Изменения в Правилах по обеспечению промышленной безопасности при использовании и хранении хлора

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 17 августа 2023 г.

Комментируются изменения, внесенные в Правила по обеспечению промышленной безопасности при использовании и хранении хлора, утв. постановлением МЧС от 30.06.2017 № 31.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● единый перечень административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утв. постановлением Совета Министров от 24.09.2021 № 548 (далее – Единый перечень № 548)

● Правила по обеспечению промышленной безопасности при использовании и хранении хлора, утв. постановлением МЧС от 30.06.2017 № 31 (далее – Правила)

Некоторые свойства хлора, важные для обеспечения безопасности при его использовании

Хлор при нормальных условиях – ядовитый газ желтовато-зеленого цвета, тяжелее воздуха, с резким запахом и сладковатым, «металлическим» вкусом.

Газообразный хлор относительно легко сжижается. Начиная с давления в 0,8 МПа (8 атмосфер), хлор будет жидким уже при комнатной температуре.

При охлаждении до температуры минус 34 °C хлор тоже становится жидким при нормальном атмосферном давлении. Повышая давление, можно добиться существования жидкого хлора вплоть до температуры плюс 144 °C (критической температуры) при критическом давлении в 7,6 МПа.

Жидкий хлор обладает очень высоким коррозионным действием.

На свету или при нагревании активно реагирует с водородом (иногда со взрывом) по радикально-цепному механизму.

Смеси хлора с водородом, содержащие от 5,8 до 88,3 % водорода, взрываются при облучении с образованием хлороводорода.

Смесь хлора с водородом в небольших концентрациях горит бесцветным или желто-зеленым пламенем. Максимальная температура водородно-хлорного пламени – 2 200 °C.

Хлор используется для производства веществ, убивающих вредных для посевов насекомых, но безопасных для растений.

Хлор также используется для обеззараживания воды – хлорирования. Наиболее распространенный способ обеззараживания питьевой воды основан на способности свободного хлора и его соединений угнетать ферментные системы микроорганизмов, катализирующие окислительно-восстановительные процессы.

Хлор также находит применение в химической, металлургической, других отраслях промышленности.

В то же время хлор – токсичный удушающий газ, при попадании в легкие вызывает ожог легочной ткани, удушье.

Кроме того, хлор является сильным канцерогеном, который вызывает раковые образования и туберкулез легких.

Вдыхая концентрат хлора, человек может получить ожег легочных тканей.

Согласно ГОСТ 12.1.007-76 «Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация. Общие требования безопасности», введенному в действие в качестве ГОСТ Республики Беларусь постановлением Госстандарта от 17.12.1992 № 3, хлор относится к 2-му классу опасности (вещества высокоопасные).

С учетом изложенного становится очевидным, что хлор является как полезным, так и крайне вредным веществом.

НПА, регулирующие вопросы безопасности при применении хлора

В настоящее время вопросы безопасности при использовании и работе с хлором регламентируются Типовой инструкцией по действиям работников при аварийных ситуациях на аммиачно-холодильных установках, складах хлора и хлораторных, утв. постановлением МЧС от 05.08.2004 № 23.

Наряду с ней, действует Инструкция о порядке предоставления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. постановлением МЧС от 02.08.2005 № 41.

Требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах, связанных с использованием и хранением хлора, установлены Правилами.

Правила не рассматривают вопросы безопасности при перевозке хлора. Поэтому при перевозке хлора необходимо руководствоваться соответствующими правилами, регламентирующими вопросы безопасности при перевозках опасных грузов соответствующими видами транспорта.

Основные изменения в Правилах

Постановлением МЧС от 19.05.2023 № 33 «Об изменении постановления Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 30 июня 2017 г. № 31» внесены изменения в Правила, которые вступили в силу с 04.08.2023.

1. Изменения гл. 1 «Общие положения» Правил.

В Правилах нашли отражение требования, обусловленные принятием Закона от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности», а также подзаконных актов к нему.

