Новации в экологическом законодательстве: актуальные вопросы

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 5 октября 2023 г.

В материале, созданном по итогам вебинара по теме «Новации в экологическом законодательстве», содержатся ответы на вопросы его участников.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Водный кодекс (далее – ВК)

● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)

● Закон от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 2-З)

● Указ Президента от 10.04.2023 № 93 «О порядке обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов» (далее – Указ № 93)

● Положение о порядке учета, хранения, использования и поставки (отгрузки) лома и отходов черных и цветных металлов, утв. постановлением Совета Министров от 24.05.2023 № 341 (далее – Положение № 341)

● Положение о порядке выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, внесения в них изменений и (или) дополнений, приостановления, возобновления, продления срока действия разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, прекращения их действия, утв. постановлением Совета Министров от 21.05.2009 № 664 (далее – Положение № 664)

● Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утв. постановлением Минприроды от 22.10.2010 № 45 (далее – Инструкция № 45)

● ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т (далее – ЭкоНиП 17.01.06-001-2017)

● ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 «Охрана окружающей среды и природопользование. Атмосферный воздух (в том числе озоновый слой). Требования экологической безопасности в области охраны атмосферного воздуха», утв. постановлением Минприроды от 29.12.2022 № 32-Т (далее – ЭкоНиП 17.08.06-001-2022)

Вопрос 1.

Как правильно вести учет металлолома (черного и цветного)?

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона № 271-З отношения, возникающие в процессе обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов, регулируются Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами, если иное не предусмотрено законодательством о промышленности и иным специальным законодательством.

Согласно подп. 1.1 п. 1 Указа № 93 установлено что лом и отходы черных и цветных металлов, которые образуются в процессе хозяйственной деятельности у юрлиц, ИП, если иное не установлено Президентом, подлежат учету, хранению, использованию и поставке (отгрузке) в порядке, установленном Советом Министров. Положение № 341 определило указанный порядок.

В соответствии с п. 4 Положения № 341 учет металлолома ведется субъектами в соответствии с требованиями законодательства о бухгалтерском учете и отчетности и включает в себя:

● документальное отражение операций и обеспечение достоверных данных по приобретению, поступлению и отпуску металлолома;

● обеспечение сохранности металлолома в местах его хранения и на всех этапах его движения.

Согласно п. 5 Положения № 341 субъекты обеспечивают:

● организацию учета металлолома в соответствии со спецификой собственного производства;

● своевременное проведение инвентаризации металлолома;

● назначение работников, ответственных за учет металлолома;

● определение перечня должностных лиц, которым предоставлено право подписи документов, разрешающих отпуск металлолома с мест хранения, а также его вывоз с территории субъекта.

В соответствии с ч. 2 п. 6 Положения № 341 срок хранения металлолома, который образуется у субъектов в процессе их хозяйственной деятельности, не превышает одного месяца с момента образования одной транспортной единицы (транспортного средства в зависимости от способа вывоза, применяемого данным субъектом).

Согласно п. 8 Положения № 341 субъекты:

● обеспечивают списание в металлолом устаревших, вышедших из строя и непригодных для дальнейшей эксплуатации оборудования, металлоконструкций и инструмента;

● оборудуют специальные площадки с твердым покрытием и подъездными путями, удобными для маневрирования транспорта и проведения погрузочно-разгрузочных работ, для раздельного хранения металлолома по классам, видам, группам, сортам, категориям, маркам;

● принимают меры по недопущению загрязнения и смешивания металлолома различных классов, видов, групп, сортов, категорий, марок между собой и неметаллическими примесями;

● обеспечивают сбор, хранение и поставку (отгрузку) металлолома в рассортированном виде по классам, видам, группам, сортам, категориям, маркам;

● утверждают положение (регламент) о порядке сбора, хранения и поставки (отгрузки) металлолома, которое разрабатывается с учетом требований Положения № 341;

● обеспечивают взрывобезопасность, химическую и радиационную безопасность металлолома.

В соответствии с п. 9 Положения № 341субъекты не вправе:

● вывозить металлолом на полигоны для захоронения;

● осуществлять реализацию металлолома физлицам;

● приобретать бывшие в употреблении оборудование, узлы, агрегаты, изделия из черных и цветных металлов в целях их списания и последующего использования в качестве металлургического сырья для плавильного (литейного) оборудования (для субъектов, имеющих металлургическое (литейное) производство).

Таким образом, все основные моменты, связанные с учетом, хранением, использованием, вывозом и т.д. металлолома определены в Положении № 341 и не определяются документацией, утвержденной Минприроды (ПОДы, акт инвентаризации, инструкция по обращению с отходами).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона № 271-З отношения, возникающие в процессе обращения с ломом и отходами, содержащими драгметаллы, драгоценные камни, регулируются законодательством в сфере деятельности с драгметаллами и драгоценными камнями и иным специальным законодательством. То есть указанный вопрос не регулируется законодательством Минприроды.

Вопрос 2.

Организация осуществляет постройку новой модульной котельной. Когда необходимо внести изменения в разрешение на выбросы или получить новое разрешение на выбросы? После ввода нового источника выбросов в течение какого периода нужно провести инвентаризацию выбросов?

В соответствии с п. 2 Положения № 664 разрешения на выбросы выдаются юрлицам и ИП при планировании и (или) осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды или ином законном основании (далее – объект воздействия на атмосферный воздух, имеющий стационарные источники выбросов):

1) при вводе в эксплуатацию завершенного возведением, реконструкцией, модернизацией, технической модернизацией, ремонтно-реставрационными работами, ремонтом объекта воздействия на атмосферный воздух (далее – завершенный строительством объект воздействия на атмосферный воздух), имеющего стационарные источники выбросов, независимо от величины выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

2) при эксплуатации объектов воздействия на атмосферный воздух, имеющих стационарные источники выбросов, если согласно акту инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

● суммарные валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляют более 3 т в год;

● валовые выбросы загрязняющих веществ 1-го класса опасности составляют более 10 кг в год.

