Ситуации конфликта интересов в деятельности государственных гражданских служащих. Часть 2

Читать «Ситуации конфликта интересов в деятельности государственных гражданских служащих. Часть 1»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 4 сентября 2023 г.

Излагается примерный перечень ситуаций конфликта интересов в деятельности гражданских служащих. В частности, рассматриваются ситуации конфликта интересов в сферах кадровой работы в госорганах, управления и распоряжения имуществом госорганов, а также при реализации функций госуправления.

СОДЕРЖАНИЕ

Пункт 1. Ситуации конфликта интересов в сфере кадровой работы в госорганах

Пункт 2. Ситуации конфликта интересов в сфере управления и распоряжения имуществом госорганов

Пункт 3. Ситуации конфликта интересов при реализации функций госуправления

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон № 305-З)

● Закон от 01.06.2022 № 175-З «О государственной службе» (далее – Закон № 175-З)

● Положение о порядке формирования и проверки сведений о кандидатах на должности, включенные в кадровые реестры, и на государственные должности, утв. Указом Президента от 23.02.2022 № 66 (далее – Положение № 66)

● Положение об организации работы с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций, утв. Указом Президента от 26.07.2004 № 354 (далее – Положение № 354)

● Типовое положение об аттестации руководителей и специалистов организаций, утв. постановление Совета Министров от 25.05.2010 № 784 (далее – Типовое положение № 784)

● Типовое положение о комиссии по противодействию коррупции, утв. постановлением Совета Министров от 26.12.2011 № 1732 (далее – Типовое положение № 1732)

Пункт 1. Ситуации конфликта интересов в сфере кадровой работы в госорганах

Можно выделить следующие ситуации конфликта интересов в сфере кадровой работы в госорганах.

1. Гражданский служащий госоргана принимает решение или участвует в принятии решения о назначении родственника на гражданскую должность в этом же или нижестоящем госоргане и (или) определении условий службы на такой должности. Например:

1) гражданский служащий участвует в работе:

● конкурсной комиссии, создаваемой для организации и проведения конкурса на занятие гражданской должности, в качестве члена такой комиссии, когда одним из участников конкурса является родственник гражданского служащего (ст. 32 Закона № 175-З, Положение о проведении конкурса на занятие государственной гражданской должности, утв. постановлением Совета Министров от 31.08.2022 № 571);

● экзаменационной комиссии, создаваемой для проведения квалификационного экзамена для лиц, впервые поступающих на госслужбу, в качестве члена такой комиссии, когда экзамен сдает родственник гражданского служащего (ст. 33 Закона № 175-З, Положение о квалификационном экзамене для лиц, впервые поступающих на государственную службу, утв. постановлением Совета Министров от 17.03.2005 № 139);

2) гражданский служащий проводит проверку или участвует в проведении проверки:

● сведений о кандидате на гражданскую должность, который является его родственником;

● декларации о доходах и имуществе, представленной кандидатом на гражданскую должность, который является его родственником;

3) гражданский служащий подготавливает и (или) подписывает (утверждает) заключение по результатам проверки сведений о кандидате на гражданскую должность, который является его родственником;

4) гражданский служащий проводит собеседования с кандидатом на гражданскую должность, который является его родственником;

5) гражданский служащий заключает контракт на занятие гражданской должности с лицом, которое является его родственником, или согласовывает заключение такого контракта (Положение № 66, ст. 35, 36 Закона № 175-З, типовая форма контракта с государственным гражданским служащим, установленная постановлением Совета Министров от 19.12.2022 № 888).

2. Гражданский служащий госоргана принимает решение или участвует в принятии решения о принятии родственника на работу на техническую должность в этом же госоргане, переводе родственника с одной такой работы на другую и (или) определении условий такой работы.

3. Родственники проходят совместную гражданскую службу, при которой отсутствует непосредственная подчиненность или подконтрольность одного из них другому, однако один из них уполномочен:

1) принимать решения или участвовать в принятии решений в отношении другого, в частности, о (об):

● аттестации;

● присвоении классов гражданских служащих (классных чинов, персональных званий, квалификационных классов и др.);

● включении в резерв руководящих кадров и исключении из такого резерва;

● применении мер поощрения;

● оказании матпомощи;

● привлечении к дисциплинарной и иной ответственности;

● прекращении контракта;

2) совершать иные действия по службе в отношении другого.

