в ходе противопожарной пропаганды. Профилактические мероприятия, направленные на ограничение распространения (развития) пожаров и создание условий для их успешного тушения, осуществляются главным образом в процессе проектирования и строительства объектов.

Законодательство о пожарной безопасности

Законодательство о пожарной безопасности охватывает Закон № 2403-XII, акты Президента, иные акты законодательства, международные договоры Республики Беларусь, техрегламенты ТС, ЕАЭС и иные международно-правовые акты, содержащие обязательства Республики Беларусь.

Основные требования по обеспечению пожарной безопасности для субъектов хозяйствования устанавливаются Общими требованиями пожарной безопасности. Огневые работы производятся с соблюдением требований п. 34–43 Общих требований пожарной безопасности.

На основании Общих требований пожарной безопасности определены обязательные для соблюдения Специфические требования № 779, которыми следует руководствоваться при проведении огневых работ: на предприятиях субъектов хозяйствования, имеющих в своем составе здания категорий по взрывопожарной и пожарной опасности А, Б, В, помещения – А, Б, В1–В3, наружные установки – Ан, Бн, Вн; объектах сельскохозяйственных, льноперерабатывающих и торфодобывающих предприятий; объектах предприятий по добыче, переработке и транспортировке нефти, нефтепродуктообеспечению, химии и нефтехимии; строительных площадках.

Советом Министров определены обязательные для соблюдения специфические требования по обеспечению пожарной безопасности для объектов:

● специально предназначенных для пребывания детей;

● с одновременным пребыванием свыше 300 чел.;

● социальной сферы и здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей (постановлением Совета Министров от 22.08.2019 № 561 «Об утверждении специфических требований» утверждены специфические требования по обеспечению пожарной безопасности для объектов, специально предназначенных для пребывания детей, а также объектов с одновременным пребыванием свыше 300 чел., объектов социальной сферы и здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей);

● взрывопожароопасных и пожароопасных производств (Специфические требования № 779);

● железнодорожного транспорта (постановлением Совета Министров от 20.11.2019 № 778 «Об утверждении специфических требований» утверждены специфические требования по обеспечению пожарной безопасности для объектов железнодорожного транспорта);

● метрополитена (постановлением Совета Министров от 22.08.2019 № 559 «Об утверждении специфических требований» утверждены специфические требования по обеспечению пожарной безопасности для объектов метрополитена);

● гражданской и государственной авиации (постановлением Совета Министров от 20.11.2019 № 781 «Об утверждении специфических требований» утверждены специфические требования по обеспечению пожарной безопасности для объектов гражданской и государственной авиации);

● на судах внутреннего водного транспорта (постановлением Совета Министров от 22.08.2019 № 560 «Об утверждении специфических требований» утверждены специфические требования по обеспечению пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта);

● в лесах (постановлением Совета Министров от 28.10.2019 № 722 «Об утверждении специфических требований» утверждены специфические требования по обеспечению пожарной безопасности в лесах);

● при осуществлении геологоразведочных работ (постановлением Совета Министров от 09.09.2019 № 607 «Об утверждении специфических требований» утверждены специфические требования по обеспечению пожарной безопасности при осуществлении геологоразведочных работ).

Отдельные положения Общих требований пожарной безопасности реализованы принятием НПА МЧС:

● Постановление № 82 в приложении 2 содержит форму «План эвакуации людей при пожаре __ этаж» (реализация п. 45 Общих требований пожарной безопасности);

● Постановление МЧС от 21.12.2021 № 82 «Об обеспечении пожарной безопасности» утвердило Инструкцию о порядке хранения веществ и материалов» (реализация ч. 1 п. 31 Общих требований пожарной безопасности);

● Постановление № 82 в приложении 1 содержит требования к содержанию общеобъектовой инструкции по пожарной безопасности (реализация п. 7 Общих требований пожарной безопасности);

● Постановление № 82 утвердило Инструкцию о порядке оформления наряда-допуска на проведение огневых работ на временных местах (реализация ч. 3 п. 34 Общих требований пожарной безопасности);

● Постановление № 82 утвердило Программы пожарно-технического минимума № 1–№ 8 (реализация абз. 3 подп. 3.2 п. 3 Общих требований пожарной безопасности);

● Постановление № 82 утвердило Инструкцию о порядке проверки состояния наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения (реализация п. 57 Общих требований пожарной безопасности);

