Изменения в сфере государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 17 августа 2023 г.

Освещаются нормативные правовые предписания Закона от 17.07.2023 № 296-З «Об изменении законов по вопросам государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (далее – Закон № 399-З)

● Закон от 17.07.2023 № 296-З «Об изменении законов по вопросам государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду» (далее – Закон № 296-З)

● Декрет Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7)

Общественные отношения в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) урегулированы Законом № 399-З.

Законом № 296-З внесены изменения в Закон № 399-З с учетом практики применения, с целью исключения неопределенностей, пробелов в их толковании, а также в связи с необходимостью обеспечить систематизацию структурных элементов Закона № 399-З в рамках приведения в соответствие с иными законодательными актами, в т.ч. Кодексом об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее – Кодекс), Декретом № 7, Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте от 25.02.1991 (далее – Конвенция), а также с учетом обеспечения гармонизированного с международными нормами системного подхода к проведению экологической экспертизы с учетом требований модельного закона «Об экологической экспертизе», принятого постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 20.05.2016 № 44-10 (далее – Модельный закон).

Закон № 296-З подготовлен с учетом анализа законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, радиационной безопасности, технического нормирования и стандартизации, контрольной (надзорной) деятельности, законодательства о госсекретах, национальной безопасности, информации, информатизации и защите информации, использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, охране и использовании вод, охране и использовании земель и др., затрагивающего отношения в области охраны окружающей среды.

С учетом Кодекса, а также Декрета № 7 в ст. 1 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) уточнен термин «планируемая хозяйственная и иная деятельность», который дополнен такими видами строительной деятельности, как модернизация, техническая модернизация, снос объектов, а также уточнением, какая деятельность связана с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов в рамках применения Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023). По тексту Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) дано уточнение в части стадии проектной документации, которая относится к объектам государственной экологической экспертизы. Так, указаны «архитектурные или при одностадийной разработке проектной документации строительные проекты».

С учетом норм в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь, а также подп. 1.6 п. 1 Указа Президента от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности», согласно которому проектная документация на объект строительства разрабатывается заказчиком, застройщиком, проектной организацией (ИП), имеющими аттестат соответствия, выдаваемый в порядке, установленном Советом Министров, уполномоченной им организацией, термин «проектные организации» заменен на термин «разработчики документации» и дополнен ИП.

Статья 3 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) изложена в новой редакции в целях гармонизации с иными законодательными актами и Модельным законом и дополнена принципом комплексности ОВОС и его последствий планируемой хозяйственной и иной деятельности, т.е. необходимостью проведения государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и ОВОС объекта в целом, а не отдельных направлений деятельности. Также ст. 3 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) дополнена принципами участия общественных организаций, научной обоснованности, а также достоверности и полноты информации, содержащейся не только в документации, но и в экологических докладах по стратегической экологической оценке и отчетах об ОВОС.

Внесены изменения в ст. 5 Закона № 399-З в части уточнения объектов государственной экологической экспертизы. Статья 5 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) изложена в новой редакции.

С учетом практики применения Закона № 399-З, согласно которому к объектам государственной экологической экспертизы относятся внесенные изменения в проектную документацию с учетом критерия, а именно: если проектные решения превышают нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и объемы использования природных ресурсов, установленные в утвержденной проектной документации, в ст. 5 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) названный критерий исключен, т.к. более 98 % внесенных изменений связаны с воздействием на окружающую среду и использованием природных ресурсов, а также обращением с отходами. При этом требования п. 2 ст. 5 Закона № 399-З, в котором указаны объекты, не являющиеся объектами государственной экологической экспертизы, изложены в соответствующих подпунктах ст. 5 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023). Статья 5 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) дополнена объектами, не относящимися к объектам государственной экологической экспертизы.

Так, в подп. 1.3 п. 1 ст. 5 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) установлены исключения, при которых предпроектная (предынвестиционная) документация на возведение, реконструкцию объектов, указанных в ст. 7 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023), не подлежит государственной экологической экспертизе. Так, исключения составляют:

●  капстроения (здания, сооружения) жилищного и социально-культурного назначения, размещаемые в соответствии с утвержденными в порядке, установленном законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, генеральными планами поселков городского типа и сельских населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования;

●  объекты, предпроектная (предынвестиционная) документация на которые разрабатывается в форме задания на разработку проектной документации;

●  реконструкция, техническая модернизация объектов, включающих замену узлов, агрегатов, устройство дополнительных строительных конструкций, обеспечивающих модернизацию технологических процессов, изменение назначения помещений, не связанных с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов;

●  возведение, реконструкция, техническая модернизация объектов, проектные решения по которым при внесении изменений в предпроектную (предынвестиционную) документацию не связаны с увеличением воздействия на окружающую среду и (или) использования природных ресурсов, установленных в утвержденной предпроектной (предынвестиционной) документации;

●  возведение на территории заказчиков объектов, не связанных с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов;

●  объекты санаторно-курортных и оздоровительных организаций, размещение которых предусматривается в границах курортов и зон отдыха (кроме размещения этих объектов в границах особо охраняемых природных территорий).