Например:

1) гражданский служащий участвует в работе:

● аттестационной комиссии в качестве члена такой комиссии, когда аттестацию проходит другой гражданский служащий, являющийся его родственником;

● конкурсной комиссии для зачисления в резерв руководящих кадров в качестве члена такой комиссии, когда в конкурсе участвует другой гражданский служащий, являющийся его родственником;

● комиссии по присвоению классов гражданским служащим в качестве члена такой комиссии, когда рассматривается вопрос о присвоении класса другому гражданскому служащему, являющемуся его родственником;

2) гражданский служащий подготавливает, согласовывает и (или) подписывает аттестационную характеристику на другого гражданского служащего, который является его родственником;

3) гражданский служащий участвует в работе коллегиальной структуры госоргана (коллегия, комиссия и др.), которая:

● дает оценку соблюдения трудовой и исполнительной дисциплины работником, являющимся родственником гражданского служащего и занимающим гражданскую должность в этом же или нижестоящем госоргане;

● вносит предложения о поощрении или привлечении к ответственности такого работника (п. 2, 3 ст. 4, ст. 17, 21, 41 Закона № 175-З, Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих, утв. постановлением Совета Министров от 30.08.2022 № 563, Положение № 354).

4. Родственники работают в одном и том же госоргане, и при этом один из них является техническим работником, который находится в непосредственной подчиненности или подконтрольности другого, занимающего гражданскую должность.

5. Родственники работают в одном и том же госоргане, и при этом один из них является гражданским служащим, который уполномочен:

1) принимать решения или участвовать в принятии решений в отношении другого, являющегося техническим работником и не находящегося в его непосредственной подчиненности или подконтрольности, в частности, о (об):

● аттестации;

● присвоении квалификационного разряда (класса, категории);

● включении в резерв руководящих кадров и исключении из такого резерва;

● применении мер поощрения;

● привлечении к дисциплинарной и иной ответственности;

● прекращении трудового договора;

2) совершать иные действия по службе в отношении другого, являющегося техническим работником и не находящегося в его непосредственной подчиненности или подконтрольности.

Например, гражданский служащий:

1) участвует в работе:

● аттестационной комиссии в качестве члена такой комиссии, когда аттестацию проходит технический работник, являющийся его родственником;

● квалификационной комиссии по присвоению квалификационных разрядов (классов, категорий и др.), когда рассматривается вопрос о присвоении такого разряда (класса, категории и др.) техническому работнику, являющемуся его родственником;

2) подготавливает, согласовывает и (или) подписывает аттестационную характеристику на технического работника, являющегося его родственником;

3) участвует в работе коллегиальной структуры госоргана (коллегия, комиссия и др.), которая:

● дает оценку соблюдения трудовой и исполнительной дисциплины техническим работником, являющимся его родственником;

● вносит предложения о поощрении или привлечении к ответственности такого технического работника (Типовое положение № 784, Типовое положение № 1732).

6. Гражданский служащий или его родственник принимает имущество или иные блага на безвозмездной основе (подарки, бесплатные услуги, оплата отдыха, питания, развлечений, медуслуг, транспортных расходов и т.д.) в связи с общепринятыми поводами (день рождения, свадьба, Новый год, Рождество, День женщин и т.п.), в т.ч. в силу сложившихся личных взаимоотношений (дружба, товарищество и т.п.), от находящихся в служебной зависимости от гражданского служащего других гражданских служащих и технических работников.

Пункт 2. Ситуации конфликта интересов в сфере управления и распоряжения имуществом госорганов

Можно выделить следующие ситуации конфликта интересов в сфере управления и распоряжения имуществом госорганов.