Конкретизирован п. 3 Правил, согласно которому субъекты промышленной безопасности, эксплуатирующие опасные производственные объекты, связанные с использованием и хранением хлора, должны иметь:

● проектную документацию, утвержденную в установленном порядке;

● техрегламент;

● паспорта на все виды технологического оборудования (включая трубопроводы, арматуру, предохранительные устройства, вентиляционные системы, контрольно-измерительные приборы и средства автоматизации);

● план локализации и ликвидации аварий и инцидентов;

● рабочие инструкции, инструкции по охране труда, составленные в соответствии с техрегламентом и требованиями Правил;

● декларацию промышленной безопасности на эксплуатируемые им опасные производственные объекты I и II типов опасности, утвержденную руководителем субъекта промышленной безопасности;

● систему контроля обстановки и оповещения при авариях (для опасных производственных объектов с содержанием хлора 0,8 т и более).

Также в новой редакции Правил изменен номер пункта Единого перечня № 548, на основании которого согласовываются отступления от Правил. Так, отступления от требований Правил должны быть согласованы с Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности МЧС (далее – Госпромнадзор) в соответствии с подп. 19.22.1 п. 19.22 Единого перечня № 548.

2. Изменения, касающиеся требований к технологическому оборудованию, трубопроводам и арматуре, их техобслуживанию и ремонту.

Пунктом 11 Правил установлено требование о необходимости соответствия емкостного оборудования, работающего под давлением паров хлора свыше 0,07 МПа (0,7 кгс/кв.см), требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013), принятого Решением Совета ЕЭК от 02.07.2013 № 41, и новых Правил по обеспечению промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, утв. постановлением МЧС от 27.12.2022 № 84.

В новой редакции изложены:

● п. 28 Правил, в котором отсутствует ссылка на Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утв. постановлением МЧС от 21.03.2007 № 20 (далее – Правила № 20), т.к. они утратили силу. Так, согласно п. 28 Правил на трубопроводах хлора должна применяться герметичная запорная арматура. Конструкционные материалы арматуры должны быть устойчивы в среде хлора и обеспечивать надежную эксплуатацию арматуры в рабочем диапазоне температуры и давления;

● п. 42 Правил, в котором заменена ссылка утративших силу Правил № 20 на новые правила. Так, согласно п. 42 Правил объемы и сроки проведения ревизии трубопроводов хлора, запорной арматуры и предохранительных клапанов должны соответствовать требованиям Правил по обеспечению промышленной безопасности при эксплуатации технологических трубопроводов, утв. постановлением МЧС от 23.04.2020 № 21, техническим условиям и рекомендациям организации-изготовителя.

В пункте 23 Правил (в новой редакции) вместо термина «трубопроводы для транспортировки хлора» используется термин «трубопроводы хлора».

Другие требования к технологическому оборудованию, трубопроводам и арматуре, их техобслуживанию и ремонту остались без изменения.

Технологическое оборудование и коммуникации жидкого хлора, в которых по условиям эксплуатации может возникнуть давление выше допустимого значения, должны оснащаться предохранительными устройствами (п. 13 Правил).

Для защиты предохранительного клапана от коррозионного воздействия хлора перед ним должно быть установлено мембранное предохранительное устройство, при этом должны быть предусмотрены средства контроля целостности мембраны.

Конструкция и материальное исполнение мембранно-предохранительного устройства должны обеспечивать их механическую устойчивость к знакопеременным нагрузкам и коррозионную стойкость в среде хлора при эксплуатационных условиях в течение назначенного срока службы.

Для сосудов с жидким хлором установка штуцеров для отбора жидкого хлора в нижней части сосуда не допускается.

На емкостном оборудовании для хранения жидкого хлора (резервуары, танки, сборники), линии налива и слива жидкого хлора, линии абгазного хлора, линии сжатого газа для передавливания должны быть оснащены установленными непосредственно друг за другом 2 запорными вентилями, один из которых с дистанционным управлением и другой с ручным приводом, присоединенный непосредственно к штуцеру сосуда.

Трубная часть теплообменников, испарителей и конденсаторов, работающих в среде хлора, должна быть изготовлена из бесшовных труб.

При прокладке трубопроводов жидкого хлора следует использовать бесшовные стальные трубы, соединенные с применением сварки. Количество фланцев должно быть минимальным. Фланцевые соединения допускаются в местах установки арматуры и подключения к оборудованию, а также на участках, где по условиям эксплуатации требуется периодическая разборка для проведения чистки и ремонта трубопроводов. Сталь, используемая при изготовлении фланцев сварных соединений, должна быть совместима с материалом трубы (п. 21 Правил).