Таким образом, разрешение должно быть получено до ввода объекта в эксплуатацию, иначе объект не будет принят. Касательно действующих объектов практика такова, что выброс по всему юрлицу суммируется при принятии решения о необходимости получения разрешения.

В соответствии с п. 4 Инструкции о порядке инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утв. постановлением Минприроды от 23.06.2009 № 42, инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится разработчиками для новых, модернизируемых, реконструируемых стационарных источников выбросов в срок не позднее чем через 2 года с даты ввода технологического оборудования в эксплуатацию.

Инвентаризация выбросов и получение разрешения – самостоятельные процедуры, поэтому никак дата выдачи разрешения не может определять дату утверждения акта инвентаризации.

Не требуется разработка проектной документации только при текущем ремонте. В соответствии с подп. 4.8 п. 4 ТКП 45-1.04-206-2010 (02250) «Ремонт, реконструкция и реставрация жилых и общественных зданий и сооружений Основные требования по проектированию», утв. приказом Минстройархитектуры от 15.07.2010 № 267, при выполнении работ по текущему ремонту объектов разработка проектной документации и ее экспертиза не требуется. Составляется только сметная документация на основании дефектных актов, подготовленных при необходимости на основании технических заключений. При выполнении работ по капремонту объектов не требуется разработка чертежей по видам работ, выполнение которых не затрагивает несущей способности конструкций зданий и сооружений. Определение текущего ремонта содержится в п. 3.3.19 ТКП 45-1.01-4-2005 «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения», утв. приказом Минстройархитектуры от 18.07.2005 № 172, в соответствии с которым текущий ремонт объекта – это совокупность работ, в т.ч. строительно-монтажных, пусконаладочных, и мероприятий по предупреждению износа, устранению мелких повреждений и неисправностей, улучшению эстетических качеств объекта. Установка котла определенно не может быть причислена к текущему ремонту.

Вопрос 3.

Требуется ли вести учет от всех стационарных источников выбросов? Каковы особенности ведения такого учета?

В соответствии с подп. 2.5 п. 2 ст. 21 Закона № 2-З юрлица, ИП, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, обязаны вести учет в области охраны атмосферного воздуха. Таким образом, необходимо вести учет от всех стационарных источников выбросов, а не только от наиболее значимых, налогооблагаемых, организованных, только при разрешении и т.п.

Учет выбросов ведется в соответствии с требованиями ЭкоНиП 17.08.06-001-2022. Для учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух расчетным методом применяется журнал ПОД-1. Для учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух инструментальным или расчетно-инструментальным методом применяется журнал ПОД-2. Для учета стационарных источников выбросов, газоочистных установок (далее – ГОУ), их времени и режима работы применяется журнал ПОД-3.

При нормировании по определенным веществам (твердые частицы, общий органический углерод) учет ведется именно по этим веществам.

В соответствии с подп. 25.5 п. 25 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 в гр. 3 табл. 3 указываются режим работы источника выделения загрязняющих веществ, их групп для:

● оборудования, подключенного к одному источнику выбросов, – количество работающего технологического оборудования с указанием количества часов его одновременной работы и (или) фактическая загрузка технологического оборудования;

● котельного оборудования – тепловая нагрузка, наименование и расход топлива;

● цикличных производственных процессов – наименование цикла многостадийного производственного процесса.

Эти данные содержатся в акте инвентаризации выбросов.

В соответствии с подп. 24.7 п. 24 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 в гр. 5, 9, 13 ПОД-2 указывается значение выброса загрязняющего вещества, рассчитанного по формуле:

где B_k – выброс i-го загрязняющего вещества, определяемый для целей учета как среднее значение выбросов загрязняющего вещества согласно проекту нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данных отбора проб и проведения измерений, г/с;

B_p – расчетный средний выброс загрязняющего вещества, определяемый по формулам (13) или (14), г/с;

C_n – концентрация загрязняющего вещества, определенная по результатам отбора проб и проведения измерений или расчетным методом, мг/куб. м;

V_n – объем выброса загрязняющего вещества, определенный по результатам отбора проб и проведения измерений или расчетным методом, куб. м/с;

n – количество проведенных измерений выбросов загрязняющего вещества в течение отчетного периода.

Значение Вр рассчитывается, даже если его нет в акте инвентаризации. В соответствии с подп. 24.8 п. 24 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 расчетный средний выброс загрязняющего вещества рассчитывается исходя из установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по одной из следующих формул:

где B_p – расчетный средний выброс загрязняющего вещества, определяемый исходя из установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, г/с;

C_i – среднее для i-го источника выбросов значение концентрации загрязняющего вещества согласно проекту нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, мг/куб. м;

V_i – объем выброса загрязняющего вещества для i-го источника выбросов согласно проекту нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, куб. м/с;

M_i – выброс загрязняющего вещества от i-го источника согласно проекту нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, т/г;

T_i – число часов работы i-го источника выбросов в год согласно проекту нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ч.

Вопрос 4.

Организация сдает квартиры физлицам по договору найма. Если в квартире пришла в негодность мебель, сантехника (переданы по акту при заключении договора), то кто будет являться собственников таких отходов?

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 271-З право собственности на отходы приобретают:

● производитель отходов – с момента образования отходов, если иное не предусмотрено законодательством и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов;

● юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, – на основании сделки об отчуждении отходов или совершения других действий, свидетельствующих об обращении иным способом отходов в собственность.

Фактически организация осуществляла экономическую деятельность, сдавая квартиры, и в процессе этой деятельности образовались отходы. Организация является собственником отходов и, разумеется, должна вести их учет.

Ситуация 1.