В подпункте 1.4 п. 1 ст. 5 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) также указаны объекты, не являющиеся объектами государственной экологической экспертизы, в частности, это реконструкция, модернизация, техническая модернизация, реконструкция, включающая замену узлов, агрегатов, устройство дополнительных строительных конструкций, обеспечивающих модернизацию технологических процессов, изменение назначения помещений, не связанных с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов.

Поскольку подп. 1.5 и 1.6 п. 1 ст. 5 Закона № 399-З дублировали друг друга (объекты, для которых требуется предоставление горного отвода), Законом № 296-З изменены редакции названных подпунктов.

Подпункт 1.6 п. 1 ст. 5 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) предусматривает отнесение к объектам государственной экологической экспертизы архитектурных или при одностадийном проектировании строительных проектов на снос объектов, указанных в подп. 1.1–1.5, 1.8, 1.9, 1.12, 1.13, 1.21 и 1.22 п. 1 ст. 7 Закона № 399-З.

Подпункт 1.7 п. 1 ст. 5 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) (пользование недрами) изложен таким образом, чтобы исключить из объектов государственной экологической экспертизы проектную документацию на пользование и (или) для добычи подземных вод (это одиночные скважины). Для таких объектов проводится геологическая экспертиза, в которой рассматриваются природоохранные требования.

Из объектов государственной экологической экспертизы исключены схемы землеустройства районов и проекты внутрихозяйственного землеустройства (подп. 1.11 п. 1 ст. 5 Закона № 399-З).

Пункт 2 ст. 5 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) предусматривает отнесение к объектам государственной экологической экспертизы иной документации, предусмотренной законодательными актами, международными договорами Республики Беларусь.

Внесены изменения в ст. 7 Закона (в ред. от 17.07.2023), которая также изложена в новой редакции, в части уточнения объектов ОВОС с учетом практики применения и требований Конвенции. Изменена нумерация подпунктов п. 1 ст. 7 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023).

В подпункте 1.1 п. 1 ст. 7 Закона № 399-З (атомные электростанции и другие ядерные установки) исключены положения в части максимальной мощности критических и подкритических ядерных стенд (сборок), не превышающих 1 кВт постоянной тепловой нагрузки, тем самым возможность не проводить ОВОС по таким объектам не будет зависеть от этого критерия.

С целью приведения терминологии в соответствие с Законом от 18.06.2019 № 198-З «О радиационной безопасности» из подп. 1.4 п. 1 ст. 7 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023), которым установлены объекты, на которых осуществляется обращение с радиоактивными отходами, исключено слово «обезвреживание».

Из объектов ОВОС исключены объекты оборонной, военной инфраструктуры, объекты инфраструктуры Государственной границы Республики Беларусь, в частности, имеются в виду:

●  объекты, связанные с изменением и (или) спрямлением русла реки, ручья и (или) заключением участка реки, ручья в коллектор, а также с углублением дна реки, ручья;

●  объекты хозяйственной и иной деятельности в границах поверхностных водных объектов и некоторые другие.

Также из объектов ОВОС в т.ч. исключены:

●  в соответствии с подп. 1.11 п. 1 ст. 7 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) – объекты, связанные с выполнением неотложных дноуглубительных и выправительных работ на внутренних водных путях;

●  в соответствии с подп. 1.12 п. 1 ст. 7 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) – местные автодороги, железнодорожные пути необщего пользования; объекты инженерной инфраструктуры; гидрометеорологические объекты; объекты, связанные с выполнением неотложных дноуглубительных и выправительных работ на внутренних водных путях;

●  согласно подп. 1.34 п. 1 ст. 7 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) в части объектов хозяйственной и иной деятельности в зонах охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей – объекты по изменению назначения капстроений (зданий, сооружений); объекты строительства, предусмотренные к возведению и реконструкции проектами застройки, по которым имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы (выполнение требований Декрета № 7), объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, предусмотренные градостроительными проектами детального планирования.

Согласно подп. 1.33 п. 1 ст. 7 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) объектами, для которых проводится ОВОС, являются объекты хозяйственной и иной деятельности в границах городских лесов, парков, скверов, на которых планируемая хозяйственная и иная деятельность связана с удалением деревьев в количестве 300 шт. и более, за исключением:

●  объектов оборонной, военной инфраструктуры, объектов инфраструктуры Государственной границы Республики Беларусь;

●  объектов научных организаций для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ;

●  гидрометеорологических объектов;

Введена норма, позволяющая проводить ОВОС по решению заказчика для объектов, для которых законодательством не предусмотрена обязательность ее проведения, дополняющая, соответственно, п. 2 ст. 7 Закона № 399-З (правом проведения ОВОС по решению заказчика.