● Постановление № 82 утвердило Инструкцию о нормах оснащения объектов первичными средствами пожаротушения (реализация п. 53 Общих требований пожарной безопасности);

● Постановление № 82 утвердило Инструкцию о порядке подготовки работников по вопросам пожарной безопасности и проверки их знаний в данной сфере (реализация п. 58 Общих требований пожарной безопасности);

● Постановление № 82 утвердило Инструкцию о требованиях к размещению и эксплуатации теплогенерирующих аппаратов и отопительных приборов промышленного (заводского) изготовления и Инструкцию о требованиях к размещению и эксплуатации теплоемких печей (реализация п. 27 Общих требований пожарной безопасности);

● ТКП 474-2013 «Категорирование помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», утв. постановлением МЧС от 29.01.2013 № 4 (реализация п. 10 Общих требований пожарной безопасности).

Основные требования по обеспечению пожарной безопасности

Согласно СТБ 11.0.02-95 противопожарные требования или требования по обеспечению пожарной безопасности – требования, направленные на предотвращение возникновения и развития пожара, а также на защиту жизни и здоровья людей и материальных ценностей от воздействия его опасных факторов и обеспечение тушения пожара.

На основании ст. 8 Закона № 2403-XII систему противопожарного нормирования и стандартизации образуют требования по обеспечению пожарной безопасности, содержащиеся в НПА (их структурных элементах), в т.ч. обязательных для соблюдения ТНПА (их структурных элементах), и международных актах (их структурных элементах).

Перечень нормативных правовых актов (их структурных элементов), в том числе обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актов (их структурных элементов), международных договоров Республики Беларусь (их структурных элементов), технических регламентов Таможенного союза, Евразийского экономического союза (их структурных элементов) и иных международно-правовых актов, содержащих обязательства Республики Беларусь (их структурных элементов), образующих систему противопожарного нормирования и стандартизации, устанавливается приложением к постановлению Совета Министров 31.08.2020 № 516 «О системе противопожарного нормирования и стандартизации».

Проекты НПА, в т.ч. ТНПА, содержащих требования по обеспечению пожарной безопасности, подлежат согласованию с МЧС, за исключением проектов госстандартов Республики Беларусь и стандартов организаций, технических условий, если иное не установлено Президентом.

Права и обязанности работников по обеспечению пожарной безопасности

Пожарная безопасность обеспечивается приведением объектов и населенных пунктов в состояние, при котором исключается возможность возникновения пожара либо обеспечивается защита от пожара жизни и здоровья людей и материальных ценностей.

Обеспечение соблюдения законодательства о пожарной безопасности и международных актов является обязанностью руководителей, других должностных лиц госорганов, иных организаций, подчиненных Совету Министров, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, иных организаций.

Обязанности руководителей, других должностных лиц и иных работников госорганов, иных организаций, подчиненных Совету Министров, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, иных организаций и граждан в области обеспечения пожарной безопасности устанавливаются законодательством о пожарной безопасности, международными актами, ЛПА организаций, трудовыми или гражданско-правовыми договорами.

Согласно ст. 20 Закона № 2403-XII руководители и другие должностные лица организаций в области обеспечения пожарной безопасности:

1) обеспечивают пожарную безопасность и противопожарный режим в соответствующих организациях;

2) создают при необходимости организационно-штатную структуру, разрабатывают обязанности и систему контроля, обеспечивающие пожарную безопасность во всех технологических звеньях и на этапах производственной деятельности;

3) обеспечивают своевременное осуществление противопожарных мероприятий по предписаниям, требованиям органов государственного пожарного надзора;

4) обеспечивают внедрение научно-технических достижений в противопожарную защиту объектов, организуют работу по изобретательству и рационализации, направленную на обеспечение безопасности людей и снижение пожарной опасности технологических процессов;

5) создают в соответствии с законодательством внештатные пожарные формирования и организуют их работу;

6) обеспечивают содержание в работоспособном и исправном состоянии пожарной техники, оборудования и инвентаря, а также других средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не допускают их использования не по прямому назначению;

7) обеспечивают применение (использование) средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, соответствующих требованиям техрегламентов ТС, ЕАЭС в области пожарной безопасности;

8) организуют обучение работников мерам пожарной безопасности и обеспечивают их участие в предупреждении и тушении пожаров, не допускают к работе лиц, не прошедших противопожарный инструктаж и (или) в случаях, предусмотренных законодательством, подготовку по программе пожарно-технического минимума;

9) обеспечивают разработку порядка действий работников на случай возникновения пожара и организуют проведение практических тренировок по его отработке;