У организации имеются офисные помещения и СТО. В соответствии с инструкцией по обращению с отходами производства на СТО могут образовываться отходы – люминесцентные лампы отработанные. В одном из офисных помещений производится ремонт (люминесцентные лампы сняты и сданы на обезвреживание). Является ли ремонт основанием для разработки новой инструкции по обращению с отходами?

В соответствии с п. 21 Инструкции № 45 новая инструкция по обращению с отходами разрабатывается в случаях:

● изменения основных сведений о субъекте хозяйствования, его реорганизации, изменения места осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства;

● изменения требований законодательства, регулирующих порядок обращения с отходами;

● изменения допустимого количества накопления отходов производства, необходимого для перевозки, и (или) периодичности вывоза отходов производства;

● изменения условий и мест хранения отходов производства;

● строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации, изменения профиля производства субъекта хозяйствования, повлекшего изменение перечня образующихся видов отходов производства и (или) изменение порядка обращения с ними;

● изменения перечня отходов производства, которые направляются на хранение, использование, обезвреживание и (или) захоронение;

● истечения срока действия согласования инструкции по обращению с отходами.

Соответственно, ремонт будет являться основанием для разработки инструкции в новой редакции.

Ситуация 2.

На предприятии имеются котлы твердотопливные (по 95 кВт, время работы в год менее 2 000 ч) и ГОУ (работает свыше 2 000 ч в год). Какова должна быть периодичность отбора проб и измерений в области охраны окружающей среды при осуществлении производственных наблюдений выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух?

В соответствии с п. 124 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 отбор проб и измерения в области охраны окружающей среды при осуществлении производственных наблюдений выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов проводятся:

1) с установленной периодичностью для объектов воздействия на атмосферный воздух, включенных в систему локального мониторинга окружающей среды и производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, объектами наблюдения которых являются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов;

2) непрерывно – в отношении стационарных источников выбросов, оснащенных автоматизированными системами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

3) не реже одного раза в квартал в случае работы организованного стационарного источника выбросов (технологического процесса, котла, энергетической установки с двигателем внутреннего сгорания и иных установок) 2 000 и более часов в год, для которого нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух установлены в мг/куб. м или определены требования в обязательных для соблюдения ТНПА в области охраны атмосферного воздуха, за исключением выбросов гидрохлорида, гидрофторида, полициклических ароматических углеводородов, СОЗ (ПХБ, ПХДД/ПХДФ), тяжелых металлов;

4) не реже одного раза в квартал для стационарных источников выбросов, для которых установлены временные нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

5) не реже 2 раз в год – для организованных стационарных источников выбросов гидрохлорида, гидрофторида, полициклических ароматических углеводородов, СОЗ (ПХБ, ПХДД/ПХДФ), тяжелых металлов, для которых определены требования в обязательных для соблюдения ТНПА в области охраны атмосферного воздуха;

6) в сроки (с периодичностью), установленные природопользователем, но не реже одного раза в календарный год в период:

● работы организованного стационарного источника выбросов (технологического процесса, котла, энергетической установки с двигателем внутреннего сгорания и иных установок) менее 2 000 ч в год, для которого нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух установлены в мг/куб. м или определены требования в обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актах в области охраны атмосферного воздуха, за исключением выбросов гидрохлорида, гидрофторида, полициклических ароматических углеводородов, СОЗ (ПХБ, ПХДД/ПХДФ), тяжелых металлов;

● проведения оценки эффективности выполнения требований (предписаний) об устранении нарушений, выданных территориальными органами Минприроды;

7) внепланово:

● при получении предупреждения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий;

● при поступлении информации о возникновении аварийных загрязнений окружающей среды, иных аварий и инцидентов на объектах воздействия природопользователя, связанных с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Отбор проб и проведение измерений проводится на источниках, оборудованных местами отбора проб. В соответствии с п. 121 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 места отбора проб и проведения измерений, в т.ч. измерительные участки, измерительные порты, рабочие площадки для отбора проб и проведения измерений, и пути перемещения к ним (лестницы или лифты) оборудуются на организованных стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указанных в п. 134 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017. Это организованные стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (дымовая труба, газоход):

● основного технологического процесса, оборудования и (или) установок, для которых нормативы (временные нормативы) допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух установлены в мг/куб. м;

● оснащенные газоочистными установками;

● для которых определены требования в обязательных для соблюдения ТНПА, за исключением котлов мощностью менее 100 кВт при сжигании газообразного топлива;

● от иного топливосжигающего оборудования мощностью более 100 кВт.

Таблицей 4.1 экологических норм и правил ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 «Охрана окружающей среды и природопользование. Атмосферный воздух (в т.ч. озоновый слой). Требования экологической безопасности в области охраны атмосферного воздуха», утв. постановлением Минприроды от 29.12.2022 № 32, определены концентрации загрязняющих веществ в отходящих дымовых газах, образующихся при сжигании газообразных, жидких, твердых топлив и биомассы в котлах номинальной тепловой мощностью менее 0,1 МВт, в мг/куб. м.

Таким образом, если это котлы, работающие на твердых или жидких видах топлива, то необходимо проводить замеры, если на газе, то отсутствие пробоотборных точек приводит к отсутствию необходимости замеров.

Время работы источников берется исходя из акта инвентаризации, ведь там оно рассчитано как максимальное.