С учетом принципа обеспечения скоординированности нормотворческой деятельности, согласно которому необходимо исключить практику включения в проект закона положений (в виде отдельных статей), определяющих общие полномочия Президента и Правительства, иных госорганов, в т.ч. местных органов управления и самоуправления, содержащиеся в специальных законодательных актах, ст. 8 Закона № 399-З исключена, соответственно, название гл. 2 Закона № 399-З также откорректировано.

Учитывая, что состав документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, устанавливается регламентами административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, из подп. 1.2 п. 1 ст. 10 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) исключены слова «составу документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу».

С целью учета подходов, касающихся согласованности актов Президента с положениями законодательных актов, в п. 2 ст. 10 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) слова «законами и актами Президента Республики Беларусь» заменены словами «законодательными актами».

Подпункт 1.3 п. 1 ст. 11 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) дополнен полномочиями Минприроды на подготовку специалистов по проведению государственной экологической экспертизы, ст. 14 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) (срок проведения государственной экологической экспертизы) с учетом выполнения указов Президента дополнена требованиями по срокам проведения государственной экологической экспертизы для объектов, расположенных в границах Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень», – 15 рабочих дней, для объектов на строительство нефтяных и газовых скважин, возведение и реконструкцию объектов обустройства нефтяных месторождений в части технологического комплекса сбора и транспорта нефти, газа и воды – 10 рабочих дней со дня представления в соответствии с законодательством об административных процедурах всех документов.

С целью выполнения ч. 2 ст. 85 Конституции, согласно которой указы и распоряжения Президента не должны противоречить законам, из п. 3 ст. 15 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) исключена возможность Президента устанавливать реализацию проектных решений без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Вместе с тем пункт дополнен запрещением реализации проектных решений без выполнения особых условий, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, в случае их установления.

Учитывая, что порядок выдачи заключения государственной экологической экспертизы, внесения в него изменений и (или) дополнений устанавливается в соответствии с законодательством об административных процедурах, п. 1 ст. 15 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) дополнен названными требованиями.

С учетом практики применения Закона № 399-З уточнен срок действия заключений государственной экологической экспертизы. Пункт 2 ст. 16 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) изложен в новой редакции.

Также подп. 1.3 п. 1 ст. 17 Закона № 399-З, согласно которому действие заключения государственной экологической экспертизы прекращается при выявлении фактов представления недостоверных исходных данных на проектирование, откорректирован, т.к. в перечне документов, необходимых для представления на государственную экологическую экспертизу, определенных регламентами административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, отсутствуют исходные данные на проектирование, т.е. они не представляются, а указываются в заявлении.

Пункт 2 ст. 19 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) изложен также в новой редакции с целью исключения коллизии в Законе № 399-З, а именно: ОВОС проводится при разработке предпроектной (предынвестиционной) документации, а также архитектурных или при одностадийном проектировании строительных проектов по объектам, указанным в ст. 7 Закона № 399-З, в случае, когда в соответствии с законодательными актами разработка предпроектной (предынвестиционной) документации не требуется.

Критерий для проведения ОВОС «не планируется изменения назначения объекта», т.е. подп. 5.4 п. 5 ст. 19 Закона № 399-З, исключен, т.к. подп. 5.12 п. 5 Декрета № 7 предусмотрена возможность для субъекта хозяйствования использовать для размещения производственных, торговых объектов, объектов общепита, объектов бытового обслуживания, офисных помещений объекты недвижимого имущества по назначению, отличному от назначения, указанного в документах единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, если при этом не нарушаются права и законные интересы граждан и других субъектов хозяйствования.

С учетом требований ст. 16.3 Кодекса об административных правонарушениях, которой определена ответственность при невыполнении условий заключения государственной экологической экспертизы, а также с учетом выполнения требований Декрета № 7 (абз. 9 п. 2 Общих требований в области охраны окружающей среды к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утв. Декретом № 7, в процессе осуществления экономической деятельности, связанной с природопользованием) в ст. 21 Закона № 399-З (в ред. от 17.07.2023) обязанности заказчиков в области проведения государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и ОВОС дополнены необходимостью соблюдения условий заключения государственной экологической экспертизы.

С учетом практики применения ст. 23 Закона № 399-З она изложена в новой редакции, включающей права и обязанности организаций и специалистов, осуществляющих проведение государственной экологической экспертизы.