Новая редакция Закона от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»: комментарий к гл. 47 «Общие положения о таможенных органах» (ст. 235–239)

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 29 июня 2023 г.

Освещаются нормативные правовые предписания ст. 235–239 новой редакции Закона от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Закон от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее – Закон № 129-З)

● Указ Президента от 21.04.2008 № 228 «Вопросы таможенных органов» (далее – Указ № 228)

В рамках ст. 235 Закона № 129-З раскрывается содержание таможенных органов Республики Беларусь.

Согласно п. 8 ст. 351 ТК ЕАЭС система таможенных органов и условия прохождения службы в таможенных органах устанавливаются законодательством государств – членов ЕАЭС.

Так, в соответствии со ст. 235 Закона № 129-З система таможенных органов Республики Беларусь представляет собой совокупность интегрирующих элементов, имеющих вертикальную иерархию. При этом ГТК на основании Указа № 228 возглавляет единую систему таможенных органов Республики Беларусь.

В целом систему таможенных органов можно свести к 3 составляющим:

1. Образованный постановлением Верховного Совета от 20.09.1991 № 1101-XII «О таможенной службе Республики Беларусь» ГТК представляет собой республиканский орган госуправления, является функциональным и организующим началом системы. Организационное свойство ГТК заключено, в частности, в возможности создания, реорганизации и ликвидации таможен по согласованию с Президентом. ГТК, помимо указанной системы, также входит в структуру органов исполнительной власти, а также правоохранительных органов (наряду с таможнями). Основное назначение ГТК в рамках системы – координация, организация и общее руководство таможенными органами в рамках компетенции, возложенной актами законодательства Республики Беларусь.

2. Таможни – основные системообразующие элементы, представляющие собой государственные региональные органы со статусом юрлица. В настоящее время на территории Республики Беларусь функционируют 8 таможен (Брестская, Витебская, Гомельская, Гродненская региональная, Минская региональная, Минская центральная, Могилевская, Оперативная). Как правило, правовой статус таможен утвержден в соответствии с приказами Председателя ГТК, которые регламентируют их организационное устройство, место и значение в системе таможенных органов и т.д. Как составные элементы системы, таможни также обладают функциональным и организующим началом, но уже в рамках своей, локальной, подсистемы и являются более прикладными, проводящими и практически реализующими задачи и функции, возложенные на таможенные органы.

3. Госучреждения, создаваемые для обеспечения выполнения функций, возложенных на таможенные органы. В целом указанные госучреждения представляют собой организационные структуры, базовое предназначение которых сводится к обеспечению основной деятельности таможенных органов, способствованию в развитии их системы посредством оказания образовательных, экспертных, логистических услуг. В соответствии с п. 5 ст. 235 Закона № 129-З создание, реорганизация и ликвидация указанных учреждений осуществляется по решению Президента, что позволяет сделать вывод об их достаточно самостоятельном и особом правовом статусе. Уставы, утверждаемые ГТК, являются основополагающими документами, регламентирующими организацию и порядок деятельности госучреждений, входящих в систему таможенных органов. Примером такого рода элементов может являться УО «Государственный институт повышения квалификации и переподготовки кадров таможенных органов Республики Беларусь» (далее – Институт), который создан на основании Указа Президента от 16.06.2010 № 310 «О создании учреждения образования Государственного таможенного комитета».

В соответствии со ст. 236 Закона № 129-З ГТК предоставлено право создавать в установленном законодательством порядке элементы (таможенные лаборатории, информационно-вычислительные центры и т.п.), не входящие в систему таможенных органов, деятельность которых будет носить обеспечивающий основную систему (систему таможенных органов) характер. В частности, в качестве учреждения с подобным правовым статусом представляется РУП «Белтаможсервис» – логистическая организация, учрежденная в 1999 году, – крупнейший оператор на рынке таможенных услуг в Республике Беларусь, его специалисты работают во всех автодорожных пограничных пунктах пропуска. В целом РУП «Белтаможсервис» представляет собой коммерческую организацию, основной целью деятельности которой является осуществление хозяйственной деятельности, направленной на получение прибыли, в частности, для дополнительного финансирования таможенных органов.