10) представляют по требованию органов государственного пожарного надзора сведения и документы, характеризующие состояние пожарной безопасности зданий, сооружений, объектов строительства и выпускаемой продукции, сведения и документы о пожарах и их последствиях, а также документы, подтверждающие соответствие средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения требованиям техрегламентов ТС, ЕАЭС в области пожарной безопасности;

11) принимают меры к нарушителям законодательства о пожарной безопасности и международных актов, взыскивают в установленном законодательством порядке материальный ущерб с лиц, виновных в возникновении пожара;

12) предоставляют в установленном порядке в необходимых случаях органам и подразделениям по ЧС технику, ГСМ, продукты питания и места отдыха для личного состава при тушении пожаров;

13) выполняют иные обязанности в области обеспечения пожарной безопасности в соответствии с Законом № 2403-XII и иными актами законодательства.

Работники в области обеспечения пожарной безопасности обязаны соблюдать законодательство о пожарной безопасности и международные акты в части требований, являющихся составной частью их профессиональной деятельности.

Граждане, коллективы работников могут осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности посредством участия во внештатных пожарных формированиях, добровольных пожарных организациях, в т.ч. в создаваемых этими организациями добровольных пожарных формированиях.

Ответственность за нарушение законодательства о пожарной безопасности

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности определена КоАП, УК.

Административная ответственность предусмотрена за следующие нарушения:

● невыполнение обязанностей руководителями (должностными лицами), работниками субъектов хозяйствования в области обеспечения пожарной безопасности – влечет наложение штрафа в размере до 30 БВ (ч. 1 ст. 24.36 КоАП);

● нарушение специфических требований по обеспечению пожарной безопасности для объектов, специально предназначенных для пребывания детей, а также объектов с одновременным пребыванием свыше 300 чел., объектов социальной сферы и здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей, взрывопожароопасных и пожароопасных производств лицами, ответственными за их выполнение, – влечет наложение штрафа в размере до 25 БВ, а на юрлицо – до 200 БВ (ч. 2 ст. 24.36 КоАП);

● нарушение требований пожарной безопасности при строительстве, в т.ч. проектировании, – влечет наложение штрафа в размере до 12 БВ, а на юрлицо – до 100 БВ (ч. 5 ст. 24.36 КоАП).

Уголовная ответственность предусмотрена за следующие нарушения:

● нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее по неосторожности возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, – наказывается штрафом, или исправительными работами на срок до 1 года, или арестом с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения (ч. 1 ст. 304 УК);

● нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее по неосторожности возникновение пожара, причинившего тяжкое или менее тяжкое телесное повреждение либо ущерб чужому имуществу в крупном размере, – наказывается исправительными работами на срок до 2 лет, или арестом, или ограничением свободы на срок до 3 лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения (ч. 2 ст. 304 УК);

● деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 304 УК, повлекшее по неосторожности смерть человека либо причинение тяжкого телесного повреждения двум или более лицам, – наказывается ограничением свободы на срок от 3 до 5 лет или лишением свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения (ч. 3 ст. 304 УК);

● умышленные уничтожение либо повреждение чужого имущества, повлекшие причинение ущерба в значительном размере, наказываются общественными работами, или штрафом, или исправительными работами на срок до 2 лет, или арестом, или ограничением свободы на срок до 2 лет (ч. 1 ст. 218 УК);

● умышленные уничтожение либо повреждение чужого имущества, совершенные общеопасным способом либо повлекшие причинение ущерба в крупном размере, наказываются ограничением свободы на срок до 5 лет или лишением свободы на срок от 3 до 10 лет (ч. 2 ст. 218 УК);

● уничтожение либо повреждение чужого имущества по неосторожности, повлекшие причинение ущерба в особо крупном размере, наказываются штрафом, или исправительными работами на срок до 2 лет, или арестом, или ограничением свободы на срок до 2 лет (ст. 219 УК).

Система обеспечения пожарной безопасности

Правовая основа и принципы организации системы пожарной безопасности определены Законом № 2403-XII.

Система пожарной безопасности в Республике Беларусь состоит из комплекса экономических, социальных, организационных, научно-технических и правовых мер, а также сил и средств, направленных на предупреждение и тушение пожаров (ст. 1 Закона № 2403-XII).

Законом № 2403-XII определены обязанности руководителей других должностных лиц и работников организаций в области обеспечения пожарной безопасности.