1. Гражданский служащий принимает решение или участвует в принятии решения о закупке госорганом (участвует в работе комиссии по госзакупкам, составляет и подписывает справку о проведении процедуры закупки из одного источника, дает заключение о соответствии предложения участника процедуры госзакупки техническому заданию, подготавливает и (или) согласовывает проект договора на закупку, согласовывает или подписывает договор на закупку и др.):

1.1. товаров (работ, услуг) у:

1.1.1 ИП, который является родственником гражданского служащего;

1.1.2. организации, учредителем (участником, членом), членом коллегиального органа которой является гражданский служащий;

1.1.3. организации, учредителем (участником, членом, собственником имущества), членом коллегиального органа, руководителем, заместителем руководителя, главным бухгалтером или заместителем главного бухгалтера которой является родственник гражданского служащего;

1.1.4. организации, в которой родственник гражданского служащего занимает иную должность, связанную с решением вопросов реализации товаров (работ, услуг), являющихся предметом соответствующей процедуры госзакупки;

1.2. права на использование объекта интеллектуальной собственности, исключительными правами на который обладает гражданский служащий или его родственник (Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», постановление Совета Министров от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», Положение о комиссии по государственным закупкам, утв. постановлением МАРТ от 21.01.2019 № 7).

2. Гражданский служащий принимает решение или участвует в принятии решения о распоряжении (отчуждение, залог, аренда и др.) имуществом, находящимся в госсобственности и закрепленного за госорганом (единоличное или в составе коллегиальной структуры внесение предложений по распоряжению имуществом, принятие решения о распоряжении имуществом или согласование такого решения, подготовка и (или) согласование проекта договора о распоряжении имуществом, подписание такого договора и др.), когда покупателем (залогодержателем, арендатором и др.) выступают:

2.1. ИП или организация, указанные в подп. 1.1.1–1.1.3 п. 1 настоящей статьи;

2.2. организация, в которой родственник гражданского служащего занимает иную должность, связанную с решением вопросов приобретения (получения в залог, аренду и др.) у госоргана соответствующего государственного имущества.

3. Гражданский служащий подписывает дополнительные соглашения и спецификации к заключенному госорганом договору с ИП или организацией, указанными в подп. 1.1.1–1.1.4 п. 1, подп. 2.2 п. 2 настоящей статьи, товаросопроводительные, платежные, таможенные и другие документы к этому договору, подготавливает и (или) согласовывает проекты таких документов.

4. Гражданский служащий принимает у ИП или организации, указанных в подп. 1.1.1–1.1.4 п. 1 настоящей статьи, результаты выполненных ими работ, проверяет качество поставленных ими товаров и т.п. (участвует в принятии таких работ, проверке качества таких товаров и т.п.).

5. Гражданский служащий осуществляет контроль исполнения договора, заключенного госорганом с ИП или организацией, указанными в подп. 1.1.1–1.1.4 п. 1, подп. 2.2 п. 2 настоящей статьи.

6. Гражданский служащий проводит претензионно-исковую работу с ИП или организацией, указанными в подп. 1.1.1–1.1.4 п. 1, подп. 2.2 п. 2 настоящей статьи, либо участвует в проведении такой работы.

7. Гражданский служащий принимает решение или участвует в принятии решения о применении к ИП или организации, указанным в подп. 1.1.1–1.1.4 п. 1, подп. 2.2 п. 2 настоящей статьи, мер ответственности за нарушение условий заключенного с ним (ней) договора.

8. Гражданский служащий проводит проверку (участвует в проведении проверки) в порядке внутрихозяйственного контроля, в ходе которой затрагиваются вопросы служебной деятельности другого гражданского служащего или технического работника, являющегося его родственником.

Пункт 3. Ситуации конфликта интересов при реализации функций госуправления

Ситуации конфликта интересов, связанные с вопросами кадровой политики.

1. Гражданский служащий принимает решение или участвует в принятии решения о:

● включении родственника в резерв руководящих кадров на должности в других организациях, не являющиеся гражданскими должностями;

● исключении из такого резерва.

Например, гражданский служащий участвует в работе созданной в госоргане конкурсной комиссии для зачисления в резерв руководящих кадров, когда родственник гражданского служащего участвует в конкурсе на зачисление в резерв на должность руководителя подчиненной госоргану госорганизации (Положение № 354).