Согласно ст. 237 Закона № 129-З имущество таможенных органов и организаций, не входящих в систему таможенных органов, подчиненных ГТК, находится в республиканской собственности. При этом распоряжение указанным имуществом осуществляется в соответствии с законодательством.

В силу ст. 213 ГК собственность может быть государственной и частной. При этом в качестве субъектов права госсобственности выступают Республика Беларусь и административно-территориальные единицы.

Соответственно, республиканская собственность является одним из видов госсобственности и состоит из казны Республики Беларусь и имущества, закрепленного за республиканскими юрлицами в соответствии с актами законодательства (п. 1, 2 ст. 215 ГК). При этом имущество РУП находится в собственности Республики Беларусь и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (абз. 4 п. 2 ст. 113 ГК).

Согласно ч. 1 п. 6 Положения о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь, утв. Указом № 228 (далее – Положение № 228), имущество ГТК является собственностью Республики Беларусь и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 238 Закона № 129-З таможенные органы Республики Беларусь имеют официальные геральдические символы – флаг, знамя, эмблему, нагрудные и опознавательные знаки, форменную одежду должностных лиц таможенных органов, учреждаемые Президентом.

На основании п. 1 Положения об эмблеме геральдический знак – эмблема таможенных органов Республики Беларусь, которая является знаком, указывающим на принадлежность должностных лиц, автомобильных транспортных средств, воздушных и водных судов к таможенным органам. Согласно п. 4 Положения об эмблеме изображение эмблемы размещается на:

●  флаге таможенных органов;

●  элементах форменной и специальной одежды должностных лиц таможенных органов;

●  автомобильных транспортных средствах, воздушных и водных судах, находящихся в распоряжении таможенных органов, в качестве опознавательного знака;

●  официальных изданиях таможенных органов;

●  печатной продукции, издаваемой по заказам ГТК, а также на выпускаемых по его заказам кино-, видео- и фотоматериалах;

●  рекламно-информационной и сувенирной продукции, изготавливаемой по заказам ГТК.

Согласно п. 2 Положения о флаге флаг таможенных органов поднимается на:

●  здании ГТК;

●  зданиях таможен, госучреждений (к примеру, Институт), создаваемых для обеспечения выполнения функций, возложенных на таможенные органы, а также в пунктах таможенного оформления;

●  водных судах, находящихся в распоряжении таможенных органов.

Флаг может быть поднят при официальных мероприятиях (церемониях и на других торжественных мероприятиях), проводимых таможенными органами.

Пунктом 3 Положения о флаге определено, что флаг устанавливается в служебных помещениях руководителей таможенных органов и в помещениях для проведения заседаний в таможенных органах.

Так, п. 2 Указа № 228 утвержден перечень предметов формы одежды должностных лиц таможенных органов. В частности, перечислены предметы формы одежды (вместе с их описанием) должностных лиц таможенных органов, имеющих персональные звания, а также спецодежды должностных лиц таможенных органов (выдаются должностным лицам таможенных органов, непосредственно осуществляющим специальные мероприятия по борьбе с контрабандой и административными таможенными правонарушениями, досмотр транспортных средств, грузов, контейнеров, отдельно следующего багажа и почтовых отправлений, сотрудникам кинологической службы и оперативно-поисковых подразделений).

В пункте 1 ст. 239 Закона № 129-З приведен перечень основных функций, возложенных на таможенные органы Республики Беларусь. Отметим, что положения указанного пункта в целом основаны на норме п. 2 ст. 351 ТК ЕАЭС, установившей фундаментальный перечень функций таможенных органов для всех государств – членов ЕАЭС. В качестве соответствующих функций выступают:

●  совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в т.ч. в рамках оказания взаимной административной помощи;

●  взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, возврат (зачет) и принятие мер по их принудительному взысканию;

●  обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС;

●  противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при проведении таможенного контроля за перемещением через таможенную границу ЕАЭС наличных денежных средств и (или) денежных инструментов;

●  предупреждение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений;

●  защита прав на объекты интеллектуальной собственности на таможенной территории ЕАЭС;

●  ведение таможенной статистики;

●  осуществление экспортного, радиационного и иных видов госконтроля (надзора) в соответствии с законодательством государств – членов ЕАЭС.