Не допускается прокладка трубопроводов хлора по наружным стенам и через вспомогательные, подсобные, административные, бытовые, производственные и другие помещения, в которых хлор не хранится и не используется.

К трубопроводам, транспортирующим хлор, запрещается крепить другие трубопроводы (кроме теплоспутников, закрепляемых без приварки).

При транспортировке жидкого хлора по трубопроводу в местах, где не исключена возможность запирания жидкого хлора в трубопроводе, между 2 перекрытыми вентилями должны быть предусмотрены устройства для защиты трубопроводов от превышения давления выше регламентируемого (п. 31 Правил).

При транспортировке газообразного хлора по трубопроводам должна быть исключена возможность конденсации хлора в аппаратах и трубопроводах при понижении температуры.

Прокладка трубопроводов жидкого и газообразного хлора должна обеспечивать наименьшую протяженность коммуникаций, исключить провисание и другие формы деформации, а также образование застойных зон.

При прокладке трубопроводов хлора должны быть предусмотрены компенсаторы.

Размещение технологического оборудования и трубопроводов должно обеспечивать удобство при выполнении работ по обслуживанию, ремонту и замене аппаратуры и ее элементов, а также возможность визуального контроля за состоянием наружной поверхности оборудования и трубопроводов.

Наружная поверхность оборудования и трубопроводов, работающих в среде хлора, должна иметь антикоррозионное покрытие. Трубопроводы должны иметь опознавательную окраску, предупреждающие знаки и маркировочные щитки.

Контроль, регулирование и управление технологическими процессами потребления и хранения хлора должны осуществляться с рабочего места оператора, расположенного в помещении управления.

Приборы контроля, органы регулирования и управления должны дублироваться по месту расположения оборудования.

На межцеховых трубопроводах и внутрицеховых коллекторах жидкого хлора должна быть обеспечена сигнализация при достижении предельно допустимого значения давления в трубопроводе жидкого хлора.

Склады хлора, пункты слива-налива хлора, испарительные, железнодорожные пути необщего пользования для отстоя организаций-грузоотправителей (грузополучателей) должны быть оснащены специализированными системами контроля обстановки и оповещения содержания хлора с сигнализацией о превышении предельно допустимой его концентрации.

Помещения, где возможно выделение хлора, должны быть оснащены автоматическими средствами обнаружения и контроля содержания хлора.

При превышении предельно допустимой концентрации хлора – 1 мг/куб.м должна включаться световая и звуковая сигнализация.

При достижении величины концентрации хлора, равной 20 ПДК, должны включаться световая и звуковая сигнализации и аварийная вентиляция, сблокированная с системой аварийного поглощения. Время срабатывания сигнализатора должно быть не более 30 с.

3. Изменения в порядке подготовки и проведения слива и налива жидкого хлора.

Согласно п. 64 Правил все операции, связанные с взвешиванием порожних и заполненных цистерн, контейнеров и баллонов, должны проводиться на исправных весах, прошедших государственную поверку.

Конкретизирован п. 69 Правил, согласно которому организации, отправляющие или получающие жидкий хлор в вагонах-цистернах, должны предусматривать пункты слива-налива жидкого хлора, которые следует размещать на тупиковых участках железнодорожных подъездных путей организации. Площадка для обслуживания вагона-цистерны должна иметь ровную поверхность и свободный доступ для подхода к вагону-цистерне с разных направлений.

Следует отметить, что подготовка и проведение слива-налива жидкого хлора должны проводиться под руководством специалиста, назначенного приказом по организации (п. 77 Правил).

4. Изменения в порядке хранения жидкого хлора.

В новой редакции Правил изменен п. 86, а именно изменен номер пункта Единого перечня № 548. Так, такой способ хранения хлора, как при температуре окружающей среды, требует принятия специальных мер по повышению противоаварийной устойчивости склада хлора. Перечень специальных мер разрабатывается по результатам анализа безопасности склада организацией, имеющей разрешение Госпромнадзора на право разработки декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, выданное в соответствии с подп. 19.30.1 п. 19.30 Единого перечня № 548.