2. Гражданский служащий принимает решение или участвует в принятии решения о назначении родственника на должность в другой организации, не являющуюся гражданской должностью, и (или) определении условий работы на такой должности.

Например, гражданский служащий госоргана:

1) осуществляет проверку:

● сведений о кандидате на должность руководителя подчиненной госоргану госорганизации, который является его родственником;

● декларации о доходах и имуществе, представленной кандидатом на такую должность, который является его родственником;

2) подготавливает и (или) подписывает (утверждает) заключение по результатам проверки сведений о кандидате на такую должность, который является его родственником;

3) проводит собеседование с кандидатом на такую должность, который является его родственником;

4) заключает контракт на занятие такой должности с лицом, который является его родственником, или согласовывает заключение соответствующего контракта (Положение № 66, постановление Совета Министров от 15.05.2007 № 604 «О заключении контрактов с руководителями государственных организаций»).

3. Гражданский служащий принимает решение или участвует в принятии решения в отношении лица, являющегося его родственником и занимающего в другой организации должность, не являющуюся гражданской должностью, в частности:

● об аттестации;

● по результатам проверки знаний по охране труда;

● о применении мер поощрения;

● об оказании матпомощи;

● о привлечении к дисциплинарной и иной ответственности;

● о прекращении трудового договора.

Например, гражданский служащий:

1) участвует в работе аттестационной комиссии госоргана в качестве члена такой комиссии, когда аттестацию проходит руководитель или заместитель руководителя подчиненной госоргану госорганизации, являющийся родственником гражданского служащего;

2) участвует в работе комиссии госоргана для проверки знаний по вопросам охраны труда, когда соответствующую проверку проходит работник подчиненной госоргану госорганизации или другой организации, являющийся родственником гражданского служащего (ст. 25 Закона от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда», постановление Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 210 «О порядке создания и деятельности комиссий для проверки знаний по охране труда»);

3) подготавливает, согласовывает и (или) подписывает аттестационную характеристику на руководителя подчиненной госоргану госорганизации, являющегося его родственником;

4) согласовывает выплату премий и матпомощи руководителю подчиненной госоргану госорганизации, являющемуся его родственником;

5) участвует в работе коллегиальной структуры госоргана (коллегия, комиссия и др.), которая:

● дает оценку соблюдения трудовой и исполнительной дисциплины руководителем или другим работником подчиненной госоргану госорганизации, являющимся его родственником;

● вносит предложения о поощрении или привлечении к ответственности такого работника;

6) принимает решение или согласовывает проект решения о поощрении или привлечении к ответственности руководителя подчиненной госоргану госорганизации, который является его родственником;

7) согласовывает проект решения о внесении предложений руководителю подчиненной госоргану госорганизации о поощрении или привлечении к ответственности работника этой организации, который является родственником гражданского служащего (Типовое положение № 784, Типовое положение № 1732).

4. Гражданский служащий госоргана согласовывает или готовит предложения по согласованию позиции представителя государства по вопросам, выносимым на рассмотрение совета директоров (наблюдательного совета) и общего собрания хозобщества, акции (доли в уставном фонде) которого принадлежат Республике Беларусь либо административно-территориальным единицам и переданы в управление госоргана, по вопросам образования исполнительных органов общества и досрочного прекращения их полномочий, определения условий оплаты труда членов указанных органов, когда:

● единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа общества предлагается определить родственника гражданского служащего;

● родственник гражданского служащего является единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа общества (п. 11 Положения № 694).

5. Гражданский служащий районного, городского (города областного подчинения) исполкома, администрации района г. Минска (города областного подчинения) принимает решение или участвует в принятии решения о согласовании назначения лица, уволенного по дискредитирующим обстоятельствам, на руководящую должность в организацию государственной или частной форм собственности в течение 5 лет после такого увольнения, когда таким лицом является родственник гражданского служащего (п. 9 Декрета Президента от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций», Положение о порядке согласования назначения лиц, уволенных по дискредитирующим обстоятельствам, на руководящие должности, утв. постановлением Совета Министров от 02.02.2015 № 68).