По ГОУ ситуация следующая. В соответствии с п. 125 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 при осуществлении производственных наблюдений выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, оснащенных газоочистными установками (за исключением стационарных источников выбросов, отбор проб и проведение измерений на которых проводятся непрерывно), отбор проб и проведение измерений выбросов загрязняющих веществ до и после прохождения через газоочистные установки проводится со следующей периодичностью:

1) не реже 2 раз в календарный год – при эксплуатации газоочистных установок, предназначенных для очистки от загрязняющих веществ 1-го класса опасности и газоочистных установок, в состав которых включены электрические фильтры, аппараты сорбционной (химической, биологической) очистки газа от газообразных загрязняющих веществ, аппараты термического, термокаталитического и каталитического способов обезвреживания газообразных загрязняющих веществ и (или) предназначенных для очистки от загрязняющих веществ 2-го класса опасности;

2)не реже одного раза в календарный год – при эксплуатации иных газоочистных установок;

3)не реже одного раза в 2 года – в случае, если газоочистная установка эксплуатируется менее 500 ч в год и не предназначена для очистки от загрязняющих веществ 1-го и 2-го класса опасности;

4) внепланово:

● при осуществлении расконсервации газоочистной установки;

● при установлении факта неэффективной работы газоочистной установки;

● при наладке после ремонта или замены основных элементов газоочистных установок.

Специфика замера ГОУ (до фильтра, после и т.п.) установлена ЭкоНиП 17.08.06-002-2018 «Охрана окружающей среды и природопользование. Атмосферный воздух (в том числе озоновый слой). Правила эксплуатации газоочистных установок», утв. постановлением Минприроды от 08.11.2018 № 6-Т.

Вопрос 5.

Каким документом регламентируется правило выбора точек отбора на границе санитарно-защитных зон? Как часто необходимо проводить соответствующие замеры?

Базовые размеры санитарно-защитных зон объектов установлены в приложении 1 к специфическим санитарно-эпидемиологическим требованиям к установлению санитарно-защитных зон объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду, утв. постановлением Совета Министров от 11.12.2019 № 847 (далее – Требования). В соответствии с п. 8 Требований расчетные размеры санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ) устанавливаются для объектов, не указанных в приложении 1 к Требованиям, и объектов, базовый размер СЗЗ которых изменяется. В соответствии с п. 13 Требований границы СЗЗ приводятся в проекте СЗЗ объекта в виде текстового описания трассировки границ по восьми румбам с указанием расстояний до расчетных точек от источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и (или) источников физического воздействия или от границ территории объекта (в зависимости от способа установления размера СЗЗ) и обозначаются на графических материалах, выполненных в масштабе на топографической основе. В соответствии с п. 14 Требований размер СЗЗ объекта подтверждается результатами аналитического (лабораторного) контроля и измерений физических факторов в процессе эксплуатации объекта. В соответствии с ч. 2 п. 18 Требований для установления размеров СЗЗ и (или) зоны ограничения застройки расчетные параметры подтверждаются результатами аналитического (лабораторного) контроля и измерения уровней физического воздействия. В соответствии с п. 22 Требований расчетный размер СЗЗ объекта является установленным при:

● наличии положительного санитарно-гигиенического заключения на проект СЗЗ объекта;

● реализации всех мероприятий, предусмотренных проектом СЗЗ объекта (при их наличии);

● наличии результатов аналитического (лабораторного) контроля загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и измерений физических факторов, подтверждающих размеры СЗЗ объекта.

Согласно п. 24 Требований размер СЗЗ объекта увеличивается по сравнению с базовым при невозможности обеспечения техническими и технологическими средствами на границе СЗЗ нормативных уровней по любому фактору воздействия, полученному расчетным путем и (или) по результатам аналитического (лабораторного) контроля, измерений физических факторов.

В соответствии с п. 1 гл. 3 Метода аналитического (лабораторного) контроля загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной и жилой зоны (инструкция по применению), утв. заместителем министра – Главным государственным санитарным врачом Республики Беларусь 25.03.2014 (регистрационный № 005-0314), аналитическому (лабораторному) контролю на границе СЗЗ предшествует составление Программы аналитического (лабораторного) контроля (далее – Программа). Программа составляется в произвольной форме и включает:

● основание для проведения работ: санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и иные нормативные правовые технические акты;

● общие сведения о предприятии (объекте), краткую характеристику предприятия (объекта) как источника загрязнения атмосферного воздуха;

● порядок проведения лабораторного контроля;

● перечень загрязняющих веществ, подлежащих аналитическому (лабораторному) контролю;

● количество исследований, в т.ч. по сезонам года;

● периодичность отбора проб;

● схему размещения точек отбора проб;

● сведения о лице, ответственном за организацию и проведение аналитического (лабораторного) контроля и т.д.

В Программе следует указать планируемый период проведения исследований (годовые/многолетние), сроки обобщения и анализа результатов аналитического (лабораторного) контроля.

В соответствии с п. 127 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 отбор проб и проведение измерений качества атмосферного воздуха в границах зоны воздействия осуществляются:

1) не реже 1 раза в квартал – природопользователями, у которых преобладают неорганизованные стационарные источники выбросов (50 % и более от общего количества стационарных источников выбросов), по показателям (загрязняющим веществам), доля выбросов которых составляет более 10 % от общей величины выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленной в разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексном природоохранном разрешении, в точках отбора проб и проведения измерений, определенных при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с учетом преобладающих направлений ветра;

2) внепланово:

● при получении предупреждения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий – природопользователями, определенными в соответствии с законодательством об охране атмосферного воздуха;

● при получении информации о возникновении аварийных загрязнений окружающей среды, иных аварий и инцидентов на объектах воздействия на атмосферный воздух природопользователя и угрозы распространения загрязняющих веществ за границу зоны воздействия – всеми природопользователями.

Вопрос 6.

Каким образом осуществлять отбор проб в части транспорта? Как определить количество объектов транспорта, подлежащее замерам по выбросам, – в общем по предприятию или отдельно по каждому подразделению?

В п. 135 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 указано, каким образом осуществлять отбор проб, – при выезде на линию или по возвращении с линии в течение дня. Делать это в ходе техосмотра или дополнительно – не уточняется (но, как представляется, необходимость проведения замеров при выезде на линию или по возвращении с линии требует дополнительных, помимо техосмотра, замеров). Каких-либо дополнительных аккредитаций, кроме поверки приборов, действующее законодательство не требует. Нет и понятия выборки транспорта – он меряется весь. Контроль со стороны Минприроды и производственные экологические наблюдения – понятия разные и друг друга не подменяют. В соответствии с п. 28 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 учет мобильных источников выбросов ведут юрлица, имеющие на своем балансе согласно бухгалтерской документации 25 и более мобильных источников выбросов, а не филиалы в отдельности. Соответственно, и количество транспорта для необходимости проведения замеров определяется по юрлицу в целом.