Из пункта 98 Правил исключены требования, выполняющиеся при устройстве закрытых складов жидкого хлора, а именно:

● наземные и полузаглубленные помещения для хранения хлора в резервуарах (танках) должны иметь легкосбрасываемую кровлю и быть отделены от других производственных помещений глухими несгораемыми стенами;

● на складах для хранения хлора в танках должно быть оборудовано не менее 2 выходов с противоположных сторон здания или помещения;

● двери на складах хлора должны открываться по ходу эвакуации.

Таким образом, в новой редакции п. 98 Правил должны быть выполнены следующие требования при устройстве закрытых складов жидкого хлора:

● под каждым танком (контейнером-цистерной) должен устанавливаться поддон. Вместимость поддона должна быть не менее полного объема танка;

● материалы полов, отделки стен, потолков и металлоконструкций должны быть стойкими к агрессивному воздействию хлора.

Следует также отметить, что для склада жидкого хлора в резервуарах (танках), контейнерах-цистернах обязательно наличие резервной емкости, объем которой не учитывается при определении емкости склада. Схема обвязки резервуаров должна предусматривать возможность использования в качестве резервного любой из них и обеспечивать эвакуацию хлора из аварийной емкости (танка, контейнера-цистерны) путем отбора газообразного хлора из резервной емкости или перекачивания жидкого хлора насосом. При эксплуатации сосудов и трубопроводов с жидким хлором должна быть исключена возможность попадания в них влаги и веществ, способных образовать взрывоопасные смеси с хлором (п. 101 Правил).

5. Изменения в порядке техобслуживания и ремонта технологического оборудования, трубопроводов и арматуры.

Эксплуатация оборудования и трубопроводов, отработавших в среде хлора более 10 лет, допускается только после проведения технического диагностирования с определением остаточного ресурса и назначением в его пределах срока возможной безопасной эксплуатации.

Изложена в новой редакции ч. 2 п. 118 Правил, согласно которой трубопроводы хлора должны подвергаться периодической ревизии в объеме требований Правил по обеспечению промышленной безопасности при эксплуатации технологических трубопроводов.

Толщину стенок трубопровода следует определять неразрушающим методом контроля. Определение толщины стенок сверлением может проводиться только в местах, где применение неразрушающего метода контроля затруднено или невозможно.

6. Изменения в требованиях безопасности для потребителей жидкого хлора в контейнерах и баллонах.

Согласно п. 123 Правил организация поставок затаренного хлора должна исходить из принципа ограниченного запаса хранимого хлора у потребителей, расположенных в густонаселенных районах, оптимизации маршрутов доставки хлора, ускорения и упорядочения возврата порожней тары.

Обеспечение потребителей, расположенных в местах с высокой плотностью населения, должно осуществляться преимущественно через систему базисных или кустовых складов хлора.

В новой редакции изложен п. 129 Правил, согласно которому площадки для строительства складов хлора должны выбираться в соответствии с требованиями безопасности, установленными актами законодательства.

Следует отметить, что склады, предназначенные для хранения хлора в контейнерах (баллонах), должны располагаться в отдельно стоящих наземных или полузаглубленных зданиях (п. 131 Правил).

Из Правил исключены:

● п. 132, согласно которому склады хлора должны быть построены из огнестойких и малотеплопроводных материалов;

● п. 146, согласно которому на территории склада жидкого хлора должна быть сеть противопожарного водопровода, по запасам воды и производительности обеспечивающая возможность подключения стационарной системы водяной завесы и переносных распылителей для создания защитной водяной завесы.

В новой редакции Правил конкретизированы:

● п. 151, согласно которому при приеме контейнеров (баллонов) основное внимание должно быть обращено на срок очередного технического освидетельствования хлорной тары, соответствие фактического веса контейнера (баллона) норме налива, герметичность тары и наличие защитных колпаков;

● п. 173 Правил, согласно которому на дверях помещения хлораторной установки должны быть знаки безопасности: «Опасно. Ядовитые вещества» и «Работать в средствах индивидуальной защиты органов дыхания». Прежде чем персонал войдет в помещение, должна быть включена вентиляция. Время проветривания помещения до входа в него работников должно быть не менее 20 мин.

Другие требования безопасности для потребителей жидкого хлора в контейнерах и баллонах остались без существенных изменений. Так, при осуществлении безопасности для потребителей жидкого хлора в контейнерах и баллонах необходимо обратить внимание на следующие требования.

Помещения для затаренного хлора должны быть отделены от других помещений глухими несгораемыми стенками.