С учетом ограничений, установленных для гражданских служащих в абз. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 20 Закона № 305-З, подп. 1.3 п. 1 ст. 26 Закона № 175-З, необходимо обозначить следующие ситуации конфликта интересов, связанные с выполнением гражданским служащим иной работы по трудовому или гражданско-правовому договору, а также наличием у гражданского служащего статуса учредителя (участника, члена), члена коллегиального органа, бывшего работника другой организации или бывшего работника ИП.

1. Гражданский служащий реализует функции госуправления в отношении организации или ИП, у которых он:

● выполняет или намерен выполнять в период прохождения гражданской службы иную работу по трудовому или гражданско-правовому договору, не связанную с исполнением служебных обязанностей по месту основной службы;

● после увольнения с гражданской службы намерен выполнять работу по трудовому или гражданско-правовому договору (например, ведет переговоры о трудоустройстве);

● до поступления на гражданскую службу выполнял работу по трудовому или гражданско-правовому договору.

2. Гражданский служащий участвует в выполнении оплачиваемых работ, когда заказчиком таких работ является госорган, в котором гражданский служащий занимает гражданскую должность.

3. Гражданский служащий реализует функции госуправления в отношении организации, учредителем (участником, членом), членом коллегиального органа которой он является или являлся до поступления на гражданскую службу.

4. Гражданский служащий принимает решение или участвует в принятии решения о согласовании предоставления подчиненной госоргану госорганизацией безвозмездной (спонсорской) помощи другой организации, в которой гражданский служащий:

● является или являлся до поступления на гражданскую службу учредителем (участником, членом), членом коллегиального органа;

● занимал должность руководителя, заместителя руководителя, главного бухгалтера или заместителя главного бухгалтера.

Ситуации конфликта интересов, связанные с выполнением родственниками гражданского служащего работы по трудовому или гражданско-правовому договору, а также наличием у них статуса ИП, учредителя (участника, члена, собственника имущества), члена коллегиального органа другой организации.

1. Гражданский служащий реализует функции госуправления в отношении организации, в которой его родственник является учредителем (участником, членом, собственником имущества), членом коллегиального органа, занимает должность руководителя, заместителя руководителя, главного бухгалтера или заместителя главного бухгалтера либо иную должность, работа на которой связана с реализуемыми гражданским служащим функциями госуправления.

2. Гражданский служащий реализует функции госуправления в отношении ИП, у которого его родственник выполняет работу по трудовому или гражданско-правовому договору.

3. Гражданский служащий реализует функции госуправления в отношении организации (ИП), в которой (у которого) его родственник намерен выполнять работу по трудовому или гражданско-правовому договору (например, ведет переговоры о заключении соответствующего договора).

4. Гражданский служащий реализует функции госуправления в отношении организации, являющейся дочерней или зависимой организацией другой организации, учредителем (участником, членом, собственником имущества), членом коллегиального органа, руководителем, заместителем руководителя, главным бухгалтером или заместителем главного бухгалтера которой является его родственник (ст. 105, 106, 113 Гражданского кодекса).

5. Гражданский служащий реализует функции госуправления в отношении ИП, который является его родственником.

6. Гражданский служащий рекомендует ИП или организации, в отношении которых он реализует функции госуправления, приобрести определенные товары, работы или услуги у:

● организации, в которой его родственник является учредителем (участником, членом, собственником имущества), членом коллегиального органа, занимает должность руководителя, заместителя руководителя, главного бухгалтера или заместителя главного бухгалтера либо иную должность, работа на которой связана с продажей (выполнением, оказанием) соответствующих товаров (работ, услуг);

● ИП, который является его родственником.

7. Гражданский служащий принимает решение или участвует в принятии решения о согласовании предоставления подчиненной госоргану госорганизацией безвозмездной (спонсорской) помощи другой организации, в которой его родственник является учредителем (участником, членом, собственником имущества), членом коллегиального органа, занимает должность руководителя, заместителя руководителя, главного бухгалтера или заместителя главного бухгалтера.