Вопрос 7.

На предприятии проводится заправка автомобилей топливом. Нужно ли в таком случае проводить замеры качества почв и замеры качества топлива?

В соответствии с п. 132 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 отбор проб и проведение измерений в области охраны окружающей среды при осуществлении производственных наблюдений качества топлива, хранимого на объектах хранения природопользователя, проводятся не реже 1 раза в 2 года. В соответствии с п. 131 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 при осуществлении производственных наблюдений за состоянием земель (включая почвы) в районе расположения выявленных или потенциальных источников отбор проб и проведение измерений в области охраны окружающей среды проводится не реже одного раза в 2 года по нефтепродуктам и полициклическим ароматическим углеводородам – для объектов по транспортировке и хранению нефтепродуктов. То есть если предприятие осуществляет хранение топлива, то оно обязано контролировать его качества, а если топливо привозится топливозаправщиками – нет. Контроль почв осуществляется не на автозаправках, а на объектах транспортировки.

Вопрос 8.

Кто должен подписывать сопроводительный паспорт перевозки отходов производства, если организация вывозит отход самостоятельно?

В соответствии с п. 3 Инструкции о порядке оформления сопроводительного паспорта перевозки отходов производства, утв. постановлением Минприроды от 09.12.2008 № 112 (далее – Инструкция № 112), сопроводительный паспорт перевозки отходов производства оформляется собственником отходов производства путем заполнения всех реквизитов для перевозки отходов, предназначенных для использования, обезвреживания, хранения, захоронения, до начала перевозки отходов производства. В соответствии с п. 2 Инструкции № 112:

● получатель отходов производства – юрлицо, физлицо, в т.ч. ИП, осуществляющие обращение с отходами, которым передаются отходы производства;

● перевозчик отходов производства – юрлицо, ИП, осуществляющие перевозку отходов производства.

Согласно п. 30 ст. 1 Закона № 271-З собственник отходов – юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, приобретшее право владения, пользования и распоряжения отходами (включая образовавшиеся в результате его экономической деятельности, жизнедеятельности) в порядке, установленном Законом № 271-З и иными актами законодательства.

Вопрос 9.

Можно ли без регистрации объекта в реестре использовать свои отходы производства, в частности, сжигать древесные отходы в котле?

Согласно п. 16 ст. 1 Закона № 271-З объекты по использованию отходов – сооружения (комплекс сооружений) и (или) оборудование (установки), предназначенные для использования отходов. Котел подходит под указанное определение. В соответствии со ст. 28 Закона № 271-З объекты по использованию отходов, введенные в эксплуатацию, подлежат регистрации в реестре объектов по использованию отходов в порядке, определяемом Советом Министров. Эксплуатация объектов по использованию отходов, не включенных в реестр таких объектов, не допускается.

Ситуация 3.

Правомерно ли заключать договор с физлицом (работником офиса) на безвозмездную передачу ему отходов бумаги и картона для личных нужд? Правомерно ли передавать физлицу макулатуру, опилки древесные, отходы дерева для использования (сжигание в котле)?

В соответствии с п. 3-1 ст. 3 Закона № 271-З отчуждение отходов физлицу, не являющемуся ИП, разрешается только в целях их использования. Отчуждение опасных отходов, включенных в перечень опасных отходов, сделки о передаче которых на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении которых другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами, подлежат регистрации (далее – перечень опасных отходов), утв. постановлением Совета Министров от 22.01.2020 № 36, физлицу, не являющемуся ИП, запрещается. Прочие отходы передавать можно (с целью использования). Если отходы входят в перечень опасных отходов, то передавать их физлицам нельзя.

Вопрос 10.

Необходимо ли проектную документацию на мобильную установку, по которой получено положительное заключение экологической экспертизы, приводить после 26.04.2024 в соответствие с требованиями п. 3 ст. 68 Закона от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (в ред. от 17.07.2023) (далее – Закон № 1982-XII), а именно включать в проект проектные решения по устройству площадок (складов) для хранения отходов и продукции, которых там не было?

В соответствии со ст. 68 Закона № 1982-XII (в ред. от 17.07.2023) юридические и физические лица, в т.ч. ИП, хозяйственная и иная деятельность которых связана с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды, в т.ч. законодательства об обращении с отходами, а также обязательных для соблюдения ТНПА. Под мобильной установкой по использованию и (или) обезвреживанию отходов следует понимать установку (оборудование) комплектной заводской поставки, предназначенную для использования и (или) обезвреживания отходов и предусматривающую автономность работы и возможность передвижения.

Прием отходов от других юридических и физических лиц, в т.ч. ИП, для использования и (или) обезвреживания их на мобильных установках по использованию и (или) обезвреживанию отходов при невыполнении требований, указанных ниже, запрещается. При разработке предпроектной (предынвестиционной), проектной документации по объектам хранения, использования, обезвреживания и захоронения отходов, а также по иным объектам, на которых в соответствии с Законом № 1982-XII (в ред. от 17.07.2023) допускается эксплуатация мобильных установок по использованию и (или) обезвреживанию отходов, должны соблюдаться требования ст. 56–60 Закона № 1982-XII (в ред. от 17.07.2023), а также обязательных для соблюдения ТНПА в области охраны окружающей среды.