На складе хлора должно быть 2 выхода с противоположных сторон помещения.

Двери и ворота в складах хлора должны открываться по ходу эвакуации работников при возникновении аварийных ситуаций (п. 139 Правил).

Помещения, где возможно выделение хлора, должны быть оснащены газоанализаторами (газосигнализаторами) хлора, число и месторасположение которых должны обеспечивать непрерывный контроль хлора в воздухе рабочей зоны и быть обоснованы проектом.

Включение аварийной вентиляции следует предусматривать как автоматическое – от газоанализатора (газосигнализатора), так и ручное. Кнопка включения должна быть расположена снаружи здания перед входной дверью. Для складов хлора в баллонах допускается ручное включение аварийной вентиляции. Допускается дополнительная установка средств дистанционного включения аварийной вентиляции (например, из мест круглосуточного дежурства).

На территории склада допускается хранение порожней тары под навесом, защищенным от воздействия солнечных лучей и атмосферных осадков, при условии соблюдения требований Правил.

Склады для хранения хлора должны быть оборудованы техническими средствами или системами для локализации и (или) рассеивания хлора до безопасных концентраций при его утечке из аварийного контейнера или баллона.

В помещениях склада хлора надлежит предусматривать емкость с нейтрализационным раствором для быстрого погружения аварийных контейнеров или баллонов.

Прием прибывших на склад контейнеров и баллонов должен осуществляться лицом, назначенным приказом (распоряжением) субъекта промышленной безопасности.

В случае превышения установленной нормы заполнения тары (1,25 кг/куб.дм) переполненный контейнер (баллон) должен быть немедленно отправлен на опорожнение. О факте переполнения контейнера необходимо сообщить заводу-наполнителю.

Не допускается хранение неисправной хлорной тары (с неоткрывающимися вентилями). При обнаружении такой тары должны быть приняты меры по устранению неисправности и возврату данной тары поставщику.

Условия обмена (возврата) неисправных сосудов и устранение неисправностей определяются в договорных обязательствах поставщика и потребителя жидкого хлора.

Вновь поступившие партии контейнеров и баллонов с хлором не должны смешиваться с находящимися на складе контейнерами и баллонами от других партий и должны быть подвергнуты взвешиванию, контролю на герметичность тары, внешнему осмотру для выявления изменения формы, наличия вмятин.

Все баллоны должны быть укомплектованы заглушками на вентилях и колпаками.

Хлорное хозяйство следует располагать в отдельно стоящих хлораторных, в которых сблокированы помещения расходного склада хлора, испарительной и хлордозаторной. Расходный склад хлора допускается располагать в отдельных зданиях или примыкать к помещению хлордозаторной и вспомогательным помещениям хлорного хозяйства (компрессорной, венткамерам и др.); при этом следует отделять его от других помещений глухой стеной без проемов (п. 167 Правил).

Запрещается в помещениях склада хлора и хлораторной установки выполнять работы, не связанные с обслуживанием этой установки, и работы с применением открытого огня.

Курить в помещениях склада хлора и хлораторной установки запрещается, т.к. при курении уменьшается чувствительность к хлору и увеличивается возможность отравления им.

При всех работах, связанных с возможностью утечки хлора, работники обязаны постоянно иметь при себе противогазы.

Запрещается ремонтировать хлорные аппараты под давлением газа. При необходимости их ремонта следует предварительно прекратить подачу хлора и отсосать эжектором его остатки.

Запрещается при поступлении баллонов различных марок и длины подключать их к одному коллектору, делать подставки под баллон или резко изгибать соединительные трубки.

Согласно п. 180 Правил в хлораторных установках должны быть приняты меры, исключающие попадание воды в хлор:

● осушен воздух, поступающий от компрессора для перекачки хлора;

● осушены сосуды после гидравлического испытания;

● сохранено избыточное давление газа в сработанных сосудах и трубопроводах хлора.

После отключения эжекторов необходимо избегать попадания воды в газовую линию.

Места утечек хлора могут быть обнаружены: газоанализатором; по обмерзанию места утечки; по густому белому облаку, образующемуся при поднесении к месту утечки ваты, смоченной нашатырным спиртом (аммиачной водой).

Отыскивать места утечек и устранять их должны не менее чем 2 лица, работающие в противогазах при включенной вентиляции и с открытыми выходами из помещения.