Ситуации конфликта интересов, связанные с наличием имущественных обязательств у:

● гражданского служащего или его родственников – перед организациями и ИП;

● организаций и ИП – перед гражданским служащим или его родственниками;

● организаций и ИП – перед другими организациями, с которыми связаны личные интересы гражданского служащего или его родственников.

1. Гражданский служащий реализует функции госуправления в отношении организации или ИП, перед которыми он или его родственник имеет имущественные обязательства.

2. Гражданский служащий реализует функции госуправления в отношении организации или ИП, которые имеют имущественные обязательства перед ним или его родственником.

3. Гражданский служащий реализует функции госуправления в отношении организации или ИП, имеющих имущественные обязательства перед другой организацией, в которой:

1) гражданский служащий является учредителем (участником, членом), членом коллегиального органа;

2) родственник гражданского служащего:

● является учредителем (участником, членом, собственником имущества), членом коллегиального органа;

● занимает должность руководителя, заместителя руководителя, главного бухгалтера или заместителя главного бухгалтера либо иную должность, в круг полномочий по которой входят вопросы погашения соответствующих имущественных обязательств перед этой организацией.

4. Гражданский служащий реализует функции госуправления в отношении кредиторов организации, в которой:

1) гражданский служащий является учредителем (участником, членом), членом коллегиального органа;

2) родственник гражданского служащего:

● является учредителем (участником, членом, собственником имущества), членом коллегиального органа;

● занимает должность руководителя, заместителя руководителя, главного бухгалтера или заместителя главного бухгалтера либо иную должность, в круг полномочий по которой входят вопросы погашения соответствующих имущественных обязательств организации перед кредиторами.

5. Гражданский служащий реализует функции госуправления в отношении организации, ценными бумагами которой владеет он или его родственник.

6. Гражданский служащий реализует функции госуправления в отношении банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, в которых он или его родственник имеет вклады либо перед которыми он или его родственник имеют кредитные обязательства.

Ситуации конфликта интересов, связанные с принятием гражданским служащим или его родственниками имущества или иных благ на безвозмездной основе.

1 Гражданский служащий или его родственник принимает имущество или иные блага на безвозмездной основе (подарки, бесплатные услуги, оплата отдыха, питания, развлечений, медуслуг, транспортных расходов и т.д.) в связи с общепринятыми поводами (день рождения, свадьба, Новый год, Рождество, День женщин и т.п.), в т.ч. в силу сложившихся личных взаимоотношений (дружба, товарищество и т.п.), от:

1) физлица, включая ИП, в отношении которого гражданский служащий реализует функции госуправления;

2) физлица, чьи личные интересы связаны с организацией, в отношении которой гражданский служащий реализует функции госуправления, например, от:

● учредителя (участника, члена, собственника имущества), члена коллегиального органа, руководителя, заместителя руководителя, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера такой организации;

● лица, занимающего в такой организации иную должность, работа на которой связана с функциями госуправления, реализуемыми гражданским служащим в отношении этой организации.

2. Гражданский служащий или его родственник принимает имущество или иные блага на безвозмездной основе (подарки, бесплатные услуги, оплата отдыха, развлечений, питания, медуслуг, транспортных расходов и т.д.) в связи с общепринятыми поводами (день рождения, свадьба, Новый год, Рождество, День женщин и т.п.) от организации, в отношении которой гражданский служащий реализует функции госуправления.

3. Гражданский служащий принимает в связи с исполнением служебных обязанностей более двух раз в календарном году подарки, стоимость каждого их которых не превышает 20 БВ на дату его получения, полученные на протокольных и иных официальных мероприятиях от одной и той же организации или одного и того же физлица, в отношении которых гражданский служащий реализует функции госуправления.

Иные ситуации конфликта интересов, связанные с личными интересами родственников гражданского служащего.

1. Гражданский служащий рассматривает обращение физлица, которое является его родственником, или участвует в рассмотрении такого обращения.

2. Гражданский служащий принимает решение или участвует в принятии решения о согласовании предоставления подчиненной госоргану госорганизацией безвозмездной (спонсорской) помощи своему родственнику.