При разработке предпроектной (предынвестиционной), проектной документации по объектам использования и (или) обезвреживания отходов, а также по иным объектам, на которых в соответствии с Законом № 1982-XII (в ред. от 17.07.2023) допускается эксплуатация мобильных установок по использованию и (или) обезвреживанию отходов, должны предусматриваться проектные решения по устройству площадок (складов) для хранения отходов и продукции, инженерных и транспортных коммуникаций и иных сооружений, направленных на предотвращение загрязнения окружающей среды и обеспечение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. При разработке документации на мобильные установки по использованию и (или) обезвреживанию отходов должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды.

Эксплуатация мобильных установок по обезвреживанию отходов допускается только на объектах обезвреживания отходов, включенных в реестр таких объектов в порядке, установленном Советом Министров.

Эксплуатация мобильных установок по использованию отходов осуществляется на объектах использования отходов, включенных в реестр таких объектов в порядке, установленном Советом Министров, за исключением случаев, предусмотренных далее. Так, эксплуатация мобильных установок по использованию отходов может осуществляться вне территории объекта использования отходов:

● на эксплуатируемых полигонах твердых коммунальных отходов, за исключением использования отходов в целях получения энергии;

● на строительных площадках в местах, определенных проектной документацией;

● для ликвидации последствий ЧС;

● для использования древесных отходов при проведении рубок леса, удалении деревьев, кустарников за пределами населенных пунктов.

Эксплуатация объектов хранения, использования, обезвреживания, захоронения отходов, а также мобильных установок по использованию и (или) обезвреживанию отходов без наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы по проектной и (или) иной документации запрещается.

Таким образом, внесение изменений в документацию на саму установку, получение нового заключения экспертизы не предполагается, но нахождение и эксплуатация установки предполагается на стационарных объектах, по которым необходима проектная документация и заключение экспертизы, также должны быть включены требования к эксплуатации установок (по обеспечению всем указанным в ст. 68 Закона № 1982-XII (в ред. от 17.07.2023)). Выезд установки будет возможен в целях, указанных в ст. 68 Закона № 1982-XII (в ред. от 17.07.2023). И на любой объект будет необходимо заключение государственной экологической экспертизы.

Вопрос 11.

Допускается ли сброс сточных и дренажных вод с использованием рельефа местности?

Сброс на рельеф запрещен. В соответствии с п. 7 ст. 47 ВК сброс всех видов сточных вод с использованием рельефа местности (оврагов, карьеров, балок и иных подобных выемок в грунте), а также на избыточно увлажненные территории (болота) не допускается. В соответствии с п. 2 ст. 48 ВК сброс карьерных (шахтных, рудничных), дренажных вод с использованием рельефа местности (оврагов, карьеров, балок и иных подобных выемок в грунте) не допускается.

Вопрос 12.

Чем отличаются понятия «норматив выбросов» и «норма выбросов»?

В соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 28 Закона № 1982-XII (в ред. от 17.07.2023) к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду относятся:

● нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

● нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ;

● нормативы допустимых физических воздействий;

● нормативы образования отходов производства;

● нормативы допустимого изъятия (добычи) природных ресурсов;

● нормативы допустимой нагрузки на особо охраняемые природные территории;

● нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются в целях регулирования совокупного воздействия всех источников воздействия на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и (или) по совокупному воздействию всех источников, находящихся на соответствующей территории, в соответствии с законодательством об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании вод.

К нормативам допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду относятся:

● предельно допустимая (критическая) нагрузка воздействия на атмосферный воздух (норма выбросов);

● предельно допустимые значения показателей и концентраций загрязняющих веществ в составе сточных вод;

● иные показатели допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

К нормативам допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ относятся:

● нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

● нормативы допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод.

Ситуация 4.

В инструкции по обращению с отходами производства (срок действия – с 17.12.2021 по 16.12.2026) указаны следующие направления передачи отходов: использование, обезвреживание, захоронение. Можно ли передавать образованные отходы на подготовку? Можно ли передавать отходы на подготовку к использованию субъекту хозяйствования, не включенному в реестр объектов по использованию? Нужно ли разрабатывать новую инструкцию, чтобы дополнить порядок передачи (отчуждения) отходов, а именно подготовку отходов?

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 271-З сделки о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юрлицу или ИП, осуществляющим обращение с отходами, подлежат регистрации в порядке, устанавливаемом Советом Министров, в территориальных органах Минприроды по месту их подготовки, временного хранения, захоронения, обезвреживания и (или) использования.

В перечне опасных отходов изношенные шины содержатся.

В соответствии с п. 5 Положения о порядке регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами, утв. постановлением Совета Министров от 28.11.2019 № 818, не требуется регистрации сделок об отчуждении опасных отходов в случае отчуждения опасных отходов:

● юрлицу или ИП, осуществляющим в установленном порядке эксплуатацию объекта по использованию такого вида отходов, включенного в реестр объектов по использованию отходов;

● юрлицу или ИП, имеющим лицензию на осуществление деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, составляющими работами и (или) услугами которой являются использование отходов 1–3-го классов опасности, обезвреживание, захоронение отходов, в соответствии с указанным в лицензии перечнем разрешенных к использованию отходов 1–3-го классов опасности, перечнем обезвреживаемых отходов;

● юрлицу или ИП, осуществляющим подготовку, захоронение, обезвреживание и (или) использование отходов за пределами территории Республики Беларусь;

● юрлицу или ИП, осуществляющим ввоз и (или) вывоз опасных отходов на основании:

● заключений (разрешительных документов) на ввоз на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоз с таможенной территории ЕАЭС опасных отходов, выдаваемых Минприроды;

● заключений (разрешительных документов) на ввоз в Республику Беларусь с территории государства – члена ЕАЭС и (или) вывоз из Республики Беларусь на территорию государства – члена ЕАЭС опасных отходов, выдаваемых Минприроды;

● лицензий на экспорт и (или) импорт товаров, выдаваемых МАРТ по согласованию с Минприроды, Минпромом (в части лома и отходов черных и цветных металлов).