Раскрыть и дополнить содержание указанных функций – основное назначение актов национального таможенного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 239 Закона № 129-З таможенные органы в пределах своей компетенции в целях выполнения задач, возложенных на них, выполняют следующие основные функции:

●  организуют взаимодействие и координируют деятельность госорганов и иных организаций в области реализации государственной таможенной политики;

●  обеспечивают защиту экономических интересов Республики Беларусь;

●  совершают таможенные операции и проводят таможенный контроль, проводят таможенные экспертизы;

●  взимают таможенные платежи, иные платежи, взимание которых возложено на таможенные органы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных платежей, принимают меры по их принудительному взысканию, применяют способы обеспечения исполнения налогового обязательства, уплаты пеней;

●  обеспечивают на таможенной территории ЕАЭС в Республике Беларусь соблюдение порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС;

●  осуществляют контроль за соблюдением запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь;

●  обеспечивают защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

●  ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, производство по делам о которых отнесено к компетенции таможенных органов, административными правонарушениями, ведение административного процесса по которым отнесено к компетенции таможенных органов, а также участвуют в противодействии иным правонарушениям;

●  обеспечивают принятие мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу ЕАЭС наличных денежных средств и (или) денежных инструментов;

●  принимают меры общей и индивидуальной профилактики правонарушений, предусмотренные законодательными актами;

●  осуществляют налоговый, валютный, экспортный, радиационный, автомобильный, санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный, пограничный и иные виды контроля, право на осуществление которых или на участие в осуществлении которых предоставлено таможенным органам в соответствии с законодательством;

●  осуществляют деятельность по автоматизации процессов совершения таможенных операций, реализации отраслевых мероприятий в сфере информатизации;

●  осуществляют деятельность по защите информации в информационных системах и информационных ресурсах, используемых таможенными органами;

●  ведут таможенную статистику внешней торговли товарами Республики Беларусь с государствами, не являющимися членами ЕАЭС, статистику взаимной торговли товарами Республики Беларусь с другими государствами – членами ЕАЭС, а также специальную таможенную статистику;

●  обеспечивают выполнение международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными уполномоченными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

●  осуществляют информирование и консультирование по вопросам, касающимся международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства о таможенном регулировании, и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, обеспечивают госорганы, иные организации и граждан информацией по вопросам таможенного регулирования;

●  обеспечивают формирование, оптимизацию и развитие таможенной инфраструктуры;

●  реализуют государственную кадровую политику, а также организуют идеологическую работу в системе таможенных органов;

●  осуществляют повышение квалификации специалистов по таможенному декларированию;

●  проводят научно-исследовательские работы в сфере таможенного дела;

●  осуществляют поиски эффективных путей совершенствования таможенного регулирования, механизмов реализации государственной таможенной политики.

В соответствии с п. 2 ст. 239 Закона № 129-З перечень упомянутых выше функций остается открытым, а соответствующие функции таможенных органов могут быть установлены другими НПА (актами Президента, законами, постановлениями Правительства).

Так, к примеру, в Положении № 228 приводится детализация функций ГТК.

При сравнении приведенных функций с функциями таможенных органов, указанных в п. 1 ст. 239 Закона № 129-З, стоит отметить более узкую специализацию функций ГТК. Помимо этого, стоит обратить внимание и на иные моменты. В частности, функции, касающиеся проведения единой таможенной политики (организация взаимодействия ГТК с Президентом, Советом Министров), подчеркивают особый статус ГТК как центрального органа госуправления, который возглавляет единую систему таможенных органов Республики Беларусь. В остальном функции ГТК в целом детализируют в той или иной степени функции таможенных органов, изложенные в Законе № 129-З.

Кроме этого, в целях реализации п. 4–6 ст. 351 ТК ЕАЭС (закрепляет возможность предоставления отдельных функций таможенных органов иным госорганам государств – членов ЕАЭС) введена также норма о возможности осуществления иными госорганами отдельных функций таможенных органов, связанных с совершением таможенных операций, проведением таможенного контроля в формах, указанных в абз. 2–4 ст. 322 ТК ЕАЭС, и применением меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля, установленной ст. 339 ТК ЕАЭС, в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь, в которых осуществляется прибытие (убытие) на таможенную территорию ЕАЭС в Республике Беларусь только товаров для личного пользования и отсутствуют таможенные органы (п. 3 ст. 239 Закона № 129-З).