Таким образом, возможны две ситуации:

● отход есть в перечне опасных отходов – сделку принимающая сторона должна зарегистрировать (а передающая не имеет право отдать без регистрации договора);

● отхода нет в перечне опасных отходов – тогда отход передается просто по договору.

В соответствии с п. 21 Инструкции № 45 новая инструкция по обращению с отходами разрабатывается в случаях:

● изменения основных сведений о субъекте хозяйствования, его реорганизации, изменения места осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства;

● изменения требований законодательства, регулирующих порядок обращения с отходами;

● изменения допустимого количества накопления отходов производства, необходимого для перевозки, и (или) периодичности вывоза отходов производства;

● изменения условий и мест хранения отходов производства;

● строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации, изменения профиля производства субъекта хозяйствования, повлекшего изменение перечня образующихся видов отходов производства и (или) изменение порядка обращения с ними;

● изменения перечня отходов производства, которые направляются на хранение, использование, обезвреживание и (или) захоронение;

● истечения срока действия согласования инструкции по обращению с отходами.

В соответствии с п. 13 ст. 1 Закона № 271-З обращение с отходами – деятельность, связанная с образованием отходов, их сбором, разделением по видам отходов, подготовкой, удалением, хранением, захоронением, перевозкой, обезвреживанием и (или) использованием отходов.

Соответственно, передача отходов не является частью обращением с ними, и изменение направления передачи не влечет за собой необходимости разработки новой инструкции.

Вопрос 13.

Нужно ли представлять проект на новый или модернизируемый источник выбросов при получении разрешения на выбросы?

В соответствии с подп. 8.1 п. 8 Положения № 664 для получения разрешения на выбросы заявитель либо его представитель представляет в соответствующий орган выдачи разрешений при вводе в эксплуатацию завершенного возведением, реконструкцией, модернизацией, технической модернизацией, ремонтно-реставрационными работами, ремонтом объекта воздействия на атмосферный воздух, имеющего стационарные источники выбросов:

● заявление;

● раздел «Охрана окружающей среды» (без изъятия), включая копию экологического паспорта проекта утвержденной в установленном порядке проектной документации по объекту, принимаемому в эксплуатацию.

Вопрос 14.

Необходимо ли получать разрешение на выбросы, если имеется котельная?

В соответствии с подп. 2 п. 2 Положения № 664 разрешения на выбросы выдаются юрлицам и ИП при планировании и (или) осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды или ином законном основании (далее – объект воздействия на атмосферный воздух, имеющий стационарные источники выбросов):

1) при вводе в эксплуатацию завершенного возведением, реконструкцией, модернизацией, технической модернизацией, ремонтно-реставрационными работами, ремонтом объекта воздействия на атмосферный воздух (далее – завершенный строительством объект воздействия на атмосферный воздух), имеющего стационарные источники выбросов, независимо от величины выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

2) при эксплуатации объектов воздействия на атмосферный воздух, имеющих стационарные источники выбросов, если согласно акту инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

● суммарные валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляют более 3 т в год;

● валовые выбросы загрязняющих веществ 1-го класса опасности составляют более 10 кг в год.

Не требуется получение разрешения на выбросы юрлицам и ИП, указанным выше, в случае, если объекты воздействия на атмосферный воздух, имеющие стационарные источники выбросов, не относятся к категории объектов воздействия на атмосферный воздух, указанных в перечне загрязняющих веществ, категорий объектов воздействия на атмосферный воздух, для которых устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленном Минприроды.

При проектировании котельной разрешение понадобится в любом случае, а при эксплуатации – в зависимости от валового выброса по акту инвентаризации.

Вопрос 15.

Предусматривает ли форма разрешения на захоронение отходов указание мест образования отходов?

В соответствии с п. 5 Положения об основаниях, условиях, порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, утв. постановлением Совета Министров от 28.11.2019 № 818 (далее – Положение № 818), для получения разрешения заявители представляют в орган выдачи разрешений:

● заявление на хранение отходов производства по форме согласно приложению 1 к Положению № 818 и (или) заявление на захоронение отходов производства по форме согласно приложению 2 к Положению № 818;

● расчет годового количества образования отходов производства;

● акт инвентаризации отходов производства (за исключением ИП и микроорганизаций);

● копию (копии) заключения (заключений) о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства (в случаях, предусмотренных законодательством об обращении с отходами);

● документ, подтверждающий уплату госпошлины.

Согласно п. 10 Положения № 818 разрешение на хранение и захоронение отходов производства выдается по форме согласно приложению 3 к Положению № 818.

Ни одно из приложений не содержит такой реквизит, как «места образования отходов».

В соответствии с п. 15 Положения № 818 в разрешение вносятся изменения и (или) дополнения в случаях:

● регистрации в реестре объектов по использованию отходов объекта по использованию отходов, принимающего отходы, указанные в разрешении, от других юрлиц и ИП;

● учета в реестре объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов объекта обезвреживания отходов, принимающего отходы, указанные в разрешении, от других юрлиц и ИП;

● изменения требований законодательства, в соответствии с которым требуется внесение изменений и (или) дополнений в разрешение;

● изменения количества отходов производства, подлежащих хранению, захоронению;

● образования новых видов отходов производства, подлежащих хранению, захоронению;

● изменения условий хранения, захоронения отходов производства, установленных в разрешении;

● смены объектов хранения отходов и (или) объектов захоронения отходов, на которых производится хранение, захоронение отходов производства в соответствии с разрешением.

Изменение мест образования отходов не влечет за собой таких последствий.

Вопрос 16.

Каков порядок удаления деревьев, растущих близко от стен зданий (менее 5 м от оси дерева до стен здания)?

В этом случае следует получить разрешение на удаление. В соответствии со ст. 37-3 Закона от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире» на основании разрешения местного исполнительного и распорядительного органа осуществляются удаление, пересадка:

● деревьев, кустарников, препятствующих эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов;

● деревьев, кустарников для проведения топографических работ, геологического изучения недр;

● деревьев, кустарников, произрастающих в противоэрозионных насаждениях;

● деревьев, кустарников с диаметром ствола 12 см и более на высоте 1,3 м, произрастающих в придорожных насаждениях;

● деревьев, кустарников с диаметром ствола 12 см и более на высоте 1,3 м, березы карельской, произрастающих на землях сельхозназначения, сельскохозяйственных землях других категорий земель (за исключением удаления, пересадки деревьев, кустарников при проведении работ по эксплуатации (обслуживанию) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений);

● деревьев, кустарников, произрастающих на землях запаса, землях общего пользования населенных пунктов;

●упавших деревьев, произраставших на землях запаса, землях общего пользования населенных пунктов;

● деревьев, кустарников, находящихся в ненадлежащем качественном состоянии;

● цветников, газонов, иного травяного покрова на землях общего пользования населенных пунктов;

● объектов растительного мира в иных случаях, установленных законодательными актами.

В рассматриваемом случае имеет место препятствие законной эксплуатации, поэтому необходимо получать разрешение на удаление.

Порядок выдачи разрешений на удаление объектов растительного мира устанавливается Советом Министров, если иное не установлено законодательными актами. Этот порядок установлен в Положении о порядке выдачи разрешений на удаление объектов растительного мира и разрешений на пересадку объектов растительного мира, утв. постановлением Совета Министров от 25.10.2011 № 1426. В соответствии с указанным актом необходимо обратиться в райисполком (сельсовет) за разрешением.

Заключение о подтверждении обстоятельств, препятствующих эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, выдается уполномоченной местным исполнительным и распорядительным органом организацией в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности либо структурным подразделением местного исполнительного и распорядительного органа в этой области.

Вопрос 17.

Необходимо ли будет проводить корректировку инвентаризации выбросов после вступления в силу Закона от 17.07.2023 № 295-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 295-З)? Нужно ли согласовывать ранее разработанные акты инвентаризации выбросов?

В соответствии со ст. 3 Закона № 295-З разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, комплексные природоохранные разрешения, выданные юрлицам и ИП до вступления в силу Закона № 295-З, действуют до истечения сроков, установленных в них. Соответственно, никаких корректирующих и согласительных действий проводить не нужно.

При этом юрлица и ИП, деятельность которых связана с производством (выработкой) энергии с использованием отходов 1–3-го классов опасности и (или) обезвреживанием отходов на объектах воздействия на атмосферный воздух и на которых в соответствии с Законом № 295-З возложена обязанность получать разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексные природоохранные разрешения, обязаны получить такие разрешения в течение 6 мес. со дня вступления в силу Закона № 295-З.

Вопрос 18.

Кто имеет право проводить аудит экологического налога? Проводится ли аудит экологического налога в рамках экологического аудита?

В соответствии с п. 7 Положения о порядке проведения экологического аудита, утв. постановлением Совета Министров от 26.05.2016 № 412, объектами экологического аудита являются хозяйственная и иная деятельность аудируемого субъекта, в процессе которой используются природные ресурсы и оказывается вредное воздействие на окружающую среду, в т.ч.:

● состояние окружающей среды в границах зоны воздействия объектов аудируемого субъекта, в процессе деятельности которого оказывается (оказывалось) вредное воздействие на окружающую среду;

● документация аудируемого субъекта (проектная, техническая, технологическая, эксплуатационная и др.), за исключением бухгалтерской (финансовой) отчетности;

● иные объекты аудируемого субъекта, при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации которых используются природные ресурсы и оказывается вредное воздействие на окружающую среду.

Аудит налогов – вопрос бухгалтерского аудитора.

Вопрос 19.

Должна ли организация в рамках производственных наблюдений осуществлять контроль за изменением ТКП и других методик для расчета выбросов?

В соответствии с п. 6 Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по осуществлению производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, утв. постановлением Минприроды от 11.10.2013 № 52 (далее – инструкция по осуществлению производственных наблюдений), раздел «Объекты производственных наблюдений» инструкции по осуществлению производственных наблюдений должен содержать перечень объектов производственных наблюдений, к которым в зависимости от специфики хозяйственной и иной деятельности природопользователем при разработке инструкции по осуществлению производственных наблюдений могут быть отнесены:

● природные ресурсы, а также топливо, сырье, материалы, используемые в хозяйственной и иной деятельности;

● методы эксплуатации и управления производственными процессами;

● технологические процессы, источники выделения загрязняющих веществ;

● источники образования отходов, в т.ч. производства, цехи, участки, технологические процессы и отдельные технологические стадии;

● выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая газоочистные установки и системы очистки отработавших газов мобильных источников выбросов, контрольно-измерительные устройства;

● сбросы сточных вод в водные объекты, источники сбросов сточных вод, в т.ч. в системы канализации и сети водоотведения, системы очистки сточных вод;

● системы повторного и оборотного водоснабжения;

● поверхностные воды в районе расположения источников сбросов сточных вод;

● подземные воды в районе расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения;

● земли (включая почвы) в районе расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения;

● системы рециркулирования сырья, реагентов и материалов, рециркуляции (рециклинга), восстановления, обезвреживания, утилизации озоноразрушающих веществ;

● объекты по использованию отходов, объекты хранения, захоронения, обезвреживания отходов;

● объекты растительного мира;

● природные объекты и комплексы, в т.ч. особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, типичные и редкие природные ландшафты и биотопы, места обитания диких животных и места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, расположенные в пределах промышленной площадки, территории (акватории), где осуществляется природопользование, а также в зоне воздействия объектов природопользователя;

● готовая продукция;

● иные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

ТНПА по определению не могут являться объектами, хотя отслеживать изменения в них следует, т.к. в некоторых случаях это может приводить к необходимости корректировки определенной документации.